XX镇开展基层组织建设年活动实施方案.docx

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XX镇开展基层组织建设年活动实施方案

XX发〔2012〕号

中共XX镇委员会

关于印发《XX镇开展基层组织建设年活动

实施方案》的通知

各党（总）支部、镇直各党支部：

现将《XX镇开展基层组织建设年活动实施方案》印发你们，请结合本村本部门工作实际，认真贯彻落实。

中共XX镇委员会

2012年X月XX日

XX镇开展基层组织建设年活动实施方案

中央确定2012年为基层组织建设年，这是加强基层党组织建设的重大机遇，对于迎接党的十八大召开具有重要意义。

根据《XX县开展基层组织建设年活动实施方案》XX办发〔2012〕号有关精神，为开展好我镇基层组织建设年活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

基层组织建设年要紧紧围绕“喜迎十八大、争创新业绩”这一主题，全面落实全镇“党组织建设年”提出的各项任务，扎实推进“五基”、“四化”建设，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步健全组织体系、建强骨干队伍、创新活动载体、完善工作制度、用好场所阵地、发挥功能作用，努力实现基层党组织建起来、用起来、活起来、强起来，为争创科学发展先进镇提供坚强的组织保证。

二、目标任务

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：

基层党组织覆盖面进一步扩大，各级基层党组织设置科学，隶属关系明确，实现党的组织和工作全覆盖；基层党组织战斗力进一步增强，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提高，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层党建工作保障机制进一步健全，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建工作制度进一步完善，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

三、工作措施

（一）构建区域党建工作格局，开展创建“XXX党建示范区”工作。

根据全镇基层党建工作的发展和特点，按照“分类推进、各有侧重、全面发展”原则，围绕提高革命老区基层党建工作科学化水平这一主题，力争通过2年左右时间的努力，抓好农村、机关和事业单位三个领域的党建工作，突出夯实基层党建基础和加强党的先进性建设这两条主线，按照“探索标准、巩固提升、整体推进”这三个步骤，创建“XXX党建示范区”，不断推动全镇基层党建工作实现规范化、示范化、品牌化、信息化，进一步提高我镇基层党建工作科学化水平。

（二）以“两个弄清楚入乡住村”大调研活动为抓手，全力推进“万名干部下基层扶贫攻坚党旗红”主题活动。

结合当前开展的“万名干部入乡住村”活动，坚持“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”的思路，不断推进组织工作与扶贫攻坚工作深度融合，加大扶贫攻坚服务保障力度，在全镇以“弄清楚群众需要我们做什么、弄清楚我们能为群众做什么”大调研活动为抓手，全面抓好“万名干部下基层扶贫攻坚党旗红”主题活动，组织全镇机关、单位党员干部以“七访”细察民情（所有村组必访，所有困难户必访，所有的党员户必访，所有村民代表和村民组长家必访，群众反映问题多的地方必访，工作推进有难度的地方必访，矛盾纠纷多的地方必访）、“六帮”排忧解难（帮理清思路、帮中心工作、帮发展产业、帮排忧解难、帮队伍建设、帮调解纠纷）、“五送”服务群众（送政策、送信息、送技术、送项目、送服务）为主线，实施“三百一千工程”（实施“百场专题讲座下基层”、“百名乡土人才培养”、“百个支部结对共建”、“百名支书引领”、“千名党员结对帮扶”等活动，组织镇三家班子领导成员每人挂点联系一个贫困村，结对帮扶一个贫困户；组织党政机关和企事业单位每个单位联系帮扶一个贫困村，帮扶单位每个有帮扶能力的干部结对帮扶一个贫困户；组织机关干部在本单位包村内，采取“一帮一”、“几帮一”或“支部帮”等形式，与生活困难的党员、群众结对子、交朋友。

（三）深化完善“农事村办”机制，推进乡镇“一办三中心”改革试点。

围绕构建完善的基层服务体系，以创建XXX党建示范区为契机，根据《XX县进一步深化乡镇“一办三中心”改革工作方案》要求，着眼于进一步提高基层组织服务质量和服务水平，继续强力抓好“农事村办”和“一办三中心”改革的深化完善工作。

一是以“五有一化”的标准，完善“农事村办”制度。

按照有健全的服务网络、有必备的办公设施、有明确的服务内容、有稳定的服务队伍、有严格的绩效考核体系和镇乡村三级联动政务处理信息化“五有一化”要求，深化“农事村办”服务工作，对全镇现有的XX个“农事村办”服务站进一步调整完善，调整一些办事条件简陋、服务辐射范围小、群众办事少的服务站点，并着力抓好一、二、三级服务站的管理和建设，进行装修、完善上墙制度，统一配备办公设备，完成规范化建设。

二是按照“五个统一”要求，不断深化推进“一办三中心”改革试点工作。

按照统一机构设置、统一人员配备、统一岗位职责、统一工作制度、统一服务模式“五个统一”要求，深化“一办三中心”改革，实现“一办三中心”与“农事村办”服务站实现无缝对接，形成具有特色的工作机制和服务体系。

三是落实“一办三中心”“一站式”服务场所。

结合自治区基层政权建设财政补助项目实施办公场所建设，整合各机构建立党政综合办公室、政策法律服务中心、社会服务中心、产业服务中心，逐步实现合署办公、“一站式”服务的目标。

四是建设联通镇、村、屯三级联动政务处理的“民情110”信息化项目。

建立“民情110”综合服务网络，开发联通镇直党政机关、企事业单位、“一办三中心”、村级“农事村办”服务站的“民情110”群众综合服务平台，并分级建立村应急小分队、服务队、突击队等，配套完善限时服务、超时问责等一系列制度，完善“民情110”服务长效机制。

五是进一步抓好简政放权工作。

通过制定出台简政放权事项实施细则，明确简政放权事项质量标准、绩效考评和责任追究主体，理顺镇对应部门与村的职、权关系承接授权、委托下放的14项行政审批权限，并对全镇XX个村的工作人员进行全部轮训，实现“一岗多能”。

成立镇综合执法队，选派干部统一参加委托执法事项的业务培训和执法资格考试，执证上岗，承接委托下放的8项执法权限，切实增强服务的能力。

六是试行“以钱养事”服务机制。

将一些涉及面广、但又缺乏专业人员的，如动物防疫、农技培训和服务、城乡清洁等公益服务项目向社会公开招投标，由中标单位和个人按照合同独立开展服务，由镇按合同“买单”，利用社会资源增强公共服务能力。

（四）全面推行“四联”模式，打造农村党建工作品牌。

总结提炼XX镇“党支部+中心农户+骨干农民+普通群众”联创联建联防联富农村党建“四联”模式工作经验，在全镇各村全面推行。

各村根据本村的村情、特色特点，不断探索创新、完善提升农村党建“四联”模式，形成适应新形势下发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中作用的经验，打造我镇独具特色农村党建工作品牌。

（五）推进大学生村官创业扶持项目试点，探索完善推动老区青年创业新模式。

积极推进大学生村官创业扶持项目各项工作，努力通过大学生创业推动全民创业，促农增收。

一是积极探索创业模式，发挥好创业导向作用。

从XX镇的实际出发，探索实施“1+1+1>3”（“1+1+1”即“公益基金会+创业大学生村官+龙头企业；公益基金会+创业大学生村官+协会；公益基金会+创业大学生村官+党支部；公益基金会+创业大学生村官+经济能人”）的方式，形成以“政府引导、社会帮扶、村官带领青年创业”为主要内容的“XX模式”。

二是认真打造创业项目，发挥好示范带动作用。

组织各相关部门结合自身工作职能，开展广泛深入调研，突出以种植养殖业为主的创业重点，帮助大学生村官选择和推荐一批成长性好、竞争力强的示范性项目，促其发展壮大。

（六）抓好机关企事业和“两新”组织党建工作，增强镇城区基层党组织的服务能力。

一是实现党的组织和工作全覆盖。

进一步规范和完善基层党组织设置形式，明确党组织隶属关系，以非公有制经济组织和新社会组织为重点，做到党组织应建尽建，党建工作指导（联络）员应派尽派。

做好在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的工作。

充分发挥流工委在流动党支部建设、管理、服务中的领导核心作用。

二是选优训强带头人。

按照“一岗双责”要求，推行单位党员领导担任单位党支部书记；完成全镇基层党组织书记学习贯彻党的十八大和自治区第十次党代会精神、加强和创新社会管理、基层党建工作业务培训。

选优配强非公企业党组织书记，以开展基层党组织书记轮训为契机，组织非公企业党组织书记开展教育培训，不断提高非公企业党组织书记队伍业务素质。

三是抓好作用发挥。

在镇直机关单位开展党支部联创共建活动,由党建基础较强或资源优势比较明显的镇直机关单位党组织作为牵头单位，与5—10个行业分布相邻近、党建基础相对较弱或资源优势不明显的村级党组织作为联创共建的对象，联合“创先争优”，共建“五好”支部。

（七）加强基层组织阵地建设，增强战斗堡垒作用。

一是开展分类定级工作。

按照规范易行，操作简便的原则，由镇党委组织所辖基层党组织按照发放自评表、组织党员群众测评、党委评定开展分类定级工作。

统一采用三级分类法来分类定级，即分为“先进”、“一般”、“后进”三个等级。

二是组织力量对所有村级组织活动场所建设和使用情况进行检查，加强村级组织活动场所建设。

三是建立完善规章制度。

认真总结创先争优活动的做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。

完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。

建立完善党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。

推行发展党员记实制、公示制、票决制，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。

实施基层党的建设“活力工程”，总结推广村务公开、党员议事会、民主理财等制度。

探索推行“一村一站一助理”制度。

完善基层党组织应急机制建设。

（八）抓好“十有”，不断提升农村基层党组织建设水平。

重点围绕“十有”（有一名上级联系领导、有一个包村单位、有一名第一支书、有一名新农村指导员、有一名大学生村干、有一支活力队伍、有一个支柱产业、有一个活动阵地、有一套工作制度、有一个保障机制），不断提升村级组织建设水平。

加强党员队伍建设，推进农村党员干部“素质提升”工程，分类分专题抓好农村党员大培训工作，实施“一村一名大学生村干”培养计划。

推行农村党员积分管理，力争打造4个示范点。

建立基层党建工作经费保障机制，制定村级办公经费管理使用办法。

抓好“村事民议”与“一事一议”相结合，全面推行党务公开、“村事民议”工作法。

建立健全大学生村官和新农村指导员管理、培养与考核机制，出台新农村指导员量化考评办法，评选“优秀大学生村官”。

（九）加强农村基层骨干队伍建设，增强农村党组织带动力。

一是加强村干部队伍建设。

认真落实“一定三有”政策，进一步建立健全激励保障机制。

加大对村级组织带头人队伍、农村党员的大培训，抓好农村基层干部培训工作。

加强村级组织后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。

二是规范村干部考核管理。

修改完善村干部绩效考评办法，制定村干部规范化管理办法,加强“两委”成员和小组长的培养管理。

严格实行村党组织工作目标责任制，乡镇党委要与村党组织签订年度工作目标责任书，提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，向党员和群众公开承诺，年底进行考核。

落实“双述双评”制度，村党支部书记每年向镇党委和本村党员大会述职，接受乡镇党委和本村党员群众的评议，对作用发挥不明显、群众意见比较大的村干部坚决及时予以调整。

三是继续深入实施“双培双带”工程。

围绕促进农民增加收入这个中心任务，继续深化“双培双带”工程主题，拓展活动内涵，创新工作机制，强化功能和培育典型，增强基层党组织的生机与活力，提高镇村两级党组织领导发展农村经济的能力和水平，有效推动“双培双带”工程建设迈上新台阶、达到新水平。

到2012年底，全镇所有党（总）支部实现对标定位、定位争先的目标。

四、方法步骤

开展基层组织建设年活动，采取正确的方法步骤至关重要。

各级党组织要坚持有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动，正确把握以下几个方法步骤。

（一）调查摸底，分类定级（2月中旬—4月下旬）。

从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。

在此基础上，各级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

（二）集中攻坚，扩大覆盖（4月下旬—10月底）。

各乡镇、各部门要集中精力，攻坚克难，阶段内实现“XXX党建示范区”基本形成，“万名干部下基层扶贫攻坚党旗红”主题活动正常开展，“农事村办”机制进一步完善，“一办三中心”改革工作实现全覆盖，各级基层党组织工作成效明显。

同时，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建；对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作；对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

（三）整改提高，晋位升级（11月）。

按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

（四）检查考评，褒扬先进（12月）。

各基层党组织在自查考评的基础上，年底前镇委对开展“基层组织建设年”活动情况进行全面检查考评，并通报考评结果，表扬一批基层党建工作先进单位。

五、组织保证

各单位要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。

（一）加强组织领导。

各支部书记要切实担负起党建第一责任人的职责，加强统筹协调，认真落实人员、经费、场所等保障措施，下大力气解决重点难点问题。

认真履行指导本乡镇、本领域开展基层组织建设年工作的责任，制定本镇开展基层组织建设年活动的具体实施方案，扎实推进各项工作。

（二）加大经费投入。

进一步加强村级组织活动场所建设的投入，为基层组织活动提供阵地保障。

落实经费保障机制。

采取财政预算、费随事转、党费支持、社会捐助、整合资源等多种渠道，加大对基层党建工作经费投入。

继续抓好村干部和基层党务干部报酬待遇和村组织办公活动经费的保障。

（三）加强检查考评。

镇将派出督查组，采取明查暗访的方式，对镇直各各单位的工作情况进行抽查，通报有关情况。

镇党委要充分发挥主管部门的职能，加强对本镇、本系统基层组织建设年工作的督促检查，抓好工作任务的落实。

建立健全工作季报、调研督办、定期通报等制度，每季度镇党委向县委组织部报告一次重点工作进展和基层党组织整改提高情况。

县委组织部对活动推进和重点工作落实情况每季度进行一次通报，重大问题随时通报。

要把推进基层组织建设年活动的情况，作为各级党组织领导班子、党员领导干部年度考核的主要内容。

要建全“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。

“三级联述”，部门党委（组）、乡镇党委、村党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。

“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对部门、镇、村党组织抓党建工作情况进行评议。

“三级联考”，把抓基层党建工作情况作为部门党委（组）、镇党委和村党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

（四）加强舆论宣传。

要充分利用标语、版报、短信等手段，通过开辟专栏、举办基层党建工作研讨和交流活动等形式，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

要坚持把发现和培养典型作为一项重要工作来抓，树立一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型、不同层次的基层党的建设示范点。

各部门要及时宣传推广活动中涌现出的先进典型及好做法、好经验，引导基层党组织和广大党员学先进、见行动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，争创一流业绩，争做先进模范，确保基层组织建设年活动取得实效。

中共XX镇委员会2012年X月XX日印发