秦皇岛北戴河新区总体规划说明书Word文档下载推荐.docx

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坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

规划同时明确提出重点推进河北沿海地区的发展，打造首都经济圈，实施海洋发展战略，这为北戴河新区的发展提供了政策机遇。

（二）发展的新要求

1、河北省与住建部合作推进的“4+1”生态示范新城（区）建设。

2010年10月13日与建设部签署《关于推进河北省生态示范城市建设促进城镇化健康发展合作备忘录》。

“4+1”生态示范新城（区）包括唐山湾新城、正定新区、北戴河新区、黄骅新城和涿州生态示范基地。

其中对北戴河新区提出新的发展要求：

支持秦皇岛市北戴河新区探索既有城市生态化改造，在保护优质沙滩、海洋和滨海林带等自然生态环境资源的基础上，改善生态环境，发展生态产业，培育生态文化，建设生态型新城区。

2、住建部为主的国家部委对北戴河新区提出创建国家级绿色建筑示范区。

2011年8月12日，在北京召开了北戴河新区建设绿色建筑示范区专题会议，姜部长做了重要讲话，对在北戴河新区建设国家最高建筑节能标准的绿色建筑示范区提出了重要的指导性意见。

（三）原有规划的不适应性

北戴河新区成立以来，建设发展迅速，也编制过多次、各层次的规划，包括 

《秦皇岛市北戴河新区总体规划（2008—2020）》、《北戴河新区城市设计》、《北戴河新区指导性规划》等规划，适应了新区的发展建设要求，但随着新区的快速发展，原规划已不能适应新区的快速发展，缺少新的总体规划的引导和控制，一定程度上影响了新区的健康有序发展。

二、规划指导思想

1、深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，坚持走“人文生态立区、新型生态兴区”的道路。

2、以生态新区理念为指导，保护生态资源，集约和节约利用资源，综合采用各项适应北戴河本地方的生态化、绿色化节能环保技术，实现生态保护与旅游发展并重。

3、立足新区、面向区域，构建多元化、绿色化的产业结构。

凸显旅游特色，打造北戴河新区旅游品牌。

将提升旅游产业与培育现代服务业并重，共同支撑新区长远可持续发展。

4、统筹滨海旅游、综合服务和乡村发展，通过推动滨海旅游地区、综合服务地区与生态乡村地区的基础设施、社会服务设施的一体化，实现城乡统筹。

三、技术路线

本次规划以总体发展目标为导向，制定与新区发展相适应的综合指标体系，以生态建设的理念和适宜的生态技术作为主线，贯穿整个新区的规划与建设中。

构建理想生态安全格局的空间布局结构、发展以旅游为中心的绿色产业体系、形成消除城乡二元结构为目标的城乡一体化新格局，建设以绿色交通、绿色市政为方向的基础设施支撑体系、创建以低碳节能为核心的绿色建筑示范区。

四、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）；

2、《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；

3、《河北省县（市）域城乡总体规划编制导则（试行）》（2011年2月）；

4、《河北省沿海城市带发展规划（2010—2030）》

5、《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008—2020）》

6、《昌黎黄金海岸国家级自然保护区总体规划（2003—2010年）》；

7、《秦皇岛市城市总体规划（2008—2020年）》；

8、《秦皇岛市国民经济与社会发展第十二个五年规划（纲要）》；

9、国家、省、市相关法律法规和标准规范。

五、规划范围及规划期限

（一）规划期限

规划期限为2011－2020年。

其中：

近期：

2011－2015年；

远期：

2016－2020年。

规划远景展望到2030年。

（二）规划范围

规划范围涉及9个乡镇（6个镇3个乡）、2个林场，其中包括1个自然保护区和2个旅游度假区。

规划范围东到渤海、西至沿海高速公路和京秦铁路、南至滦河、北至戴河，规划面积约425平方公里。

第一章区域发展格局与现状概况

一、区域及周边地区发展格局

（一）环渤海地区空间发展格局

随着中国东部沿海地区的快速发展，环渤海地区有望成为中国经济持续稳定发展的重要引擎，稳固了继珠三角和长三角之后中国经济增长第三极的地位。

环渤海地区由京津冀、山东半岛和辽东半岛三个次级经济区构成。

在环渤海地区的区域发展背景下，北戴河新区的发展应充分考虑到不同区域尺度下的发展要求，承担多重角色。

（二）京津冀区域空间发展格局

京津冀地区未来发展的总体趋势、定位逐渐明确，即发展成为世界级大都市圈，北京以建设世界城市为目标、天津建设成为北方经济中心、河北则建设沿海经济强省。

河北沿海地区处于京津冀大都市圈的范围内，是未来大都市圈中的重要组成部分，不应只是单纯的承接京津淘汰的产业，而是“承接”与“跨越”并重，外部承接与自我培育相结合，提高参与区域分工的能力。

因此特色品质性地区的打造将是北戴河新区发展的重点内容。

（三）河北沿海城镇带空间发展格局

根据《河北省沿海城市带规划（2010-2030）》，河北沿海城镇带空间发展格局为，一带、三区，多节点、多通道。

一带指沿海城镇产业发展带；

三区包括唐山、秦皇岛、沧州三个都市区，多节点主要包括重要城镇节点，即区域中心城市、地区中心城市和一般县（市）；

专业性节点包括北戴河新区、唐山湾国际旅游岛等；

多通道指连接沿海港口与腹地及节点城市的多条疏港运输通道。

《河北沿海地区发展规划》已经成为国家发展战略，其中对河北沿海地区的定位为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。

因此在这个层面北戴河新区应注重与河北其他沿海地区的差异化发展。

打造国际高端休闲旅游度假区为发展目标。

（四）秦皇岛市域城镇空间结构

《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020）》中确定市域空间结构为“两带一轴”。

“两带”指市域南部沿海城镇发展带和市域北部生态保护带。

市域南部沿海城镇发展带，即沿京沈高速公路以南、昌抚公路及规划沿海高速公路以东区域，由山海关、海港、北戴河（含南戴河、牛头崖）、西部滨海新城（大蒲河）和昌黎县城、抚宁县城以及其它沿海建制镇等构成的滨海发展带。

市域北部生态保护带指市域长城以北地区，是市域的生态屏障。

“一轴”指沿102复合交通线（含102国道、津山铁路、津秦客运专线、京沈高速公路）构成的山前城镇发展轴，由卢龙县城、双望镇、抚宁县城、榆关镇、海港区、山海关区等城镇构成。

（五）秦皇岛滨海地区空间发展构想

规划滨海地区按照“西移北进、保护生态、组团发展”的战略思路，坚持生态环境优先的原则，优化完善东部海港组团、山海关组团、北戴河组团的城市功能，积极谋划建设北戴河新区组团，严格控制和合理利用海岸线，强力推进“西港东迁”，积极引导工业向北部山地发展，建设具有浓郁海滨特色的的园林式、生态型、现代化的滨海名城，构筑由山海关、海港、北戴河、北戴河新区、昌黎县城、抚宁县城等构成的“4+2”组团式城镇空间布局结构，建设秦皇岛大都市区。

然而背山面海的地貌特征和城港一体的布局特点使秦皇岛的发展空间严重受限。

港口占用了大量海岸线资源，传统的城市功能既无清晰的区划，又没有更大的空间，城市建设与港口发展存在空间竞争的突出矛盾，空间不足成为加快发展的瓶颈制约。

北戴河新区的发展与建设将成为秦皇岛发展的新引擎。

随着滨海地区的快速发展，滨海地区将由带状组团式结构走向网络组团式结构。

应注重滨海地区与内陆地区的统筹协调发展。

由于昌黎县城在空间上与新区的毗邻，随着新区空间的发展，与昌黎县城的发展趋向同城化，因此要充分考虑新区在空间、产业布局、交通、市政基础设施上与昌黎县城的衔接。

（四）文化

北戴河新区由抚宁与昌黎两县的海岸地带划出组成，抚昌二县的文化根基即是新区的文化根基。

抚宁县，吹歌舞咏，深扎民间，2006 

年被中国民间文艺家协会正式命名为“中国吹歌之乡”、“中国吹歌研究基地”。

昌黎县，因其蕴育出了堪称民间艺术瑰宝的“昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）”而名传遐迩，其秧歌曾多次获国内外大奖并代表河北省的民间文化到世博会演出。

（一）旅游及服务建设用地

现状旅游及服务建设用地主要集中分布在南戴河片区和黄金海岸一带。

南戴河片区是综合的功能片区，沿海以旅游度假、酒店等设施为主，但由于建设时间较早，设施比较陈旧；

在沿海公路以西地区主要以生活居住为主，在宁海路两侧新区总面积为425平方公里。

城镇建设用地20.41平方公里，其中南戴河旅游度假区建设用地3.37平方公里，黄金海岸旅游度假区建设用地3.36平方公里；

村庄建设用地30.45平方公里；

林地约56.31平方公里；

水域湿地（含鱼塘水面）60.50平方公里。

1、新区发展的优势

（1）区位优势

北戴河新区处在河北省环京津地区，处于华北与东北联系的咽喉要地，具有得天独厚的区位优势条件。

新区距北京约280公里，距天津220公里，受京津的经济辐射带动作用显著，处于北京市和天津市的3 

小时的黄金度假圈内，具有一定的市场独享性，有利于旅游市场的培育。

北戴河新区位于环渤海地区的几何中心，将战略重点放在发展休闲度假服分布一些商业服务为居民提供基本的生活配套服务设施。

务产业上，在产业发展选择上与环渤海其它地区的重化工业有明显区别。

从新区为中心周边300 

公里范围内来看，北戴河的滨海沙滩旅游资源具有独有性，是周边人群滨海休闲的首选旅游目的地。

（2）交通便捷，可进入性强

北戴河新区有便捷高速系统和铁路网络连接至周边各大城市。

通过京沈高速公路、津秦沿海高速公路与华北、东北地区联系。

京秦、京山、大秦三大铁路干线汇集于新区，京秦快速客运通道的通车以及津秦客运通道的建设扩大了北戴河新区旅游服务的辐射范围。

航空交通方面，山海关机场可直接飞往深圳、上海等重要城市；

北戴河新区西南部建设中的北戴河国际机场是4C级机场，也将对新区的国际化发展起到推动作用。

海路交通方面，秦皇岛港与大连、烟台、韩国仁川相连，为未来北戴河新区发展邮轮旅游模式提供了基础平台。

（3）旅游资源丰富

北戴河新区有较多优美的自然风光资源，区内优良绵长的滨海岸线、丰富多样的自然生态风景旅游资源，得天独厚的海岸、沙滩、沙丘、泻湖、滩涂湿地、温泉、沿海防护林，为旅游业的发展奠定了良好的基础。

（4）历史文化悠久，民间文化丰富

新区所在的秦皇岛市有着深厚的文化底蕴，长城历史文化、避暑度假文化、秦皇求仙文化、碣石观海文化可以成为旅游业发展的重要内容。

北戴河新区由抚宁与昌黎两县的海岸地带划出组成，抚宁县吹歌舞咏，深扎民间，2006年被中国民间文艺家协会正式命名为“中国吹歌之乡”、“中国吹歌研究基地”。

昌黎县因“昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）而名传遐迩，其秧歌曾多次获国内外大奖并代表河北省的民间文化到世博会演出。

（5）具备较高知名度和旅游服务基础设施

北戴河是北方著名的滨海旅游胜地，其知名度和美誉度有利于北戴河新区借势发展。

新区目前已有一些较成熟的旅游资源，主要分布在南戴河与黄金海岸的海岸地带，旅游项目包括南戴河的海上乐园、仙螺岛、中华荷园，黄金海岸的国际滑沙中心、渔岛、沙雕大世界、翡翠岛等。

新区内具备较好的旅游服务业基础，餐饮、购物、娱乐等设施比较完备。

（6）特色农业

北戴河新区及周边地区物产丰富，尤其是海鲜和果品最为知名。

北戴河新区及周边有“中国葡萄之乡” 

（昌黎县）、“中国苹果之乡” 

（青龙县）、“中国大樱桃之乡” 

（山海关区）及“石门核桃之乡”卢龙，此外还有闻名遐迩的昌黎蜜梨、青龙板栗。

是中国北方果品资源最丰富的地区之一。

附近的中国昌黎-卢龙干红葡萄酒产区拥有华夏长城、朗格斯、茅台、香格里拉等著名红酒品牌，素有“东方波尔多”之美誉。

3、成长机遇分析

（1）政策支持

国家支持东部沿海地区实现新一轮发展为新区带来机遇。

新区所在的秦皇岛市是中国首批十四个沿海开放城市之一和中国首批优秀旅游城市，2010年秦皇岛被确定为国家首批旅游综合改革试点城市，北戴河（包括北戴河区和北戴河新区）也在同年入选了国家首批服务业综合改革试点，成为37个国家服务业综合改革试点区域之一。

新区成立之初就受到河北省委、省政府的高度关注，已经被纳入全省经济发展的战略重点；

秦皇岛市“十二五”规划纲要将新区视为秦皇岛“旅游立市”的龙头与突破口。

（2）旅游产业深入发展

京津冀地区的人均收入水平已突破5000美元，部分中高端人士的年均收入更是突破了10000美元，在此条件下，人们的旅游需求将发生深刻转型，对旅游的要求从观光游向休闲游、体验游方向发展。

传统的观光型旅游产品地位将逐步衰减而深度体验游、休闲游、参与式旅游、不定旅游（随意旅游）等新的旅游模式不断生长，需求不断提升。

同时，除传统的自助游、团队游外，MICE伴生旅游（Meeting（会议）、Incentive（奖励旅游）、Conference（大型企业会议）、Exhibition（活动展览）），专属项目团队（如自驾车团队游、游戏玩家组织等）旅游等新旅游组织方式不断生长。

北戴河新区的发展定位应顺应这一趋势，与旅游产业未来发展方向一致，抓紧这一契机，充分发掘市场潜力，提升新区旅游休闲服务业品质。

（3）环渤海地区产业结构调整的契机

环渤海地区产业优化升级调整，有助于发展生产性服务业，为产业服务基地建设、高端人才的培养提供了有效需求。

（4）可进入性提高

未来新区西南部的北戴河机场的运营以及津秦客运通道（由于环保问题，该项目仍具有不确定性）的通车都将会进一步提高本区域的可进入性，为旅游业的发展助力。

（5）文化创意产业方兴未艾

文化创意产业依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，是具有创造财富和就业潜力的产业。

2009年，在金融危机的大背景下，中国文化创意产业逆市上扬，不论是在产值的创造还是文化服务的质量上都呈现出良好的发展态势。

对于中国经济的发展而言，文化创意产业的积极意义不只是一个新兴产业的概念，而在于创意产业对传统产业创新的推动，以及在更广泛领域的系统性创新。

北戴河新区依托拥有优质文化资源的秦皇岛，同时具备文化创意产业所需的“资本”、“知本”和“人本”积累，文化创意产业发展空间较大，应当借助国内文化创意产业的发展势头，实现本地文化创意产业的飞速发展。

（6）高效农业的新趋势

当前，国内高效农业的发展呈现出新的特点，农业的产业内涵有了更广泛的诠释。

一方面，随着人们对生活质量的高标准需求以及“乐活”（LOHAS：

LifestylesofHealthandSustainability，即健康、可持续的生活方式）理念在中国的广泛传播，绿色食品和有机食品的市场（特别是在经济发达地区的市场）前景十分广阔，并且具有更高的附加价值，农业产业的品牌化、产业化、生态化日渐兴起。

另一方面，高效农业与第三产业，特别是体验型产业的结合使得农业不仅限于单纯的种植业和养殖业，而是增加了体验和休闲元素的新型产业。

北戴河新区目前已有渔业养殖、农业种植（甜玉米）、水果种植（葡萄）等传统优势部类，高效农业的发展可进一步顺应农业产业发展和休闲度假需求相结合的新趋势，寻找传统农业与现代社会的接驳点，实现产业附加值的提升和多功能的负载。

2、旺盛的旅游需求与稀缺的旅游资源

环渤海和京津冀地区人口众多，经济发展水平提高很快，环渤海旅游消费市场已经形成，这使得将北戴河新区高端度假旅游的发展提供了庞大的外部市场，旅游需求极为旺盛。

但旅游资源和可供发展旅游服务的土地资源均比较稀缺。

（1）新区的旅游资源在区域中较为稀缺

自曹妃甸至山海关一带的滨海岸线具有较高的风景旅游价值，与周边地区相比，北戴河新区的沙滩、黄金海岸沙丘和七里海澙湖、贝壳堤、观鸟基地等景观价值更为突出。

黄金海岸更是以其优质的沙滩资源被评选为“中国最美的八大海岸”之一。

与环渤海地区周边其他城市的海岸多为泥滩和石滩岸线相比，北戴河新区的旅游资源在环渤海地区十分稀缺。

（2）新区内可供发展旅游服务的土地资源稀缺

近年来北戴河新区旅游度假项目开发意向十分活跃，以北戴河国际旅游度假中心、黄金海岸海景体育休闲公园为代表的10个主要的拟建项目就超过25平方公里，主要以星级酒店、酒店公寓、风情小镇以及配套避暑设施。

但与旺盛的发展需求相比，北戴河新区的可用于发展旅游度假的土地资源相对稀缺，主要集中于南戴河和黄金海岸地区。

2、国家级绿色建筑示范区

镇化健康发展合作备忘录》，国家最新低碳生态的政策技术标准将优先在河北省“4+1”城市示范区试验，其中包括唐山市唐山湾新城、石家庄市正定新区、秦皇岛市北戴河新区、沧州市黄骅新城、涿州生态示范基地建设，要求在生态城市土地使用与布局、资源利用、绿色交通、绿色市政、绿色建筑、生态社区和规划管理体制机制等方面展开实践。

三、发展战略

（一）旅游发展战略：

整合资源、塑造品牌 

整合海滨岸线、森林公园、河湖湿地、特色渔港等各类旅游资源，塑造若干具有核心竞争力的旅游品牌，培育高水平的旅游服务基地，采取差异化的市场营销策略向周边京津地区、东北亚地区推广，扩大新区旅游品牌影响力。

在南戴河片区、中心片区，建设度假酒店、会议展览中心和节庆广场等旅游设施，打造高水平的旅游服务城镇品牌；

在赤洋口片区，建议研究调整黄金海岸自然保护区的实验区范围，适当建设高端度假酒店、奥特莱斯商业中心、游艇水城度假区、水上休闲乐园、沙滩运动公园等休闲度假设施，打造高端旅游服务度假区品牌；

在七里海片区，建设翡翠岛沙丘观光公园、生态科普教育基地、风情渔村、温泉酒店等生态观光、教育、体验式旅游设施，打造特色生态旅游景区品牌；

在沿海快速路以西，建设特色农庄、生态农业度假村等农业旅游设施，打造乡村旅游度假区品牌；

通过快速道路、区内公交等多类型的一体化交通设施，将旅游资源和旅游产品整合起来，共同塑造北戴河新区旅游品牌。

（二）生态建设战略：

生态优先、节能示范

在优先保护生态环境的基础上，依托滨海岸线、内陆农田和水系湿地，建立网络化的生态格局。

以建设“国家最高节能标准的绿色建筑示范区”为目标，探索各项低碳、节能的示范技术。

根据各组团的生态资源特征采取差异化发展模式，南戴河片区、中心片区采取以节能环保为特色的生态城镇建设模式，赤洋口片区采取以生态低碳适宜技术为特色的生态度假区发展模式，七里海片区采取以生态保护为主的发展模式。

留守营镇、刘台庄镇和茹河镇以及广大村庄地区，采取生态乡村的发展模式。

（三）产业多元战略：

依托海洋、多元发展

提高旅游业竞争力、延长旅游业产业链；

以旅游产业为主导，发展多项海洋产业，培育具有根植性的海洋经济产业集群，形成多元化的产业发展格局。

第一产业应逐步推行特色化、高端化战略，在沿海快速路以西，以农业观光园、农业科技园、主题农业乐园、葡萄酒庄园、生态农业度假村等多种形式发展特色农庄；

在赵家港河口等地区发展特色渔港。

第三产业通过在南戴河片区、中心片区重点发展滨海旅游度假集聚地、高校联盟基地和生产服务业集聚发展示范区来落实“现代服务业示范区”；

在赤洋口片区通过游艇水城度假区、奥特莱斯商业中心、水上休闲乐园、沙滩运动公园等设施的建设，来落实“高端旅游度假区”。

1、总部经济

目前，许多城市都把发展总部经济作为新的经济发展亮点，总部郊区化更成为一种国际化趋势。

目前，已在我国主要城市传统CBD核心区设立总部的世界500强企业，正在将其职能性总部，如管理、研发、营销总部向生态环境较好的大都市区外围区域迁移。

北戴河新区应该抓住这一良好契机，依托良好的生态环境、临近京津的区位和便利的交通，重点布局从事高新技术产业等新型产业活动，对一定区域范围的控股企业或分支机构行使战略决策管理、行政管理、资本经营管理、研究开发管理、市场营销管理等企业运营所需职能的总部机构，并逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系。

这个专业化服务支撑体系应覆盖金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域。

通过发展总部经济对于带动新区现代服务业的飞速发展，打破单一旅游产业的半年闲状态是非常有利的。

2、文化会展

积极发展文化创意与会展等相关行业的创作、生产和营销，集聚文化创意企业建设文化创意产业区，形成具有一定的产业规模，具备自主创意研发能力，并具有专门的服务机构和公共服务平台，能够提供相应的基础设施保障和公共服务的区域。

——文化创意与会展

北戴河新区可利用优良而独特的海洋、沙滩环境，吸引文化创意产业的进驻，积极发展影视拍摄、艺术创作、软件与计算机服务、广告和商务会展、古玩和艺推动贸易发展，并间接带动建筑、装修、宣传媒体、信息、交通运输、住宿、餐饮、保险、娱乐、金融、印刷等多行业的发展。

——动漫基地

积极发展动漫制作、动漫游戏研发与体验、出版发行和版权贸易、广播影视节目制作和交易等行业，形成具有一定规模的动漫产业园区，并依托园区开展旅游、展示、论坛、竞技活动，改善淡旺季明显问题。

——艺术家集聚中心

利用北戴河新区的自然观光资源和洼地效应，吸引京津冀地区的各类艺术家前来居住和进行创作，形成艺术家集聚中心，以此为创意产业带来更多活力。

3、教育培训

首先，抓住京津冀区域教育资源的整合共享机遇，以打造“高校联盟基地”为轴心，承接高校或高校联盟的相关教育、培训、实践、联谊职能，并以此为基础向上游和下游不断延伸教育产业链；

第二，回应北戴河新区及其周边的旅游产业发展需求，以建设河北省沿海地区“旅游职业培训中心”