重庆市十二五专利事业发展规划新新全新.docx
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重庆市十二五专利事业发展规划新新全新
重庆市“十二五”专利发展专项规划（草案）
“十二五”期间是重庆市深入贯彻落实科学发展观、实现“314”总体部署的关键时期，同时也是重庆市加快发展专利事业，推进产业结构调整，促进经济增长方式转变的重要时期。
随着国内外环境的变化，重庆市专利发展的理念、目标和方式都将出现重大变化，专利发展将进入全面参与经济建设的崭新阶段。
为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《重庆市人民政府关于创建知识产权保护模范城市的意见》，充分发挥专利在推动自主创新与产业结构优化升级方面的支撑作用，特制定本规划。
一、“十一五”专利发展回顾
（一）取得的成绩
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下大力实施国家知识产权战略，不断完善专利法规政策，着力提高专利创造、运用、保护和管理水平，努力营造良好的知识产权文化氛围，全市专利发展取得了“数量快速增长、质量显着提升”，“运用不断扩大、产出明显增加”，“法规框架建立、执法机制形成”，“管理体系加强、服务能力提高”的显着效果，创建知识产权保护模范城市取得重要进展。
1、专利申请量和授权量快速增长，质量显着提升
“十一五”期间，全市专利申请量从2006年的6471件增长到2009年的13482件，年均增幅达27.7%，在全国31个省市区的排位一直稳定在第16位；专利授权总量从4590件增长到7501件，年均增幅达17.8%；发明专利申请量从1204件增长到3845件，年均增幅达47.3%，在全国31个省市区的排位从第19位上升到第15位；发明专利授权量从246件增长到834件，年均增幅达50.2%，在全国31个省市区的排位从第22位上升到第15位。
PCT国际专利申请实现了历史性的突破。
专利申请和授权数量的快速增长，质量的大幅提升，为全市专利发展奠定了良好基础。
2、企业专利运用不断扩大，产出明显增加
从2006年1月1日至2009年12月31日，全市企业申请专利累计17282件，年均增长21.5%；获得专利授权累计11289件，年均增长10.8%。
2009年，全市6411家规模以上工业企业申请专利4325件，比上年增长37.8%；获得授权专利3867件，比上年增长70.2%；拥有有效专利10955件，比上年增长34.8%；专利产品数量达到8925类，比上年增长54.6%；实现专利产品产值769.2亿元，比上年增长34.8%。
专利产品产值占工业总产值的比重达到11.4%，比上年增长1.9%。
全市共有34家企业进入国家级试点、示范创建和示范企业行列；共有43家企业被评为市级知识产权试点企业。
通过试点示范，这些企业专利工作逐渐规范，基本做到了有机构、有人员、有投入、有制度、有数据库，会检索、会申请、会运用、会管理、会保护。
力帆集团成为国家少数知识产权示范企业，海扶、建设、宗申建立了国家专利工作交流站。
累计组织企业知识产权管理人员参加各级各类培训6000多人（次）。
累计获得中国专利金奖2项，中国专利优秀奖7项，其中发明5项、实用新型3项、外观设计1项。
3、专利政策法规框架初步建立，执法机制基本形成
2006年6月，中共重庆市委、重庆市人民政府出台了《关于实施中长期科技规划纲要建设学习型社会和创新型城市的决定》，明确了加强知识产权保护、制定技术标准和品牌战略实施纲要、健全知识产权导向和激励机制、加强知识产权服务能力建设等强化知识产权工作的政策措施。
2007年9月，市人大常委会颁布了《重庆市专利促进与保护条例》，实现了地方专利立法“零”的突破。
2007年11月，市政府建立了重大经济活动专利特别审查机制，这是专利工作融入全市经济工作的一项重大举措。
2009年2月，市政府第30次常务会审议通过了《重庆市人民政府关于创建知识产权保护模范城市的意见》，全市创模工作正式启动。
2010年7月，市政府办公厅转发了市知识产权局、市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市教委、市科委、市外经贸委、市国资委、市中小企业局《关于发挥专利作用促进产业结构调整的意见》，建立了专利促进产业结构调整的长效机制。
“十一五”期间，市知识产权局等部门结合全市经济社会发展的需求，先后出台了专利资助、质押、许可、纠纷调解以及知识产权试点示范等多项规范性文件，进一步完善了加强专利创造、运用、保护和管理的政策措施。
34个区县结合本地实际，也相继出台了若干激励专利创造和运用的政策。
全市专利事业发展的政策和法制环境不断完善。
五年来，市知识产权局与西部十二省市区签署了《专利行政执法协作协议》，建立了跨地区专利行政执法新模式；联合相关部门，多次开展生产制造、重点市场、大型展会、广告传媒等领域的专利行政执法检查行动，加强对大案要案的查处和督办，建立了重大案件快速应对机制；与40个区县（自治县）签署了《重庆市专利行政执法委托协议书》，区县（自治县）首次拥有了专利行政执法权。
2006年8月，建立了知识产权举报投诉服务中心。
2008年5月，建立了知识产权维权援助中心，开通了“12330”维权援助热线。
重庆法院系统积极探索，建立了高级、中级、基层法院三级联动，民事、刑事、行政纠纷案件审判三审合一的知识产权审判模式，走在中西部前列。
2008年11月，渝中区法院成立了西部第一个知识产权审判庭。
截至2009年，全市已经有2个中级法院和2个基层法院成立知识产权审判庭。
2009年，沙坪坝区成立知识产权审判研究基地，是目前全国基层法院设立的唯一知识产权审判研究机构。
知识产权案件处理的行政与司法协作机制基本建立。
4、专利管理体系不断加强，服务能力不断提高
“十一五”期间，市政府调整充实了市知识产权工作领导小组，建立了“相互协调、合力推进”的知识产权工作推进机制，各部门间的协调联动能力明显加强。
市知识产权局成立党组，并增加内设机构和工作人员，统筹全市知识产权工作的能力不断加强。
经市编委审核，全市27个区县挂牌成立知识产权局，明确了知识产权管理的工作职责，区域知识产权管理工作得到加强。
“十一五”期间，重庆市采取多种措施加强专利代理机构建设。
到2009年，专利代理机构由“十五”末的8家发展到14家，其中本地代理机构10家（含国防专利代理机构1家），北京、成都等地来渝设立专利代理机构4家。
专利代理人队伍不断壮大，专职专利代理人发展到55人，专利代理量大幅增长，代理率达到70%。
重庆摩托车（汽车）知识产权信息中心，发挥国家知识产权局和重庆市联合共建的优势，面向企业、科研机构和社会公众提供知识产权信息公共服务。
自2006年建成以来，接待公众咨询1.3万人次，为1563家企事业单位提供国内外专利信息文摘1180万余条、专利说明书95.4万件，为支柱产业重点企业提供专利预警、专利战略制定、专利规避以及行业专利态势分析59项，承担国家和市级知识产权软科学课题21项。
国家知识产权局专利局重庆代办处连续3年获得国家知识产权局颁发的优秀质量奖。
专利服务水平的不断提高，有效的促进了全市专利工作的深入开展。
5、专利人才培养成效明显，专利工作队伍不断扩大
实施专利紧缺人才培训工程，邀请国内外专家为党政领导干部、企业、高校、科研院所专利管理人员进行专题培训，累计培训15000人次。
市和区县党校、行政学院已将知识产权纳入课程安排。
加强专利代理人培训，启动专利专业人员职称评定工作，42人获得初级、中级专利工程师资格。
注重专利行政执法人员培养，累计培训158名专利行政执法人员。
重庆理工大学建立了西部地区第一个设置本科专业的重庆知识产权学院，并与长安、力帆等重点企业建立了联合培养人才新模式。
西南政法大学、重庆大学为政府机关和公检法系统培养输送了一批知识产权管理人才。
重庆邮电大学、重庆理工大学建立了国家知识产权远程教育基地。
部分中学开设了知识产权课程。
（二）存在的问题
“十一五”期间，尽管重庆市专利工作取得了显着成绩，但是仍然存在总量偏少、质量不高，创造和运用能力不强，人才缺乏，管理体系不平衡，服务能力不足，意识比较薄弱等突出问题。
1、专利总量偏少，质量有待提高
一是专利申请和授权总量偏少。
2009年全市专利申请总量为13482件，排在西部12省区市第3位，仅为北京的26.8%，上海21.7%，天津68.7%，四川的40.8%。
专利授权总量为7501件，排在西部12省区市第2位，仅为北京的32.7%，上海21.5%，四川的37.3%。
二是专利申请和授权结构不合理。
2009年，全市发明专利申请量仅占全市专利申请总量的28.5%，发明专利授权量仅占全市专利授权总量的11.1%，高质量的发明专利不多。
2009年全市职务发明申请专利占全市专利申请总量的64%，职务发明授权量占全市专利授权总量的68%，相当数量的非职务发明由于技术成熟度不够，不能顺利转化。
2、企业专利创造和运用能力还不强
一是企业专利活动不活跃。
据统计，2009年全市规模以上工业企业中，仅5.5％的企业有专利申请，5.1%的企业有专利授权，6.7%的企业拥有有效专利，6.3%的企业拥有专利产品。
二是企业专利投入明显不足。
2009年全市规模以上工业企业专利投入仅占其R&D投入的17%左右，仅占其销售收入的0.23%。
三是小型企业专利工作滞后。
2009年全市规模以上小型工业企业专利申请量、授权量、有效专利量、专利投入均只占全市规模以上工业企业总量的比例在10%-20%，其专利产品产值和销售收入仅占全市规模以上工业企业总量的4.2%和4.3%。
四是地区专利活动不平衡。
全市企业专利活动主要集中在主城区和区域性中心城市，5个边远县的企业几乎没有专利活动和专利投入，也没有专利产出。
3、专利人才严重缺乏
目前，全市知识产权专业人才总量不足1500人，难以满足现实需求，且知识产权人才长效培养机制尚未健全，人才结构和人才布局不尽合理。
突出表现为区县、园区基层知识产权管理部门人才严重不足；企事业单位专利管理和技术人才少；熟悉专利法律、专业技术、掌握外语的复合型法律人才，处理涉外纠纷方面事务的人才匮乏。
人才总量不足和结构性矛盾突出是制约知识产权管理工作又好又快发展的重要因素。
4、专利管理体系不平衡
一是区县之间专利行政管理体系发展不平衡。
目前，全市还有13个区县没有成立知识产权局，从事专利管理工作的专职人员缺乏，工作条件有待完善。
二是园区专利管理体系缺乏。
全市重点科技、工业园区未设立专利管理机构，专利管理和服务能力不足。
三是企事业单位专利管理体系建设滞后。
95%的规模以上工业企业没有设立专利管理机构，无专职专利管理人员。
部分企事业单位对专利工作重视不够，内部专利管理机制欠缺，专利归属权模糊，导致技术创新活力不够，严重阻碍了企事业单位的发展。
5、专利服务能力有待提高
重庆市专利服务机构发展起步较晚，行业管理体系不够规范，从业人员业务技能和执业素养参差不齐，服务手段也较为落后，普遍存在着规模小、人员少、投资小、资源少、没有品牌的状况，向企业提供专利战略咨询、专利分析、维权保护等深度服务的能力不足。
6、专利意识有待增强
一些地方领导干部对运用专利制度发展地方经济、调整产业结构的重要性认识不足；一些部门、行业专利工作极其薄弱；一些边远地区的专利管理工作尚未起步；一些企事业单位对专利制度重视不够，理解不深，缺乏前瞻性、系统性的战略布局和营运策略；全社会鼓励创新、保护知识产权创造成果的意识还有待提高。
（三）面临的形势
知识经济时代，知识产权日益成为国家和地区重要的战略资源，成为企业核心竞争力的重要体现，凸现出前所未有的重要价值。
特别是在后金融危机时代，国际巨头加大对知识产权的垄断，以知识产权为主要手段的国际竞争日趋激烈。
未来五年，知识对经济增长的基础性作用将进一步显现，专利创造对经济社会发展的牵引和推动作用将日益突出。
“十二五”时期，是我国加速产业结构调整，转变经济增长方式，建设创新型国家的重要时期。
专利制度是国际通行的激励发明创新、推动社会进步的一项基本经济制度。
大力实施国家知识产权战略，依靠专利制度，激励自主创新，扩大专利运用，对于我国转变经济发展方式，缓解资源环境约束，提升国家核心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要具有重大战略意义。
“十二五”时期，是重庆深入贯彻落实“314总体部署”和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的重要时期。
随着重庆在国家总体发展战略中重要地位的确立，重庆改革发展将迎来新机遇，这对重庆知识产权工作提出了新的更高的要求。
未来五年，重庆专利发展将进入全面融入经济建设主战场，全面服务经济社会发展的新时期，必将在推进全市产业结构调整，促进经济增长方式转变和加快建设内陆开放高地中发挥更大的作用。
二、“十二五”专利发展指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《重庆市人民政府关于创建知识产权保护模范城市的意见》，全面对接重庆市产业发展规划和产业结构调整要求，以增强全社会专利意识为前提，以健全专利法规政策体系为基础，以提高企业专利创造、运用、管理、保护能力为中心，以完善专利管理和服务体系为保障，着力发挥专利在支撑经济社会发展、促进产业结构调整和推进内陆开放高地建设中的重要作用。
（二）基本原则
——坚持市场主导，政府引导原则。
充分发挥市场机制在知识产权创造、运用、保护、管理和资源配置中的基础性作用，着力提升企事业单位运用知识产权制度参与市场竞争的能力。
进一步转变政府职能，加强宏观调控和政策引导，整合全社会资源，形成政府引导、社会各方积极参与的知识产权工作新格局。
——坚持服务中心，引领发展原则。
专利是经济发展的核心要素之一，牢固树立抓专利就是抓经济、抓发展的思想，把为经济社会建设服务作为专利工作的出发点和落脚点，推动产业优化升级，充分发挥专利在促转变、调结构、惠民生中的支撑作用。
——坚持突出重点，分类指导原则。
紧紧抓住企业这个专利工作的主体，突出有效运用这个专利工作的重点环节，以专利促进产业结构调整为重点，区别对待专利工作的不同主体，根据具体对象的个体化需求，采取有针对性的措施，推动不同主体专利工作协调发展。
——坚持依法保护，兼顾公平原则。
建立健全专利保护机制，加强专利纠纷事前预防、事中调解、事后监督保护体系建设，依法保护权利主体合法权益。
建立正确维护专利权人利益与兼顾社会公众利益的关系，既要保护专利权人合法权益，又要维护社会公众利益，防止滥用专利权。
（三）发展目标
2012年目标：
专利发展全面融入经济建设主战场，专利支撑经济社会发展的作用显着增强，初步建成知识产权保护模范城市。
——专利数量和质量大幅度提高。
到2012年，年专利申请量达到2.7万件以上，年专利授权量达到1.5万件以上，年发明专利授权量达到1600件以上，申请专利的大、中型工业企业比例超过50%，拥有行业专利优势的企业达到50家以上。
——专利运用能力显着增强。
企业专利管理制度进一步健全，专利投入大幅度增长，运用专利参与市场竞争的能力明显提升，形成一批拥有知名品牌的专利产品，专利产品产值占工业总产值的比重达到18%。
——专利保护体系基本建立。
到2012年，建成知识产权仲裁院、司法鉴定中心，举报投诉及维权援助体系不断完善，全市专利行政执法案件年结案率达95%以上，司法案件年结案率达100%，假冒、侵犯专利行为显着减少，维权成本明显下降。
——专利管理与服务体系基本健全。
到2012年，基本建成专利管理法规政策体系；100%的区县设立知识产权管理部门，100%的市级以上园区建立专利管理或服务机构；专利信息检索、咨询、代理、维权服务、人才培训等服务机构大幅度增加，服务水平明显提高。
2015年目标：
专利创造、运用、保护和管理水平进入西部领先、全国先进行列，专利支撑经济社会发展的作用十分明显，创建知识产权保护模范城市成果不断巩固，建成知识产权保护模范城市。
——专利创造水平西部领先，跻身全国前列。
到2015年，年专利申请量达到5万件以上，年专利授权量达到2.8万件以上，年发明专利授权量达到3000件以上，亿元GDP和百万人有效专利拥有量达到西部领先，申请专利的大、中型企业比例超过80%，拥有行业专利优势的企业达到100家以上。
——专利支撑经济社会发展的作用十分明显。
到2015年，支柱产业和战略性新兴产业的GDP专利密度达到国内领先水平。
规模以上工业企业专利产品产值占工业总产值的比重达到24%以上。
两江新区建成国内最具创新活力、最具规模的专利示范区之一。
建成一批区县特色专利产业化基地。
——专利保护水平全国领先、西部一流。
到2015年，建立起全市统一协调、规范管理、高效运转的行政与司法相结合的专利执法体系和专利纠纷仲裁、司法鉴定、举报投诉、维权援助体系，80%以上的大、中型企业具备较强的知识产权保护意识和诉讼应对能力，安商助商的良好环境基本形成。
——建成与直辖市地位相适应的知识产权管理体制。
到2015年，知识产权创造、运用、保护和管理的法规政策体系进一步完善；市级知识产权工作领导协调机制进一步加强；建立权责一致、职责明确的市级知识产权行政管理体制；区县和园区知识产权管理及服务能力显着增强，有效服务于区域和产业集群经济发展。
——专利服务水平西部领先。
到2015年，建成国内最具规模的专利展示交易平台之一，专利信息检索、咨询、代理、维权服务、人才培训等服务机构的数量、规模及服务水平达到西部领先水平。
三、“十二五”专利发展主要任务
（一）提高专利创造水平，推动建设长江上游地区科技创新中心
提高专利创造主体的创新能力。
培育一批拥有自主知识产权的创新型企业；加强对中小企业和民营企业专利工作的指导和服务，提高中小企业创新活力；引导重点研发基地，企业研发中心落户重庆；提升重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心专利的获取能力、在自主研发和承担、实施国家、市级重大科研项目项研发课题中形成一批拥有自主知识产权的核心技术。
引导企业采取合理的知识产权策略，破解制约产业发展的专利壁垒和障碍，指导企业开发外围专利技术来获得交叉许可的权利。
强化科技经济管理活动中的专利导向。
将专利工作融入相关部门的工作计划、融入有关政策、融入部门工作环节。
在政府资助项目的申请、立项、执行、验收以及监督管理中强化专利导向，把专利作为独立指标列入项目评审指标体系。
各类计划根据各自特点确定知识产权目标，强化知识产权意识，明确职责和任务。
加大核心专利技术研发力度。
重视主导产业技术升级、新兴产业培育、产业转移承接过程中专利技术研发，加强专利布局分析，跟踪专利技术发展状况，监测关键技术发展趋势，优化研发资源配置，加强专利制约产业发展共性问题研究，突围一批制约产业发展的专利瓶颈，以专利占领核心技术研究开发和技术标准研制高点。
（二）提升专利运用能力，大力促进产业结构调整升级
提高专利经营水平。
推动企业生产经营活动与专利制度运用的有机结合，支持企业开发、购买专利或获取专利许可权，在核心技术、专利产品上形成竞争优势。
支持中小企业参与重点产业链关键技术和零部件的专利研发，发展产业链中的特色产品和专有技术，增强应对外来专利威胁的能力，实现自主发展。
鼓励企业与高等院校、科研院所合作开发专利产品，联合实施产业化。
完善专利转化的政策环境，转化一批关系产业优化升级的专利技术。
拓宽专利融资渠道。
推动专利投融资体系建设，充分发挥专利中介机构的服务优势和金融机构的资本优势，加强专利资产评估指导，拓宽科技型企业融资渠道。
鼓励、引导和支持金融和风险投资加大对高质量专利实施和产业化的投资力度。
鼓励金融机构依法开展专利质押贷款业务，创新质押融资方式，完善专利质押物流转市场体系。
支持和引导各类信用担保机构为专利交易提供担保服务，完善信用担保体系，探索建立担保机构、保险公司、银行等融资服务机构和资产评估机构共同分担的质押融资风险多方分担机制和权利体系。
发展专利密集型产业。
围绕重点产业，积极争取国家重大专项，构建优势产业链群的关键、共性技术专利池，缩短产业化周期，提高专利技术的转化实施率。
培育新能源等新兴产业成果转化基地，节能减排、循环经济。
培育一批高新技术产业自主品牌，形成专利密集的产业集群；鼓励企业“走出去”，利用专利技术、自主品牌开展对外投资和国际化经营，推动产业链延长，促进产品结构调整和优化。
（三）加强专利保护力度，建设知识产权保护模范城市
创新专利保护机制。
建立和完善京津沪渝四个直辖市专利行政执法协作机制，深化跨区域专利行政执法协作机制，形成执法合力，提高案件受理立案、调查取证、案件移交、处理决定的效率，提高打击效能。
强化专利管理部门与工商、质监、公安、检察、法院、海关等部门间的定期沟通协调，加强在信息沟通、案件移送、调查取证等专利执法环节的协作力度。
建立健全重大案件会商、通报制度。
完善行政执法与刑事司法之间案件移送、信息通报和业务咨询的程序，建立联合办案机制。
建立知识产权违法行为公开制度和知识产权重大案件上报制度，健全知识产权行政与司法保护沟通机制、知识产权行政执法与刑事司法衔接机制。
提高专利执法能力。
建立健全专利纠纷重大案件听证、专家咨询、技术鉴定制度。
健全全市行政执法体系，加强执法队伍建设，加大对执法人员的培训力度，提高行政执法水平。
建立外资企业专利保护绿色通道，完善维权保护措施。
探索在区域性中心城市建立专利纠纷调解庭。
加强专利司法保护力度，发挥“三级联动、三审合一、三位一体”的审判模式优势，维护正常市场经济次序。
化解产业专利纠纷。
建立重大知识产权案件会商制度，增强专利案件的前期化解和后期执行力度。
加强与外资机构合作，化解产业发展面临或潜在的危机。
积极应对对我市产业发展有重大影响的专利纠纷案件，通过行政、市场、司法等多种手段帮助企业化解危机，维护企业利益。
（四）建立健全专利工作体系，形成知识产权大管理格局
完善专利管理体系。
增强市知识产权管理部门的职能，发挥其在推进知识产权管理工作中的牵头和统筹协调作用。
在区县建立与经济社会发展相适应的知识产权管理机构，确保经费、人员、编制三落实。
建立园区知识产权管理机构或设立服务窗口。
加强企事业单位知识产权管理机构建设，鼓励建立层级较高、具有统筹知识产权战略实施能力的专门机构。
加快建设公共服务平台。
创新专利公共服务机制，提高摩托车（汽车）知识产权信息中心、国家知识产权局专利局重庆代办处、维权援助中心工作能力，加快建设知识产权交易平台、知识产权仲裁院、司法鉴定中心，构建完善的公共服务体系。
充分利用国家局、京津沪和其他先进地区的知识产权信息、专家库、软课题研究成果等公共资源，加强知识产权信息平台建设，完善知识产权对外信息沟通交流机制，提升我市知识产权公共服务水平。
完善专利资助办法，鼓励企事业单位申请国内外发明专利。
搭建专利社会服务体系。
加大对专利代理、评估、技术许可等中介服务机构行业规范的指导，加强行业自律，建立诚信管理制度；鼓励培育、引进各类知识产权中介机构；支持中介服务机构采取并购、重组等方式做大做强；引导中介机构与企业建立联盟，扶持有实力的中介服务机构向规模化、国际化发展；充分发挥行业协会作用，引导行业协会加强行业专利情况分析，面向企事业单位开展专利保护维权服务。
（五）加强专利人才培养，打造西部地区知识产权人才高地
完善人才培养体系。
建立市知识产权管理部门牵头，市经济、科技、教育、司法等部门密切配合的专利培训工作体系，实现培训资源共享，完善培训信息报送制度；在企事业单位建设或认定一批专利培训实习基地，提高培训的针对性和实效性；依托高等院校或科研机构建立知识产权发展研究中心，培养高级研究人才。
实行培养模式多元化。
坚持学历教育与在职教育和专门培训相结合，重点培养从事专利代理、评估、交易、咨询、诉讼和专利检索等实务工作的专业人才。
加强对区县知识产权管理干部的培训，将专利列入企事业单位领导、经营管理人员和专业技术人员教育培训内容，提高各级领导干部的专利意识和管理水平。
积极争取国际组织和国外机构的支持，输送管理人员到发达国家进修，培养高端人才。
开展专利专门人才职称考试，培养专利高级工程师。
营造有利于专利人才培养的政策环
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