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摘要：

本文介绍了我国危险废物产生量、分布特点、管理现状及发展趋势，分析了我国地方及云南省危险废物管理中存在的问题，提出了解决问题的对策和建议。

关键词：

危险废物；管理；现状；发展趋势；对策措施

1前言

危险废物具有毒害性、爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、传染性及放射性等危害特性，并以其特有的性质对环境产生污染。

危险废物的危害具有长期性和潜伏性，可以延续很长时间。

一旦其危害性爆发，不仅会使人畜中毒，会引发燃烧和爆炸事故，还会因无控焚烧、风扬、升华、风化而污染大气。

还可以通过雨雪渗透污染土壤、地下水，由地表径流冲刷污染江河湖海，从而造成长久的、难以恢复的隐患及后果。

受到污染的环境治理和生态破坏的恢复不仅需要较长时间，而且要耗费巨资，有的甚至无法恢复，所造成的后果有时难以用金钱来衡量。

20世纪60年代末，日本发生了由于食用受排入海中的含汞工业废水污染的鱼类而导致多人死亡的事件，促使日本成为首先对危险废物实行全面控制的国家之一。

在美国，发生了多起严重的危险废物污染事件，引起了美国人民和社会各界的强烈反响，也引起了美国国会的高度重视，并于1970年成立了美国环保局，加快了环境立法的步骤。

正是由于严重的环境污染，危险废物管理也受到世界各国的广泛关注。

目前，我国每年产生固体废弃物6亿多t，其中，危险废物约占5％～7％，这些危险废物只是简单地堆放，污染地表水和地下水，危害附近居民的身体健康，人员伤亡及环境污染事件屡有发生。

一些地区将分散的危险废物收集后经简单、原始的加工后集中排放，导致更大的环境污染风险。

因此，加强我国危险废物管理工作刻不容缓。

2我国危险废物产生量及分布特点

我国是一个发展中国家，也是一个危险废物产生大国。

改革开放以来，随着城市化和工业化进程加快，固体废物和危险废物的产生量也迅速增长。

1981～1988年，我国工业固体废物产生量每年以8％～15％的速度增长。

从1989年起，增长率降为2％～5％。

据统计，1991年全国工业固体废物产生量为5.9亿t，其中危险废物大约为3000—4000万t。

1995年以前，没有全国危险废物产生量的统计数字。

以1995年作为基准年的全国固体废物申报登记结果表明，1995年全国共产生危险废物2561.63万t（未包括我国香港、澳门及台湾地区，也未包括混入居民生活垃圾中和众多科研院所、大专院校产生的危险废物），占当年全国工业固体废物产生总量6.45亿t的3.97％。

我国危险废物具有产生源数量多、分布广泛和产生量相对集中的特点。

我国危险废物分布于各行各业，从工业生产到居民生活，从科学研究到教学场所，都有危险废物产生。

我国危险废物种类多，危险废物名录中的47类危险废物我国都有产生，全国各省、市均有危险废物产生。

但在各地区和城市之间，危险废物种类和数量有较大差别，没有一个省、直辖市、自治区产生危险废物名录中的全部47类危险废物。

从行业分布来看，险废物来自国民经济的几乎所有99个行业。

其中化学原料及化学制品制造业产生的危险废物占危险废物总产生量的40.05％；有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、造纸及纸制品业、电器机械及器材制造业等4个行业产生的危险废物占总产生量的35.44％。

从地区分布来看，1995年我国危险废物产生数量较多的地区依次为：

辽宁省267.54万t、甘肃省235.88万t、山东省234.51万t、云南省230.30万t、安徽省193.63万t、湖南省164.70万t、江苏省115.19万t、四川省114.10万t、广东省102.90万t，这9个省的危险废物产生量占全国危险废物产生总量的64.75％。

3我国危险废物管理现状及发展趋势

与废水、废气管理相比，我国危险废物管理工作起步较晚，尚未建立完整的法律法规体系。

直到1985年，国家环保局才在污控司内成立化学品和固体废物管理处，开始固体废物（包括危险废物）管理工作。

而且，我国还没有一部关于危险废物管理的专门性行政法规，缺少一系列危险废物污染控制标准，使我国危险废物污染防治缺乏可操作性，给危险废物管理带来很大难度。

但我国危险废物管理工作进展较快，在危险废物的界定和鉴别方面，基本使用国际标准；在管理法规体系和管理机构建设、进出口废物管理等方面，已形成基本的法律框架和组织机构。

在危险废物综合利用、处理处置技术研究、宣传教育、技术培训、国际合作等方面也有很大进展。

随着管理的加强、体制的健全、研究的深入、相关管理、技术标准的制定、颁布和实施，我国危险废物管理工作将进一步走向专业化和法制化轨道。

自1998年1月始，中国危险废物管理培训及技术转让中心与丹麦科威公司合作，在世界银行的资助下，开展了我国危险废物管理国家战略方案研究，提出了国家级战略性步骤_6；开展了中国危险废物管理国家行动方案及决策支持信息系统研究，提出了国家级行动步骤。

根据中国危险废物管理国家战略方案，我国危险废物管理工作，将建立更加细致、操作性更强的法律、法规体系，加强实施力度和主管部门建设，进行系统的人员培训，建立国家级示范工程。

根据中国危险废物管理国家行动步骤，我国将加强危险废物管理的战略对策研究，以保证我国危险废物管理近期目标、中期目标和远期目标的实现。

为此，制定了“完善危险废物管理法规体系，加大执法力度；加强危险废物的行政管理，改善管理机制；加强危险废物的全过程管理；进行危险废物避免和源头减量；提高危险废物的资源化技术水平和综合利用率；进行危险废物的无害化；加强危险废物管理与处置技术的研究开发；提高环境意识，加强技术培训；加强国际合作”等具体目标和行动方案。

目前，我国已在天津建立了危险废物处理、处置国家级示范工程。

但我国地方危险废物管理工作基础十分薄弱，许多地方危险废物管理工作亟待加强。

例如，云南省危险废物管理工作尚处于起步阶段。

目前仍无专门的危险废物管理机构，由云南省环保局污控处兼管。

虽然云南省在取缔、关闭或停产15种污染严重的企业，进行危险废物避免和源头减量、推行清洁生产工艺和环保治理等方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于人员不足、经费有限、缺乏固体废物管理的专门地方性法规，致使云南省危险废物管理工作基础十分薄弱。

按照我国《固体法》和《排放污染物申报登记管理规定》要求：

“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定申报登记”，但是，云南省参加申报登记的单位远小于危险废物产生源的单位数量，而且在1999年云南省固体废物产生及去向统计资料中，德宏、丽江、迪庆、临沧等地州就完全没有危险废物产生量的统计数字，一些地区基层管理人员对危险废物的界定和鉴别存在很大偏差，把有些不是危险废物的矿冶废物全部作为危险废物统计，致使云南省危险废物统计资料误差较大。

例如：

1995年云南省危险废物产生企业为701个，产生总量为230.30万t，占全国危险废物产生量的8.99％；1999年云南省危险废物产生企业为635个，产生总量为127.93万t。

1995年与1999年相比，危险废物产生企业减少了66个，危险废物产生量减少了103.37万t。

如此大的差别，除了关闭或停产15种污染严重的企业，使危险废物产生量减少外，其中不乏申报统计的原因。

而且由于对危险废物的危害性认识不足，加之资金、管理、设施等方面的原因，除了收集、转移运输中存在的问题外，全省危险废物的处理、处置极不合理。

1999年云南省主要行业危险废物产生量及走向见表1。

由表中可以看出，云南省医院特种垃圾全部采用综合利用方式处置，存在极大的传染隐患；医药废物、多氯联苯废物、无机氰化物废物、废电池、废日光灯管、废矿物油、含砷、汞、酚、铬、铅、锌、铜、镉废物等危险废物，有相当一部分未经处置的堆存或排放，给周围生态环境带来影响，给人民生活带来隐患；已处理、处置的危险废物，有相当一部分没有按危险废物的处理、处置规范进行，存在二次污染的可能，许多可能带来严重危害的正在堆存或尚未申报的危险废物有待处理、处置，其中包括造纸及纸制品业的废物。

4对策和措施

（1）尽快出台《危险废物经营许可证管理办法》、《危险废物行政处置管理办法》、《危险废物贮存污染控制标准》等专门性行政法规，尽快制定危险废物污染控制标准及技术政策，使我国危险废物污染防治具有可操作性。

按照中国危险废物管理国家行政方案和地方危险废物管理规划，健全地方危险废物管理机制，建立危险废物处理处置中心，严格执行危险废物申报登记制度，加强人员培训和地方危险废物管理，克服个别地区的地方保护主义，加大危险废物宣传和执法力度，推行清洁生产工艺和清洁生产方法，进行危险废物减量。

（2）根据“谁污染、谁治理”的原则，尽快建立完善的医院特种垃圾处置收费制度，由产生医院特种垃圾的医疗单位，根据病床数交纳临床废物处置费用，由专业机构收集、运输，集中处理、处置。

（3）对危险废物产生量大的化工、冶金、有色金属生产企业，进行危险废物处理、处置设施改造或新建，提高综合利用水平，进行危险废物资源化循环利用、无害化处理处置；对没有处理、处置能力的企业由省级环保部门对其产生的危险废物，实行产生、收集、转移的全程监管，集中处理、处置，强化行政管理；对不能回收的选矿、冶金废物，进行毒性鉴别和无害化处理，减少对环境的影响。

（4）加强危险废物管理技术政策的制定与处理处置技术的研究开发；强化环境意识，加强危险废物管理和处理、处置技术培训；加强国际合作，积极争取利用世界银行西部开发贷款，进行危险废物处理处置设施和环境战略规划建设（据世行官员介绍：

世行准备了l0亿美元用于支持中国西部大开发。

未来5年，每年1亿美元作战略规划建设）。

总之，危险废物管理工作技术、管理难度较大，涉及面广，是一项系统工程，需要各级政府、各级环保部门的支持和配合；需要各级环境监测站和环境科学研究机构的支持；需要国家、地方各级环境保护科研部门在危险废物减量化，处理、处置技术等方面提供技术指导和帮助，需要广泛的国际合作。

l中国危险废物的现状和特点

我国是一个发展中国家，随着经济的迅速发展，危险废物的产生量越来越大、种类繁多、性质复杂，且产生源数量分布广泛，管理难度较大。

据统计，我国每年产生危险废物在2000×10‘t左右，约2000×10‘t排放到自然环境中，相当于我国人均每年向环境排放1．5kg的危险废物。

虽然67％的危险废物得到利用，但利用还不尽合理，有些还造成二次污染。

总的来说，中国危险废物主要分为工业危险废物和市政危险废物，这二者之间有不同的特点。

1．1工业危险废物的分布特点我国工业危险废物的产生具有分布上相对广泛和数量

上相对集中的特点。

1．1．1从产生的工业危险废物种类来看，我国工业危险废物名录中的47类在我国均有产生，其中碱溶液或固态碱、废酸或固态酸、含铜废物、无机氟化物和无机氰化物废物等5种废物的产生量已达到工业危险废物总产生量的47．7％。

1．1．2从行业分布来看，工业危险废物几乎来自国民经济的所有99个行业，其中化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、造纸及纸制品业和电器机械及器材制造业等5个行业产生的工业危险废物占总产生量的75．5％，其中化学原料及化学制品制造业产生的工业危险废物占总产生量的40．0％。

1．1．3从地区分布来看，全国危险废物产生量排名前四位依次为辽宁省、河北省、甘肃省、山东省和云南省，而排放量最大的依次是云南省、广东省、辽宁省、山东省和四川省。

各个省、直辖市、自治区产生的工业危险废物中，产生量最大的5种工业危险废物占工业危险废物产生总量的60％以上，最高可达100％。

1．1．4从产生源来看，有134家年产生量在3×10。

t以上的企业（产生源），却产生了占总量近60％的工业危险废物。

全国的2618．4×10‘t工业危险废物产生来自21718个污染源，平均每一个污染源产生1206t工业危险废物。

1．2废电池、医疗废物和其它典型市政危险废物的现状在《名录>里列举的废电池包括：

含汞电池、铅酸蓄电池、含镉电池。

我国的电池产量居世界第一，每年生产含汞电池138亿多只，含镉电池4亿只，含铅电池2500万只。

仅北京市每年就消耗电池4000t，回收的废电池则不足年消耗量的1％。

医院医疗废物的产生量一般是按住院部产生量和门诊产生量之和计算的，根据近几十年来国内外对医疗废物产生的经验估算，住院部每天为0．5kg／床～1．0kg／床；门诊部每天为每20—30人次产生1kg。

据国内某些大城市的不完全调查，北京市医疗废物的产生量为7．503t／d，上海市为45t／d，深圳市为lOt／d，太原市为4．4t．／d，大同市为0．48t．／d，阳泉市为1．4t．／d，长治市为1．1t／d，晋中市为1．7d，运城市为3．85t／d2001年全国电光源工业生产荧光灯133969．72万只，高压汞灯3690．55万只，还有部分特灯等含汞电光源产品。

中国每年使用荧光灯4．2×10万只左右，其中包含大约12．6t的汞。

2中国危险废物产生量的趋势

2．1工业危险废物

随着国民经济的快速发展，工业废物的产生量逐步上升。

据预测，到2015年将达到5．7×10t。

中国经济框架结构的变化，导致在电器、通讯方面的废物增加。

2．2市政危险废物

随着生活水平的提高、消费观念的改变，在未来15年里废电池的数量将增加。

2oo6年后，大部分干电池的生产将趋于无汞化，镍一镉型电池的使用将减少，手机使用的增加将导致锂电池使用的增加。

随着医疗机构和人口的增多，医疗废物将越来越多。

因为荧光灯可以节能，所以它的数量也将增加。

3中国危险废物管理现状与主要问题

3．1危险废物管理现状

3．1．1危险废物污染控制标准及管理的相关法规为了加强危险废物的污染防治，我国采用处理处置的原则，在现有成熟处理处置技术的基础上，制定如下危险废物污染控制标准：

<危险废物焚烧污染控制标准》、《危险废物填埋污染控制标准>、<危险废物贮存污染控制标准》、<含多氯联苯污染控制标准>。

目前，中国废物管理的法规有<环境保护法>、<固体废物污染环境防治法>、<危险废物污染环境防治办法>等等。

3．1．2危险废物管理机构

在国家环境保护总局，固体废物和有毒化学品管理处负责日常的固体废物管理工作。

部分地区建立了省级和地市级固体废物管理中心，代行地方环境保护局的部分固体废物和危险废物管理职能，来加强固体废物和危险废物的管理。

省级地方环境保护局一般内设污染控制处，由专人负责固体废物和危险废物管理，部分省级地方环境保护局还建立了固体废物管理专门机构，如北京市固体废物管理中心、上海市危险废物处理中心等。

3．1．3危险废物管理制度

危险废物管理的主要制度和措施包括：

（1）危险废物申报登记制度；

（2）危险废物名录制度；（3）危险废物统一鉴别标准、鉴别方法和识别标志制度；（4）危险废物产生者处置、强制处置、代行处置和集中处置制度；（5）危险废物排污收费制度；（6）收集、储存、处置危险废物经营许可制度；（7）危险废物转移联单制度；（8）其他关于收集、储存、处置危险废物的特别要求和措施。

3．2危险废物管理的主要问题

管理水平和治理措施与经济的发展还很不适应，危险废物对人类健康和环境构成了即时和潜在的威胁；对危险废物污染控制的标准体系尚未健全，缺乏相应的技术经济政

策；生产工艺落后，设备简陋，布局分散，造成污染物产生量大，污染严重；尚未建立全国性跨行业、跨地区的危险废物交换与处理中心及相关政策；危险废物处理和综合利用技术及装备不能满足要求；区域性危险废物处理处置资金短缺，设备匮乏；填埋技术不够纯熟，二次污染严重。

4中国危险废物管理的对策

在充分借鉴发达国家管理经验的基础上，应根据我国的具体国情，积极采取应对措施，加强对危险废物的控制和管理，实现危险废物的减量化、资源化、无害化。

4．1加强源头控制。

实行危险废物减量化

通过合理的政策和技术经济手段，鼓励企业进行清洁生产，尽可能的防止和减少危险废物的产生。

4．2健全法规体系，加强监管力度

全面配合<中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实施，进一步完善危险废物管理的法规体系和污染控制标准，制定特殊危险废物的单项技术法规和技术标准，同时进一步深化和完善现有的管理制度和措施，加强各级危险废物专职管理机构的建设和专职管理人员的培训，强化危险废物的监督管理，加大执法力度，从而使危险废物的管理法律化、规范化，并落到实处。

4．3提高综合利用水平和综合利用率

主要从以下几方面着手：

鼓励和推行危险废物交换制度，建立区域性的废物交换中心；吸引、引进和发展危险废物回收利用技术；完善危险废物综合利用的各项优惠政策，如免税政策、资金补偿政策等。

4．4建立安全的危险废物区域利用、处理和处置措施

主要包括：

对于产生量不大、种类繁多的危险废物进行集中处理、处置；发展危险废物的焚烧装置；建立危险废物安全填埋场。

4．5加强环境教育，提高全民的环境法制意识。

建立相关机

制。

鼓励公众参与

鉴于人们普遍对危险废物认识不足的现象，可通过各种媒体进行广泛的宣传，引起全社会的重视，同时建立和加强监督举报制度，发挥公民的社会监督作用，促进危险废物的防治。