重庆市环境保护条例.docx

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重庆市环境保护条例

重庆市环境保护条例

（2007年5月18日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过　2007年5月18日重庆市人民代表大会常务委员会公告[2007]第7号公布　自2007年9月1日起施行）

第一章　总则

第一条　为保护和改善环境，保障人体健康，促进人与自然和谐发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关管理活动。

水污染防治，按《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》执行。

第三条　市和区县（自治县）人民政府应当将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，确保环境保护与经济建设同步推进，协调发展。

第四条　环境保护工作坚持全面规划、合理布局、预防为主、防治结合、综合治理和污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则。

第五条　市和区县（自治县）人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，并定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境保护工作。

市人民政府对区县（自治县）人民政府和市人民政府有关部门的环境保护工作实行年度考核制度。

第六条　市人民政府应当采取措施，建立政府、企业、个人多元化的环境保护投融资机制，推行有利于环境保护的经济政策。

各级人民政府应当将环境保护的投入纳入本级财政预算，并保证其增长幅度高于同期经济增长速度。

第七条　市和区县（自治县）人民政府应当根据本行政区域的环境容量和经济社会发展水平，实行环境保护准入制度。

鼓励推行清洁生产和发展循环经济，加强环境保护科学技术研究、宣传教育和国际合作。

第八条　环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，有关部门依照各自职责和本条例规定对有关环境保护工作实施监督管理。

市环境保护行政主管部门行使的行政处罚权，可以由市环境监察机构依照本条例规定实施。

第九条　单位和个人都有保护和改善环境的义务，有权检举、控告违反环境保护法律法规的行为。

各级人民政府对保护和改善环境作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　环境保护规划与环境功能区划

第十条　市和区县（自治县）人民政府应当根据国民经济发展和环境质量状况，制定环境保护规划。

市环境保护规划由市人民政府组织编制，报市人大常委会批准；市和跨区县（自治县）的污染防治、生态保护等专项规划由市环境保护行政主管部门组织编制，报市人民政府批准。

区县（自治县）环境保护规划由区县（自治县）人民政府组织编制，经本级人大常委会审查同意后，报市人民政府批准。

城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划，应当相互协调。

第十一条　市和区县（自治县）人民政府应当根据不同区域功能和经济社会发展需要，制定环境功能区划并执行相应的环境质量标准和污染物排放标准。

以下环境功能区划由市环境保护行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准：

（一）流域面积在一百平方公里以上或跨区县（自治县）的河流以及中型以上水库的水环境功能区划；

（二）主城区和市级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园等需要特殊保护的区域的环境空气质量功能区划；

（三）主城区环境噪声功能区划。

其他环境功能区划由所在区县（自治县）环境保护行政主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后，报市环境保护行政主管部门备案。

第十二条　环境保护规划和环境功能区划的调整和修改，应当按照原制定程序进行，任何单位和个人不得擅自变更。

第十三条　环境保护行政主管部门应当按照环境保护规划拟定环境保护行动计划，分年度确定环境保护目标任务，经本级人民政府批准后实施。

市和区县（自治县）人民政府应当对环境保护规划以及污染防治、生态保护等专项规划的执行情况进行督查，及时纠正违反规划的行为。

第三章　环境监督管理

第一节　环境影响评价管理

第十四条　市人民政府及其有关部门和区县（自治县）人民政府组织编制的规划，按照国家和本市有关规定需要进行环境影响评价的，应当进行环境影响评价并编写环境影响篇章（说明）或环境影响报告书。

第十五条　规划的环境影响篇章（说明）或环境影响报告书应当包括以下内容：

（一）实施规划对环境可能造成的影响的分析、预测和评估；

（二）预防或者减轻不良环境影响的对策措施；

（三）环境影响评价结论。

第十六条　应当编写环境影响篇章（说明）的规划，其组织编制规划的机关应当将规划草案和环境影响篇章（说明）同时报送规划审批机关和市环境保护行政主管部门。

市环境保护行政主管部门自收到之日起，五个工作日内提出审查意见，送规划审批机关。

应当编写环境影响报告书的规划，其环境影响报告书的审查由市环境保护行政主管部门按国家有关规定执行。

第十七条　规划环境影响评价结论及审查意见应当作为审批规划的依据之一。

未依法进行环境影响评价的规划和虽然进行了环境影响评价但未经审查的规划，规划审批机关不予审批；审批规划时未采纳环境影响评价结论及其审查意见的，规划审批机关应当说明理由并存档备查。

该规划实施后造成重大不良环境影响的，依法追究有关部门和有关责任人的责任。

第十八条　新建、扩建、改建对环境有影响的项目（以下统称建设项目），应当按照国家和本市有关规定的要求进行环境影响评价，并按以下规定申领建设项目环境影响评价批准书：

（一）建设单位向环境保护行政主管部门提交建设项目环境保护申报表，环境保护行政主管部门自受理之日起三个工作日内，书面告知环境影响评价形式及要求。

（二）建设单位委托有资质的环境影响评价机构进行环境影响评价，并编制环境影响报告书或环境影响报告表。

对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，可由环境保护申报表代替环境影响登记表（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表统称环境影响评价文件，下同）。

（三）建设单位将环境影响评价文件报环境保护行政主管部门审批。

建设项目可行性研究报告须经审批和核准的，应当在可行性研究报告审批、核准前报送；须经备案的，应当在规划设计方案审查阶段报送。

（四）环境保护行政主管部门自受理之日起，二十个工作日内完成环境影响报告书的审批，十个工作日内完成环境影响报告表的审批，五个工作日内完成环境影响登记表的审批。

符合条件的，核发建设项目环境影响评价文件批准书；不符合条件的，书面回复并说明理由。

区县（自治县）环境保护行政主管部门核发建设项目环境影响评价文件批准书后，应报市环境保护行政主管部门备案。

第十九条　有下列情形之一的，不得核发建设项目环境影响评价文件批准书：

（一）项目建成后可能产生严重环境污染或存在重大环境安全隐患，且经采取措施仍不能消除的；

（二）项目所涉及的有关区域无相应环境容量且无相应的主要污染物削减措施，或者拟建项目可能导致所涉及的有关区域的环境质量不能达到规定标准且无相应改善措施的；

（三）项目新增主要污染物未取得排放指标的；

（四）对项目产生的特征污染物无有效防治技术或区县（自治县）环境保护行政主管部门无相应监测能力的；

（五）项目采用的工艺、技术、设备和生产规模属于国家明令禁止、淘汰的。

（六）建设单位的已有污染源未完成限期治理任务的。

第二十条　未取得建设项目环境影响评价批准书的项目，建设单位不得开工建设。

建设项目环境影响评价文件批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺，污染防治、生态保护与辐射安全防护措施发生重大变化的，建设单位应当重新进行环境影响评价并按照本条例规定报批。

建设项目环境影响评价文件批准书核发五年后，建设项目才开工建设的，建设单位应当将环境影响评价文件报原核发机关重新审核。

建设项目在建设或运行中出现与环境影响评价结论重大不符的负面环境影响的，建设单位应当按照环境保护行政主管部门要求组织进行环境影响后评价，并报原环境影响评价文件的审批部门备案。

造成严重环境污染、生态破坏、存在重大环境安全隐患以及产生重大不良社会影响的，应当停止建设或运行，并采取必要的补救措施。

第二十一条　建设单位弄虚作假，提供的数据或资料不实，致使环境影响评价结论错误，或者以欺骗手段取得建设项目环境影响评价文件批准书，其批准文件无效，由此造成的后果由建设单位负责，并依法追究其法定代表人以及有关人员的责任。

环境影响评价机构不按有关规定进行环境影响评价，致使环境影响评价结论与实际情况不符，造成严重环境污染、生态破坏或重大不良社会影响的，其后果由环境影响评价机构负责，并依法追究其法定代表人以及有关人员的责任。

环境保护行政主管部门以及其他有关部门违法审批造成严重环境污染、生态破坏或重大不良社会影响的，依法追究该部门主要负责人及有关责任人的责任。

第二节　建设项目环境保护“三同时”管理

第二十二条　建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。

第二十三条　在主体工程设计阶段，建设单位应当按照环境影响评价文件及其批准书规定，完成环境保护设施设计，并将所需资金列入工程概算。

编制环境影响报告书或报告表的重大建设项目，建设单位应当于开工前将环境保护设施的设计图说报环境保护行政主管部门备案。

第二十四条　建设项目环境保护设施应当与主体工程同步建成，并纳入工程建设监理范围。

其中有污染防治设施的，建设单位应当填报建设项目试生产申报表，附环境保护设施竣工和落实污染防治、生态保护与辐射安全防护措施的证明材料，报审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门审批。

环境保护行政主管部门自受理之日起十五个工作日内进行核查，符合条件的，批准投入试生产并核发排污临时许可证；不符合的，书面回复并说明理由。

试生产期不得超过三个月，确需延长的，应当于期满前二十日提出申请，环境保护行政主管部门可批准适当延长，但试生产的期限最长不超过一年。

试生产期间污染物排放超过排污临时许可证规定或造成环境污染事故的，应当停止试生产。

第二十五条　批准建设项目投入试生产的条件：

（一）环境保护设施与主体工程同步建成，且符合环境影响评价文件及其批准书和环境保护设施设计要求；

（二）对试生产中可能存在的环境风险，有必要的防范措施和应急预案；

（三）配备了符合上岗条件的环境保护专业管理人员。

第二十六条　建设单位应当在建设项目试生产期满前三十日（不需进行试生产的在竣工后十五日内），按照以下规定申请建设项目环境保护验收：

（一）对环境的影响以污染物排放为主的项目，建设单位委托环境监测机构开展竣工验收监测并编制环境保护验收监测报告；对环境的影响以生态影响为主的项目，建设单位委托环境监测机构或环境影响评价机构开展竣工验收调查并编制环境保护验收调查报告；

（二）建设单位填写建设项目环境保护验收和污染物排放申报表，附环境保护验收监测报告或调查报告，向审批该项目的环境保护行政主管部门申请环境保护验收；

（三）环境保护行政主管部门自受理之日起十个工作日内完成验收，符合条件的，批准投入使用；不符合的，书面回复并说明理由。

第二十七条　建设项目环境保护验收合格的条件：

（一）环境保护审批、备案手续完备，档案资料齐全；

（二）污染防治、生态保护与辐射安全防护措施已按环境保护行政主管部门审批、备案文件的要求建成或者落实，污染防治设施经负荷试车检测合格，其防治能力适应主体工程的需要，污染物排放符合核定的总量控制指标和浓度要求；

（三）具备环境保护设施正常运转的条件；

（四）法律法规规定的其他条件。

第三节　污染物排放总量控制管理

第二十八条　本市实行主要污染物排放总量控制制度。

市环境保护行政主管部门应会同有关部门，根据区域经济社会发展水平、环境质量状况、实际排污情况和国家对本市污染物排放总量控制要求，拟订本市主要污染物排放指标分解方案，经市人民政府批准后下达到区县（自治县）。

区县（自治县）人民政府必须采取有效措施，确保主要污染物排放总量控制在核定指标内。

环境质量未达到环境功能区划要求或排污量超过总量控制指标的，不得新增排污量，且逐年削减比例应高于全市平均削减比例。

第二十九条　环境保护行政主管部门应当根据核定的主要污染物排放指标、区域的环境质量状况和削减要求，通过排污许可证将主要污染物排放指标分配到排污者。

其中市环境保护行政主管部门分配到重点控制排污者的排放指标，占用所在区县（自治县）的指标。

第三十条　建设项目新增主要污染物排放量将导致所在区县（自治县）的主要污染物排放总量超过核定指标的，由所在区县（自治县）人民政府通过削减已有排污者的排污量予以调整；其中属于市人民政府确定的重大建设项目，可以在全市范围内调整。

第三十一条　区域环境质量未达到环境功能区划要求或超过排放指标的，该区域的排污者按以下规定削减污染物排放量：

（一）污染物排放超标的，限期治理或停产治理；

（二）污染物排放达到规定标准但超过污染物排放指标的，采用清洁生产工艺或其他方式削减。

第三十二条　市环境保护行政主管部门应当将主要污染物排放总量控制制度的执行情况每半年向社会公布。

第四节　排污申报和排污许可管理

第三十三条　向环境排放废水、废气、噪声、辐射等污染物的单位和个体经营者和工业固体废物、危险废物的产生者（以下简称排污者），应当按规定的内容和时限如实申报。

产生危险废物的，还必须同时报送危险废物管理计划。

排污申报时，其申报数据应以监测结果为依据。

污染物无组织排放以及由于其他原因不便监测的，按国家或市环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法计算。

第三十四条　排污者必须按以下规定申请领取排污许可证：

（一）向环境保护行政主管部门提交排污申报表及排污许可证申请表。

（二）环境保护行政主管部门自受理之日起十五个工作日内进行审核，排放污染物未超过规定的排放标准并符合主要污染物排放总量控制管理规定的，发给排污许可证。

有以下情形之一的，环境保护行政主管部门可发给排污临时许可证：

（一）建设项目经批准投入试生产的；

（二）排放的污染物虽然超过规定的排放标准，但符合产业政策且所涉及的有关区域的污染物排放总量尚未突破核定指标的；

（三）排放不能回收利用的可燃性气体的；

（四）因生产工艺要求或特殊需要在夜间进行产生噪声污染的勘探、施工、装修、装卸等作业的。

第三十五条　核发排污许可（临时许可）证时，应当规定污染物排放的种类、因子、数量、浓度（强度、活度）、最高限值及排放方式、去向、时间。

第三十六条　排污者取得排污许可（临时许可）证后，应当将其副本悬挂于生产、施工、经营现场，附页悬挂于排污口或监控点，并防止污损。

第三十七条　污染物排放的种类、因子、数量、浓度（强度、活度）、最高限值及排放方式、去向、时间发生变化将超过三十日的，排污者应当在排污发生变化前进行排污变更申报，环境保护行政主管部门应当按照规定重新核发排污许可（临时许可）证。

以物料衡算方法计算的污染物产生量明显大于污染防治设施处理能力的，按照违反排污许可（临时许可）证规定处理。

第三十八条　排污许可证有效期不超过三年，排污临时许可证有效期不超过一年。

有效期满需继续排污的，应当在期满前三十日按照本条例规定重新申领排污许可（临时许可）证。

第三十九条　排放污染物超过规定的浓度和总量，环境保护行政主管部门应责令限期治理。

限期治理期限一般不超过六个月。

确需延长的，应于期满前二十日提出申请，环境保护行政主管部门批准延长不得超过两次，每次不得超过三个月。

法律、法规另有规定的除外。

限期治理期间，排污者排放污染物必须符合限期治理决定规定的排放要求。

限期治理期满前二十日，排污者应当向环境保护行政主管部门申请验收，环境保护行政主管部门自受理之日起十五个工作日内组织验收，完成治理任务的，核发排污许可证；未完成的，报请本级人民政府责令停产治理或关闭。

第四十条　市环境保护行政主管部门负责市重点控制排污者的排污申报、排污许可（临时许可）和限期治理管理，区县（自治县）环境保护行政主管部门负责其他排污者的排污申报、排污许可（临时许可）和限期治理管理。

市和区县（自治县）重点控制排污者分别由市和区县（自治县）环境保护行政主管部门确定并公布。

第四章　污染防治

　　第一节　污染防治一般规定

第四十一条　在住宅楼、医疗机构住院部、学校教学楼等需要保持良好环境质量的敏感建筑物内，不得从事产生噪声、振动、废气等污染的经营活动；在环境敏感建筑物集中区、饮用水源保护区、自然保护区以及其他需要特殊保护的环境敏感区域，不得建设与其保护对象和功能定位不符的项目；在城市环境基础设施、输变电设施和无线电微波走廊的防护距离内，不得建设环境敏感建筑物。

第四十二条　排污者应当按照国家和本市规定整治、管理排污口，并对排污口排放的污染物负责。

第四十三条　排污者必须保持污染防治设施的正常使用，如实记录污染防治设施的运行、维修、更新和污染物排放等情况。

拆除、闲置、停运污染防治设施，应当提前十五日向环境保护行政主管部门书面报告，环境保护行政主管部门应当自接到报告之日起七日内予以批复；因故障等紧急情况停运污染防治设施，应当在停运后立即报告，环境保护行政主管部门应当立即赶赴现场核实处理。

停运污染防治设施应当同时停运相应的生产设施。

确因工艺特殊或公共利益需要不能同时停运的，必须采取措施保证污染物达标排放。

第四十四条　市重点控制排污者必须安装在线监测设备，区县（自治县）重点控制排污者必须安装在线监控设备，并保证正常运行。

在线监测、监控设备（以下统称自动监控设备）必须与环境保护行政主管部门的自动监控中心联网。

自动监控设备的安装点位、维修保养和数据上传等，必须符合国家和本市规范。

自动监控设备取得的数据经环境保护行政主管部门核实后，可以作为实施环境保护监督管理的依据。

第四十五条　排放污染物应当按照国家和本市规定缴纳排污费。

核定排污费时，对已经安装污染源自动监控设备的，以自动监控设备监测的数据为依据，未安装的，以随机监测结果为依据；无组织排放或其他不便监测的，以物料衡算结果为依据。

禁止以不正当的方式排放污染物以规避治理污染和缴纳排污费的责任。

第四十六条　应当履行处置或送贮放射性同位素、放射性废物和危险废物等义务而不履行的，由环境保护行政主管部门指定有资质的单位代履行，代履行费用由放射性同位素拥有单位、放射性废物和危险废物产生单位承担。

对责任单位不明的放射性同位素、放射性废物、危险废物，由当地区县（自治县）人民政府负责处置。

第四十七条　收集、贮存、运输、处置、利用危险废物的场所、设施、设备、容器、包装物等在退役或者转为他用前，危险废物经营单位必须采取措施消除污染隐患，并报环境保护行政主管部门批准。

生产经营单位在转产或搬迁前，应当清除遗留的有毒、有害原料或排放的有毒、有害物质，并对被污染的土壤进行治理。

但在转让合同中约定该义务由土地使用权受让人承担的，从其约定。

第四十八条　有下列情况之一的，环境保护行政主管部门应当将其作为必须实施清洁生产审核的企业在当地主要媒体上公布，被公布的企业必须按规定公布主要污染物排放及治理情况，并按规定实施清洁生产审核：

（一）生产中使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质的；

（二）污染物排放超过规定标准或核定总量控制指标的；

（三）污染物排放强度大并对环境质量影响严重的。

第二节　大气污染防治

第四十九条　市和区县（自治县）人民政府应当划定无煤区和基本无煤区。

禁止在无煤区销售、使用燃煤。

禁止在基本无煤区新建、扩建产生烟（粉）尘的燃煤设施；现有的，应当限期转产或搬迁。

第五十条　禁止向大气超标准排放污染物。

在生产经营中无组织排放粉尘、废气的，应当采取有效防治措施，不得污染环境。

禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

第五十一条　工程施工、道路运输、园林绿化、清扫保洁、物料堆放等活动，必须按照规定采取措施防治尘污染。

第五十二条　禁止在主城区、其他区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区无公共烟道的综合楼、住宅楼内新建、扩建餐饮项目。

餐饮经营者必须对油烟等污染进行治理确保达标排放。

第五十三条　在本市使用的机动车（船），不得超过国家和本市规定标准排放污染物。

市环境保护行政主管部门应当组织依法取得资质的机构对在用机动车的排污状况进行检测，并实行标识管理。

具体办法由市人民政府规定。

第三节　固体废物污染防治

第五十四条　固体废物产生者应当按照国家规定对固体废物进行资源化利用或无害化处置，不能利用或处置的，应当提供给他人利用或处置。

第五十五条　生产企业应当采取循环使用包装物、简装产品等措施，减少使用包装材料和产生包装性废物。

企业生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物，应当承担回收义务。

第五十六条　产生危险废物的单位，必须按照国家规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放。

确需临时贮存的，必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，且贮存期限不得超过一年。

第五十七条　转移固体废物到市外进行贮存、处置的，应当按照以下规定申请领取固体废物转移许可证：

（一）转移单位应当在实施转移前，向市环境保护行政主管部门提交固体废物转移申请表，并附处理处置协议书以及接受单位的处理处置能力证明；

（二）市环境保护行政主管部门受理后进行审核，符合条件的－征求接受地省级环境保护行政主管部门意见，并在收到接受地省级环境保护行政主管部门同意接受函之日起三个工作日内，发给固体废物转移许可证。

第五十八条　转移危险废物，应当执行危险废物转移联单制度，并报市环境保护行政主管部门批准。

第五十九条　从事危险废物收集、贮存、处置、利用等经营活动，必须依法取得危险废物经营许可证，并按照危险废物经营许可证规定从事经营活动。

禁止将危险废物提供给无危险废物经营许可证的单位收集、贮存、处置、利用。

第六十条　转移危险废物，必须采取防泄漏、散溢、破损、腐蚀等措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。

建设危险废物填埋场，应设置对地下水监测取样通道或测孔。

收集、贮存、利用和处置电子废弃物，必须符合国家和本市有关电子废弃物污染防治的技术规范及标准。

第四节　环境噪声污染防治

第六十一条　生产经营者必须保证其场界噪声值符合国家或本市规定的排放标准。

造成环境噪声污染的，应当按照环境保护行政主管部门要求调整作业时间、移动污染源位置或采取其他措施防治污染。

第六十二条　禁止二十二点至次日六点期间（以下简称夜间）在噪声敏感建筑物集中区域进行产生环境噪声污染的作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺要求或者特殊需要必须夜间作业的除外。

除抢修、抢险作业外，高、中考结束前十五日内，禁止夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行产生环境噪声污染的作业；高、中考期间，禁止在考场周围一百米区域内进行产生环境噪声污染的作业。

第六十三条　在噪声敏感建筑物集中区域需夜间抢修、抢险作业的，施工单位必须在采取防治环境噪声污染措施的同时将夜间作业项目、预计时间向所在地环境保护行政主管部门报告，环境保护行政主管部门应当立即赶赴现场进行检查；经检查未发现险情的，不能认定为抢修、抢险作业。

第六十四条　施工单位因生产工艺要求或特殊需要必须夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行产生环境噪声污染的勘探、施工、装修、装卸等作业的，应当在施工前四日按以下程序报批：

（一）向所在地环境保护行政主管部门申报夜间作业的原因、时段、作业点、使用机具的种类、数量以及施工场界噪声最大值（场界噪声最大值不能确定的，以施工机具说明书载明的噪声排放最大值代替），并出示建设等有关行政管理部门的证明。

（二）环境保护行政主管部门自受理申报之日起两日内完成审核，确需夜间作业的，发给排污临时许可证。

（三）施工单位在夜间作业前一日，将排污临时许可证张贴在施工现场并公告附近居民。

第六十五条　下列产生噪声的行为，由公安机关依照有关法律、法规、规章的规定实施管理：

（一）在城区进行产生偶发性强烈噪声的活动；

（二）在城区街道、广场、公园等公共场所和居民区举行产生较大音量的