民营经济的制度创新.docx

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民营经济的制度创新

民营经济的制度创新

民营经济是我国经济发展的一个新的增长点,成为我国经济体系中很重要的一部分,它的发展也逐渐会影响到我国经济的总体竞争力。

企业制度是企业作为一个有机组织，为了实现企业既定目标和实现内部资源与外部环境的协调，在财产关系、组织结构、运行机制和管理规范等方面的一系列制度安排，影响着企业的整体实力。

目前，虽然民营经济发展良好，但是能让民营经济的更快更好发展还受到诸多制度因素的约束,包括行业准入制度、技术创新、融资制度和产权保护制度等等因素。

制度创新是经济增长的源泉。

只有坚持制度创新,立足于实情，逐步消除制约民营经济发展的制度障碍,才能使民营经济得以进一步发展。

关键词：

民营经济；制度创新；制度障碍

目录

引言6

一、民营经济相关理论阐述6

（一）民营经济6

（二）民营企业7

二、我国经济制度对民营企业的约束8

（一）产权制度对民营经济发展的影响8

（二）市场准入制度对非公有制经济发展的影响8

（三）融资制度对非公有制经济发展的影响。

9

（四）集权式管理制度，不利益企业管理现代化10

（五）乏力的技术创新制度10

三、以美国为例探究国外企业制度创新模式11

（一）美国企业制度特征11

（二）美国企业制度创新的启示13

四、民营经济制度创新的对策和建议13

（一）实行公平的行业准入原则13

（二）实行有效的金融改革措施14

（三）加强民营经济产权的保护14

（四）技术创新15

结论16

参考文献17

引言

我国民营企业的发展兴起始于1978年中国共产党十一届三中全会以后，政府把工作重心转移到经济建设上来，民营企业的发展翻出新的一页，1984年进入蓬勃发展时期。

尤其是在1988年宪法修正案确定了我国民营经济的合法地位，1992邓小平同志南巡讲话以后，民营企业发展的步伐迈得更大。

1998年“两会”期间明确规定了民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，更是为民营经济的发展提供了法律依据。

"十五"是民营经济地位和作用发生历史性变化的五年,民营经济已经成为国民经济的基本组成部分,成为增加就业的主要渠道,成为国家税收的重要来源,成为对外贸易的生力军。

“十五”大和”十六“大都在为我国民营经济的进一步发展奠定了政策基础．，随着民营企业发展的政策环境的不断改善和优化和我国加入WTO，民营企业也会面临着严峻的挑战。

因此要推动经济的发展,就要推动民营经济的发展。

而要使民营经济获得更快更好的发展,除了要解决民营经济自身存在的问题之外,更重要的是要不断改革和创新企业制度。

一、民营经济相关理论阐述

（一）民营经济

民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。

民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。

民营经济曾一度在中国消失，在中国经济体制改革和社会主义市场经济渐进发展中，民营经济得以复兴，改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，开始发挥越来越广泛的作用。

（二）民营企业

民营企业的概念在经济学界有不同的看法。

一种看法是民营企业是民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。

另一种看法是指相对国营而言的企业，其按照其实行的所有制形式不同，可分为国有民营和私有民营两种类型。

实行国有民营企业的产权归国家所有，租赁者按市场经济的要求自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险。

私有民营是指个体企业和私营企业

我国民营企业界定从广义上看，民营只与国有独资企业相对，而与任何非国有独资企业是相容的，包括国有持股和控股企业。

因此，归纳民营企业的概念就是：

非国有独资企业均为民营企业。

从狭义的角度来看，“民营企业”仅指私营企业和以私营企业为主体的联营企业。

“私营企业”这个概念由于历史原因不易摆脱歧视色彩，无论是私营企业的投资者、经营者、雇员或者有意推动私营企业发展的社会工作者，都倾向于使用中性的“民营企业”这个名称，这就使“民营企业”在许多情况下成为私营企业的别称，而本文也认同这种说法。

二、我国经济制度对民营企业的约束

（一）产权制度对民营经济发展的影响

在民营企业快速发展的同时，保护民营企业财产的具体产权制度安排和产权保护的相关法律法规还不完善，使得在面对民营企业产权方面容易出现问题，主要表现在如下方面：

首先，民营中小企业的产权与企业家的个人产权是混合在一起的，个人财产与企业法人财产没明确的界限，并没有形成现代企业所具备的独立和完备的产权制度；其次，产权结构单一，所有权和经营管理权混淆。

我国许多民营企业都是沿用传统的家族制和业主制、合伙制等形式进行经营，其产权结构是单一主体, 即多数是业主式家族私有自然人产权，基本上所有者就是经营者、所有权和经营权没有分离。

第三，人力资本不能享受产权收益。

民营中小企业的高薪只是对人力资本所有者劳动的承认，并不能被认为是承认人力资本的价值。

因为资本的收益是产权收益，而工资只是对劳动的回报。

所以，民营中小企业的产权制度是不完善和不成熟的，尽管其所有权归属是清晰的。

（二）市场准入制度对非公有制经济发展的影响

改革开放以来，随着民营经济的崛起,政府垄断投资的局面逐渐被打破,但是目前政府仍然控制着相当部分的投资,并形成了严格的市场准入限制,行业准入政策在不同经济类型之间存在着很大的差别。

行业进入限制的原因有以下两点：

（1）一些国民经济部门仍由国有企业控制或垄断，非公有制经济很难进入其中，如电信业不允许民营进入，铁路部门尚没有明确民营投资许可，航天航空业限制民营进入。

（2）国家规定的进入门槛太高。

如在外贸领域，非公有制经济进入的只是一般国际贸易。

至于服装贸易、技术贸易、引进外资等开拓国际市场的行为还严禁私营企业“准入”。

即使没有市场准入限制，政府对非公有制经济在某些领域的发展存在“歧视”。

一是国家对投资政策不平等。

非公有制企业在投资上不能享受与公有投资同等的待遇，就连在非公有制内部私营企业投资与外商投资的政策依然不平等。

这也就进一步证实了国家在对民营经济发展的政策领域存在着严重的缺陷。

二是审批手续的烦琐。

具体表现为手续复杂，时间长，效率不高。

（三）融资制度对非公有制经济发展的影响。

近几年来,虽然在国家的推动下,各商业银行相继设立了中小企业的信贷部,但是无论从自身机制还是技术操作上,都无法适应民营经济发展的需要,民间融资的市场建设严重滞后,大部分民营企业缺少获得银行信贷的正规渠道。

目前,民营资本70%是自筹,国内贷款、利用外资分别占15%左右,国有银行对民营企业“借贷”现象比较突出,我国主要银行都是国有的，没有独立产权，实质是政府在管理银行。

因此国有银行并不能根据潜在风险和企业信用等级来决定是否给予贷款。

由于国家政策，国有银行主要贷款对象一直是国有企业。

非公有制企业就很难获得金融支持。

而在国外的小企业大概20~30%的资本都是银行贷来的。

信用中介服务体系不健全,担保机构少,品种单一,企业寻求担保融资困难。

目前我们全国有信用担保机构800多个,远远不能满足融资担保要求。

股票、债券等直接融资的方式门槛也很高,民营企业难以利用资本市场筹集到发展资金。

（四）集权式管理制度，不利益企业管理现代化

集权式管理在民营企业创业初期和进行资本原始积累的特殊阶段因灵活性高，道德性风险小而显示出独特地竞争优势。

但在企业具备一定规模寻求过大发展时，在企业向现代化、国际化和集团化发展过程中，这种管理制度越来越暴露出它的局限和不足，已经成为制约民营经济发展的“瓶颈”：

一是权力集中，作风武断，缺乏科学的决策反馈控制和制约机制。

二是规则混乱，缺乏科学有效的运行机制。

三十任人唯亲，缺乏公平的激励机制和用人制度，易导致严重的人才危机和士气涣散。

五是权力过分集中，有损组织的活力、创造力，影响民营企业的创新。

（五）乏力的技术创新制度

在当前，尽管民营经济取得了快速发展，但是普遍都存在着技术创新能力不足，技术储备少，市场分析和科学决策能力薄弱，持续发展后劲不足的情况。

很多民营企业由于存在小富即可的思想，缺乏技术创新理念，往往热衷于扩大规模获取更多利润，缺乏技术改造的意识，。

因此技术开发、技术改造投入力度明显不足，短期投入行为严重，再加上民营企业高水平可是人才缺乏，导致不少民营企业技术创新能力差，技术开发实力低，产品落后，影响了民营经济的长久竞争力。

从以上的分析可以得出这样的结论：

产权制度，市场准入制度、集权式管理制度、乏力的技术制度和金融制度对我国民营经济发展存在严重的负面影响，即民营经济发展制度不完善。

三、以美国为例探究国外企业制度创新模式

（一）美国企业制度特征

现代企业制度在美国得到迅速的发展。

在美国90％以上的企业属于民营企业。

美国民营企业制度的基本特征有：

1、一个人为基础的产权制度，准入制度宽松

美国市场经济体制开始形成的时候，宪法规定了美国的私有财产制度和自由企业制度。

企业制度是美国市场经济的核心，建立在资本主义经济基础之上的美国企业制度的特点是自由私人企业制。

在美国，准入制度宽松，只要具备一定的条件，任何人都可以申请开办企业，高度发展的个人产权构成了美国现代企业制度的所有制基础。

2、以间接控制为主的所有权约束机制

股东是企业的主人，而股东依托何种方式来行使其对企业所有权的约束，在不同国家、不同类型企业是不一样的。

美国企业中占主导地位的股份公司制企业一般分为上市公司或公众化公司和非上市公司或家族公司两类。

在美国，除了那些非上市公司中所有者仍然存在较强的直接控制权外，美国现代企业的所有权约束方式主要是通过外部市场为中介行使间接控制，而不是更多的通过股东大会和董事会行使直接约束．间接控制方式有两个渠道：

其一是股票市场；其二是经营者市场。

以股票市场来行使所有权间接约束的方式就是股东通过股票市场对董事会或经理的间接控制。

美国有着发达的股票市场，加上股权极为分散，对众多分散的股东来说。

行使通过股市的间接所有权约束更简单、便捷，与股票市场相比，形成经营者市场更为重要。

当客观存在着一个有效的经营者人才市场时，就会从企业外部对经营者形成约束力，许多具有经营才能的人进入被选择范围，在职经营者受到潜在经营者的挑战，这种借助经营者人才市场的竞争加强对在职经营者的监督是有效的。

3、集权的管理体制向分权管理体制的转交

在市场经济的长期实践中，美国企业内部的管理组织结构随着生产技术水平和管理复杂程度的提高而不断改进。

在美国现存的三种所有制形式的企业中，个人业主制和合伙制企业的内部组织结构一般是比较简单的，而在股份公司企业中，内部组织结构比较复杂。

在美国，公司的最高权力机构是董事会，它由股东大会选出的董事组成．董事会设董事长一人，副董事长若干人。

由董事会任命一位总经理，负责日常的经营和管理，董事会讨论并决定公司的经营方针和经营战略，决定重大的财务和人事问题。

在20世纪20年代以前，一般采用集权的职能制管理体制职，集权制管理结构的特点是，总经理全权负责，利用其他部门参与协调。

但是市场经济竞争的家具，企业规模的不断扩大的今天，集权的管理体制已不能适应生产发展的要求。

以分权式管理为主要特征的管理结构便应运而生了。

事业部制结构是一种分权管理体制，其基本特点是，企业的生产经营活动，按产品大类或地区划分独立核算的事业部，由其进行独立经营，各事业部在公司统一领导下实行独立经营，单独核算，承担盈亏责任。

总公司主要以利润指标对各事业部进行监督、考核，与组织结构变化相应的是决策层级的权力划分也发生重大改变。

投资决策、研究和开发决策、定价决策、广告决策这四大主要决策权也越来越向事业部层级转移。

公司多样化经营的程度越高，决策权越向事业部转移。

这表明，美国企业的管理结构已朝着分权化方向发展。

（二）美国企业制度创新的启示

从前面对美国企业制度的分析可知：

现代企业制度是要根据各国不同的具体的国情决定的，它取决于社会、政治、经济、文化环境多方面共同决定。

我国要选择与之相适应的企业制度，超越自身传统体制的障碍，突破我们原有的经验和教条的束缚，积极适应当今的经济发展趋势；其次，不要把其他国家成功的经验原搬照搬到中国来，中国民营企业制度改革必须从中国的国情出发，把立足点放在研究中国的实际，放在制度创新上，在吸收我国已有的经验和吸收外国的成功经验的基础上按照建设有中国特色的社会主义市场经济基本原则建立中国模式的现代企业制度．

四、民营经济制度创新的对策和建议

（一）实行公平的行业准入原则

对民营企业一视同仁，创造平等竞争环境，首先就是要放宽民营企业的市场准入条件。

在江泽民同志的“十六大”报告中,中央已经强调“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。

放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争。

”政府应该取消对民营经济的歧视和限制，除极少数涉及国家利益和公共安全必须由国家垄断经营的领域外,所有行业都应一视同仁地向各类民营经济开放,并且使民营企业在税收、融资、要素配置等方面享有与其他类型的企业一样的政策鼓励和扶持权利。

民营企业和其他企业进入市场基本上已经没有太多的障碍。

例如,目前广东省所有的市场对民营企业敞开,鼓励民营经济投资基础设施、高速公路、港口、桥梁、公交事业,包括污水处理等各个领域。

（二）实行有效的金融改革措施

当前民营企业反映问题最多的是融资渠道不畅。

为解决民营企业融资难的问题,政府应当逐渐拓宽融资制度的容纳范围。

要积极发展以中小型企业为服务对象的民营中小银行,或结合我国的银行体制改革,划分层次,明确分工,使一定规模以下的金融机构主要为中小企业服务。

首先,进一步深化商业银行改革,加强国有商业银行对非国有经济的金融支持,组建专门的非国有经济信贷部门,为民营企业借贷提供信息咨询,完善金融服务体系。

其次,大力发展地方性民营中小商业银行,加快建立和完善中小商业银行的市场准入和退出标准、风险管理制度、竞争规则以及监管办法;加快建立中小企业信用担保体系、社区银行系统、民营投资基金等,解决民营企业尤其是民营中小企业融资难问题,将信贷体系划分不同等级,并根据不同服务对象确定工作重心,以有效分流国有银行信贷压力,更好地满足民营企业发展需要。

（三）加强民营经济产权的保护

切实保护民营经济投资产权是促进民营经济发展前提。

可通过两种办法加强保护:

第一,以宪法保护民营企业产权。

在一个法制国家里,公民的合法权益都能通过法律得到保护。

目前我国宪法尚未明确规定保护私有财产。

江泽民同志在十五大报告中强调要健全财产法律制度,依法保护各类企业的合法权益和平等竞争。

通过修改我国宪法中有关私有财产的保护条款,禁止任何组织或个人非法侵占私有财产,可以从根本上保障民营经济产权。

第二,提高民营企业家的社会地位。

提高民营企业家的社会地位,能够提高他们的政治信心,也惟有如此,才能消除过去发生过的侵犯私有财产事件的遗留影响。

近两年来,国家已经采取了很多措施提高民营企业家的社会地位,例如增加政协委员中民营企业家的比重、增加全国工商联中民营企业家的比重、积极吸纳符合条件的民营企业家加入中国共产党等。

为了取消民营企业家的顾虑,进一步促进民营经济健康发展,政府应进一步提高他们的社会地位,以增强他们的信心。

（四）技术创新

目前,民营企业产品的技术含量及其附加值普遍偏低,要使其跨越式发展,必须进行技术革新、技术创新,提高民营企业产品的技术含量,向社会提供高质量的产品同时要提高技术人员的高科技素质。

要按照有所为有所不为的总体指导思想,突出重点、梯级推进,重点在电子信息、生物工程与新医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保产业等重点领域实现技术创新的突破。

要大力培植民间地方性融资市场,创建多种所有制风险投资公司,为民营企业的高科技产业提供多渠道的资金保证。

民营企业要重视自主知识产权的开发与保护,要本着联合、互利原则共同研发一批有广阔市场前景的高科技产品,这尤其需要注重高科技人才的吸纳与稳固。

要大力注重人力资源的管理,这是未来民营经济长久不衰的动力源泉。

结论

我国经济体制改革的主线和目标是建立和完善社会主义市场经济体制。

市场经济的基本制度是所有制主体和利益主体的多元化，这一基本制度使我国民营经济得到了很大的发展，并日益成为我国国民经济的重要组成部分。

民营经济虽然已经成为我国国民经济发展的一支重要力量,但是民营经济要想获得更大更好地发展,民营企业要想生存和发展就必须正视自身所存在的各种问题，突破阻碍自身发展的瓶颈”．要克服民营企业自身发展的“瓶颈”，只有抓住制度创新这一条道路，取得长足发展，在全球化的经济竞争中取得立足之地。

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