对我市行政服务中心一站式服务存在问题及对策的探讨.docx
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对我市行政服务中心一站式服务存在问题及对策的探讨
目录
一、概述1
二、“一站式服务”存在的主要问题1
（一）思想认识不够统一，制度执行不够到位。
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（二）项目进驻不够彻底，窗口授权不够充分，大部分窗口是“前店后厂”。
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（三）中心的监管功能“先天不足”。
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（四）联审联办不够配合，同步审批不够规范。
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（五）人员素质不够高，服务意识不够强。
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三、“一站式服务”存在主要问题的原因分析4
（一）是部门“官本位”思想不愿放权。
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（二）是现行管理体制制约着行政审批服务中心功能的发挥4
（三）是窗口工作人员服务意识不强。
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（四）是法律法规的贯彻实施不到位。
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四、“一站式服务”存在主要问题的对策探索5
（一）领导高度重视，做到令行禁止。
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（二）完善事项进驻，确保授权充分。
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（三）加强中心建设，配强服务人员。
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（四）创新审批方式，提高行政效能。
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（五）强化监督考核，严格责任追究。
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（六）推行电子政务，深化政务公开。
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五、参考文献……………………………………………………………….10
对我市行政服务中心“一站式”服务存在问题及对策的探讨
【内容摘要】本人结合自己在行政服务中心工作的实践，对珠海市行政服务中心“一站式”服务存在的问题、导致问题的原因，以及如何解决问题，作了一些初步的思考和探讨。
【关键词】“一站式”服务问题对策探讨
一、概述
根据省委和省政府的要求，珠海市委市政府进一步解放思想，转变观念，努力改善珠海投资服务的软环境，提高服务水平和办事效率，树立廉洁高效政府形象，于2006年08月01日正式成立了珠海市人民政府行政服务中心。
行政服务中心的成立，大大提高了行政效率，遏制了腐败现象，降低了办事成本，增强了行政的公开性和透明度，解决了投资者和群众“路难找、门难进、脸难看”的问题。
但是，行政服务中心在“一站式服务”上还存在着一些问题，这些问题很大程度上制约了中心的进一步发展。
从去年开始，本人被安排在市药监局行政窗口上班，已有一年的工作时间。
本人结合行政服务工作实践，在查找问题、分析原因的基础上，就如何改进作了一些思考。
二、“一站式服务”存在的主要问题
近几年来，珠海市行政服务中心在实践运行中虽然取得了明显的经济效益和社会效益，但实际运行当中也碰到了一些困难和问题，集中体现在以下几个方面。
（一）思想认识不够统一，制度执行不够到位。
少数单位认识不够到位，大局意识不够强，存在一定的恋权思想，怕触及部门利益，过多地强调进驻工作的困难性、艰巨性，对上级有关项目进驻和办理政策、规定落实不到位。
一些单位认为行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然市委、市政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难执行到位，窗口工作人员的日常管理没能与窗口单位完全脱钩。
（二）项目进驻不够彻底，窗口授权不够充分，大部分窗口是“前店后厂”。
中心功能定位不明确，进驻工作难到位。
目前行政服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。
由于法律定位模糊，导致进入行政服务中心的单位有限，即便是进了中心的单位，也不可能把所有的审批项目都放入中心。
有些职能单位对进驻行政服务中心抱有抵触情绪，对窗口授权不充分，致使中心成了一部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在中心无法直接办理，群众办事两头跑。
（三）中心的监管功能“先天不足”。
目前，市行政服务中心作为职能单位的集中办公场所，审批权仍属于各职能单位，各窗口的办公费用也只能由各职能单位自己支付，窗口工作人员人事关系、工资福利仍在本部门。
即“一变四不变”：
地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变。
在这种体制下，行政审批制度改革每前进一步，都会遭遇巨大的阻力。
中心对行政许可事项和窗口人员的管理、对中心以外办事的协调，都有很大的难度。
行政服务中心要真正实现高效运转，就必须有相应的管理权限作保障
（四）联审联办不够配合，同步审批不够规范。
推行联审联办的情况不太乐观，由于进驻中心的各部门情况不一，有的审批权力集中到中心，有的仍然留在原职能单位；有的需要部门内部股室之间流转审批，有的必须经单位领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。
特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重，如，企业注册登记和经济事务类审批涉及多个部门及中介机构、金融服务等单位，审批窗口设置不配套造成办事企业和群众还要跑到相关单位，无形中增加了审批环节。
而个别单位由于部门之间的不协调，在本单位的审批事项完成后，没有履行应告知企业、群众到下一个单位审批的义务，又延误了企业、群众的审批时间。
（五）人员素质不够高，服务意识不够强。
窗口工作人员编制、工资福利等在原单位，有些进驻单位对中心管理机构的监管要求落实不彻底，人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高的人派至窗口工作，有的甚至将其所属事业单位的人员或从企业抽调人来“应差”。
一些人员工作态度消极，得过且过，对工作没有积极性;一些工作人员业务不熟，无法直接办理业务工作，致使服务质量受到影响，直接影响审批服务中心对外形象。
三、“一站式服务”存在主要问题的原因分析
究其原因，以上问题是思想观念和体制机制创新滞后不适应当前发展需要的集中表现。
（一）是部门“官本位”思想不愿放权。
长期以来，法律法规赋予部门的行政审批权为部门带来了种种可见与不可见的利益，部门各自为政，具有自已独立的利益。
将审批项目和权力进入中心实行阳光操作，与之相应的部门权力也随之公开。
在部门内部，还涉及到上级对下级放权的问题。
这些对于我国习惯于“官本位”思想的一些公务员来说，思想观念尚需进一步转换。
（二）是现行管理体制制约着行政审批服务中心功能的发挥。
政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的，而行政服务中心的建立，要求我们打破这些原则，使每一个机关或窗口都能独立完成一项完整的服务。
这对原有管理体制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心价值的基础上进行的大幅度改革，能够使政府部门不断地以新的方式来运用资源和提高绩效。
公务员制度刚刚实行，公务员的理性精神和法治意识尚未深入人心，中心这种管理模式却要求我们继续改革，既要吸收传统官僚制的精华，又要进行批判和创新，这就对我们提出了更高的要求。
（三）是窗口工作人员服务意识不强。
机关工作人员作为行使行政审批权力的具体个体，是被投资者和群众有所求的人，是高高在上的一种姿态。
随着政府职能的转变，市场经济要求机关工作人员要为投资者和群众服务。
在这种转型时期，一些机关工作人员的思想观念陈旧，还守着过去那种官本位思想。
直接表现出来就是对投资者和群众冷漠、生硬、应付了事。
（四）是法律法规的贯彻实施不到位。
《行政许可法》颁布实施后，对行政许可和非行政许可事项的办理等有了明确的规定。
但行政服务中心作为监督主体的监督办法有限，在实际工作中履行职能仍有很大困难。
如部门及部门之间就行政审批方面有关情况与中心发生意见分歧时，中心提出的协调意见很难得到实施。
一旦出现这种情况，中心往往只能向当地党委和政府报告，争取党委、政府领导的支持才能实现。
但这样费时费力，增大了协调的成本。
四、“一站式服务”存在主要问题的对策探索
针对以上存在的问题及其成因，为推进市行政服务中心的建设和发展，提出以下建议。
（一）领导高度重视，做到令行禁止。
党的十七大要求努力建设服务型、责任型、效能型和廉洁型政府，积极推动政府职能转变，实现小政府大服务，国家“大部制”改革的成功实施进一步说明了整合行政服务资源，强化行政服务的必要性。
市党政领导要高度重视行政服务中心的运作，从加强党的执政能力建设的战略高度，充分认识到组建行政服务中心是适应社会主义市场经济和区域经济一体化进程的迫切要求，是学习贯彻“科学发展观”，体现执政为民的具体行动，对于那些故意拖延、不肯交权、消极对抗，不配合行政服务中心的个别部门领导要予以警告，对那些表现较好的部门要予以表扬奖励。
同时要尽快完善相关的规章制度并严格执行，把中心推到良性循环的轨道上来。
当前，一定要严格执行“收支两条线”和“管办分离”制度，坚决取缔“小金库”，为行政审批权顺利转移扫清障碍。
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