关于我国节能政策(法律法规)的整理汇总表.doc
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关于我国节能政策（法律法规）
的整理汇总表
汇总责任人：
宁佐俊
汇总日期：
2007/08/06
筛选、汇总节能政策的原则
1.根据卢总指示，主要以2006、2007年颁布的法律、法规、通知为主。
2.筛选原则：
法律法规及通知的主要来源以政府工作报告，省市政府网站，发改委网站，经贸委网站，省级节能网等为主。
◇选用政府工作报告主要市考虑到该报告一般对年度政府工作有指导性作用，同时从某个角度也能从中分析出该级政府机构对节能的重视程度。
◇在省市政府网站，发改委网站，经贸委网站上一般都能找到最新最完整的法律法规信息，同时也是查找的最佳途径。
◇一般来说，省级节能网与同级政府机构间存在某种关系：
比如说隶属关系。
其上面的资料能起到补充完善作用
3.整理汇总原则
◇法律法规等以省市为单位分类，再将搜索到的信息分成法律法规及新闻两大类。
◇为方便领导查阅及各位同事浏览，特将各省的法律法规汇总成表格，表格内容包含法律法规名称，颁布机构，颁布时间，同时按时间由近及远排列。
◇在汇总表后附有法律法规通知的摘要，以供参考。
一.国家层面节能工作政策、制度的整理汇总
1.2007年温家宝政府工作报告
出抓好重点行业和企业。
加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。
全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。
坚持优先发展城市公共交通。
四是健全节能环保政策体系。
注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。
加快节能环保技术进步。
积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。
加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。
认真落实节能环保目标责任制。
抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。
2.颁布的法律/法规/通知
序号
法律/法规/通知名称
颁布机构
颁布时间
1
国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知.
国务院办公厅
2007.06.01
2
国家发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的
通知
国家发展改革委
2007.01.05
3
用能单位能源计量器具配备和管理通则
国家质量监督检验检疫总局，国家标准委
2007.01.01
4
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知
国务院
2007
5
关于印发《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》的通知
中华人民共和国建设部
2006.12.29
6
中国节能技术政策大纲
国家发改委科学技术部
2006.12
7
建设部关于贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见
中华人民共和国建设部
2006.09.15
8
关于印发《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》的通知
中华人民共和国建设部办公厅
2006.07.04
9
国家发展改革委办公厅关于印发企业能源审计报告和节能规划审核指南的通知
国家发展改革委办公厅
2006.06.15
10
关于印发千家企业节能行动实施方案的通知
国家发展改革委等
2006.04.07
11
2005—2007年资源节约与综合利用标准发展规划
国家标准委，国家发改委等
2006.04
12
民用建筑节能管理规定
中华人民共和国建设部
2006.01.01
13
“十一五”十大重点节能工程实施意见
国家发展改革委等
2006
14
关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知
国家发展改革委
2006
15
节能中长期规划
国家发改委
2005
注意：
文件9包括：
企业能源审计报告审核指南，企业节能规划审核指南
文件10包括：
《千家企业节能行动实施方案》，千家企业名单
二.分省节能工作政策、制度的整理汇总
北京市
1.政府工作报告摘要
◆坚决退出高耗能、高污染产业，重点抓好首钢压产和焦化厂、化工二厂、有机化工厂的搬迁工作，继续清理整顿煤矿和“五小”企业，关闭80个固体矿山，加大产业转型扶持力度。
◆建设循环经济示范园区，支持石化、建材、电力等重点行业开展清洁生产，从源头上削减废弃物的产生量。
◆加强能源统计、分类计量和能耗信息监测平台建设，完善分区域、分行业、重点企业节能降耗的监督考核体系。
◆继续做好大型公建节能，新增居住建筑达到节能65%的设计标准，推进非节能建筑的改造，推广绿色照明和节能新技术，政府机构带头节能、节水、使用再生纸，努力建设节约型社会。
2.颁布的法律/法规/通知
序号
法律/法规/通知名称
颁布机构
颁布时间
1*
关于2007年节能宣传周北京活动安排的通知
北京市发改委
2007.6
2
公共建筑节能设计标准
市规划委，市建委
2007.1
3*
北京市节能监察办法
北京市人民政府
2006.7.20
4*
关于开展2006年“节能宣传周”活动的通知
北京市发改委
2006.6
5*
北京市重点用能单位能源管理人员培训教材
北京市发改委
2005.12
6
北京市节约用水办法
北京市人民政府
2005.2.18
注意：
①考虑到很多省市近期没有颁发节能相关法律，故将法律的颁布时间提前至2003年
②为方便起见，在每章后面的分析中只提及用“法令＋序号”的形式指代具体名称，
比如<关于2007年节能宣传周北京活动安排的通知用“法令1”代替。
③在与我司业务开展有重要关系的法律/法规/通知对应在序号后加标注*，比如法令3后就加有标注*。
3.法律/法规/通知具体内容
3.1节能宣传周
◆第二届：
时间2007年06/10-06/16
重要活动：
举办2007中国北京国际节能环保展览会暨高层论坛
◆第二届：
时间2006年06/11-06/17
重要活动：
举办2006北京节能环保展览会、2006北京节能环保高层论坛
3.2涉及的重点节能行业或工程
根据法令5提供的2005年底数据，冶金、石化、建材、化工和电力等五大重点高耗能行业工业增加值占全市工业增加值的28%，却耗用了全市工业85％的能源，77％的新鲜水，排放了93％的大气污染物；万元GDP能耗为7.13吨标准
煤，是全市万元GDP能耗1.33吨标煤的5倍以上。
同时法令5附件包括2005年重点用能单位名单。
文章１提到：
为确保年度节能降耗和污染减排目标的实现，北京市将重点实施产业结构调整、新技术新产品推广、政府机构节能、大型公建节能、高耗能行业节能改造绿色照明、可再生能源示范、水资源和土地资源节约、资源综合利用与循环经济示范、污染减排与环境建设等十大工程。
3.3签订节能目标责任书
2006年7月6日举行“千家企业节能行动”节能目标责任书签约仪式，与10家企业签署了“节能目标责任书”，首钢总公司王青海总经理代表签约企业做了发言北京市常务副市长翟鸿祥等参加了签约仪式。
（文章5）
在签约仪式上，翟鸿祥要求企业“加大投入，保证每年一定数额的节能技术改造资金，大力调整企业产品、能源结构，把节能技术改造作为转变经济增长方式和产业结构调整的根本措施来抓；组织开展持续性的节能宣传与培训，加强企业节约文化建设，提高员工的资源忧患意识和节约意识；建立节能激励机制，设立节能奖励资金，赏节罚超，将节能目标的完成情况纳入业绩考核范畴。
”
3.4政府提出有关节能的具体激励/惩罚措施
在已有的文件中，没有发现涉及政府提出的包括安排节能减排专项资金，税收支持等任何激励措施。
在已有的文件中，没有发现将节能做为对官员政绩考核的指标。
天津市
1.政府工作报告摘要
◆建立节能降耗减排长效机制。
将节能降耗减排任务下达到各地区、各行业和主要企业，按季度进行统计分析和评价考核。
采取行政、税收、价格、信贷等各种措施，促进节能降耗减排目标的实现。
对发电、冶金、石化等５个重点行业和一批重点企业节能降耗减排进行全面监管。
◆加强能源资源综合利用。
广泛推广节能先进技术，抓好余热余压利用、电机系统改造等十大重点节能工程。
加快光伏发电、风力发电等新能源的开发利用，建设１０万千瓦风力发电场。
建设东北郊热电厂。
实施电网建设与改造，提高输变电能力。
按照《天津市建筑节能管理规定》，核定各类建筑的节能设计标准。
可再生能源利用在新建筑中的比重达到２５％。
2.颁布的法律/法规/通知
序号
法律/法规/通知名称
颁布机构
颁布时间
1*
天津市第一批固定资产投资项目合理用能评估机构公示
天津市经济委员会
2007/06/30
2*
关于加强节能工作的决定
天津市人民政府
2007/04/23
3
天津市建筑节能管理规定
天津市人民政府
2007/01/01
4*
天津市节能监督检测管理办法（2004年修正版）
天津市人民政府
2004/06/04
5*
天津市贯彻《节约用电管理办法》实施细则
天津市经济委员会
2003/04/08
6*
天津市节能产品认定管理办法
天津市经济委员会
2002/03/11
注意：
法令1的附件包括① 拟确定的天津市第一批合理用能评估机构名单
②从事合理用能评估的机构应具备的基本条件
3.法律/法规/通知具体内容
3.1节能目标（法令2）
◆到“十一五”期末，全市万元地区生产总值能耗下降到0.89吨标准煤，比“十五”期末降低20％。
◆全市规模以上工业万元增加值能耗下降到1.12吨标准煤，比“十五”期末降低23％以上。
◆各区县（含市开发区、保税区、市高新区）万元生产总值能耗比“十五”期末降低20％以上。
◆交通运输、仓储邮政、批发零售、住宿餐饮、金融业万元增加值能耗降16％以上。
◆教育行业综合电耗下降不低于20％
◆卫生行业单位固定资产电耗下降不低于18％
◆市政府及直属机关人均电耗下降不低于20％
◆节能住宅面积占全市城市住宅面积比重年均提高4个百分点
◆全市平均供热煤耗年均下降４％
3.2节能工作部门分工（法令2）
◆市经委负责全市节能工作的组织推动，每年对全市节能降耗指标进行分解并直接负责工业节能
◆市发展改革委将节能降耗分解指标纳入市经济工作目标考核体系，并直接负责金融业节能
◆市统计局负责制定全市节能降耗统计制度、统计分析和公示
市建委负责建筑节能（含供热、公交及出租车运输节能）
◆市交委负责交通运输、仓储和邮政业节能
◆市商务委负责批发零售、住宿和餐饮业节能
◆市农委负责农村节能；市教委负责教育行业节能
◆市卫生局负责医疗机构节能；市机关事务管理局负责政府机构节能
3.3重点节能领域
工业（主要为冶金、电力、石油石化、化工、建材等），建筑和供热节能，交通运输节能，商业和民用节能，政府机构节能。
（法令2）
3.4相关节能的具体激励/惩罚措施
①年耗能5000吨标准煤以上的重点用能单位要与上级主管部门逐级签订节能目标责任书（法令2）。
②完善激励机制：
加大资金投入，完善价格、税收政策，实行节能采购，实行节能奖励制度（法令2，只有纲要，没有详细的奖励办法）。
③法令3中提出：
◇第二十二条本市按照《中华人民共和国节约能源法》第十一条和《天津市节约能源条例》第六条的规定安排既有建筑的节能改造专项资金。
◇第二十三条本市鼓励多元化、多渠道投资用于建筑物的节能改造，投资人可以按协议分享建筑物节能改造所获得的收益。
◇第二十六条新型墙体材料的生产单位，按照有关规定经过初审认定后，可以申请减免税。
④天津市财政每年安排节能减排专项资金2亿元，支持清洁与可再生能源利用，保障天津率先完成节能减排硬性指标。
围绕节能减排硬性指标，天津市定期发布“循环经济”和“节能减排”两项专项资金支持方向和重点（文章1）。
3.5节能任务考核及统计措施
◆天津ＧＤＰ将增加能源统计内容，建立完善能源季报；建立月度监测制度，重点监测占天津市能源总量75％的300多家重点企业能源消耗。
还将编制2006年度《天津能源利用报告》和《天津产业能效指南》，为各区县、部门和行业抓好节能工作提供基础数据。
（文章5）
◆开展能效电厂试点建设，综合优化城市及企业用电方案，研究建立提高终端用电效率的长效机制。
（法令2）
河北省
1.政府工作报告摘要
1.1省政府工作报告
◆落实我省关于加强节能工作的决定，实行上级政府与下级政府、政府与企业双向目标责任制，完善实绩评价考核机制。
◆推进"双百企业节能工程"，对重点企业逐户提出节能措施并抓好督导，力争如期达标。
在冶金、化工、建材等高耗能、高污染行业，实施燃煤锅炉改造等十大重点节能工程，抓好绿色照明等示范项目建设，开发应用余热余压回收、能源梯级利用等重大节能先进技术。
新建民用与公共建筑，要严格执行节能节水标准。
◆充分发挥价格、财税、政府采购等政策的调节作用，促进能源节约和高效利用。
增强全民节约意识，广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型社区和节约型社会创建活动。
1.2石家庄市工作报告
◆预期万元生产总值能耗降低4.5%，大力推进节能降耗工作。
全面落实《关于加强节能工作的意见》，深入开展节水、节电、节材、建筑节能等专项活动，提高全民节约意识，大力推进全社会节能。
◆突出抓好电力、冶金、医药、化工、建材等重点行业节能降耗，对110家耗能大户和150家耗水大户，逐家签订目标责任书，全部建立节能降耗档案。
大力发展循环经济，积极推广化工示范基地、神威药业、石钢等循环经济试点经验，加快再生资源回收利用体系建设，搬迁、关停、改造、提升多措并举，推动产业循环式组合。
2.颁布的法律/法规/通知
序号
法律/法规/通知名称
颁布机构
颁布时间
1*
石家庄市人民政府关于加强节能工作的意见
石家庄市人民政府
2006.12.17
2*
河北省人民政府关于加强节能工作的决定
河北省人民政府
2006.12.06
3*
关于成立石家庄市单位GDP能耗统计和监测工作考核领导小组的通知
石家庄市人民政府办公厅
2006.09.12
4*
河北省节约能源条例
河北省第十届人民代表大会常务委员会
2006.07.01
5*
石家庄市建设节约型社会近期重点工作实施方案
石家庄市人民政府
2006.06.08
6
河北省墙体材料革新与建筑节能管理暂行规定
河北省发展和改革委员会
2006.02.21
3.法律/法规/通知具体内容
3.1节能目标
◆“十一五”期末万元GDP能耗下降到1.56吨标准煤，比“十五”期末降低20%左右，年均节能率4.4%。
◆重点行业主要产品单位能耗指标总体达到或接近本世纪初国际先进水平，新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平。
3.2节能技术要求
①重点在冶金、建材、化工、电力等高耗能行业，积极推广余热余压回收、能量梯级利用、蓄热式加热等30项重大节能先进适用技术。
加强重大节能新技术的科研攻关，大力引进消化吸收国内外先进技术和关键设备，组织实施100项重大节能专项。
（文件2）
②以提高终端用电效率、优化用电负荷特性和减轻环境污染等为重点，充分发挥电力需求侧管理的综合优势，优化城市及企业用电方案，大力推广变频调速、高效节能灯等节能降耗技术和设备，大力提高我省电能使用效率。
到“十一五”末，实现万元GDP耗电降低20%以上。
（文件2）
3.3节能的监管措施
①建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。
（文件2）
②加强节能监督检查，能源审计，建立定期审计制度，积极开展企业内部审计。
（文件2）
3.4相关节能具体激励/惩罚措施
①县级以上人民政府应当每年在财政预算内安排一定数量的节能资金，专项用于
重大节能技术改造项目的贴息，以及对节能新工艺、新技术、新设备、新产品、
新材料的开发、推广和节能管理、宣传、培训、节能监测机构建设等项工作的补助。
（文件4第三十四条）
②县级以上人民政府及其有关部门对节能示范工程和节能重大推广项目，应当予
以支持，优先列为重点项目，优先安排贴息和资金补助，并依照国家有关规定
落实税收减免、加速设备折旧等优惠政策。
（文件4第三十五条）
③实行节能奖励制度。
各设区市政府、省政府有关部门每年应当对在节能管理或
节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
能源生
产经营单位和用能单位可设立节能奖，对取得突出成绩的集体和个人给予奖
励。
（文件2）
④积极推进电力价格改革，建立发供电成本约束机制，研究扩大峰谷分时电价实
施范围，在重点耗能行业扩大差别电价实施范围。
（文件2）
⑤根据国家有关规定，省财政、税务部门抓紧研究制定我省节能产品鼓励优惠政
策，进一步促进节能产品的推广应用。
（文件2）
⑥政府采购优先选环保节能产品。
（文章5）
3.5节能任务考核及统计措施
重点用能单位应当每半年向当地人民政府节能行政主管部门报送能源统计报表和能源利用状况报告。
能源利用状况报告的主要内容包括：
①能源购入与消费情况；②单位产品能耗、主要设备能耗和工序能耗；③能源利用和节能效益分析；④节能目标和节能措施实施情况；⑤用能的其他情况。
（文件4第十七条）
辽宁省
1.政府工作报告摘要
1.1省政府工作报告
◆加强资源管理和节能降耗工作。
实行严格的土地管理政策，继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，切实加强土地、矿产和海洋资源的管理。
建立能耗准入制度，严格执行节能降耗和减排目标责任制。
◆加快国家循环经济试点省建设，全面推行清洁生产，大力开展资源综合利用，工业固体废物综合利用率达到５０％，单位生产总值用水量下降３.２％
1.2沈阳市政府工作报告
◆大力发展循环经济，推经企业节能降耗工作，全市万元GDP总和能耗1.09吨标准煤，下降4.5%
1.3大连市政府工作报告
◆启动循环经济示范工程，重点推广能源节约和替代、能量梯级利用、绿色再制造、废物综合利用等共性和关键技术。
◆提高清洁生产、节能降耗水平，加快发展海水淡化和中水回用。
建立节能责任制和激励机制，加强对重点耗能企业的管理，突出抓好石化、电力等重点领域的节能工作。
2.颁布的法律/法规/通知
序号
法律/法规/通知名称
颁布机构
颁布时间
1*
辽宁省人民政府办公厅转发省建设厅关于推进建筑节能工作意见的通知
辽宁省人民政府办公厅
2005.05.24
2*
辽宁省节约能源条例
辽宁省人民代表大会常务委员会
2006.03.01
3*
沈阳市节约能源条例
沈阳市人民代表大会常务委员会
2005.04.22
3.法律/法规/通知具体内容
3.1节能目标
见政府工作报告
3.2节能技术要求
用电负荷在500千瓦以上或年用电量在300万千瓦时以上的用户，应当委托具有检验测试资质的单位每2-4年进行一次电平衡测试，做出合理用电评价。
不符合节约用电标准和规程的，应当及时改正，制定切实可行的节约用电措施。
（文件3第二十条）
3.3节能的监管措施
◆固定资产投资工程项目的设计方案，应当包括合理用能的专题论证。
年综合能源消费总量（含增加消费量）超过3000吨标准煤或者年用电量在300万千瓦时以上的固定资产投资项目，由具有资质的评估机构进行合理用能评估。
设计方案的合理用能专题论证，专题论证，项目建成后评估等都必须达到强制性合理用能标准和设计规范要求的。
（文件2第八条）
◆年综合能源消费总量5000吨标准煤以上不满1万吨标准煤的用能单位中的重点用能单位由省人民政府工业经济综合部门确定。
年综合能源消费总量3000吨标准煤以上不满5000吨标准煤的用能单位中的重点用能单位由市人民政府工业经济综合部门确定。
各级主管节能工作部门应当根据重点用能单位分级管理规定，加强对重点用能单位的管理，对能源利用状况进行监督检查，定期公布重点用能单位名单及重点用能单位能源利用状况。
（文件2第十三条）
3.4相关节能具体激励/惩罚措施
◆建立节能奖励制度，对在节能工作中取得节能效益的集体和个人，给予奖励。
（文件2第十六条）
◆市和区、县（市）人民政府应当在科学研究资金中安排节能专项资金，用于先进节能技术研究。
（文件3第二十二条）
3.5节能任务考核及统计措施
重点用能单位应当在每年１月底前向县级以上人民政府管理节能工作部门报送上年度能源利用状况报告。
能源利用状况报告的主要内容包括：
①能源购入与消费情况；②单位产品能耗、主要设备能耗和工序能耗；③能源利用和节能效益分析；④节能目标和节能措施实施情况；⑤用能的其他情况。
（文件2第十九条，文件3第十七条）
上海市
1.政府工作报告摘要
◆大力推进节能降耗。
完善能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策。
全面实施建设项目能耗审核制度，建立健全强制性能效标准，严格实施能效标识制度。
◆加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。
积极推进“十大节能工程”项目，创新节能技术，推广节能产品。
在全社会增强节能意识，普及节能知识，形成节能的良好风气。
◆完善能源统计和发布制度，实行节能目标责任考核制度。
积极推进新能源和可再生能源开发利用。
2.颁布的法律/法规/通知
序号
法律/法规/通知名称
颁布机构
颁布时间
1*
上海市关于进一步加强本市节能工作的若干意见
上海市人民政府
2006/05/18
2*
上海市人民代表大会常务委员会关于进一步加强节约能源工作的决定
上海市人民代表大会常务委员会
2006/05/18
3*
在全国节能工作会议上的发言
上海市委常委、副市长周禹鹏
2006
3.法律/法规/通知具体内容
3.1节能目标（文件1）
◆“十一五”期间，全市工业万元增加值能耗下降30%
◆全市第三产业（包括交通、旅游、商贸等行业）万元增加值能耗下降15%
◆建筑节能15％；政府机关用能总量减少20％
◆各区县和开发区的单位增加值能耗下降20%
◆教育系统和卫生系统的能耗指标也要有所下降
3.2节能技术要求
新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平，工业项目万元增加值能耗原则上不得高于全市工业万元增加值能耗平均水平的2倍（以2005年全市工业万元增加值能耗1.27吨标煤/万元为基准）；超过该限额确需建设的，应当报市级主管部门批准。
（文件1）
3.3相关节能具体激励/惩罚措施
市、区县政府每年对在节能或者节能科学技术研究、推广及可再生能源开发利用中有显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
能源生产经营单位和用能单位应当对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
（文件1）
3.4节
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