工程量清单模式下水利水电工程建设项目的造价控制.doc
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工程量清单模式下水利水电工程建设项目的造价控制
工程量清单模式下水利水电工程建设项目的造价控制
工程量清单模式下
水利水电工程建设项目的造价控制
摘要：
水利是国民经济和社会发展的基础产业。
它以防洪等社会效益为主、公益性较强的项目,工程特点决定了其投资来源主要是各级政府财政预算资金、水利建设基金、国债等。
工程量清单水利工程对于水利水电项目建设造价的控制以及市场化和国际化的推进有着重要的意义。
关键字：
工程量清单招投标竣工结算
Abstract:
waterconservancyisthenationaleconomicandsocialdevelopmentofthebasicindustry.ItfloodcontrolandothersocialbenefitsasLord,publicwelfarestrongproject,engineeringpropertiesdeterminethemainsourceistheinvestmentbudgetfundsatalllevelsofthegovernment,waterconservancyconstructionfund,Treasurybonds,etc.Accordingtothelistofwaterconservancyprojectforwaterconservancyandhydropowerprojectconstructioncostcontrolandtheadvancementofthemarketizationandinternationalizationareofimportantsignificance.
Keyword:
BillsofQuantitiesbiddingFinalaccount
目录
一、水利水电工程造价中存在的问题 3
1.我国水利水电工程造价管理现状 3
2.国外的做法 4
二、传统水利工程的计价模式简介（工程定额计价模式） 4
1.工程定额 4
2.工程定额组成 4
3.工程定额计价依据 5
三、工程量清单下水利水电工程的计量计价模式和方法 5
1.工程量清单计价：
5
2.工程量清单包含的各项分表：
5
3.工程量清单单价内容 6
4.工程量清单计价与定额计价的主要区别 7
四、工程量清单对造价的动态控制 8
（一）清单计价模式下招投标中工程量 8
1.招标文件的编制 8
2.工程量清单的编制与调整 9
3.科学的评标方法及标底的设定 9
（二）、工程竣工结算 10
1.工程竣工结算 10
2.工程竣工结算内容 11
五、工程实例 12
1工程综合说明 12
六、结语 15
一、水利水电工程造价中存在的问题
水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。
在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。
目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。
1.我国水利水电工程造价管理现状
采用“单位估价法”编制水利水电工程造价目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种：
“单位估价法”和“实物量法”。
我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。
特别是水利、水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。
这种管理模式产生许多弊端：
（1）不利于投资的有效控制。
造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。
（2）不利于造价咨询单位的发展。
“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。
（3）不利于培养高层次造价专业人员。
按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。
由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。
确定造价的依据包括工程定额、费用标准、编制办法、价差调整办法、工程量计算规则等,这些依据由政府主管部门批准发布。
水利建设项目实行从项目建议书投资估算到初步设计概算均由政府主管部门进行投资审批的管理制度,从而规定了水利建设项目的价格。
由于项目实施以后主管部门不再参与投资控制,就无法控制超概现象,目前水利工程正在探索如何在建设实施阶段搞好投资控制,基本思路是对工程投资实行“静态控制、动态管理”,其控制目标是竣工决算的静态投资不突破初步设计概算静态总投资,目的是促使项目法人加强建设管理,促使设计单位优化设计。
2.国外的做法
实施全过程的工程造价管理美国造价工程师协会在20世纪90年代提出全过程造价管理，它的基本概念：
有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。
国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
二、传统水利工程的计价模式简介（工程定额计价模式）
1.工程定额
我国工程造价管理制度的建立始于1950年，当时我国政府引进了前苏联的概预算定额管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。
工程定额即在规定工作条件下，完成合格的单位水利水电工程量所需要用的劳动、材料、机具、设备以及有关费用的数量标准。
2.工程定额组成
按其组成内容，还可分为劳动定额（工时定额或产量定量）、材料消耗定额、施工设备使用定额、费用定额等。
它不仅给出数量标准，还应同时规定相应的工作内容、技术条件以及安全、质量等要求。
工时定额是指在合理的劳动组织下，采用符合于当前水平的施工方法及机械设备，生产质量合格的单位产品所需要的正常工时消耗。
产量定额是工时定额的倒数，即在单位时间内生产质量合格的产品数量。
材料消耗定额及施工设备使用定额,是指在与工时定额相同的条件下,生产质量合格的单位产品所需正常消耗的材料数量，及使用的施工设备台班（或台时）数量。
费用定额分为直接费定额与间接费定额。
直接费定额指直接用于施工的人工、材料和机械消耗等所花费的费用，是计算工程单价的依据。
间接费定额又称管理费定额，是企业或建设单位为组织和管理施工而花费的费用。
间接费定额一般按直接费定额或基本工资额为基础计算。
3.工程定额计价依据
工程定额是计算工程造价的主要依据，不同设计阶段应选用不同的定额标准。
工程规划与可行性研究报告阶段编制投资估算，应用估算指标；初步设计与技术设计阶段编制设计概算，应用概算定额；施工图设计阶段编制设计预算，应用预算定额。
虽然传统的计价模式对我国的影响和共享很大，然而随着我国经济发展水平的提高和经济结构的曰益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。
传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是对工程造价实行政府行政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。
三、工程量清单下水利水电工程的计量计价模式和方法
1.工程量清单计价：
①工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
②工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
③工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
工程量清单计算规则：
按照不同分部工程，编制详细的度量法总则、单价说明以及其它有关子项的说明。
2.工程量清单包含的各项分表：
（1）工程的基本要求费用，有关内容参照了工料规范的基本要求及合同条款的说明。
如：
临时设施费、履约保证金、工程一切险和第三者责任险、现场管理费等。
（2）各单位工程工程量：
如土建工程中的土方工程、险工程、砖工程、防水工程等，以及机电工程中的给排水工程、电气工程、空调通风工程、弱电工程等。
（3）点工单价表：
点工也称为计日工。
如果发包方觉得有关工作未能以实物量度的方法计算及定价，则以点工方法计算。
点工分为技术工和普通工。
如果条件允许，可将技术工按不同性质再细分。
在招标文件中要列出各点工的数量，将点工的总价计入总投标价，以限制投标者随意提高计日工价。
（4）协调服务费清单：
一般在总承包清单中会发生，包括总承包对各分包的配合管理费及对某些独立工程的协调服务费。
如供电、供水接驳费等。
（5）工程量清单汇总表，是对工程量清单项目小计、计日工支付费用小计、暂定金额小计进行汇总的表格，汇总金额即为投标总价。
利用预算定额制定工程量清单的基本方法是：
按照招投标和施工设计图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则、现行预算定额将拟建招投标工程的全部项目和内容按工程部位性质或按构件分部分项内容，计算其实物工程量，形成工程量清单，作为招投标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价。
显而易见，编制高水平的工程量清单是实现这一招投标方式的技术基础，转变观念树立自主定价意识，掌握市场合理报价是投标企业成功与否的关键。
3.工程量清单单价内容
工程量清单单价按其所综合的内容不同，可划分为三种形式：
（1）.综合单价法。
单价包含完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。
清单项目按内容不同可分开办费项目、永久工程项目和计日工三类，其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。
（2）.完全费用单价法。
单价不仅包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金、而且包含保险费、临时设施费等开办费。
（3）.工料单价法。
单价仅包括人工费、材料费、机械费，故又称为直接费单价法。
通常，人们将按"单价"计价与按"项"包干计价两种方式包干使用，综合单价法就是这个典型例子。
这种做法是与国外做法比较接近的。
在结算时只要工程师对该项目进行了工程计量，用工程计量数量乘以综合单价，即可得出该项目的结算造价。
选择工程量综合单价计价方式进行招标投标，将分项工程的单价确定下来，这个单价已包括成本、利润、税金，有利于承包单位对施工成本的测算；而且由于实行了一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，更有利于项目经理对成本的测算。
事实上，项目经理往往根据分项工程与各个班组进行结算。
因此，采用工程量清单综合单价计价方式，确实可以使建筑工程通过市场竞争定价。
推行工程量清单招投标有利于合理定价，有利于全面引人竞争机制。
传统的预算定额是定额编制期社会平均水平的成本价格；利润是国家规定的法定利润。
这样形成的工程造价脱离了建筑市场和建筑工程的实际情况，显然难以反映建设工程的真正价值。
建筑市场的发展，更多新技术、新工艺、新机具、新材料的广泛应用，使建筑业的生产力水平也是随之上升，定额中的一些子目的工、料、机、和消耗水平也处于相对变化之中。
尽管目前造价管理部门采用公布信息指导价的方法来调整，但从定额编制的水平和更新步伐上来说，还远远赶不上市场的动态发展，也给采用预算定额确定工程造价带来很多难以操作的问题。
因此，推行工程量清单投标报价，通过市场竞争，使施工企业依据企业自身生产经营成本（包括现代企业管理制度的建立和新技术的应用），同时考虑市场供求状况的综合报价是形成建设项目真实造价的发展趋势。
这正是我国当前建设单位一直在努力寻找的一种适应自身发展的控制投资的造价管理模式。
4.工程量清单计价与定额计价的主要区别
（1）工程量清单计价是国际通行的计价做法，企业综合实力在计价机制作用下通过市场竞争形成工程造价．是市场经济的客观要求：
定额计价是按照计划经济的要求由国家、地区、行业制定发布并贯彻执行，带有政府指令性行为。
（2）工程量清单计价具有实体与措施相分离的特点，能够充分体现施工企业的个性特点、施工技术管理水平及以施工方案为报价基础的市场竞争空间。
而工程定额计价是政府部门定期发布的定额，以工程项目划分对象反映社会平均消耗水平，不能适应市场经济优胜劣汰的竞争机制。
（3）工程量清单计价在发包过程中，发包方列出所有工程量清单．由投标人根据自身情况自主确定报价，给企业充分选择的权利，竞争体现在综合实力上。
而定额计价是编制人根据国家、地区、行业统一规定的计算规则、工程消耗量和基价计算的工程造价。
竞争体现在让利幅度上。
（4）实行工程量清单计价，可以引导企业编制自己的消耗量定额：
定额计价依赖政府部门颁发的定额。
工程量清单模式下给工程带来的影响包括以下几个方面：
招标投标实行工程量清单计价，是指招标人（业主）公开提供工程量清单，投标人自主报价，招标人编制标底．双方签订合同价款，进行工程竣工结算等一系列活动。
为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价计价有别于定额工料机单级计价，综合单价是完成规定计量单位的合格产品所需的全部费用，包括应由承包人承担的直接费、间接费、其他费用、税金等全部费用和要求获得的利润，以及应由承包人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用。
工程量清单计价遵照谁引起的风险谁承担的原则．业主提供工程量清单中的工程量是用作投标人投标报价的估算工程量，不作为最终的结算工程量。
业主用于结算的工程量是承包人实际完成并符合合同技术条款和工程量清单计价规范工程量计算规则等规定，按施工图纸计算的有效工程量。
因此，工程量清单本身的错漏风险将由业主承担；投标人则对投标单价负责。
这种格局符合风险合理分担和责权利关系对等的原则。
工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价。
是指承包商所承揽的水利水电项目一般规模较大．专业多且复杂．在保持总价水平不变的情况下，调低某些有专业特长的分项工程的单价，同时提高另外一些对自身条件不利的分项工程的单价。
以期达到施工企业资源互补，在发挥自身优势的同时积极开拓创新，充分提升自身综合素质之目的；而不是让承包商通过不平衡报价达到在施工中运用高索赔策略追加更多的工程投资以获得不合理利润之目的。
不合理的报价策略有可能使施工中的变更对造价产生异常波动的影响。
四、工程量清单对造价的动态控制
（一）清单计价模式下招投标中工程量
1.招标文件的编制
招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，是投标和评标的基础。
也是合同的重要组成部分。
一般情况下，招标人和投标人之间不进行或只进行有限的面对面交流。
投标人只能根据招标文件的要求编写投标文件，进行投标报价，因此，招标文件又是联系、沟通招标人和投标人的桥梁。
完整、严谨的招标文件，是决定招标成败的关键。
为此，起草招标文件时必须注意以下几点：
（1）应强调招标的商务文件和技术文件在投标人投标报价时同时作为编制依据，防止对技术文件的忽视。
（2）工程量清单中的项目计量与支付要界定清楚。
一律以有效工程量为计价依据。
尽量少留或不留活口。
（3）施工中可能增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过一定幅度后该项单价的下调幅度。
（4）工程量清单中的关键工期项目，需约定一个确定的交付工期节点，并设定拖延工期的惩罚办法。
（5）市场价格差异较大的主要材料，建议由发包人采购并供应。
但在招标文件中发包人必须明确提供统供材料价格、供应地点和应由承包人承担的供应价格以外的其他费用。
还应对发包人统供材料在工程结算中的支付作出规定，避免统供材料场外、场内转移现象的发生．杜绝统供物资管理方面的漏洞．鼓励承包人在确保工程质量和工期的前提下采取措施节约成本，降低工程造价。
（6）合同工期超过一年的单价承包合同，宜对物价波动引起的价格调整提出明确的调差范围、调差方法。
双方共同约定调价因子价格指数的采集原则。
并委托编制价格指数的中介机构。
达到公平、公正、合理承担物价波动引起的价格风险。
合理支付承包商因物价上涨发生的价差。
同时避免承包商搭乘价格调整便车增加利润。
（7）对变更的处理应有明确的原则，尤其是涉及工程造价的变更，要在补充条款中提出明确的、可操作的、合理的变更处理方法。
（8）施工措施、施工方法和施工工艺方面，不要过多限制投标人，充分体现承包商的自主性。
投标人报价时要综合考虑招标文件规定的完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况。
还要将质量、进度、工艺和管理技术等方案落实到清单项目报价中．在竞争中真正体现投标人的综合实力。
2.工程量清单的编制与调整
工程量清单作为投标报价的依据．是整个项目造价控制的核心内容。
工程量清单编制一定要符合招标文件的要求。
每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整。
招标投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具．同时必须建立纠错机制来确保不因工程量清单的错漏而造成工程造价的失控。
具体做法如下：
（1）工程量清单尽可能涵盖所有的招标内容。
对于不能确定的项目以暂估量的形式列入清单．投标人一旦填入单价，中标后即作为结算单价，这样就大大减少了施工过程中的索赔。
（2）工程量清单的复核。
招标文件发出后，应鼓励投标单位对工程量清单进行复核。
这种复核经招标人确认后对有错误的工程量清单进行修改．修改后的工程量清单应在规定的时间内发送到所有投标人，以保证公平竞争。
（3）一些大型水利水电工程项目，施工方案的优劣会直接影响工程报价，在评标时往往会因有的投标单位采用先进的施工工艺和优质材料而出现各家报价相差悬殊的现象。
因此．应参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度．让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会，主要是澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性和项目报价的合理性。
（4）业主在正式确定中标人之前，对得分最高的一两家中标候选人的投标函进行咨询。
意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求的规避行为进行剖析及咨询，以确保各方的利益都不受损害。
3.科学的评标方法及标底的设定
目前，水利水电1二程评标办法有两种。
即经评审的最低评标价法和综合评估法。
（1）.经评审的最低评标价法
该方法一般采用两阶段评审．第一阶段的技术标评审为通过性评审，投标人只有通过技术评审后才能进入第二阶段商务标评审。
其原则是，在技术标评审通过的前提下，总标价最低的为中标人。
这种方法的优点是：
①可能有利于降低造价，节约建设投资；②符合市场优胜劣汰的竞争规律，更有利于鞭策施工企业加强经营管理，通过科技提升生产力；③可最大程度地减少招评标过程中的人为因素，将人为的干扰降到最低；④节省评标时间，减少评标工作量。
其缺点是：
工程建设风险相对较大，低造价固然可以节省业主的成本。
但也有可能由于投标时投标单位盲目压价，施工过程中以采用劣质的材料、落后的施工技术等方法压低成本．造成工程质量低劣，违背了最低报价法的初衷。
而且，国内大多数企业并不具备个体成本的真实数据。
为中标往往会报出自己无法承受的低价，给招标人造成损失。
最低价评标价法体现了公平的市场竞争原则，但由于我国建筑领域的市场化程度较低．企业还没有成为严格意义上的完全独立的市场主体．无法避免“价格大战”式的恶性竞争。
很难对“什么是低于成本价报价”进行严格界定，恶意低标难以防止。
在企业没有自己的可靠成本．招标人也难以找到比较准确的社会平均先进成本为决策依据的情况下，不宜采取最低评标价法。
特别是对工程规模大、技术复杂的水利水电项目，更不宜采取此种评标办法。
（2）.综合评估法
该办法一般先对商务部分和技术部分分别按照百分制打分，再按照一定的比例计算汇总分值，得出投标人的最后得分。
一般评标过程要先针对投标人的投标书作符合性检查，主要检查各投标人报价的计算错误、工程量清单具体内容是否被修改等，之后要通过对总报价、单价（总价）项目水平、单价构成的合理性、统供材料用量等进行仔细的比较、分析、答疑，确定各投标人报价的合理性，并尽可能将上述指标设计成定量指标，通过公式计算各分项指标的得分。
从而奠定对投标人报价评分的条件。
商务评标的总报价水平评审一般采用的办法为：
先确定评标复核标底，例如：
复核标底=业主标底×权重+有效投标报价算术平均值×权重，权重的取值视工程具体情况而定，确定复核标底后，将所有投标单位的报价与复核标底作比较，按插值法计算得分。
技术评审一般要对施工技术方案、施工进度计划、人材机投入计划、施工现场平面布置、安全文明施工及环保措施、新技术的应用、项目经理及管理班子的配备和特殊情况下的施工措施等分别进行评分。
根据水利水电工程项目规模比较大、工程技术比较复杂的特点，更适宜采用综合评估法评标。
（二）、工程竣工结算
1.工程竣工结算
工程竣工结算就是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。
施工企业在结算时一定要有依据：
如工程竣工报告，竣工图及工程竣工验收单，工程施工合同或施工协议书，施工图预算或中标的合同标价，设计交底及图纸会审记录资料，设计变更通知单和现场施工变更记录，经业主签证认可的施工技术措施、技术核定单，预算外各种施工签证或施工记录，各种涉及工程造价变动的资料等等。
这方面的资料结算人员一定要熟悉。
清单计价方式的工程结算实质上就是结算时处理好涉及量和价及其相关影响的关系。
工程量清单是由招标人在招标文件中明确规定的，投标人对这部分工程量是不可调整的。
但承包商要搞好施工现场的监理签证。
由于设计修正、设计漏项、现场变更等因素引起的应由业主承担的不可预见的工程量、施工方法的变更、新材料的替换等，要加强现场签证，尤其要有业主、监理的共同签证，还有设计单位设计修改的通知单，图纸会审记录等，有了这些相应的工程量签证才能得到认可，结算时才有利。
2.工程竣工结算内容
工程量清单计价模式中报价采用的是综合单价形式，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑了一定的风险因素。
综合单价在合同中已经约定，结算时只需套用就可以了。
而工程变更的价格，一般由施工单位根据合同规定的条款，按清单中未列项目的综合单价的计价程序，编制综合单价分析，报监理工程师和业主审核。
此部分的价格涉及到时效性问题，所以承包商一定要加强现场签证，同时及时报送价格变更报告，这样结算时变更的价格才能生效。
结算书将作为结算工程价款依据的经济文件，因此，业主和承包商都十分重视这一环节的工作。
所以工程造价咨询单位在受业主或财政、审计部门委托审核工程造价时，应在总体及各实施步骤中，做好相关技术工作并对结算的各环节重点进行控制，方能有条不紊、重点突出地做好这项工作。
（1）.全面、完整地收集与结算相关的竣工资料
在签订造价咨询合同后的业务准备阶段，广泛收集与结算工作相关的资料十分必要，一方面可以确保竣工结算审核
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