发展中国家对华反倾销.docx
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发展中国家对华反倾销
E,目录
摘要
ABSTRACT
前言………………………………………………………………
一.发展中国家对话反倾销的特点及危害…………………
（一）反倾销诉讼越来越频繁，涉及行业范围越来越广………
（二）带有明显的随意性和歧视性…………………………
（三）服务贸易和以知识产权为主的无形贸易较少，以有形贸易调查为主……………………………………………
（四）征收高额反倾销税率……………………………………
（五）对华反倾销指控正呈现“多米诺骨牌效应………………
（六）对华反倾销未来仍呈上升趋势……………………………
二.发展中国家对华反倾销的动因分析…………………………
（一）活用世贸组织反倾销规则，追随发达国家保护自己……
（二）“非市场经济体”的扩散………………………………
（二）生产力水平相近，市场竞争激烈…………………………
（三）政府的推动和支持…………………………………………
（四）我国企业自身的出口行为存在缺陷………………………
三.应对发展中国家对华反倾销的策略………………………………
（一）我国企业应对反倾销中存在的主要问题……………………
（二）我国反倾销的应对策略………………………………………
1.政府出面与外国政府进行双边或多边谈判解决有关反倾销问题………………………………………………………………
2.充分发挥商会作用，加强政府宏观管理……………………
3.充分认识发展中国家反倾销的复杂性，提高预防意识……
4.转变经营理念，积极应诉……………………………………
5.完善相关法律法规，依法应诉………………………………
6.提高出口产品品质，改变价格策略…………………………
7.规范企业出口行为，充分发挥其主体性作用………………
8.加快专门人才培养，建立和高效使用反倾销预警机制……
9.跨过投资，实施走出去战略………………………
四.结论…………………………………………………………
致谢…………………………………………………………
参考文献……………………………………………………
摘要
在经济全球化的推进中，在我国对外贸易迅速发展，出口大幅增长的同时，出口产品遭受发展中国家的反倾销案件呈明显的上升趋势。
发展中国家在政治上与我国同属第三世界，我国在争取建立国际政治、经济新秩序过程中需要他们的支持和配合；在对外贸易方面又是我国过开拓国际市场的重要的目标市场，对于降低市场风险，保持出口的可持续性发展至关重要。
因此，我们有必要深入了解和把握发展中国家对华反倾销的现状，分析其动因及特点，充分利用世贸组织规则，通过政府与企业的共同努力，协调合作，采取正确的应对策略。
政府行为方面，一边加强与外国政府进行双边或多边谈判来解决问题；另一方面还得加强其宏观管理职能，制定和完善相关法律法规。
企业行为方面，应转变其经营理念，不仅在国内争创名牌，在国际市场上也要争创名牌，使我国产品具有较强的国际市场竞争力；再者企业要积极应诉，改变被动局面。
除此之外，还要充分发挥商会作用,建立反倾销预警机制，培养专门的国际反倾销人才，只有采取以上措施和手段，才可能做到既开拓了国际市场，又保护了本国的企业和国家的利益。
关键词：
发展中国家对华反倾销动因对策
Abstract
Duringtheadvancingineconomyglobalization,withthefastdevelopmentofchina’sexternaltradeandconsiderablegrowthofexportation,chineseexportationsuffersgreatlyfromdevelopingcountry’santi-dumpingcasesandsuchcasesshowatendencyofobviouslyringing.Thedevelopingcountriesandourcountrybelongtothethirdwordinpolitics.werequesttheirsupportintheprocessofbuildingupinternationalpoliticalandeconomicnewprocedure.theyarealsoimportantgoalmarketoftheseexploitglobalmarkets,itisvitaltoreducemarketriskandkeepingthesuatainabledevelopmentofexporting.Therefore,itisnecessaryforustoinsightintodeeplyandgraspthecurrentsituationinwhichdevelopingcountriesanti-dumpingagainstchina,analyzethecausesandcharacteristics,makeuseofWTOregulations,adoptcorrectcountermeasures,throughthejointeffortsandcooperationsofbothgovementandcompanies.
Astoadministrativeaction,ononehand,onesolutionistostrengthenbilateralormultilateralnegotiationwithforeigncountries;ontheotherhand,itisimperativetostrengthenthemacromanagementfunction,deviseandperfectrelativelawsandregulations.Astocompaniesaction,itisimperativetoaltertheoperationthoughts,strivefornamebrand,notonlyininternalmarkets,butalsoinexteralmarketsaswell.soastomaketoourproductshavestronginternationalcompetitivepower,thecompaniesshouldcounteractlawsuit,positivelyalterpassivesituation.Besides,weshouldmakefulluseoftheroleofICC,setuptheanti-dumpingprecautionarymechanism,engenderspecialinternationalanti-dumpinggenius.
Finally,weexploreinternationalmarketaswellassecaringthebenefitsofinternalcompaniesandournation.
kyewords：
developingcountries,anti-dumpingagainstChina,reason,countermeasures.
发展中国家对华反倾销的现状与对策
我国改革开放20多年来，国民经济一直保持7%—9%的高速增长态势，对外贸易也得到了长足发展，外贸出口平均增长13%，但在中国对外贸易发展迅速的同时，对外贸易遭遇的反倾销的指控也越来越多。
在经济全球化的推进中，在贸易摩擦和市场竞争日益加剧的今天，贸易保护主义也达到了一个新的顶点，他们改变了原来的保护策略和手段，以更加隐蔽的方式实现其贸易保护的目的。
反倾销即是其常采用的一种主要的贸易保护主义手段。
根据《1994反倾销协议》，一国以低于正常价值的价格进入另一国市场，如因此对某一成员领土内已建立的某项工业造成实质性损害则构成倾销。
反倾销通常是指进口国主管当局依法对给进口国产业造成可损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施，以抵消损害的法律行为。
反倾销的实质是提倡公平，维护正常的国际贸易秩序。
但是，当前的许多反倾销已成为某些发展中国家维护国内市场的非关税壁垒，他们对来自中国的产品频频发起反倾销申诉，单方面制定高额的反倾销税。
据有关数据统计，从1979年8月至2004年6月底，各国涉华反倾销案累计584起，是中国遭受高达近500亿美元的出口损失。
除美国，欧盟等发达国家外，发展中国家对华反倾销案也明显呈上升趋势。
1995年—2001年，发展中国家对华反倾销案已占到同期对华反倾销案的62.5%。
2003年，对华反倾销案中，美国和欧盟共计12起，而发展中国家则高达24起，印度从1992年到2003年上半年就对中国发起了66件反倾销案，占到总额的43%，从而使中国同发展中国家的对外经贸关系蒙上了一层阴影。
因此，在日益激烈的市场竞争面前，研究和掌握反倾销的现状及对策，已成为我国企业刻不容缓需要解决的一件大事。
对于我国出口贸易所遭遇的反倾销，已有的研究大多集中于发达国家实施的的反倾销措施及其后果和影响，而对发展中国家对我国的反倾销并未引起足够的重视。
事实上，在我国坚持对外贸易市场多元化的战略下，发展中国家市场对于我国对外贸易市场结构的优化，对外贸易战略布局的合理安排以及扩大市场，巩固我国的经济安全都有着越来越重要的意义。
有鉴于此，本文在借鉴已有研究成果的基础上，针对发展中国对我国出口贸易实施的反倾销的事实和危害，分析发展中国及对华反倾销的特点及其原因，并指出我国企业在应对中存在的问题和我们应该采取的策略和措施。
本文的结构安排如下：
第一部分是发展中国家对话反倾销的特点及危害.，第二部分是分析发展中国家对话反倾销的动因，第三部分指出了它的应对策略，第四部分是本文的结论部分，在总结全文的同时，展望了我国反倾销的未来。
一.发展中国家对华反倾销的特点及危害
发展中国家对华反倾销诉讼主要呈现以下几个特点：
（一）.反倾销诉讼越来越频繁，涉及行业范围越来越广
从表1和表2可以清楚地看到，以印度为首的发展中国家随着时间的推移，对我国的反倾销诉讼越来越频繁，涉及的行业范围越来越广泛。
在20世纪80年代，发达国家对华反倾销64件，占到97%，而发展中国家仅有2件，占3%；而从1990年至2001年，发达国家对华反倾销案为190件，占47.9%，发展中国家则上升到207件，占到52.1%；更为惊人的是在中国入世后不到四年内（2001.12.1—2003.6），发展中国家对华发起了43件反倾销，占到67.2%的比重，主要集中于有形产品贸易，如轻工、化工、五矿、机电、纺织、土畜、医保等行业。
从国别上讲，主要以印度、阿根廷、南非等国为甚。
表1.发展中国家对华反倾销案件数量统计表
1980—1989
1990—1994
1995—2003
小计
比重（%）
印度
0
4
69
73
22
巴西
1
7
23
31
9
南非
0
12
33
45
13
墨西哥
0
16
18
34
10
阿根廷
0
7
70
79
23
秘鲁
0
0
15
15
4
土耳其
0
0
22
22
7
委内瑞拉
0
0
19
19
6
其他国家
1
0
19
19
6
累计
2
46
288
337
100
资料来源：
wto《反倾销统计》.
表2.发展中国家对华反倾销行业分布（1979—2000）
化工
机电
纺织品
木材纸浆
钢铁
其他
小计
印度
17
5
10
32
巴西
1
1
0
3
3
8
南非
3
0
6
0
9
7
25
墨西哥
1
2
5
12
20
阿根廷
1
4
2
2
12
8
29
累计
23
5
10
2
34
40
114
资料来源：
根据商务部相关资料整理.
（二）带有明显的随意性和歧视性.
按照倾销的认定主旨，一国出口产品构成倾销的要件不在乎是该产品的出口价格是欧低于国内市场价格或低于成本出售给进口方而给进口方的产业造成实质损害。
但是，发展中国家借鉴和仿效发达国家对华反倾销的做法，认为只要对中国产品搞反倾销，就能防止中国产品的冲击，保护国内市场。
因此，一些发展中国家在发起反倾销的过程中，不是搞突发性动作，就是随意扩大反倾销调查的行业和产品，主要表现在：
（1）选择替代国，以我国是市场经济国家为借口，在确定正常价值时，不采用我国国内市场价格，而采用替代国办法，而替代国的选择通常是武断的，随意的，可以是美国、瑞士、加拿大、也可以是土耳其、印度、巴拉圭，其结果往往是不公正的。
（2）裁决的随意性.反倾销法给行政机构留有极大的自由裁量权，不少发展中国家（墨西哥）处理反倾销案件的随意性更大，既无实体标准，也无程序要求，有些甚至在应诉产品和厂家尚未搞清楚的情况下，随意提起诉讼和调查。
（三）服务贸易和以知识产权为主的无形贸易较少，以有形贸易调查为主.
由于无形贸易与有形贸易两者价格评定的标准、国情、尺度都不一样，所以在确定价格的时候会出现分歧。
无形商品中，比如商标的定价就不好定，而像一般商品在定价方面具有普遍适用性，很大的统一性。
再者，在反倾销调查中，无形贸易取证较难，有形贸易取证较为容易，这就决定了在反倾销调查中，以实物贸易调查为主。
（四）征收高额反倾销税率
在20世纪80年代，大多数发展中国家对华反倾销税率在40%以下，而到90年代以后，特别是近几年，对华反倾销幅度在百分之几十到百分之几百不等，像墨西哥就对我国鞋类征收高达1105%的反倾销税，创反倾销税世界之最，这实际上将我国产品排斥在发展中国家市场之外。
（五）对华反倾销指控正呈现“多米诺骨牌效应”
由于发展中国家生产力发展水平相近，产品结构趋同。
因而，一旦某一个国家对我国某类产品搞反倾销指控时，其他的国家也仅随着对我国进行反倾销调查，是我国产品被一系列发展中国家拒之门外。
（六）对华反倾销未来仍呈上升趋势
由于多种因素的影响，发展中国家对华反倾销在今后一段相当长的时间内仍将呈上升趋势。
发展中国家对我国提起的反倾销指控，是发展中国家之间经济发展不平衡的产物，也是彼此之间竞争激化的反映。
在南南合作中，发展中国家之间发生利益之争是不可避免的。
随着发展中国家经济合作在广度和深度的发展，这种状况在相当长一段时期内不会得到改变，可能还会加剧。
特别是及墨西哥金融危机之后发生的东南亚金融危机，给发展中国家经济带来的灾难性后果在短期内难以得到消除，由此引发的发展中国家经济状况普遍恶化，保护主义势必得到进一步加强。
在这种情况下，来自发展中国家针对我国出口产品的反倾销指控增多，把我国出口产品排斥在这些国家大门之外，使中国企业失去了市场机会，严重影响了我国市场多元化战略的实施。
同样也必将损害发展中国家消费者的切身利益，更不利于发展中国家经济的发展和壮大。
可以说，发展中国家对华反倾销的行为是利大于弊的。
二.发展中国及对华反倾销的动因分析
我国出口产品近年来遭受发展中国家的反倾销指控逐年增多，对此也付出了沉重的代价。
那么为什么会出现这样的现象呢？
归纳起来，主要有以下几个方面：
（一）活用世贸组织反倾销规则，追随发达国家保护自己
WTO反倾销规则是经过WTO全体成员讨论通过的法律文件，对倾销的概念，倾销的确定，损害的认定及反倾销的提起、诉讼、反倾销税的征收以及发展中国家的补救措施等问题做了具体的规定。
可以说WTO反倾销规则为其成员提供了保护国内市场的法律依据，而西方发达国家就以次首先对中国发起反倾销。
在发达国家的带动下，以印度为首的一批发展中国家也仿效发达国家对中国发起程度不同的反倾销，而且数量和行业呈明显上升趋势。
（二）“非市场经济体”的扩散
“非市场经济体”是西方发达国家针对中国而设的一种不公平贸易措施。
在GATT/WTO<<1994反倾销协议>>中规定：
“对全部分或大体上由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的国家”就被视为“非市场经济体”。
对于这种产品价格同价值不符，产品价格不能真实反映成本的市场行为应予以矫正。
实际上，在运用这一原则的过程中，带有浓厚的政治色彩，往往被其扭曲和片面随意使用，成为遏至中国经济发展的一大有力武器。
通过限制和封杀中国的出口产品，达到保护国内市场的目的。
印度、墨西哥、巴西等发展中国家如获至宝，大肆仿效，对中国发起反倾销，使中国受到不公正待遇。
（三）生产力水平相近，市场竞争激烈
由于发展中国家的生产力水平，产品结构与我国有较大的相近性，我国商品的进入自然会加剧发展中国家的市场竞争，因此，对我国产品采取反倾销政策，往往成为这些发展中国家减轻竞争压力的重要举措。
（四）政府的推动和支持
发展中国家通过对外来产品征收反倾销税来增加财政收入，促进国内生产，以增强自己产品在国家市场的竞争力。
政府一方面加大反倾销的力度，根据WTO反倾销规则制定自己的反倾销法规，另一方面仿效发达国家的做法，专门成立反倾销调查机关。
（五）我国企业自身的出口行为存在缺陷
这些年来我国出口企业的对外贸易在不断扩大，产品的国际市场占有率在不断提高，但是在频频的反倾销诉讼下，其本身也存在诸多缺陷。
一是出口产品技术含量低，结构单一，基本上以劳动密集型产品为主。
二是企业的知识产权保护观念淡薄，国际化程度低。
据统计，在中国现行国际标准中，采用国际标准的比率不到40%，而且企业的知识产权保护意识差，不少企业及个人在自觉不自觉的侵犯或被人侵犯知识产权。
三是企业经营策略不当,缺乏对国际市场的了解和掌握，盲目扩大出口，结果造成中国货质差价低，有故意倾销之嫌。
三.应对发展中国家对华反倾销的策略
（一）我国企业应对反倾销中存在的主要问题
在对华反倾销的案件中，统计数据显示，我国至少有一半企业不去应诉，直接导致了80%反倾销案件的败诉，一个重要的原因就是我们缺乏对WTO<<反倾销协议>>相关知识的了解和专业人才，对国际惯例和指控国有关法律不了解。
以陶瓷业反倾销为例，2001年7月，印度对中国抛光砖反倾销案开展调查，结果应诉的只有一家，遗憾的是仅有的一家企业却因印度的有关法规而不具备应诉资格，结果使我国陶瓷产品在印度被征收247%的惩罚性高额关税。
以佛山为主的中国瓷砖基本上退出了印度市场。
紧随印度之后，墨西哥，菲律宾发现了契机，相继对中国陶瓷实施反倾销措施。
2003年2月，埃及对中国进口的瓷器餐具采取反倾销措施，开始征收305%的关税，同样遗憾的是，47天无一企业应诉。
2004年，陶瓷的外贸出口又遭受了更多数量的反倾销，陶瓷出口损失惨重。
事实上不仅陶瓷业在应对反倾销诉讼时存在应对不力，缺乏相关法律和人才等问题，这些问题在我国经营对外出口的其他各行业和部门都不同程度地存在这种现象。
可以说，经营策略是一个共性的问题，有很明显的普遍性，针对我国企业在应对发展中国家反倾销诉讼中出现的种种问题，我国政府和企业应该及时采取有力措施和制定新的出口策略，有效地避免更多的反倾销诉讼。
（二）我国反倾销的应对策略
1.政府出面与外国政府进行双边或多边谈判解决有关反倾销问题
一方面要求外国政府取消在反倾销中对我国实施的非市场经济歧视性待遇，另一方面争取与对方达成反倾销互惠条款或缓冲条款。
中国入世之后成为反倾销签约国，从而加大外国随意对我国反倾销的指控难度，一定程度上也抑制了外国对华反倾销。
2.充分发挥商会作用，加强政府宏观管理
我国外贸商会建设远远滞后于对外贸易的发展，一些本可以由行业协会来统筹管理的工作无法落实，造成了不良后果。
我国应该借鉴西方国家的经验，充分利用商会开展国际调研工作，及时全面地掌握有关信息，建立和健全反馈机制，在企业和政府之间建立起一座能够迅速传递信息的桥梁。
一方面，商会在有关部门的帮助下，管理好行业的经营秩序，防止企业之间出现低价竞销的行为，减少不必要的内耗，使企业能够分享市场份额，达到共同发展；另一方面，政府部门可以根据商会本身的特点，促进商会，商检，海关和企业的沟通合作，发挥商会的协调作用。
对陶瓷出口商品，只有商会核定符合行业协议价格的，海关才允许出口，这样就能有效的避免我国陶瓷出口商品价格的混乱，这样一旦被提起反倾销诉讼，就可以随时提供与己有利的证据，为有力抗辩做准备，改变被动应诉的局面。
同时，加强政府交涉和管理。
将反倾销诉讼与出口管理结合起来，制定真正体现“谁应诉，谁受益”的具体措施。
加强企业自律，倡导企业公平竞争，处罚低价出售，“对于害群之马”或不出钱出力积极应诉的企业，要坚决取消其出口经营权，力求把反倾销诱因降至最低程度。
其次，需要国家采取一些有力措施，如规定出口价格，禁止低价出口，惩罚低价竞销者。
还可以采取以下有力措施，如增加配额等来鼓励优质产品的出口。
尽快建立出口风险基金或反倾销应诉基金，有组织地开展反倾销应诉，终止国外的反倾销应诉。
3.充分认识发展中国家反倾销的复杂性，提高预防意识
发展中国家在政治上与我国同属第三世界，在国际关系方面，尤其在争取建立国际政治、经济新秩序过程中，我国在许多方面都需要得到他们的支持和配合。
在对外贸易方面也是我国开拓国际市场的重要目标市场，不能等闲视之。
同时，也应当看到发展中国家在政治及经济管理的理念、体制、文化等方面的差异，尤其存在国家利益冲突问题。
因此，在处理反倾销的问题上要引起高度重视，既要把对外关系同经贸相结合，也要从维护国家利益和企业利益的角度出发，在出口产品的质量、科技含量、售后服务及产品价格、结构方面都应做到科学合理，不能带有盲目和随意性，政府和企业应加大对发展中国家市场的研发力度。
4.转变经营理念，积极应诉
长期以来我国企业一直遵循“创汇第一，利润第二”的经营思想，但是随着外贸体制的深化，必须是外贸出口企业尽快建立和健全自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展机制，使企业的经营目标转移到追求利润最大化上来。
这样出口企业就能提高自律意识，着眼大局，考虑整个行业的利益。
任何一个国外的陶瓷市场尽管他非常有前途，非常有潜力而决不能在较短时间内实现较快增长，我们应该有一个长远的规划，有步骤地开拓和发展，决不能凭一时的感情随意发挥，否则就很容易遭受人家的反倾销诉讼。
其次由于倾销指控一成立，其造成的损失不会只是某一个企业，而是整个行业，整个民族工业乃至整个国民经济。
因此要想胜诉，每一个涉诉企业必须团结起来积极应诉。
我国企业应该认识到，对反倾销诉讼的应诉抗辩是法律赋予我国企业的合法权利，如果放弃其权利，不能据理力争，往往会坐失良机。
然而，我国企业在遭受反倾销指控时却不敢站出来应诉，主要是我国企业在经营上带有“游击”习气，在一个市场上被反倾销了就跑到另一个市场，一种产品被反倾销了就做另一种产品，打一枪换一个地方。
其次是企业往往从自身利益出发来考虑应诉是否合算，高昂的律师费用，漫长的调查，裁决时间及还不一定必胜的应诉把握，使不少企业对反倾销应诉望而怯步。
再者，国内缺少对WTO《反倾销协议》及相关法则熟悉，不了解，这是造成我国企业不应诉的又一重要原因。
自动放弃的一个后果就是加深了发展中国家执法机构对中国企业的偏见，也助长了这些发展中国家企业的气焰，认为中国企业可以一而再，再而
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