建设工程施工管理二建精讲班第36讲讲义.docx
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建设工程施工管理二建精讲班第36讲讲义
建设工程施工管理（二建）精讲班第36讲讲义
施工单价合同、总价合同与成本加酬金合同
2Z106030施工单价合同、总价合同与成本加酬金合同
建设工程施工承包合同可以按照不同的方法加以分类，按照承包合同的计价方式主要有三种，即总价合同、单价合同和成本补偿合同。
2Z106031掌握单价合同的运用
当施工发包的工程内容和工程量一时尚不能十分明确、具体地予以规定时，则可以采用单价合同（UnitPriceContract）形式，即根据计划工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工程内容的单位价格（如每米、每平方米或者每立方米的价格），实际支付时则根据每一个子项的实际完成工程量乘以该子项的合同单价计算该项工作的应付工程款。
单价合同的特点是单价优先，例如FIDIC土木工程施工合同中，业主给出的工程量清单表中的数字是参考数字，而实际工程款则按实际完成的工程量和合同中确定的单价计算。
虽然在投标报价、评标以及签订合同中，人们常常注重，总价格，但在工程款结算中单价优先，对于投标书中明显的数字计算错误，业主有权力先作修改再评标，当，吝价和单价的计算结果不一致时，以单价为准调整。
由于单价合同允许随工程量变化而调整工程总价，业主和承包商都不存在工程量方面的风险，因此对合同双方都比较公平。
另外，在招标前，发包单位无需对工程范围做出完整的、详尽的规定，从而可以缩短招标准备时间，投标人也只需对所列工程内容报出自己的单价，从而缩短投标时间。
采用单价合同对业主的不足之处是，业主需要安排专门力量来核实已经完成的工程量，需要在施工过程中花费不少精力，协调工作量大。
另外，用于计算应付工程款的实际工程量可能超过预测的工程量，即实际投资容易超过计划投资，对投资控制不利。
单价合同又分为固定单价合同和变动单价合同。
固定单价合同条件下，元论发生哪些影响价格的因素都不对单价进行调整，因而对承包商而言就存在一定的风险。
当采用变动单价合同时，合同双方可以约定一个估计的工程量，当实际工程量发生较大变化时可以对单价进行调整，同时还应该约定如何对单价进行调整；当然也可以约定，当通货膨胀达到一定水平或者国家政策发生变化时，可以对哪些工程内容的单价进行调整以及如何调整等。
因此，承包商的风险就相对较小。
固定单价合同适用于工期较短、工程量变化幅度不会太大的项目。
在工程实践中，采用单价合同有时也会根据估算的工程量计算一个初步的合同″总价，作为投标报价和签订合同之用。
但是，当上述初步的合同总价与各项单价乘以实际完成的工程量之和发生矛盾时，则肯定以后者为准，即单价优先。
实际工程款∞支付也将以实际完成工程量乘以合同单价进行计算。
2Z106032掌握总价合同的运用
一、总价合同的合义
所谓总价合同，是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应付给承包商的款额是一个规定的金额，即明确的总价。
总价合同也称作总价包干合同，即根据施工招标时的要求和条件，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主付给承包商的价款总额就不发生变化。
总价合同又分固定总价合同和变动总价合同两种。
二、固定总价合同
固定总价合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化。
在这类合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险。
因此，承包商在报价时应对一切费用的价格变动因素以及不可预见因素都做充分的估计，并将其包合在合同价格之中。
在国际上，这种合同被广泛接受和采用，因为有比较成熟的法规和先例的经验；对业主而言，在合同签订时就可以基本确定项目的总投资额，对投资控制有利；在双方都无法预测的风险条件下和可能有工程变更的情况下，承包商承担了较大的风险，业主的风险较小。
但是，工程变更和不可预见的困难也常常引起合同双方的纠纷或者诉讼，最终导致其他费用的增加，
当然，在固定总价合同中还可以约定，在发生重大工程变更、累计工程变更超过一定幅度或者其他特殊条件下可以对合同价格进行调整。
因此，需要定义重大工程变更的合义、累计工程变更的幅度以及什么样的特殊条件才能调整合同价格，以及如何调整合同价格等。
采用固定总价合同，双方结算比较简单，但是由于承包商承担了较大的风险，因此报价中不可避免地要增加一笔较高的不可预见风险费。
承包商的风险主要有两个方面：
一是价格风险，二是工作量风险。
价格风险有报价计算错误、漏报项目、物价和人工费上涨等；工作量风险有工程量计算错误、工程范围不确定、工程变更或者由于设计深度不够所造成的误差等。
固定总价合同适用于以下情况：
（1）工程量小、工期短，估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；
（2）工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确；
（3）工程结构和技术简单，风险小；
（4）投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟订施工计划。
三、变动总价合同
变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价（CurrentPrice）进行计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。
它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加时，可以按照合同约定对合同总价进行相应的调整。
当然，一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。
因此，通货膨胀等不可预见因素的风险由业主承担，对承包商而言，其风险相对较小，但对业主而言，不利于其进行投资控制，突破投资的风险就增大了。
根据《建设工程施工合同示范文本》（GF99－0201），合同双方可约定，在以下条件下可对合同价款进行调整：
（1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；
（2）工程造价管理部门公布的价格调整；
（3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成的停工累计超过8小时；
（4）双方约定的其他因素。
在工程施工承包招标时，施工期限一年左右的项目一般实行固定总价合同，通常不考虑价格调整问题，以签订合同时的单价和总价为准，物价上涨的风险全部由承包商承担。
但是对建设周期一年半以上的工程项目，则应考虑下列因素引起的价格变化问题：
（1）劳务工资以及材料费用的上涨；
（2）其他影响工程造价的因素，如运输费、燃料费、电力等价格的变化；
（3）外汇汇率的不稳定；
（4）国家或者省、市立法的改变引起的工程费用的上涨。
四、总价合同的特点和应用
显然，采用总价合同时，对承发包工程的内容及其各种条件都应基本清楚、明确，否则，承发包双方都有蒙受损失的风险。
因此，一般是在施工图设计完成，施工任务和范围比较明确，业主的目标、要求和条件都清楚的情况下才采用总价合同。
对业主来说，由于设计花费时间长，因而开工时间较晚，开工后的变更容易带来索赔，而且在设计过程中也难以吸收承包商的建议。
总价合同的特点是：
（1）发包单位可以在报价竞争状态下确定项目的总造价，可以较早确定或者预测工程成本；
（2）业主的风险较小，承包人将承担较多的风险；
（3）评标时易于迅速确定最低报价的投标人；
（4）在施工进度上能极大地调动承包人的积极性；
（5）发包单位能更容易、更有把握地对项目进行控制；
（6）必须完整而明确地规定承包人的工作；
（7）必须将设计和施工方面的变化控制在最小限度内。
总价合同和单价合同有时在形式上很相似，例如，在有的总价合同的招标文件中也有工程量表，也要求承包商提出各分项工程的报价，与单价合同在形式上很相似，但两者在性质上是完全不同的。
总价合同是总价优先，承包商报总价，双方商讨并确定合同总价，最终也按总价结算。
2Z106033了解成本加酬金合同的运用
一、成本加酬金合同的合义
成本加酬金合同也称为成本补偿合同，这是与固定总价合同正好相反的合同，工程施工的最终合同价格将按照工程的实际成本再加上一定的酬金进行计算。
在合同签订时，工程实际成本往往不能确定，只能确定酬金的取值比例或者计算原则。
采用这种合同，承包商不承担任何价格变化或工程量变化的风险，这些风险主要由业主承担，对业主的投资控制很不利。
而承包商则往往缺乏控制成本的积极性，常常不仅不愿意控制成本，甚至还会期望提高成本以提高自己的经济效益，因此这种合同容易被那些不道德或不称职的承包商滥用，从而损害工程的整体效益。
所以，应该尽量避免采用这种合同。
二、成本加酬金合同的特点和适用条件
成本加酬金合同通常用于如下情况：
（1）工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，或者尽管可以确定工程技术和结构方案，但是不可能进行竞争性的招标活动并以总价合同或单价合同的形式确定承包商，如研究开发性质的工程项目；
（2）时间特别紧迫，如抢险、救灾工程，来不及进行详细的计划和商谈。
对业主而言，这种合同形式也有一定优点，如：
（1）可以通过分段施工缩短工期，而不必等待所有施工图完成才开始招标和施工；
（2）可以减少承包商的对立情绪，承包商对工程变更和不可预见条件的反应会比较积极和快捷；
（3）可以利用承包商的施工技术专家，帮助改进或弥补设计中的不足；
（4）业主可以根据自身力量和需要，较深人地介人和控制工程施工和管理；
（5）也可以通过确定最大保证价格约束工程成本不超过某一限值，从而转移一部分风险。
对承包商来说，这种合同比固定总价的风险低，利润比较有保证，因而比较有积极性。
其缺点是合同的不确定性，由于设计未完成，无法准确确定合同的工程内容、工程量以及合同的终止时间，有时难以对工程计划进行合理安排。
三、成本加酬金合同的形式
成本加酬金合同有许多种形式，主要如下。
（1）成本加固定费用合同
根据双方讨论同意的工程规模、估计工期、技术要求、工作性质及复杂性、所涉及的风险等来考虑确定一笔固定数目的报酬金额作为管理费及利润，对人工、材料、机械台班等直接成本则实报实销。
如果设计变更或增加新项目，当直接费超过原估算成本的一定比例时，固定的报酬也要增加。
在工程总成本一开始估计不准，可能变化不大的情况下，可采用此合同形式，有时可分几个阶段谈判付给固定报酬。
这种方式虽然不能鼓励承包商降低成本，但为了尽快得到酬金，承包商会尽力缩短工期。
有时也可在固定费用之外根据工程质量、工期和节约成本等因素，给承包商另加奖金，以鼓励承包商积极工作。
（2）成本加固定比例费用合同
工程成本中直接费加一定比例的报酬费，报酬部分的比例在签订合同时由双方确定。
这种方式的报酬费用总额随成本加大而增加，不利于缩短工期和降低成本。
一般在工程初期很难描述工作范围和性质，或工期紧迫，无法按常规编制招标文件招标时采用。
（3）成本加奖金合同
奖金是根据报价书中的成本估算指标制定的，在合同中对这个估算指标规定一个底点和顶点，分别为工程成本估算的60％～75％和110％～135％。
承包商在估算指标的顶点以下完成工程则可得到奖金，超过顶点则要对超出部分支付罚款。
如果成本在底点之下，则可加大酬金值或酬金百分比。
采用这种方式通常规定，当实际成本超过顶点对承包商罚款时，最大罚款限额不超过原先商定的最高酬金值。
在招标时，当图纸、规范等准备不充分，不能据以确定合同价格，而仅能制定一个估算指标时可采用这种形式。
（4）最大成本加费用合同
在工程成本总价合同基础上加固定酬金费用的方式，即当设计深度达到可以报总价的深度，投标人报一个工程成本总价和一个固定的酬金（包括各项管理费、风险费和利润）。
如果实际成本超过合同中规定的工程成本总价，由承包商承担所有的额外费用，若实施过程中节约了成本，节约的部分归业主，或者由业主与承包商分享，在合同中要确定节约分成比例。
在非代理型（风险型）CM模式的合同中就采用这种方式。
四、成本加酬金合同的应用
当实行施工总承包管理模式或CM模式时，业主与施工总承包管理单位或CM单位的合同一般采用成本加酬金合同。
在国际上，许多项目管理合同、咨询服务合同等也多采用成本加酬金合同方式。
在施工承包合同中采用成本加酬金计价方式时，业主与承包商应该注意以下问题。
（1）必须有一个明确的如何向承包商支付酬金的条款，包括支付时间和金额百分比。
如果发生变更和其他变化，酬金支付如何调整。
（2）应该列出工程费用清单，要规定一套详细的工程现场有关的数据记录、信息存储甚至记账的格式和方法，以便对工地实际发生的人工、机械和材料消耗等数据认真而及时地记录。
应该保留有关工程实际成本的发票或付款的账单、表明款额已经支付的记录或证明等，以便业主进行审核和结算。
五、三种合同计价方式的选择
施工合同执行过程的管理
2Z106040施工合同执行过程的管理
合同的履行，是合同当事人双方都应尽的义务。
在工程实施的过程中要对合同的履行情况进行跟踪与控制，并加强工程变更管理，保证合同的顺利履行。
2Z106041掌握施工合同跟踪与控制
合同签订以后，合同中各项任务的执行要落实到具体的项目经理部或具体的项目参与人员身上，承包单位作为履行合同义务的主体，必须对合同执行者（项目经理部或项目参与人）的履行情况进行跟踪、监督和控制，确保合同义务的完全履行。
一、施工合同跟踪
施工合同跟踪有两个方面的合义。
一是承包单位的合同管理职能部门对合同执行者（项目经理部或项目参与人）的履行情况进行的跟踪、监督和检查，二是合同执行者（项目经理部或项目参与人）本身对合同计划的执行情况进行的跟踪、检查与对比。
在合同实施过程中二者缺一不可。
对合同执行者而言，应该掌握合同跟踪的以下方面。
1．合同跟踪的依据
合同跟踪的重要依据是合同以及依据合同而编制的各种计划文件；其次还要依据各种实际工程文件如原始记录、报表、验收报告等；另外，还要依据管理人员对现场情况的直观了解，如现场巡视、交谈、会议、质量检查等。
2．合同跟踪的对象
（1）承包的任务
1）工程施工的质量，包括材料、构件、制品和设备等的质量，以及施工或安装质量，是否符合合同要求，等等；
2）工程进度，是否在预定期限内施工，工期有无延长，延长的原因是什么，等等；
3）工程数量，是否按合同要求完成全部施工任务，有无合同规定以外的施工任务，等等；
4）成本的增加和减少。
（2）工程小组或分包人的工程和工作
可以将工程施工任务分解交由不同的工程小组或发包给专业分包完成，工程承包人必须对这些工程小组或分包人及其所负责的工程进行跟踪检查、协调关系，提出意见、建议或警告，保证工程总体质量和进度。
对专业分包人的工作和负责的工程，总承包商负有协调和管理的责任，并承担由此造成的损失，所以专业分包人的工作和负责的工程必须纳人总承包工程的计划和控制中，防止因分包人工程管理失误而影响全局。
（3）业主和其委托的工程师的工作
1）业主是否及时、完整地提供了工程施工的实施条件，如场地、图纸、资料等；
2）业主和工程师是否及时给予了指令、答复和确认等；
3）业主是否及时并足额地支付了应付的工程款项。
二、合同实施的偏差分析
通过合同跟踪，可能会发现合同实施中存在着偏差，即工程实施实际情况偏离了工程计划和工程目标，应该及时分析原因，采取措施，纠正偏差，避免损失。
合同实施偏差分析的内容包括以下几个方面。
1．产生偏差的原因分析
通过对合同执行实际情况与实施计划的对比分析，不仅可以发现合同实施的偏差，而且可以探索引起差异的原因。
原因分析可以采用鱼刺图、因果关系分析图（表）、成本量差、价差、效率差分析等方法定性或定量地进行。
2．合同实施偏差的责任分析
即分析产生合同偏差的原因是由谁引起的，应该由谁承担责任。
责任分析必须以合同为依据，按合同规定落实双方的责任。
3．合同实施趋势分析
针对合同实施偏差情况，可以采取不同的措施，应分析在不同措施下合同执行的结果与趋势，包括：
（1）最终的工程状况，包括总工期的延误、总成本的超支、质量标准、所能达到的生产能力（或功能要求）等；
（2）承包商将承担什么样的后果，如被罚款、被清算，甚至被起诉，对承包商资信、企业形象、经营战略的影响等；
（3）最终工程经济效益（利润〉水平。
三、合同实施偏差处理
根据合同实施偏差分析的结果，承包商应该采取相应的调整措施，调整措施可以分为：
（1）组织措施，如增加人员投人，调整人员安排，调整工作流程和工作计划等；
（2）技术措施，如变更技术方案，采用新的高效率的施工方案等；
（3）经济措施，如增加投入，采取经济激励措施等；
（4合同措施，如进行合同变更，签订附加协议，采取索赔手段等。
2Z106042掌握施工合同变更管理
合同变更是指合同成立以后和履行完毕以前由双方当事人依法对合同的内容所进行的修改，包括合同价款、工程内容、工程的数量、质量要求和标准、实施程序等的一切改变都属于合同变更。
工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等做出的变更。
工程变更属于合同变更，合同变更主要是由于工程变更而引起的，合同变更的管理也主要是进行工程变更的管理。
—、工程变更的原因
工程变更一般主要有以下几个方面的原因。
（1）业主新的变更指令，对建筑的新要求。
如业主有新的意图，业主修改项目计划、削减项目预算等。
（2）由于设计人员、监理方人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致图纸修改。
（3）工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。
（4）由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。
（5）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。
（6）由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。
二、变更范围和内容
根据国家发展和改革委员会等九部委联合编制的《标准施工招标文件》中的通用合同条款的规定，除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
三、变更权
根据九部委《标准施工招标文件》中通用合同条款的规定，在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。
没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
四、工程变更的程序
根据九部委《标准施工招标文件》中通用合同条款的规定，变更的程序如下。
1．变更的提出
2．变更指示
根据九部委《标准施工招标文件》中通用合同条款的规定，变更指示只能由监理人发出。
五、承包人建议
根据九部委《标准施工招标文件》中通用合同条款的规定，在履行合同过程中，承包人对发包人提供的图纸、技术要求以及其他方面提出的合理化建议，均应以书面形式提交监理人。
监理人应与发包人协商是否采纳建议。
建议被采纳并构成变更的，应按合同约定的程序向承包人发出变更指示。
六、变更估价
七、估价原则
除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。
（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
（2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。
（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。
八、记日工
施工合同的索赔
2Z106050施工合同索赔
索赔是一种正当的权利要求，它是合同当事人之间一项正常的而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。
合同的双方都可以向对方提出索赔要求，当一方向另一方提出索赔要求，被索赔方应采取适当的反驳、应对和防范措施，这称为反索赔。
2Z106051掌握施工合同索赔的依据和证据
一、索赔的依据
索赔的依据主要有：
合同文件，法律、法规，工程建设惯例。
二、索赔的证据
索赔证据是当事人用来支持其索赔成立或和索赔有关的证明文件和资料。
索赔证据作为索赔文件的组成部分，在很大程度上关系到索赔的成功与否。
证据不全、不足或没有证据，索赔是很难获得成功的。
在工程项目实施过程中，会产生大量的工程信息和资料，这些信息和资料是开展索赔的重要证据。
因此，在施工过程中应该自始至终做好资料积累工作，建立完善的资料记录和科学管理制度，认真系统地积累和管理合同、质量、进度以及财务收支等方面的资料。
常见的工程索赔证据（教材229-230页共14点）。
三、索赔证据的基本要求
索赔证据应该具有真实性、及时性、全面性、关联性、有效性。
四、索赔成立的条件
（—）构成施工项目索赔条件的事件
索赔事件，又称为干扰事件，是指那些使实际情况与合同规定不符合，最终引起工期和费用变化的各类事件。
在工程实施过程中，要不断地跟踪、监督索赔事件，就可以不断地发现索赔机会。
通常，承包商可以提起索赔的事件有：
（1）发包人违反合同给承包人造成时间、费用的损失；
（2）因工程变更（合设计变更、发包人提出的工程变更、监理工程师提出的工程变更，以及承包人提出并经监理工程师批准的变更）造成的时间、费用损失；
（3）由于监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，或由于不可抗力导致施工条件的改变，造成了时间、费用的增加；
（4）发包人提出提前完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加；
（5）发包人延误支付期限造成承包人的损失；
（6）对合同规定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的原因导致项目缺陷的修复所发生的损失或费用；
（7）非承包人的原因导致工程暂时停工；
（8）物价上涨、法规变化及其他。
（二）索赔成立的前提条件
索赔的成立，应该同时具备以下三个前提条件：
（1）与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；
（2）造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；
（3）承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。
以上三个条件必须同时具备，缺一不可。
2Z106052掌握施工合同索赔的程序
一、索赔意向通知
在工程实施过程中发生索赔事件以后，或者承包人发现索赔机会，首先要提出索赔意向，即在合同规定时间内将索赔意向用书面形式及时通知发包人或者工程师，向对方表明索赔愿望、要求或者声明保留索赔权利，这是索赔工作程序的第一步。
二、索赔意向通知和索赔通知
索赔意向通知要简明扼要地说明以下四个方面的内容：
（1）索赔事由发生的时间、地点、简单事实情况描述；
（2）索赔事件的发展动态；
（3）索赔依据和理由；
（4）索赔事件对工程成本和工期产生的不利影响。
三、索赔资料的准备
1．在索赔资料准备阶段，主要工作有：
（1）跟踪和调查干扰事件，掌握事件产生的详细经过；
（2）分析干扰事件产生的原因，划清各方责任，确定索赔根据；
（3）损失或损害调查分析与计算，确定工期索赔和费用索赔值；
（4）收集证据，获得充分而有效的各种证据；
（5）起草索赔文件（索赔报告）。
2．索赔文件的主要内容包括以下几个方面。
（1）总述部分
概要论述索赔事项发生的日期和过程；承包人为该索赔事项付出的努力和附加开支；承包人的具体索赔要求。
（2）论证部分
论证部分是索赔报告的关键部分，其目的是说明自己有索赔权，是索赔能否成立的关键。
（3）索赔款项（或工期）计算部分
如果说索赔报告论证部分的任务是解决索
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