《地方政府学》教学大纲.docx

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《地方政府学》教学大纲

《地方政府学》教学大纲

教学用书：

徐勇：

《地方政府学》，高等教育出版社，年

一、课程的性质、目的与任务

一切政治都是地方的！

对于大部分普通人来说，在日常生活中接触最多的不是中央政府而是地方政府，地方政府的管理和治理方式与公民生活息息相关。

地方政府是国家机构的重要组成部分，地方政府管理状况如何，直接关系到我国经济建设的发展和政治体制改革的深入，《地方政府学》这门课程是行政管理专业学生必修的一门专业基础课程。

通过对本课程的学习，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨中国地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高学生参与地方政府管理的能力。

二、教学基本要求

了解和掌握地方政府学的基本知识和基本理论

理解地方政府是怎样对地方事务进行管理的，理解地方政府和中央政府的关系问题，以及地方政府具体行政工作积极性和主动性的发挥等基本问题

掌握地方政府管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决地方政府问题的能力。

要求学生掌握有关地方政府管理理论并能运用所学知识分析和解决地方政府具体实际问题。

三、课程的基本内容及学时分配

第一章关于国家结构的基本理论（课时）

一、国家

二、国家结构形式

三、单一制

四、联邦制

五、单一制与联邦制的主要区别

第二章关于地方政府的基本理论（课时）

一、政府概论

二、地方政府

三、地方分权

四、地方自治

五、地方治理

第三章地方政府责任（课时）

一、政府责任

二、地方政府责任机制

三、地方政府责任的实现形式

第四章比较研究（课时）

一、关于中央与地方关系的理论

二、现代西方社会的中央与地方关系

三、西方国家政府间关系的总体特征

四、个案分析

第五章中国中央与地方关系（课时）

一、关于充分发挥中央和地方两个积极性的基本指导思想

二、实现两个积极性的基本机制

三、中国中央地方关系的历史

第六章省政府过程（课时）

一、省制沿革

二、省政治权力结构

三、中央和省的政治关系

四、省政府过程的主要特点

五、省际关系

六、自治地方政府过程

第七章中国农村政府过程（课时）

一、县制沿革与县政特点

二、省—（地、市）—县政府过程

三、县—乡（镇）政府过程

四、农村社会的治理结构

五、目前县、乡、村体制改革的主要思路

第八章中国城市政府过程（课时）

一、市制的基本状况和主要特点

二、市—区政府过程

三、市辖区—街政府过程

四、居民委员会

第九章地方政府改革（课时）

一、西方地方政府改革的兴起

二、西方地方政府改革的内容

三、我国地方政府改革的历史

四、我国地方政府改革的内容

五、我国地方政府改革的难点

四考核

平时成绩＋考试成绩，平时成绩占％，考试成绩占％

一、名词解释

地方政府地方治理中央集权地方政府管理地方分权

中央政府中层地方政府基层地方政府行政区划地方制度

联邦制地方立法机关政府职能地方立法权村民自治

地方自治民族区域自治分税制单一制

二、单选题

．乡镇人民政府是：

.基层政府机关.群众自治组织.社会组织.派出机关

、在西方，最早掀起地方政府改革私有化过程的是（）

德国英国法国美国

、各级人大的代表名额，由（）人大常委会依选举法的规定确定。

．全国．上一级．同级．下一级

、中国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的（）的社会主义国家。

．代议制．单一制．人民民主专政．联邦

制

、设置于城镇地区的基层群众性自治组织是（）。

.村民委员会.居民委员会.街道办事处.镇政府

、我国的乡、镇、民族乡的人民代表大会每届任期（）年。

、国家权力属于全国性的政府，它可以由中央政府委托或赋予构成国家的结构单元的政府，并可按照中央政府的意愿加以改变或取消。

这种结构称为（）结构，国家权力只有一个中心，属于中央政府。

．君主制．单一制．复合制．共和制

．被称为“自治之乡”的是（）：

法国美国英国日本

A.解放前.新中国成立初期.文化大革命时期.改革开放后

、依据地方政府在行政的功能，地方政府可分为一般型地方政府和（）。

．中间层地方政府．最高层地方政府

．基层地方政府．特殊型地方政府

．下列不属于我国政府派出机关的是：

．街道.区公所.地区行署.乡政府

、地方各级人大常委会始设于（）年。

．．．．

、（）即政府首长对本级政府工作负完全责任，各部门的首长对本机构的工作负完全的责任。

．民主集中制．民主共和制．议会代表制．首长负责制

、汉代封国分王国、（）两等。

．侯国．采邑．郡．州

、英国采用（）理论，立法监督在中央控制中居于主导地位。

．人民主权．君主主权．精英主权．议会主权

、瑞典地方行政建制有郡和（）二级。

．市．县．市政区．乡镇

、县级以上地方各级人大常委会每届任期（）年。

．．

．．

、国家权力分属于全国性政府和构成国家的结构单元的政府，并在两者之间建立某种平衡关系。

这种结构称为（）结构，国家权力在国家结构中分属两个中心。

．单一制．君主立宪制

．复合制．议会共和制

、我国最高国家权力机关是（）。

．中国共产党中央委员会．国家主席

．全国人民代表大会．国务院

、（）是国家结构在农业社会进入工业社会过程中必经的阶段。

．市县并立，城乡分治．市县分治，城乡分治

．市县分治，城乡并立．市县并立，城乡并立

、中国现有的省中，最小的是（）。

．浙江．海南

．福建．河北

、汉代官员主要通过（）的方式被任用。

．自荐．科举考试

．殿试．举士

、唐代（）为第一级行政单位。

．州．府

．郡．县

、日本中央政府的行政控制主要是通过自治省和（）进行。

．首相．总理府

．天皇．法务省

、在常委会会议期间，省、地两级人大常委会组成人员（）人以上联名，可向常委会书面提出对本级政府、人民法院、人民检察院的质询案。

．．

．．

、世纪年代以后，国务院批准一批城市为计划单列市，这些城市属于：

.省级市.副省级市.地级市.县级市

、建国初期，我国地方最高行政机关是：

.大区人民政府.直辖市人民政府.省级人民政府.地区行署

、制定民族自治地方自治条例和单行条例的国家机关是：

.民族自治地方的人民代表大会.民族自治地方的人民政府.国务院.全国人大

、自治区的自治条例和单行条例，须上报下列哪个机关批准后才能生效？

.国家主席.全国人民代表大会.全国人大常委会.国务院总理

、行政法规制定后由总理签署，以下列哪种形式公布？

.国务院令.国家主席令.法院公告.政府报告

、我国撤消大区行政建制，使省建制成为地方最高建制，是在下述哪一年？

年年年年

、年底，国务院机构数量达到新中国建立以来的最高峰，国务院当时共有部门：

个个个个

、街道办事处属于：

.基层政府机关.群众自治组织.社会组织.派出机关

、我国宪法规定，特别行政区的设立及其制度的决定机关是：

.国家主席.全国人民代表大会.国务院总理.全国人大常委会委员长

、特别行政区享有高度的自治权，其外交和国防事务的管理机关是：

.特别行政区政府.特别行政区行政长官.中央人民政府.全国人大

、制定《香港特别行政区基本法》的国家机关是：

.全国人民代表大会.特别行政区政府.特别行政区立法会.中央人民政府

、香港特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，再由下列哪个机关任命：

.特别行政区立法会.全国人民代表大会.中央人民政府.国家主席

.托克维尔在考察美国的政治社会后感慨地说：

“在没有乡镇组织的条件下，一个国家虽然可以建立一个自由的政府，但它没有自由的精神。

片刻的激情、暂时的利益或偶然的机会可以创造出独立的外表，但潜伏于社会机体内部的专制迟早会重新冒出表面。

”他所推崇的是美国的（）

联邦制地方自治三权分立代议制

.有御史台曾经向中央奏称：

“行省官员久任，与所隶编氓联姻，害政。

”这位御史台最可能是（）人。

唐代宋代汉代元代

．通常美国地方政府体系包括一般目的地方政府、特别目的地方政府和准政府组织，下面不属于美国地方政府体系的是（）

县、市学区社区房产促进会

．地方“四套班子”通常是指：

人大、政协、纪委、政府

人大、政协、政府、党委

人大、纪委、政府、党委

人大、政协、纪委、党委

二多选题（）

、、地方政府的特征有：

.公共性

.普遍性

.强制性

.非营利性

、国家的结构形式是中央与地方权力的不同构成方式，可以分为：

.单一制

.联邦制

.邦联制

.委员会制

、人民行使国家权力的机关有：

.全国人民代表大会

.中央人民政府

.地方各级人民代表大会

.地方各级人民政府

、拥有地方立法权、可以制定和颁布地方性法规的地方人大及其常委会有：

.省级人大

.县级人大

.省级人民政府所在地的市人大

.一般的市的人大及其常委会

、在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，省、自治区、直辖市的人民代表大会有权制定地方性法规，这些法规需报送备案的机关有：

.中共中央

.国务院

.最高人民法院

.全国人大常委会

、民族自治地方的人民代表大会制定的地方性法规有：

.民法

.单行条例

.自治条例

.刑法

归结中外学者们的不同见解，对“地方政府”这一术语所指的范围，大致有三种不同的见解，分别是（）。

．地方政府仅指我们通常所称为的基层政府

．地方政府包括单一制国中除中央政府外的其他各级政府

．联邦成员政府也属地方政府的范围

．地方政府包含村民委员会

．狭义的地方政府是与中央政府的对称

、古今中外绝大多数国家之所以设置地方政府，是有其必然性和必要性的。

因为在于（）。

．这是国家本质的必然要求．中央想分权给地方

．实际需要的必然结果．地方与中央存在对立情绪

．地方谋求摆脱中央的控制

、地方政府学研究的主要内容有（）。

．地方政府原理研究．地方政府的外部环境．地方政府的内部环境

．地方政府的活动．地方政府的比较

、国家形式包括（）。

．国家的组织形式．国家的结构形式．国家的经济发展水平

．国家的社会秩序状况．国家的阶级构成

、根据地方政府在行政体制中所居的位置，地方政府可分为（）三类。

．基层地方政府．省政府．中间层地方政府

．最高层地方政府．乡政府

、中国古代的特殊型地方政府有（）

．设置在少数民族聚居区的特殊型地方政府．为突出首都、陪都政治地位而设置的府

．在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、民卫所

．为解决统治阶级内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政府．县级政府

、地方政府行政职能的类型有（）。

．固有职能．自治职能．审判职能

．发展职能．委托职能

、美国市政府的行政职能包括（）。

．公共安全．公用事业和运输．城市住房

．土地使用政策．公共卫生和福利

、发达国家地方政府行政职能的共同点有（）。

．大都采用地方自治体制；．基本上不承担政治性职能

．基本上承担一定的政治性职能．在经济事务方面，地方政府承担主要职责

．在经济事务各方面，地方政府不承担主要职责

、中央与地方政府关系的影响因素有（）。

．社会制度

．政治制度

．国家的结构形式

．社会发展水平

．国家的历史传统

、下列表述正确的有（）。

．地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学

．广义的地方政府是与中央政府的对称

．广义的地方政府指的基层政府

．地方政府的最基层是村民委员会

．研究地方政府学，首先应明确其研究对象

、地方政府的基本特性有（）。

．权力的主权性

．权力的非主权性

．治理的局部性

．主要职责在于地方事务管理

．主要职责在于完成中央计划

、国家与氏族的区别有（）。

．国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘关系上

．国家是多数人掌握权力的，氏族则是少数人掌握权力

．氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在进入国家时成为与人民大众相分离、脱离社会的强制性国家权力

．国家具有广泛的人民性，氏族具有强烈的阶级性

．国家代表全社会的利益，氏族代表少数人的利益

、中国早期国家结构体制的基本特点有（）。

．“大一统”观念构成国家结构体制的基础

．法律与政府规章，是构成早期国家结构体制的基础

．血亲宗法关系，是构成早期国家结构体制的基础

．地方分权的趋势逐渐增强，中央政府的权力逐渐减弱

．全国性政府的权力逐渐增强，国家日益成为一个统一整体

、帝制时期地方政府单位政府组织演变的特点有（）。

．地方政府单位的功能日趋单一化

．地方长官的权限不断缩小

．地方政府组织，在中下层地方政府单位，逐渐趋向单一化，长官衙暑成为政府的单一主体，管辖域内其他机构皆为其下属机构

．地方长官的权限在不断增大

．从机构设置和组织严密程度看，汉代地方政府的组织与机构设置最为完备。

汉代以后的地方政府组织与机构相对较为简略，这同政府功能少，中央集权增强有关

、帝制时期中央对地方政府单位管理的特点有（）。

．对同级同类地方政府单位划分等第，是历代王朝一贯的措施，这同中国国情有关

．授予官员充分的自主权，是历代管理地方官员的主要手段

．划分等第对同级同类地方政府单位实行区别管理，主要表现为在按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上

．多年来，行政等第的划分经历了由简到繁，由繁归简的过程

．对官员的考核和监禁，是历代控制地方官员的重要手段

、在我国，乡作为基层地方政府单位的历史不长，其政权建设的特点（）。

．乡的设置不稳定

．乡的使者稳定

．乡的职能不明确

．乡的职能明确

．乡政权建设难得到真正重视

、中央国家机关的组成包括（）。

．全国人民代表大会

．中华人民共和国主席

．国务院

．最高人民法院和最高人民检察院

．中央军事委员会

、影响和制约中国地方政府的政府职能的因素有（）

．国家确定的行政职能的内容

．作为民主集中体地方政府，行政机关存在上下级关系

．经济体制的所有制机构与运作机制

．中央人民政府对行政管理体制作出的安排

．地方领导人的人际关系状况

、坚持与改善党对人大工作的领导，关键在于（）。

．摆正人大在政治生活中的位置

．实现党对人大工作领导的制度化

．党的领导人担任人大的所有重要职务

．人大定期向党委汇报工作

．人大的领导班子由党委确定

、中国国家中央军事委员会实行主席负责制，军委主席对其负责的国家机关是：

.国务院

.全国人民代表大会

.全国人大常务委员会

.中共中央政治局

、我国地方人民法院按行政区划设置，以下属于地方人民法院层级的是；

.高级人民法院

.最高人民法院

.基层人民法院

.中级人民法院

、中国当前的地方行政建制有：

.省、县、乡、村四级行政体制

.省、县、乡三级行政体制

.大区、省、县、乡四级行政体制

.省、市、县、乡四级行政体制

、国务院的机构包括：

.业务机构

.办公机构

.直属机构

.非常设机构

、宪法赋予国务院的职权有：

.行政立法权

.行政提案权

.行政领导权

.行政监督权

、拥有行政立法权的国家机关有：

.国务院

.国务院各部委

.省级人民政府

.县级人民政府

、下列属于省级人民政府的职权的有：

.制令权

.行政领导权

.行政执行权

.行政保护权

、“市管县”体制的形成主要通过以下哪几种途径：

.地市合并

.划县入市

.计划单列

.撤地建市

、以下属于县级人民政府的派出机构的有：

.乡级人民政府

.镇级人民政府

.街道办事处

.区公所

、特别行政区成立之后拥有自己的：

.宪法

.基本法

.区旗

.区徽

、特别行政区享有高度的自治权，独立行使的权力有：

.司法权

.外交权

.立法权

.国防权

、中央行政立法制定的规范性法律文件有：

.行政法规

.民法

.自治条例

.行政规章

、中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关有：

.全国人民代表大会

.中央人民政府

.地方各级人民代表大会

.地方各级人民政府

三判断题

地方各级人大常委会的组成人员可以兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

中华人民共和国从建国初期开始实行单一元首制度。

党的中央军事委员会与国家中央军事委员会是两个不同的机构，由不同的人员组成，共同掌握中国的军事权力。

我国地方各级行政机关具有双重属性，是指它们既对同级国家权力机关负责并报告工作，又要接受中国共产党的领导。

国务院处于国家行政系统的最高地位，具有与最高国家权力机关同等的地位和权威。

国务院由全国人民代表大会组织产生，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督，对其负责并报告工作。

（）现行宪法规定我国的行政区划分为三级：

省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇。

在我国城市和农村基层，按照居民居住地区设立的城市居民委员会和农村村民委员会是一级政权机关。

人民代表大会只有在开会时才能行使职权，不开会则没有权力能力。

县以上地方各级人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，在地方人大成立之初就开始设立了。

我国最高国家行政机关和最高国家权力机关之间的关系充分体现了我国政权组织“议行合一”的宪政原则。

四、简答题

、地方政府管理的内容有哪些？

、地方政府财政收入的原则是什么？

、地方选举制度的基本原则是什么？

、地方自治的理论主要有哪些？

、地方政府改革的途径主要有哪些？

、地方政府的政治作用是什么？

、地方政府的基本特征

、地方政府的类型有哪些？

、简述单一型中央地方政府尖关系特点。

、我国县级以上地方政府的职权有哪些？

五、论述题

、论述我国分税制改革的基本内容及其影响。

、试论述我国中央政府和地方政府之间关系中存在的主要问题以及改革的途径。

、西方地方政府改革的基本内容和方向是什么？