赴香港海事处训练中心进行搜救培训情况报告.docx
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赴香港海事处训练中心进行搜救培训情况报告
赴香港海事处训练中心进行搜救培训情况报告
通航管理处王宪辉
2009年9月7日至9月18日，我参加了由中国海上搜救中心组织的搜救协调员（搜救中心和部救捞局各1人，直属局7人）赴香港搜救培训交流团，在香港海事处训练中心进行了为期两周的海上搜救业务学习。
在港期间，我们学习了SOLARS公约、国际海上搜寻救助公约和国际海上搜寻救助手册的部分内容、搜救协调员SMC（SearchandRescuemissionCo-ordinator）和现场搜救协调员OSC（On-sceneCo-ordinator）职责、制作搜救计划、海上遇险通信方式等理论课程，了解了香港海事处搜救中心搜救责任区、搜救资源、组织机构及运作方式，参观了香港海事处海上搜救中心（MRCC），在船舶大型模拟器上进行了搜救行动、制作搜救计划实操训练，全部授课、练习、交流均采用英文方式。
由于此次培训是国内搜救协调员赴港进行的首次海上搜救培训，为办好这次培训，取得预期效果，香港海事处搜救中心、训练中心做了充分准备。
开班前，香港海事处搜救中心领导就培训事宜与中国海上搜救中心进行了充分沟通，了解了参加培训人员的组成、培训需求等情况；香港海事处搜救中心与培训中心相互沟通，精心安排培训课程，安排有丰富教学经验的船长MrKLam和香港海事处搜救在职搜救协调员（船长）MasterMarinerM.I.S进行全程授课，授课的方式为老师集中授课，与学员进行互动，鼓励学员表达自己的观点，学员结合各自辖区实际提问相关问题，老师综合分析学员提出的问题，并进行详尽解答。
学习培训最重要的过程便是制作搜救计划（Searchingplan），经了解，此计划为美国海岸警备队结合国际海空搜寻救助手册所创，美国、英国等西方国家在组织搜救行动时均制作相应搜救计划，香港海事处搜救中心搜救协调员均在英国经过至少半年的学习培训通过测试后才能上岗。
通过制作搜救计划的理论学习和练习，加之老师对培训的适时评估和模拟器实景模拟训练，让每一个学员能够充分理解所学知识，使搜救协调指挥能力得到提升。
最后的结业考试，每个学员均独立制作完成了相应搜救计划，获得了由香港海事处颁发的SMC证书。
通过在港的学习和参观香港海事处搜救中心值班室，通过与老师、各参训学员的交流与研讨，使自己在搜救协调、实操能力得到提升，同时就香港搜救中心的工作方式、习惯做法，包括平时的一些细节方面进行了思考，深感获益良多，同时也认识到内地搜救中心与之的差距。
现将有关情况报告如下：
一、香港海事处训练中心和香港MRCC的基本情况
香港海事处设有专门的培训机构——海事训练中心。
海事训练中心主要负责培训搜救协调员、VTS值班员、航标工作人员等，经过国际海事组织和IALA培训机构资质认证，获得相应培训机构鉴定证书，可以开展搜救协调员和VTS值班员等高级培训。
海事训练中心有负责搜救协调员培训的教师3人，均持有船长证书，并在美国海岸警备队、香港MRCC等进行长期工作，教学经验丰富，教学态度严谨，培训中心配备有多媒体教室、大型船舶搜救行动模拟器等现代化的教学设备。
此外，为了更好地履行教学职责，训练中心还经常与国外一些搜救水平较高的CSG、MRCC等开展培训交流，保持了授课人员在培训方面具有较高的专业水准。
香港海事处及MRCC隶属香港交通房屋局，人员编制在交通房屋局，但工作上受安全局指导，在上下级关系上与我省海上搜救中心受部和省双重领导相似。
IMO规定的香港搜救责任区为10°N/120°E,责任区水域面积非常大，但香港MRCC在港外无专业救助船舶，救助资源主要为水警、消防船舶，远海救助主要依靠飞行服务队。
图为香港MRCC搜救责任区及飞机可抵达搜寻区域
与国内海上搜救中心不同，香港MRCC没有成员单位，组织搜救行动时，MRCC将协调（CivilAviationDepartment-ARCC）、水警（MarinePolice）、消防局（FireServicesDepartment）、飞行服务队（GovernmentFlyingService）、民航处（C.A.D）、香港天文台（H.K.OBS）等多个部门参与搜救行动，MRCC以传真方式通知各部门及相关领导，收到传真的部门将以电话等方式反馈MRCC所需求的信息。
图为MRCC组织搜救行动时发予天文台和飞行队的传真
MRCC值班室位于香港海事处港澳码头，值班室主要设备有VTC船舶系统、GMDSS遇险通信系统、船舶自动识别系统、电子海图系统等，值班室内挂有显示LT、UTC时间的电子表各一块，在醒目位置挂有搜救责任区海图和海事定位方格海图，同时配备一块可移动的小黑板，用来记录天气和搜救行动的关键信息，值班室隔壁设有小型会议室一间，休息室一间，厨房一间。
香港MRCC对搜救协调员的任用有较高的要求，香港海事处招聘的MRCC搜救协调员必须持有远洋船长证书，搜救协调员上岗前被送往英国进行培训，待通过英国组织的考试取得证书后方可上岗。
MRCC值班人员为每班4人，其中SMC一人，SMC的助手TheDutyMarineInspector（主要负责接打电话，收发传真等）和TheGMDSSRadioOperator（主要负责GMDSS系统通信），另外一名值班人员负责海盗和海上安保等相关工作。
MRCC另配一名总值班主任，负责整个MRCC的运转管理。
二、如何制作搜救计划
此次学习的重点即围绕如何指定搜救计划来进行。
关于搜寻与救助，香港MRCC对此有明确的解释和定义，他们把搜寻与救助分为五个阶段接警阶段（Awareness）、初始措施（InitialAction）、搜救计划（planning）、实施救助（operations）、搜救行动总结评估（MissionConclusion）。
接警阶段亦是搜集信息的阶段，哪些信息对于成功组织一次搜救行动至关重要，对此老师给处了答案，遇险位置（Position–mostimportant）、险情类型（Typeofincident/Natureofdistress）、险情发生时间（Time–“localtime”or“universaltime”）、遇险目标描述（Targetdescription）、遇险人员数量（Numberandconditionofpersonsinvolved）、救助需求（Assistancedesired）、现场气象海况信息（Weatherinformationonscene），同理，在我局所组织的搜救行动中，上述信息也是必须掌握的信息要点。
掌握了险情信息，便是采取初始行动，在香港MRCC，他们会将险情通报给特区安全局、飞行服务队、消防局、民航处、水警、警察总署、天文台、移民处，每个部门将会根据险情种类采取不同行动，然后反馈MRCC相关信息，这些部门中，能够派出搜救力量的是飞行队、水警、消防局，值得一提的是，在实际操作中，这些部门反馈信息的效率很高。
由此看我省海上搜救中心，应急反应情况也很类似，发生险情后也是通报几个核心单位，只不过除了专业救助力量其他力量极难协调而已。
再就是制定搜救计划了，对此计划，所有学员感到费解，因为在国内，包括中国海上搜救中心的各级搜救中心，搜救协调员的职责是联系沟通、调派力量、起草报告等，关于搜救计划从未制定也没有能力制定。
根据国际海事组织和相关公约的规定，香港MRCC对于搜救协调员SMC给出了明确职责：
搜集评估遇险信息（obtainandevaluatealldataontheemergency）、标绘搜寻区域和决定使用何种搜寻方法（plottheareatobesearchedanddecideonthemethodsandfacilitiestobeused）、建立搜救计划（developthesearchactionplan）、联系现场搜寻协调员（designatetheOSC）、联系参与搜救的机构和建立与现场的通信（dispatchSARfacilitiesanddesignateon-scenecommunicationsfrequencies）、起草搜救报告、续报、最终报告、及时报告领导相关信息等。
（图一）（图二）
在计算完综合因素表、遇险起始点表、表面平均风力表、总海流表、风流表、下风漂移推算表等9个表格（如图一）后，将会在海图上做出搜救计划图，搜救区域被两个圆和一个矩形框定（如图二）。
接下来便可以标绘出搜救区域经纬度，以便供现场协调员、搜救机构选择使用哪一种搜救方法较为合适。
三、香港海事处MRCC值得借鉴的经验
一是建立了专业的培训机构，具有较完善的培训机制。
香港海事处培训中心按照国际海事组织要求对搜救协调员、海事巡逻员、VTS值班员等开展不同层次的培训。
训练中心配备了专职的教师和大型船舶模拟器等专业的教学设备，训练中心的搜救协调员培训建立了完善的质量管理体系，搜救协调员的培训、评估、发证工作通过了相应认证。
二是搜救协调员全部持证上岗。
香港MRCC的所有搜救协调员、值班海事管理员、无线电值班员均在英国进行至少半年的搜救通信业务培训，并通过英国官方组织的考试获得证书，这使得香港MRCC值班人员专业素质高，业务能力强。
在国内来看，搜救应急作为一项极其重要的工作，建立起一支高水平队伍势在必行，因此加强对值班人员的培训、提高其处理应急事件应对能力的经验值得借鉴。
三是注重总结评估，归档资料完备完善。
每次搜救行动结束后，搜救协调员都会适时对搜救行动进行评估，主要查找组织搜救行动时存在的不足，以便改善类似搜救行动的搜救计划。
对于一些值班记录、搜救行动记录、报警处理、保安报警等资料，MRCC建立不同的资料柜，里面放有十年左右的资料（复印件），便于新人熟悉工作和查阅历史资料。
（香港MRCC
值班室）
四是注重日常工作和细节。
上图为香港MRCC值班室，进入值班室后，给我感觉最深的是布局合理，错落有致。
墙壁上挂有显示UTC、HKG时间的电子表，表的右面挂有安全等级和台风风球等级显示器，正对门口的是一张海图桌，上面放有一台搜救计划工作机，对着海图桌的是一张可移动白色记录板，用于记录、讲解气象海况和其他重要信息；正对海图桌的墙壁上挂有搜救责任区图和海事方格图，图的表面附有硬朔料，可以标绘、擦拭搜救区域、遇险地点等信息。
从细节观察来看，香港MRCC更注重日常工作、更注重细节，这一点亦值得内地搜救中心借鉴，只有注重细微、细节，才能真正做到专注、专业。
四、香港政府防抗台风做法
在港学习期间，香港两次受热带气旋影响，第一次是9月11日第13号台风彩虹，天文台挂三号风球，第二次是9月15日第15号台风巨爵，天文台挂八号风球（八号风球所有巴士、的士停运，商店停止营业）。
两次台风影响对港损坏不大，海上无紧迫事件发生。
从香港政府防抗台风的经验来看，主要得益于以下三个方面：
一是天文台牵头，发布气象预报和台风风球信息（相当于国内预警信息），各部门职责明确，各司其职。
比如海事处就负责向海上商船、客船等发送气象、安全信息，要求所有船舶停航避风。
二是宣传力度大。
当有热带气旋靠近香港时，无论大街小巷，无论公车地铁，无论商场旅馆饭店，你均可以看到天文台发布的台风风球信息，这使得人们可以提前采取预防措施。
三是防御意识强。
经了解，当挂三号风球时，香港的旅游船就不营运了，渔船也及时归港，当升级至八号风球时，所有船舶均不再营运，所有公交车、的士、大部分商铺均不再营业，这与台风对港的频繁影响以及人们从小养成的防御意识密切相关。
五、我国搜救中心与香港MRCC的差距
近年来，我国各省海上搜救中心在中国海上搜救中心的指导下，紧紧依靠地方政府，在搜救机构、部门联动、搜救能力建设等方面均取得了明显成效，为保障海上人命安全、保护海洋环境做出了积极贡献。
但与香港海事处MRCC相比还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：
（一）从事海上搜救岗位的搜救协调员及值班员素质普遍不高，人员配备严重不足。
目前国内各省级海上搜救中心及市级分中心人员配备力量不足，除中国海上搜救中心搜救协调员配备符合IMO要求外，其他各省级搜救中心均未配备有足够的搜救协调员及值班员；此外，我国各级搜救中心普遍缺乏有航海经历的人才，未按要求对搜救协调员进行上岗前培训，搜救协调员掌握专业知识不足，根据中国海上搜救中心的统计，90%的搜救协调员目前处于无证上岗状态。
________________________________________________________________________________________________________________________________、SS模拟训练当成实际的操作，将学到的知识充分运用到模拟训练中________________________________________________________________________________________________
（二）空中救援力量明显不足。
目前国内仅设有北海、东海、南海三个专业救助飞行队，飞机数量、飞行半径的因素造成了空中救援海域严重受限，而香港飞行服务队救援飞机飞抵其搜救责任区最远处仅需2个小时，这使得香港MRCC海上救助能保持做到快速高效。
（三）海上搜救行动的协调反应不够高效。
目前国内省级海上搜救中心成立的模式均以海事局为办公机构，吸纳很多政府部门作为成员单位，由于平时沟通和联系较少，造成发生险情时，专业力量反应较快，其他部门反应速度明显滞后的状况，有些地区一些部门甚至出现推诿扯皮不配合救助的情况发生，这往往使得很多搜救行动失去最佳救助机会。
六、对我国海上搜救工作的建议
（一）建立海上搜救专业培训机制，加大对搜救协调员的培训交流力度。
应加大对搜救值班协调员的培养力度，尝试跨国家跨地区的人才交流机制，建立搜救协调员上岗制度，提高搜救指挥水平。
同时大力提高专业搜救人员的技能，加强对经常参加搜救行动的非专业救助力量的培训和演练工作。
（二）加强海上救助力量尤其是空中救援力量的建设。
目前尽管我国专业海上搜救力量覆盖范围增大，快速反应能力增强，但现有的搜救力量还远远不能满足搜救任务的需要，装备建设仍需进一步加强，特别要加强救助飞机的建设，实现空中救助力量对我搜救责任区有效覆盖。
此外要继续充分发挥社会非专业搜救力量的作用，加快建设搜救志愿者队伍，完善相关的制度，以弥补专业搜救力量的不足。
（三）加强搜救行动后评估工作，提高搜救指挥协调水平。
应加强对险情发生原因及搜救行动的总结评估，通过开展搜救行动后评估，可以及时发现搜救指挥过程中存在的不足，能够提出改进意见和措施，及时总结经验教训，从实战中学习提高，以不断总结提高搜救指挥能力和水平。
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