重庆市两路寸滩保税港区_空港功能区控制性详细规划_120页.doc
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重庆两路寸滩保税港区规划
（2009—2020年）
重庆市规划设计研究院
2009年5月
主编单位：
重庆市规划设计研究院
院长：
覃继牧（教授级高级工程师）
总工程师：
彭瑶玲（教授级高级工程师、注册城市规划师）
分管院长：
覃继牧（教授级高级工程师）
罗翔（高级工程师、注册城市规划师、注册咨询师）
所长：
颜毅（高级工程师）
项目总工：
罗翔（高级工程师、注册城市规划师、注册咨询师）
项目负责人：
何波（高级工程师）
主要编制人员：
柳健（规划师）
刘方（规划师）
代丹（规划师）
温巍（工程师）
豆林（工程师）
陈治刚（教授级高工）
孙黎（高级工程师）
规划审查人员：
规划专业：
张强（教授级高工、注册城市规划师）
道路专业：
蒋航（高级工程师、注册城市规划师）
管网专业：
罗翔（高级工程师、注册城市规划师、注册咨询师）
咨询单位：
北京日耀金声投资顾问有限公司
项目总负责人：
毛新堂中国保税港区保税加工区协会常务副会长、秘书长
项目总协调人：
蒲少伟中国保税港区保税加工区协会副秘书长
项目组负责人：
潘力董事总经理
主要编制人员：
戴士平董事总经理
张晓牧高级项目经理
王巍高级项目经理
丁飞项目经理
胡文杰高级规划设计总监
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744421982
页码索引
前言………………………………………………………………………………Pi.
总体规划研究………………………………………………………………P.1-26
控制性详细规划……………………………………………………………P.27-63
附件：
一期围网修建性详细规划概念性方案……………………………P.65-81
重庆市两路寸滩保税港区规划·前言
前言
2008年11月12日，国务院批复同意设立重庆两路寸滩保税港区（以下简称重庆保税港区），这是我国第一个内陆保税港区和第一个水港+空港的保税港区。
保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
保税港区是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊功能区，截止到2009年2月，全国有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、广西钦州、宁波梅山、厦门海沧、青岛前湾、广州南沙、深圳前海湾、重庆两路寸滩、张家港等12家保税港区获国务院批准。
重庆两路寸滩保税港区的设立，是党中央、国务院进一步加快重庆改革开放、实施国家发展的重要战略布局，是实现国家对重庆发展的目标定位，建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、综合交通枢纽和国际贸易大通道的重大举措，对重庆建设国家中心城市、内陆开放高地具有重要的战略意义。
重庆保税港区的规划建设工作受到各方高度重视。
2008年12月18日，重庆市委书记薄熙来、市长王鸿举等领导出席了保税港区挂牌庆典仪式。
今年年初，王鸿举市长在《重庆市政府2009年工作报告》中指出，保税港区要“高起点规划，大马力建设，大力度招商，探索构建水空、水陆联运的有效机制，使之尽快成为符合国际惯例、成本低、回报高的对外开放大平台”。
黄奇帆常务副市长专程到保税港区视察工作，凌月明副市长、周慕冰副市长先后主持召开了保税港区的建设规划工作专题研究会。
市规划局积极开展保税港区规划工作，明确了将保税港区的编制任务作为规划局的重点工作来抓。
根据《国务院关于同意设立重庆两路寸滩保税港区的批复》：
重庆两路寸滩保税港区规划控制面积为8.37平方公里，分水港和空港两个功能区，是一个“一区双功能”的内陆型保税港区。
“重庆保税港区将实行封闭式管理，……。
要拟定保税港区的开发实施方案和产业发展规划，并按照海关特殊监管区域有关规定组织保税港区隔离监管设施的建设。
待条件具备后，由海关总署组织有关部门进行验收”。
按市政府要求，重庆保税港区将于今年年底通过一期围网封关运行的预验收。
在此背景下，2009年1月初我院接受重庆保税区开发管理有限公司委托，并按照重庆市规划局今年3月底完成规划任务的时间要求，组织精干力量，着手编制重庆寸滩两路保税港区规划。
该规划包括总体规划研究、控制性详细规划、和附件：
一期围网修建性详细规划概念性方案三个部分。
其中，控制性详细规划为法定规划。
总体规划研究是依据《重庆市城乡总体规划2007—2020年》、《重庆都市区空间战略规划》等上位规划，从更好地发挥保税港区整体功能的角度，研究并明确重庆保税港区的发展目标、发展定位、功能布局、基础设施布局、建设时序等重大问题，重点处理好保税港区与城市在功能布局、基础设施建设等方面的关系。
控制性详细规划是在总体规划的指导下，依据《重庆市控制性详细规划编制技术规定》，完成江北机场北端1.04平方公里用地的控规编制以及保税港区其它7.33平方公里用地的控规修编工作。
为便于规划成果的使用，本次规划将规划成果分为寸滩功能区控制性详细规划和空港功能区控制性详细规划两个部分。
一期围网修建性详细规划概念性方案则是依据控制性详细规划，对一期围网范围开展如下几个方面的工作：
一期围网范围建设条件分析及综合技术经济论证；建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计；交通组织方案和设计；市政工程管线规划设计；竖向规划设计等。
此次规划编制工作得到各方的大力支持。
重庆保税区开发管理有限公司、市规划局指派专人与项目组进行联系沟通，及时协调处理规划编制中的问题，主要领导全程听取了项目组的方案汇报，并就规划中的重要问题，提出指导性意见；重庆海关主要领导全程参与规划编制工作，踏勘现场、听取项目组汇报，并就一期围网划定方案、监管设施配置及布局等提出了建设性意见；住房与城乡建设部、北京、大连及市规划委员会专家对规划方案提出指导性意见。
此外，渝北区政府、保税加工区管委会、重庆港务物流集团有限公司、重庆机场集团公司对规划编制工作提出了宝贵建议……目前形成的规划成果凝聚了各方的智慧与心血。
在此，谨表示衷心的感谢！
—i—
重庆市两路寸滩保税港区规划·总体规划研究
总体规划研究
重庆市两路寸滩保税港区规划·总规规划研究
目录
第一章现状概况 1
一、位置与范围 1
二、自然条件 1
三、土地使用现状及开发态势 2
四、交通条件 5
五、市政设施条件 5
第二章发展条件分析 6
一、机遇 6
二、挑战 7
三、优势 7
四、劣势 8
第三章上位规划及相关规划解读 8
一、对《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》的解读 8
二、对《重庆市主城港区寸滩作业区工程设计》的解读 9
三、对《重庆江北机场总体规划》的解读 10
四、对《重庆江北国际机场配套服务区控制性概念规划》的解读 10
第四章规划总则 11
一、规划依据 11
二、规划指导思想 11
三、规划原则 11
四、规划重点解决的问题 12
五、规划期限 12
第五章发展目标与功能定位 12
一、发展目标 12
二、功能定位 13
第六章空间布局规划 14
一、总体布局 14
二、用地布局 14
三、周边用地规划控制要求 15
第七章综合交通规划 16
一、保税港区现状交通条件分析 16
二、保税港区交通需求分析 16
三、保税港区交通规划 18
第八章市政设施规划 20
一、规划原则 20
二、电力工程规划 20
三、通信工程规划 21
四、燃气工程规划 21
五、供水工程规划 21
六、排水工程规划 22
第九章绿化景观规划 22
一、绿地系统规划 22
二、景观规划 23
第十章环境影响评价 24
第十一章分期开发建议与实施措施 24
一、分期开发建议 24
二、投资估算 25
三、实施措施 25
重庆市两路寸滩保税港区规划·总规规划研究
重庆市两路寸滩保税港区规划·总规规划研究
第一章现状概况
一、位置与范围
按照《国务院关于同意设立重庆两路寸滩保税港区的批复》，重庆两路寸滩保税港区总规划控制面积836.91公顷，分水港和空港两个功能区。
其中，水港功能区面积599.65公顷，四至范围为：
东至江北区寸滩街道寸滩村甘蔗堡社、大桥社，南至沿长江至渝黔高速公路大佛寺大桥，西至渝北区人和镇童家院子立交，北至渝北区人和镇双碑村十七社、210国道。
空港功能区面积237.26公顷，分为两个地块。
其中地块一面积103.81公顷，四至范围为：
东至渝北区双凤桥街道办事处硚田村七社，南至渝北区双凤桥街道办事处新华村十社，西至渝北区双凤桥街道办事处新华村十一社，北至渝北区双凤桥街道办事处硚田村九社；地块二面积133.45公顷，四至范围为：
东至渝北区古路镇荣华村八社，南至渝北区古路镇荣华村六社，西至渝北区双凤桥街道办事处黎家村十六社，北至渝北区古路镇荣华村七社。
二、自然条件
（一）地形地貌
1、水港功能区
水港功能区高程图
水港功能区位于长江北岸，地貌以中高丘为主，现状高程175米—315米之间，地形坡度较大。
除寸滩码头作业区和保税加工区等已平场区域以外，其余地区的用地条件较差。
2、空港功能区一地块
该地块整体地貌以浅丘为主，较为平坦，用地条件相对较好。
地势南高北低，现状高程315米—400米之间，坡度相对较小。
规划区被东西向的一条深沟分隔为南北两个部分。
空港一地块高程图
3、空港功能区二地块
该地块地势北高南低，磨滩河在中部自东南向西部蜿蜒流过，高丘分列河流两岸，现状高程285米—370米之间，地形起伏大，用地条件较差。
（二）工程地质
1、水港功能区
水港功能区以紫色土壤为主、黄壤次之。
位于龙王洞背斜南倾没端的东南翼，岩层倾向125°左右，倾角33～36°，无断层构造。
空港二地块高程图
根据《重庆市经开区建设总体规划阶段规划用地地质灾害调查评价报告》、《重庆市主城区2003年度控制性详细规划阶段观音桥组团A标准分区规划用地地质灾害调查评价报告》，水港功能区在其评价区内用地未发现滑坡、危岩、泥石流、崩塌、塌陷等不良地质现象。
根据调查资料进行地质灾害易发程度分区，划分为：
地质灾害中易发区（ⅡB），地质灾害低易发区（ⅡA），地质灾害不易发区（Ⅰ）。
根据《重庆市寸滩码头作业区建设用地地质灾害调查报告（重庆市高新岩土工程勘察设计院2003年2月）》建设用地范围现状稳定，地质环境条件中等复杂、工程建设本身遭受地质灾害的可能性小，危险性小。
诱发、加剧地质灾害有河岸坍塌、人工边坡滑塌失稳、不均一沉降等。
其中集装箱泊位后沿河建设用地东部双溪河侧人工填土滑塌失稳、保税加工区与金渝大道相邻处、综合集装箱港区西侧、物流园区北东侧人工岩质边坡失稳下滑的可能性中等，较易处理，危险性中等，基本适宜建筑。
其余地段诱发、加剧地质灾害的可能性小，易于处理，危险性小，适宜建筑。
根据《重庆市渝北区两路寸滩港保税港区水港保税功能区规划区地质灾害危险性评估报告》划分为地质灾害危险性大区，地质灾害危险性中等区，地质灾害危险性小区。
该评估报告不能代替建设场地地质灾害危险性评估和各阶段的岩土工程勘查工作。
2、空港功能区
规划区地质构造简单。
规划区处于重庆-沙坪向斜南东翼，岩层产状280°∠8°，属单斜构造。
岩体主要发育2组裂隙：
①265°∠88°，裂隙面较平整，多呈闭合状，间距1.5～4.0m，延伸长度2.0～6.5m；②187°∠75°，裂面平整，局部略有起伏，贯通较好，间距2.5～5.2m，延伸长度1.5～8.0m。
规划区未见断层、破碎带通过。
根据《重庆市渝北区实施城市总体规划（重庆两路寸滩保税港区）规划用地地质灾害危险性评估报告》（重庆市地质灾害防治工程勘查设计院2009-2-3）为构造剥蚀丘陵地貌；破坏地质环境的人类工程活动不强烈；不良地质现象不发育；无致灾地质体。
区内地质环境条件简单。
规划区地质灾害危险性分级为危险性小（A）和危险性中等（B）两个区域。
（三）水文地质
1、水港功能区
水港功能区紧邻长江，长江由西南向东北流经本规划区。
据寸滩水文站资料，多年平均流量为1.15×103米3/秒，最大流量为8.57×103米3/秒，最小为0.277×103米3/秒，两者变幅近40倍。
历史最高洪水位197.50米（1870年7月），最低枯水位158.1米（1973年3月6日），一般洪水位180～185米，特大洪水位194.3米（100年一遇），水位变幅为29～35米。
江水平均含沙量1.28kg/米3。
江面平水期宽500～600米，汛期为800～1200米。
2、空港功能区
本区属长江水系嘉陵江流域，由嘉陵江支流——后河及其次级小河沟构成了区内的树枝状水系。
磨滩河自西向东横穿规划区北部，河床宽10-20米，流量约20升/秒，枯水期水深一般1-2米，丰水期水深一般3-4米，磨滩河在西部的新堰塘处常年水位271.1米，洪水水位274.8米。
磨滩河北侧的次级小河沟河床宽度在3-10米之间，流量1-5升/秒，常年水深一般0.3-0.5米，丰水期水深一般1-2米。
（四）气象
规划区属亚热带湿润季风气候，四季分明，气候温和，冬暖春早，湿度大，雨量充沛，雾日多。
极端最高气温42.2℃（1951年8月15日），最低气温-3.1℃（1975年12月15日），年平均气温约17.1℃。
年最大降水量1532.3毫米（1998年），多年年平均降水量1150.7毫米；最大日降水量214.8毫米（1964年8月28日），多年平均最大日降水量124.8毫米，小时最大降雨量可达62.1毫米；最大连续降水量过程总降水量214.8毫米，降雨集中每年的5-10月，占全年降雨量的70%，夜间降雨量占全部降雨量的60-70%，降雨强度大，与降雨集中季节同步。
多年平均蒸发量1034.3毫米，平均相对湿度79%，极大风速18.7米/秒，平均风速1.6米/秒。
（五）地震评价
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），规划区地震动峰值加速度0.05g，地震动反应谱特征周期0.35秒。
根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001），抗震设防烈度为6度。
三、土地使用现状及开发态势
（一）水港功能区
1、土地使用现状
水港地区面积为599.65公顷，已建设用地面积212.19公顷，水域及其它用地387.46公顷。
其中，居住用地21.52公顷（含部分农村居民点用地）；中小学用地0.31公顷，为新民小学、白云小学；行政办公用地8.15公顷，包括寸滩码头作业区、保税加工区管委会等的办公用地；工业用地42.74公顷，包括保税加工区内的企业用地等；仓储用地49.6公顷，包括长安物流、招商局物流集团重庆有限公司等企业的仓库、堆场用地；交通设施用地89.47公顷，主要为寸滩码头作业区一期，渝怀铁路、渝宜高速公路、海尔路、金渝大道等（详见水港地区现状用地汇总表）。
水港地区现状用地汇总表
用地性质
用地
代码
面积（公顷）
占建设用地
比例
居住用地
R
21.83
10.29%
其中
二类居住用地
R2
21.52
10.14%
中、小学用地
R22
0.31
0.15%
行政办公用地
C1
8.15
3.84%
工业用地
M
42.74
20.14%
仓储用地
W
49.60
23.38%
对外交通用地
T
54.20
25.54%
道路广场用地
S
35.27
16.62%
市政设施用地
U
0.40
0.19%
城市建设总用地
－
212.19
100.00%
水域及其它用地
E
387.46
用地总面积
－
599.65
目前水港功能区内已有单位22家，另有，在建单位9家，未开工建设单位6家。
水港地区企事业单位统计表
序号
单位名称
土地使用面积
（公顷）
所属行政区
备注
1
重庆太平洋保税仓储有限公司
3.86
经开园
已建
2
重庆贝斯特金属制造有限公司
4.26
经开园
已建
3
利时德控制拉索有限公司
1.19
经开园
已建
4
重庆金凯实业股份有限公司
2.29
经开园
已建
5
重庆风琴针业有限公司
1.34
经开园
已建
6
重庆美联现代技术有限公司
2.06
经开园
已建
7
百力通（重庆）发动机有限公司
6.42
经开园
已建
8
重庆金泰国有资产经营有限公司
4.93
经开园
已建
9
经开区市政环卫绿化管理所
0.04
经开园
已建
10
重庆平洋工贸公司
1.15
经开园
已建
11
重庆金凯实业股份有限公司
5.29
经开园
已建
12
重庆金泰国有资产经营有限公司
1.41
经开园
已建
13
中电投远达环保工程有限公司
1.48
经开园
已建
14
重庆市华荣运输有限公司
2.37
经开园
已建
15
重庆中集物流有限公司
2.28
经开园
已建
16
招商物流集团重庆有限公司
6.61
经开园
已建
17
民生物流有限公司
7.24
经开园
已建
18
重庆德露物流有限公司
3.64
经开园
已建
19
重庆寸滩国际集装箱有限责任公司
57.58
江北区
已建
20
中国石化销售有限公司川渝重庆分公司
0.45
江北区
已建
21
重庆汇浦路桥有限公司
1.53
江北区
已建
22
重庆市高速公路建设指挥部
4.37
江北区
已建
23
重庆伟旭汽车零部件有限公司
1.80
经开园
在建
24
重庆市华荣运输有限公司
3.23
经开园
在建
25
重庆世盟物流建设管理有限公司
6.37
经开园
在建
26
重庆双嘉仓储有限公司
1.47
经开园
在建
27
长安汽车（集团）有限责任公司
16.25
江北区
在建
28
重庆寸滩国际集装箱有限责任公司
51.93
江北区
在建
29
重庆市联谊印务有限公司
0.33
江北区
在建
30
重庆城市建设（集团）有限公司
2.12
江北区
在建
31
重庆寸滩国际集装箱有限责任公司
68.23
江北区
在建
32
重庆双远物流有限公司
8.66
江北区
未启动
33
重庆工发投资发展有限公司
19.79
江北区
未启动
34
重庆兄弟（集团）有限公司
3.53
高新园
未启动
35
重庆市渝北区兴隆建筑安装工程公司
2.32
高新园
未启动
36
重庆市渝北区玉丰贸易有限公司
1.33
高新园
未启动
37
重庆华夏物业有限公司
6.00
高新园
未启动
总计
315.14
数据来源：
重庆市国土房管局
2、开发态势
根据江北区、渝北区、高新区规划分局提供的资料，截止2009年2月15日，水港保税港区用地范围内共有已发红线用地41项，拟发件5项，总面积合计225.95公顷（已发件项目与现状建设项目有重叠）。
水港地区规划用地红线已发件情况统计表
编号
项目名称
项目号
所在区域
备注
规划范围内用地面积（公顷）
1
兴隆建筑
北部新区
2.32
2
兄弟集团
北部新区
3.75
3
玉丰贸易
北部新区
1.34
4
兄弟集团
北部新区
0.93
5
华夏公司
北部新区
7.04
6
远达环保
北部新区
1.48
7
美心贝斯特公司
2002090005
北部新区
1.91
8
利时德零部件
2002090007
北部新区
1.19
9
美心钢门项目
北部新区
2.34
10
双嘉仓储
北部新区
1.47
11
爱立信
北部新区
1.41
12
出口加工监管大楼
2001190078
北部新区
1.56
13
加工区标准厂房
2001090078
北部新区
2.30
14
太平洋保税仓储
北部新区
3.86
15
c40综合服务楼及标准厂房
2002090011
北部新区
3.73
16
美联厂房
2002090003
北部新区
2.16
17
风琴针业
2002090015
北部新区
1.34
18
C39标准厂房
北部新区
3.39
19
C38工人村
2005190028
北部新区
1.68
20
伟旭零部件
北部新区
1.88
21
百力通发动机
北部新区
6.47
22
平洋工贸
2003090015
北部新区
1.39
23
华荣物流
2003090042
北部新区
2.75
24
中集物流
2004090079
北部新区
2.65
25
招商物流
2004090087
北部新区
6.65
26
民生物流
2005190060
北部新区
7.24
27
世盟物流
北部新区
6.55
28
德露物流
北部新区
3.64
29
华荣仓储二区
北部新区
3.23
30
联成平伟
2004090034
北部新区
0.41
31
联合国小水电项目
江北区
19.80
32
重庆龙禹寸滩港南加油站
2004010380
江北区
0.60
33
重庆商社物流中心
2006040014
江北区
8.23
34
长安汽车（集团）有限责任公司
2004040102
江北区
16.22
35
双远（寸滩）物流中心
建200404000231
江北区
7.64
36
群益金属加工厂
北部新区
0.05
37
环卫所
北部新区
0.04
38
C28地块（拟发件）
北部新区
物流项目
1.74
39
C27地块（拟发件）
北部新区
物流项目
5.84
40
C31地块（拟发件）
北部新区
物流项目
3.24
41
C34、C35地块（拟发件）
北部新区
工业项目
4.67
42
C34地块（拟发件）
北部新区
工业项目预留地
2.17
43
寸滩加油站
市2004
升级会员 