市审计局20xx年推进依法治市工作开展情况自查报告.docx

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市审计局20xx年推进依法治市工作开展情况自查报告

市审计局20xx年推进依法治市工作开展情况自查报告市依法治市办：

按照市依法治市领导小组印发的《关于认真贯彻落实<四川省依法治省领导小组办公室关于印发<20xx年度市（州）依法治省工作目标任务完成情况考核方案>的通知>的通知》

（宜法组〔20xx〕5号）文件要求，对照考核内容要求，现

将我局20xx年推进依法治市工作开展情况的自查报告如下：

一、依法执政情况

（一）主要领导法治第一责任人、班子成员“一岗双责”履行情况。

我局成立了推进依法治市领导小组、和推进“法律七进”工作领导小组。

由局党组书记、局长李勤同志任组长、其他局领导任副组长，各科室、分局、中心主要负责人 为成员。

领导小组下设办公室，由总审计师邓维莲同志兼办公室主任，局政策法规科负责日常工作，并明确了机构、人员的工作职责。

我局制定了《xx市审计局领导干部推进依法治市“一岗双责”工作制度》，明确了党组书记，局长李勤为法治工作的第一责任人，总审计师邓维莲是具体组织实施的责任

人，其他分管领导是各自岗位分管工作范围内法治工作的直接责任人，各科室负责人是各自工作范围内法治工作的具体负责人，并要求领导班子成员及科室负责 人要带头把法治贯穿到分管业务工作始终,做到与分管业务工作同部署、同安排、同落实、同检查、同考核，实行领导班子及其成员年终述职述法制度,将领导班子成员尊法学法守法用法和依法履职情况作为年度工作报告的重要内容。

局党组书记、局长李勤同志与其他局领导、各科室负责签订了全面推进法治工作

“一岗双责”目标责任书，强化了审计机关领导干部法治意识,细化了法治工作责任。

（二）局党组依法决策机制健全，党组重大决策合法性审查、法律顾问制度建立并运行，党务公开规范开展情况。

我局制定了《中共xx市审计局党组组会议（议事）制度》、《xx市审计局工作规则》、《xx市审计局重大行政决策制度》、《xx市审计局重要审计情况报告制度》、《xx市审计局重大行政决策制度》、《xx市审计局重大行政决策社会稳定风险评估办法》、《xx市审计局业务会议制度》、

《xx市审计局法律顾问管理办法》、《xx市审计局分级工

作职责及承担责任制度》、《xx市审计局建立健全惩治和预防腐败体系工作方案》等依法行政工作制度。

按照决策流程原则,把合法性作为行政决策第一要件,强化重大行政决策前、决策中和决策后管理。

加强决策前控制,把部门论证、公

众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为“三重一大”等重大决策的必经程序。

加强决策执行中控制,建立并推行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度、决策者签字备案制度、政府法律顾问制度和行政决策风险评估制度。

加强决策执行后控制,健全决策执行效果评估和对决策调整、停止执行机制,建立实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制。

断完善党务公开制度，制定《党务公开工作实施方案》，要求除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，党委的决策事务经审查后，通过多方式公开。

（三）将遵守宪法法律、依法办事作为选拔任用干部的重要条件，按照功能结构模型在领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经验的成员，领导干部法治档案建立并运用。

依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，我局制定

《科级领导干部选拔任用试行办法》、《主任科员、副主任科员晋级考评试行办法》，坚持正确的用人导向，建立科学规范的干部选拔任用制度，对领导职务的选拔任用和非领导职务的晋升实行竞争上岗，并将遵守宪法法律、依法办事作为选拔任用干部的重要条件。

我局根据制定的《xx市审计局领导干部学法制度》，明确人事科负责局领导学法活动的组织工作，政策法规科负

责拟订市局领导年度学法计划，提供相关学习资料，登记领导干部学法台账，建立领导干部法治档案。

进一步增强依法行政、依法办事的意识和能力、为全面推进治市，加快建设法治政府提供有力保障。

（四）领导干部学法用法制度、班子及成员年度述法报告制度、领导班子及领导干部法治建设成效考评制度建立健全并落实情况。

我局坚持局党组会和局长办公会会前学法制度，制订了

《领导干部会前学法制度》、《法治教育全覆盖制度》，规定全年党组会会前学法不少于6次、局长办公会会前学法不少于24次，并在制度中明确要求局领导干部每年要结合年终述职，报告学法用法守法情况。

制定了《年度考核评优评先管理试行办法》、《xx市审计局法治工作责任追究办法》，

《xx市审计局法治工作监督考核检查办法》，明确法治工作责任具体分为直接责任、审核责任、领导责任，明确了监督机构，并将检查考核结果作为依法治市、依法行政重要指标，纳入本局公务员年度绩效考核。

目前，局领导在党组会和局长办公会前集中学习了宪法基本知识，刑法、民商法主要内容，学习了新修订的预算法、行政诉讼法、公司法、四川省政府投资建设项目审计条例行政事业性收费暂行规定、行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定

等法律法规。

目前，已开展会前学法24次，累计学法时间

已达61个学时。

全年学习主要内容还有：

刘家义审计长主讲的《认真践行“三严三实”，切实发挥国家审计基石作用》、审计署科研所所长主讲的《国家审计的转型发展与趋势》、省 审计厅副厅长陶智伟主讲的《国家宏观政策——稳增长、惠民生、调结构、促发展、防风险解读》、省委办公厅法规处处长洪丽主讲的《行政公文写作规范》等。

结合“三严三实”教育活动，局党组书记、局长李勤先后为全市审计干部讲授了《“三严三实”专题教育暨“三学三争”》专题党课。

要求全市审计干部要认真学习党 的十八大及十八届三、四中全会精神，认真学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，认真学习习近平总书记关于《认真学习党章严格遵守党章》、《在首 都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》等重要文献，深入推进“三严三实”教育活动，促进审计作风大转变，在全市审计系统形成依法审计、规范审计、公正审计、文明审计的良好风气。

（五）党风廉政建设纳入法治化轨道。

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、省纪委十届四次全会、市纪委四届六次全会和审计署、审计厅党

风廉政建设工作会议精神，坚持从严治党、依法治党，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒推进作风建设，强化审计权力运行的制约和监督，我局制定了《关于20xx年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（宜审党〔20xx〕19号），意见提出：

一是认清形势，充分认识党风廉政建设的重大意义；二是强化担当，认真落实“两个责任”；三是深入开展党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线；四 是健全完善反腐倡廉工作制度，从源头上推动防治腐败工作；五是加强机关作风建设，推动正风肃纪常态化、法治化；六是发挥职能作用，强化权力运行监督制约； 七、强化纪检队伍自身建设，树立审计铁军形象。

11月3日，我局召开全市审计系统贯彻落实中央八项规定、省委省政府和市委市政府十项规定情况汇报会，各区县审计局党组书记、局长和市局机关副科级以上领导干部参加，听取市局纪检组《关于全市审计系统贯彻落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”情况报告》，各区县审计局也专题汇报了贯彻落实中央“八项规定”和省、市 “十项规定”情况。

会议审议通过了市局纪检组《关于全市审计系统贯彻落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”情况报告》。

市局党组书记、局长李勤强调， “作风建设永远在路上”，全市审计干部在思想上决不能“松”，在行为上决不能“放”，要毫不放松地抓好中央、省委、省政府和市委、

市政府关于改进工作作风密切联系群众各项规定的贯彻落实，坚持依法审计，依法行政，持之以恒反对和纠正“四风”，用铁的纪律打造审计铁军。

二、依法行政

（一）行政主要负责人为第一责任人的依法行政责任制落实情况。

我局于今年调整依法行政领导小组（宜审发〔20xx〕40号），由局党组书记、局长李勤为组长，其他局领导任副组长，各科室（分局、中心）负责人为成员，总审计师邓维莲兼任领导小组办公室主任。

领导小组下设办公室，负 责推进依法行政工作。

并按照依法行政工作目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施，确保依法行政工作有效开展。

为认真贯彻执行《四川省依法治省纲要》、《中华人民共和国国家审计准则》的规定，强化依法行政工作的制度保障，我局制定了《行政执法责任制度》、《xx市审计局行政执法责任制考核办法》、《审计执法过错责任追究制度》等

76个依法行政工作制度，并在日常工作中认真贯彻执行。

（二）权力清单、责任清单制度、行政审批严格按照公布目录开展、政务服务和公共资源交易平台运行规范、政府向社会力量购买服务机制落实情况。

我局高度重视权力清单和责任清单的编制工作。

强化组织领导建设，明确分管领导，制定了《行政权力网上依法规范公开运行平台系统运行管理办法》，由政策法规科负责权力清单的编制管理、监察室负责行权平台的监督督办、人事科负责责任清单的编制，截至目前，权力清单及责任清单已编制完毕并进行了公布。

行权平台正式运行时间为20xx年1月，并于今年7月按照市政务服务中心、市编办、市监察局、市法制办联合印发的《关于抓紧做好市、县（区）行政权力清单清理优化并向社会公布等几项具体工作的通知》（宜政中心发〔20xx〕

25号）文件精神，对照《市县行政权力目录表》及省审计厅

行政权力目录进行了核对清理，我经最后清理后的行政处罚事项为17项、行政强制事项为1项、其他行政权力事项1

项，其中，行政处罚事项设置监察点15个，风险点15个，

行政强制事项设置监察点7个，风险点7个，其他行政权力

事项设置监察点7个，风险点7个，权力事项内容要素及流程图按照文件要求与省审计厅保持一致。

本年度，我局将审计项目中产生的行政处罚案件1件录入了行政权力平台，该行政处罚的法律依据是《财政违法行为处罚处分条例》第十七条，违法情节是属于私存私放财政资金，予以罚款处罚，该事项在录入行政权力平台过程中，严格按照按照监察点和风险点控制规则，录入要素齐全，格

式规范，未出现行政权力事项报警情况实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、监督实时到位。

我局将行政审批、政务服务和公共资源交易平台建设，政府向社会力量购买服务项目资金列入了审计监督内容，通过审计监督促进被审计单位合法合规使用项目专项资金。

（三）重大行政决策法定程序规范落实到位。

政府法律顾问制度建立健全并规范运行。

为了规范审计行为，提高审计质量，加大防范审计风险，完善审计重大行政决策的运行。

根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家审 计准则》的规定，我局制定了《xx市审计局工作规则》、《xx市审计局重大行政决策制度》、《xx市审计局业务会议制度》、

《xx市审计局法律顾问管理办法》等依法行政决策工作制度。

明确了决策流程原则,规范行政决策程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为“三重一大”等重大决策的必经程序。

并加强决策执行中控制,建立并推行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度、决策者签字备案制度、政府法律顾问制度和行政决策风险评估制度。

加强决策执行后控制,健全决策执行效果评估和对决策调整、停止执行机制,建立实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制。

（四）综合执法机制建立运行情况、行政执法全过程记录制度、行政执法裁量权基准制度和案例指导制度、行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台规范运行，案情通报、案件移送制度的建立运行情况。

我局坚持严格规范公正文明执法。

通过规范执法程序、整合执法资源、严格执法管理,构建严格规范公正文明的执法机制。

1.健全审计执法裁量权基准制度。

我局建立了《xx市审计机关规范行政执法裁量权实施办法》、《xx市审计局行政权力网上依法规范公开运行平台系统运行管理办法》、《xx市审计局网上审理暂行办法》，规范执法程序,在程序设计上,明确操作流程,建立执法全过程记录制度,执行重大执法决定法制审核制度;在程序执行上,落实《四川省规范行政执法裁量权规定》,细化、量化行政裁量标准,推行行政执法裁量权案例指导制度;在程序监督上,加强行政执法信息化建设和信息共享,推行行政执法流程网上运行和执法文书电子化。

2.健全审计执法与刑事司法衔接机制。

我局建立了《xx市审计局关于加强审计执法与刑事司法衔接工作的意见》、建立了《xx市审计机关审计移送处理管理办法》，健全案件移送标准和程序,建立审计执法、公安、检察等机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

按照《xx市关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施办法》要求,明确审计机关职责权利,

严格移送程序,进一步健全工作制度,完善保障措施,建立与公安、检察机关衔接工作联席会议制度和案件咨询和会商制度,主动接受监督。

依法加强案件移送监督管理,对该移送不移送、该受理不受理、该立案不立案、超审限期结案的,严格依法追究责任。

3.全面落实执法责任制。

我局先后制定了《xx市审计局行政执法责任制》、《xx市审计局分级工作职责及承担责任制度》、《xx市审计局业务会议制度》等依法行政工作制度。

建立了《xx市审计局审计项目复核办法》、《xx市审计局审理工作试行办法》、《xx市审计局重要审计情况报告制度》、《xx市审计局执法过错责任追究制度》等制度。

明确审计机关各职能机构、岗位执法人员执法责任和责任追究制度，健全了审计机关行政执法案卷评查、行政执法考评和重大行政行为备 案制度,加强审计执法监督,坚决排除对执法活动的干预,依法惩治执法腐败现象。

4.严格审计执法管理。

在人员管理上,严格落实执法人资格管理，建立健全了《xx市审计局行政执法责任制》。

严格落实执法证件管理，建立了《xx市审计行政执法证件管理办法》。

在财物管理上,全面落实行政执法经费财政保障制度,严格执行罚缴分离管理规定。

（五）行政复议规范化建设要求落实。

为保障行政复议工作的开展，我局建立了《xx市审计局行政复议工作规定》，健全了行政复议案件审理机制。

全年无行政复议案件的发生。

为督促各被审计单位严格执行审计决定。

我局建立了《xx市审计局审计查出问题整改情况督查办法》。

非因法定事由,未经法定程序,不得撤销或变更已经生效的审计决定。

依法撤销或变更审计决定造成行政管理相对人和利益相关人合法财产损失,应当依法予以赔偿。

（六）政务公开工作全面推进。

我局建立健全了《xx市审计局工作规则》、《xx市审计局行政权力网上依法规范公开运行平台系统运行管理办法》、《xx市审计局审计结果公告办法》。

坚持公开为常态、不公开为例外,从系统、内容、制度保障三个层面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

系统保障上,依法规范行政权力运行平台和电子监察平台建设,在部门网站公开审计处罚案件信息,健全政务公开查询系统，截至目前，已公开运行行政处罚事项7件。

实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。

内容保障上,我局已完成审计行政权力的清理，并按要求完成了行政权力事项的电子化录入。

依据权力清单,向社会全面公开审计职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,重点推进审计结果、“三公”经费的政府信息公开，全年已公开审计政务信息285件。

制度保障上,推行审计执法公示制度、规范性

文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度，完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

（七）依法行政“十项规定”执行到位情况。

1.行政行为职责明确、主体合法。

我局进行的行政行为事项均按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及《财政违法行为处罚处分条例》规定的审计行政行为权限及范围进行，无越权管理、越权处罚的行为；所有审计项目行政执法过程中，执法人员均有行政执法资格，做到亮证执法、双人执法。

2.行政程序完整、规范。

我局审计行政程序均严格按照年初审计项目计划安排、发出审计通知书予以告知、调查取证、通过审计报告征求意见稿事先告知予以行政处罚、 三级复核审理出具审计报告、审计决定书、送达审计决定书并告知相关事项和按规定时间及方式予以执行等法定程序依次进行，依法告知了被审计对象的救济途径和听证的权利，充分保障被审计对象的合法权益，审计处罚的每个步骤都严谨规范，每个环节有相应责任人员签字认可，每个审计报告、处罚决定等结果文书都由机关负责人签批。

3.行政处罚事实清楚、证据充分。

我局行政处罚所认定的违法事实有合法有效的审计取证单、询问笔录，相应要素

齐全，并辅以原件书证材料、图片资料等证明附件，证据材料均有2名以上审计执法人员及证据提供人员的签名及盖章，证据充分，对被审计对象违法事实认定清楚恰当。

4.行政处罚裁量合理、处罚适当。

审计处罚按照法定程序，通过审计意见交流会和被审计单位的书面回复反馈意见，充分听取被审计对象的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，重大审计项目的行政处罚需通过重大审计项目业务会讨论决定，作出的行政处罚适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚按照省审计厅制定的《四川省审计机关规范行政处罚自由裁量权实施办法》，《xx市审计局规范行政处罚自由裁量权实施办法》要求规范了自由裁量权，所有的罚款均按照国务院和省政府规定实行罚缴分离，罚款直接缴入市财政专户,无滥用职权行为的发生。

5.行政公开透明规范。

我局审计项目完成后，按照《xx市审计局审计结果公告办法》、《xx市审计局行政执法公示制度》的要求及程序，将审计调查结果依法向社会公布，其余政务信息，在不涉及国家秘密和商业秘密的前提下，经审核后经市政府政务公开目录发布予以公开。

6.行政决策民主合法。

我局制定的《xx市审计局工作规则》、《xx市审计局重大行政决策制度》、《xx市审计局业务会议制度》等依法行政决策工作制度。

明确了决策流程

原则,规范行政决策程序。

并加强决策执行中控制,建立并推行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,建立实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制。

截止目前，无一例行政调解、行政复议、行政诉讼案件发生。

三、社会法治

（一）法律服务体系完善，法律服务业规范有序，法律服务市场监管制度建立健全并规范运行。

我局建立了《xx市审计局地方财经审计政策法规库管理制度》、《xx市审计局行政执法依据定期梳理制度》、《xx市审计局审理工作办法》、《xx市审计局审计项目复核办法》，建立了较为完善的法律服务规定，确保审计工作依法、按程序规范实施。

（二）依法维护群众权益机制健全并落实，多元化纠纷解决机制建立健全，信访工作逐级负责制和属地管理责任制落实。

我局制定了《xx市审计局群众来信来访工作制度》、《局领导定期接待群众来访工作方案》、《xx市审计局行政调解工作制度》，健全了依法维护群众权益机制，完善审计行政调解、行政复议、行政诉讼等多元化纠纷解决机制。

四、学法用法

（一）“法律七进”分类有针对性推进。

本年初，总审计师邓维莲就全市推进“法律七进”作了安排布置，为全局审计干部讲解了我局“法律七进”及法治宣传教育工作规划和统筹推进“法律七进”暨法治示 范机关创建实施活动计划。

讲解了我局依法治市、依法行政目标责任书，推进依法治市“一岗双责”工作目标责任书、落实“谁执法、谁普法”工作目标责任书。

明确了“进什么、怎么进、谁来进”三个关键点。

要认真贯彻落实“谁执法、谁普法”工作要求，结合审计工作实际，把法治宣传教育融入到审计工作各个环节，全面持久开展法律进机关活动。

（二）群众性法治文化活动广泛开展。

我局制定了《xx市审计局“法律七进”及法治宣传教育工作规划》和《统筹推进“法律七进”暨法治示范机关创建实施活动计划》。

一是精心组织，通过制定我局“法律七进”工作方案，明确各项工作内容，落实各项工作措施，使推进“法律进机关”工作制度化、规范化、常态化，确保“法律进机关”工作取得实效。

二是多形式多举措开展全市审计机关普法宣传，通过审计大讲堂、领导讲党课、张贴宣传标语挂图、单位网站开设法制专栏、组织干部职工参加法律知识竞赛等多种形式，向全市审计机关干部职工宣传习近平总书记依法治国的重

要论述，宣传宪法及行政法学基本精神、原理及内容，宣传市委深入推进依法治市建设法治xx工作部署。

引导和支持审计法治文艺作品创作，鼓励审计干部积极参加审计署法治宣传活动，为审计署审计科研所《审计知识100问》提供的

原创漫画14幅全部被采用，得到了出版社领导的高度肯定。

今年6月，组织62名审计执法人员参加司法部举办的全国百家网站微信公众号“尊法学法守法用法”活动。

全市审计干部涌跃参加四川省审计厅和四川省审计学会开展的“强化审计监督，推进依法治省”主题征文活动。

我局撰写的《基层审计机关审理的不足及对策探索》，南溪区审计局《试论国家审计在治理腐败中的地位和作用》双双荣获一等奖。

20xx年由局领导担纲，向省审计学会申报了法治课题两个，分别是《发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用的路径研究》，《审计整改存在的问题与对策研究》。

我局已指派专人，成立课题研究小组，明确目标任务，早谋化、早准备，力争取得好成绩。

三是以学习宣传审计法为重点，广泛深入开展“法律进机关”活动。

今年2月、5月我局党组书记、局长李勤同志先后在市政府常务会上领学了李克强总理对审计工作的重要指示和全国全省审计工作会议精神及省政府进一步加强审计工作

的意见。

按政府常务会会前学习计划安排，还将于今年 12

月开展《四川省政府投资审计条例》专题学习。

（三）法治宣传教育机制建立完善并有效运行、谁执法谁普法”责任制落到实处。

为进一步推进我局法治宣传教育工作规范化、制度化、全覆盖化，我局制定的法制教育全覆盖制度，分类明确了领导干部、审计人员法治宣传教育、对外开展普法工作 的要求，明确了领导干部应重视学习法律知识，牢固树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，提高自身依法行政、依法决策、依法管理的水平，提高自觉运 用法律手段解决各种矛盾和问题的能力；审计人员应当通过开展学法用法工作，熟悉掌握与本职岗位相关的法律法规，学以致用，依法行政、依法审计，做到严格公 正文明执法；对外开展审计项目，在抓好审计执法用法的同时,面向执法对象、管理对象、服务对象以及社会公众广泛宣传所涉及的法律、法规和规章。

我局制定了《“谁执法、谁普法”工作中长期规划》、

《落实“谁执法、谁普法”工作责任制度》、《20xx年度推进“谁执法、谁普法”工作实施方案》。

围绕市委、市政府工作中心、服务大局，通过依法审计,监督权力运行,促进国家宏观政策贯彻落实，促进财经法律法规的贯彻执行，将法律进机关活动常态化、持续化，把“谁执法、谁普法”工作

落到实处。

全市审计机关坚持全面审计、突出重点的审计工作方针，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，确保国家宏观调控政策和市委、市政府重大决策部署落到实处。

本年我局由分管领导带队,通过审计项目见面会，审计情况听取意见会，专项审计调查座谈会等形式，按照“谁执法谁普法”的原则，先后向县（区）人民政府、市交通运输局、市交警支队、市住房公积金管理中心等20个单位领导、内部审计人员、财会人员及相关业务人员宣传审计法，会计法，财政违法行为处罚处分条例和中央两办印发的《党政主要领导干部和