行业协会商会脱钩深化改革试点工作有关情况的说明.docx
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行业协会商会脱钩深化改革试点工作有关情况的说明
关于全市性行业协会商会脱钩试点
工作有关情况的说明
湛江市脱钩联合工作组办公室
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行业机关脱钩总体方案>的通知》（中办发〔2015〕39号）、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发<广东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（粤委办〔2016〕62号）精神和《广东省民政厅广东省发展和改革委员会关于印发<广东省深化全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案>的通知》（粤民函〔2016〕1264号）要求，现就做好全市性行业协会商会脱钩试点工作有关事项作以下说明。
一、关于脱钩试点的范围
2006年和2014年，我市在行业协会商会中开展了两次脱钩工作，但是，对比这次中办、国办《脱钩的总体方案》，原脱钩的范围还比较窄，一是会员主体范围扩大，原脱钩的会员主体是从事相同性质经济活动的经济组织（单位会员），这次脱钩把会员主体为同业人员（个人会员）的“协会”、“联合会”、“促进会”列入了脱钩范围；二是行业的范围也扩大，《国民经济行业分类》明确指出，行业是指从事相同经济活动的所有单位的集合，经济活动是指生产、交换、分配、消费活动的组织方式和运行方式。
科教文卫等领域都属于经济行业分类中的行业。
参照省第一批、第二批脱钩试点名单，省将科教文卫等领域的社会团体列入行业协会脱钩范围。
这次脱钩之所以叫做“深化脱钩”，主要是范围扩大，同时，也对第一次、第二次脱钩工作按新脱钩的内容和任务进行深化。
我们市这次脱钩试点的确定就是将第一次、第二次脱钩工作不彻底（不完成）的，以及新范围的列入。
二、关于脱钩试点的负责单位
脱钩深化改革试点负责单位为各全市性社会团体业务主管单位（包括市委各工作部门、代管单位、市政府组成部门、直属特设机构，直属机构、办事机构、直属事业单位，市人大常委会办公室、市政协办公室、市中院、市检察院以及经市委、市政府授权作为社会团体业务主管单位的组织）及全市性社会团体登记管理机关。
全市性行业协会商会有业务主管单位的，脱钩试点工作由业务主管单位负责；全市性行业协会商会成立时有业务主管单位，后来改为业务指导单位的，脱钩试点工作仍由原来业务主管单位负责；全市性行业协会商会成立时由市民政局直接登记、设有业务主管单位的，脱钩试点工作由市民政局负责。
三、关于脱钩试点的工作任务
按照中办、国办的《脱钩总体方案》和省的实施方案及有关配套文件要求，脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开：
机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。
各脱钩负责单位在推进脱钩试点工作任务落实过程中，要形成下列文件：
（一）机构分离
1.涉及取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的，以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，由脱钩负责单位出文；
2.涉及行业协会商会与其代管事业单位分离的，由脱钩负责单位提出意见，按规定程序报机构编制部门审核出文。
（二）职能分离
涉及行政职能分离和转移职能的，由脱钩负责单位出文。
（三）资产财务分离
1.行业协会商会涉及国有资产清查，由脱钩负责单位组织清查出文，报市财政局，并抄送市脱钩办。
2.涉及行政办公用房清理腾退及过渡期使用的，由脱钩负责单位报市财政局审核。
（四）人员管理分离
涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的，由脱钩负责单位出文，需报有关部门批复的，由有关部门批复。
（五）党建、外事等分离
1.行业协会商会要制定党建分离方案，由脱钩负责单位报市社会组织党委审核出文。
2.涉及外事分离的，由市外事管理部门审核出文。
3.涉及期刊主管主办单位变更的，由市文广新局审核出文。
四、关于脱钩试点的时间安排
按照省委、省政府的部署和要求，2017年年底前完成脱钩工作任务。
初步计划，2017年11月底前完成试点任务，12月全面铺开。
具体时间安排如下：
2017年11月15日前，各脱钩负责单位和试点单位完成摸底调查，逐个制定脱钩实施方案，并填报《全市性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表》（附件1），送交市脱钩联合工作组办公室核准。
协会商会的脱钩实施方案要体现脱钩负责单位的职责和分工，要有时间表、路线图，要全面涵盖“五分离五规范”的内容。
方案所涉及脱钩事项形成具体方案，其中涉及相关职能部门的事项，要按管理权限和职能报批。
各脱钩负责单位要抓早抓好，与相关部门及早对接，及时推进资产清查、党建分离、外事分离等脱钩具体事项。
2017年11月25日前，各脱钩负责单位和试点单位要按照要求，完成脱钩试点工作任务，并将《全市性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》（附件2）和形成的文件送交市脱钩联合工作组办公室。
脱钩后全市性行业协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的，应到市民政局办理各项变更登记、核准或备案手续。
2017年11月30日前，市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组组织对试点单位进行检查、评估，不能按期完成试点任务的，脱钩负责单位要向市联合工作组提交报告，说明理由。
五、关于脱钩试点工作的几点要求
（一）提高思想认识。
行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实简政放权、放管结合、优化服务的重要任务。
各部门、各全市性行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，牢固树立大局观念和全局意识，扎扎实实做好脱钩试点各项工作，确保脱钩试点按时保质完成。
（二）强化主体责任。
各脱钩负责单位作为脱钩试点工作责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项脱钩任务的时间表、路线图，层层分解和落实工作责任。
党建、机构编制、国有资产管理、外事管理以及各相关部门要各司其职、各负其责、加强指导、积极配合，将相关配套政策落到实处，对于现有政策不明确的事项，要及时予以研究解决。
（三）营造良好环境。
各有关部门、各行业协会商会要充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，向社会宣传说明脱钩改革目的、意义、进展、效果以及相关政策，及时总结好的做法和经验，树立正面典型，正确引导社会舆论，为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。
附件1：
湛江市全市性行业协会商会脱钩试点单位
基本情况表
（参加试点全市性行业协会商会填写、脱钩负责单位审核）
填表单位（盖章）：
填表人：
电话：
脱钩负责单位（盖章）：
主要负责人签字：
联系人：
电话：
（一）基本信息
社团名称
成立时间
脱钩负责
单位
统一信用代码
法定代表人
会长
秘书长
专职工作人员数
理事会人数
单位会员数
个人会员数
分支机构情况
住所地址
联系电话
（二）机构情况
与行政机关是否是主办、主管关系
□是
□否
如选是，主办、主管单位名称（）。
是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系
□是
□否
□代管□协管□挂靠
如选是，代管协管挂靠行业协会商会、社会组织名称（）
是否与行政机关或者事业单位合署办公
□是
□否
如选是，合署办公单位名称（），地址（）。
如选否，现有住所使用方式为：
□购买□租赁□企业无偿提供□其他
（三）职能情况
是否履行法律法规规定的职能
□是
□否
如选是，共履行（）项职能，分别为：
1.
2.
3.
……
在法律法规规定情形之外是否履行行政职能
□是
□否
如选是，共履行（）项行政职能，分别为：
1.
2.
3.
……
（四）资产财务情况
执行会计制度情况
□《民间非营利组织会计制度》□其他会计制度
银行账户是否独立
□是
□否
如选是，开户行、开户名称及账号：
（）
如选否，与何单位共用（）
是否单独建账、独立核算
□是
□否
如选否，账务挂靠在何单位（）
是否有财政预算资金
□是
□否
如选是，本年度财政直接拨款（）万元
是否有安置历次政府机构
改革分流人员的财政资金
□是
□否
如选是，分流人员数量（）人，上年度安置分流人员财政资金（）万元。
是否使用行政办公用房
□是
□否
如选是，符合核定面积（）㎡，超出核定面积（）㎡。
脱钩前固定资产（万元）
国有固定资产（）万元
其他固定资产（）万元
脱钩前流动资产（万元）
国有流动资产（）万元
其他流动资产（）万元
财政拨款情况（万元）
（五）人员情况
是否存在现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员在行业协会商会兼职任职情况
□是
□否
如选是，兼任职（）人次，其地厅级（）人次、县处级（）人次，科级（）人次，其他（）人次。
是否存在领导干部退（离）休未满三年在行业协会商会兼职任职情况
□是
□否
如选是，兼任职（）人次，其中地厅级（）人次、县处级（）人次，科级（）人次，其他（）人次。
是否有事业编制
□是
□否
如选是，现有事业编制（）人
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况
兼任行业协会商会职务
姓名
单位
职务
退（离）休未满三年的领导干部情况
兼任行业协会商会职务
姓名
原单位和职务
退（离）休时间
（六）党建情况
党组织设置情况
成立时间
党员人数
党组织负责人
上级党组织情况
□挂靠单位情况
□党委
□党总支
□党支部
□联合党支部
□未建立党组织
（七）外事情况
是否具有一定外事审批权
□是□否
是否参加国际组织
□是□否
如选是，参加国际组织名称为（）
上年度组团出国访问（）个
上年度工作人员因公出国（）人次
上年度邀请国外人员来访（）人次
上年度邀请省领导人出席外事活动（）人次
上年度举办国际会议（）个
驻外（境）分支机构（）个，地域（）
（八）举办报纸期刊杂志情况
名称
刊号
发行方式
主管单位
主办单位
（九）联系挂靠情况
是否存在联系挂靠其他行政机关或参公管理单位情况
□是
□否
如选是，联系挂靠单位名称（）
涉及联系挂靠单位的脱钩事项：
1.
2.
3.
……
附2：
湛江市全市性行业协会商会脱钩深化改革
试点单位完成情况表
（参加试点全市性行业协会商会填写、脱钩负责单位审核）
填表单位：
填表人：
电话：
（盖章）
脱钩负责单位：
联系人：
电话：
（盖章）
（一）基本信息情况
名称
法定代表人
会长（理事长）
秘书长
住所地址
（二）机构分离情况
取消行政机关与行业协会商会的主办、主管关系
□不涉及此事项
□行政机关已发文取消主办、主管关系
□已申请办理变更换发脱钩登记证书
□未完成脱钩
与其他行业协会商会、社会组织代管协管挂靠关系的脱钩情况
□不涉及此事项
□按自愿互惠原则进行调整，并纳入章程予以规范
□未完成脱钩
与行政机关或者事业单位合署办公的脱钩情况
□不涉及此事项
□继续使用，但签署租赁合同
□分离后单独租赁办公用房，地址：
□分离后单独购买办公用房，地址：
□未完成脱钩
（三）职能分离情况
法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况
□不涉及此事项
□已移交有关部门（）项，分别为：
1.
2.
3.
……
□未完成移交（）项，分别为：
1.
2.
……
脱钩后有关部门向行业协会商会转移职能和事项
共转移（）项职能和事项，具体清单目录为：
1.
2.
3.
……
（四）资产财务分离情况
脱钩后执行会计制度情况
□《民间非营利组织会计制度》
□其他会计制度
脱钩后单独开立银行账户情况
□不涉及此事项
□单独开立账户，开户行、开户名称及账号为：
（）
□未单独开立账户，与何单位共用（）
脱钩后单独建账、独立核算情况
□不涉及此事项
□已单独建账、独立核算
□未单独建账、独立核算，账务挂靠在何单位（）
脱钩后财政预算资金处理方式
□不涉及此事项
□预算资金额度（）万元，具体处理方式（）
脱钩后承接政府购买服务情况
□未承接政府购买服务事项
□承接政府购买服务事项（）项，资金（）万元，具体清单目录为：
1.
2.
3.
……
使用行政办公用房脱钩情况
□不涉及此事项
□符合核定面积（）㎡，脱钩后具体处理方式（）
□清理腾退超出核定面积（）㎡，签订书面移交协议
（□是□否）
脱钩后固定资产
国有（）万元
脱钩后流动资产
国有（）万元
其他（）万元
其他（）万元
（五）人员管理分离情况
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员在行业协会商会兼职任职的脱钩情况
□不涉及此事项
脱钩后退出行业协会商会工作（）人次，其中地厅级（）人次，县处级（）人次，科级（）人次，其他（）人次。
脱钩后留在行业协会商会工作，退出公务员管理（）人次，其中地厅级（）人次，县处级（）人次，科级（）人次，其他（）人次。
领导干部退（离）休未满三年在行业协会商会兼职的脱钩情况
□不涉及此事项
脱钩后退出兼任职（）人次，其中地厅级（）人次，县处级（）人次，科级（）人次，其他（）人次。
脱钩后，继续兼任职（）人次，其中地厅级（）人次，县处级（）人次，科级（）人次，其他（）人次。
事业编制脱钩情况
□不涉及此事项
□脱钩后核销事业编制（）个，保留事业编制（）个
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况
兼任行业协会商会职务
姓名
单位
职务
脱钩后情况
退（离）休未满三年的领导干部情况
兼任行业协会商会职务
姓名
原单位和职务
退（离）休时间
组织人事部门审批备案时间
（六）党建分离情况
党组织建立情况
党员人数
党的关系归口管理部门
脱钩前
脱钩后
□党委
□党总支
□党支部
□临时党组织
□联合党支部
□未建立党组织
（七）外事分离情况
外事审批权脱钩情况
□不涉及此事项
□取消外事审批权
□继续保留外事审批权
脱钩前外事管理机关
脱钩后外事管理机关
（八）举办报纸期刊杂志情况
名称
刊号
主管单位
主办单位
脱钩前
脱钩后
脱钩前
脱钩后
（九）联系挂靠关系取消情况
与其他行政机关或参公管理单位的联系挂靠关系取消情况
□不涉及此事项
涉及联系挂靠单位的脱钩事项
脱钩情况
（十）脱钩后变更登记和备案手续办理情况
脱钩后业务范围是否发生变化
□是
□否
如选是，是否按法定程序办理变更登记手续
□是
□否
脱钩后住所
是否有变化
□是
□否
如选是，是否按法定程序办理变更登记手续
□是
□否
脱钩后注册资金是否发生变化
□是
□否
如选是，是否按法定程序办理变更登记手续
□是
□否
脱钩后法定代表人是否发生变动
□是
□否
如选是，是否按法定程序办理变更登记手续
□是
□否
脱钩后章程是否修改
□是
□否
如选是，是否按法定程序办理章程核准手续
□是
□否
脱钩后负责人是否发生变动
□是
□否
如选是，是否按法定程序办理变更备案手续
□是
□否
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