第05章社会保障体系与模式PPT推荐.ppt
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社会救助、社会保险、社会福利2、根据与受保障对象的社会经济活动（收入）是否关联划分：
关联（DC）/非关联（DB）;
3、根据政府介入程度及强制程度划分：
制度化/非制度化,社会保障体系的类型,（）按社会保障的给付标准分,（）按社会保障资金的来源分,（）按社会保障的财务机制分,（）按社会保障的实施方式分,（）从社会保障的管理方式分,受益基准制交款基准制混合制,政府统包型投保资助型强制储蓄型,基金积累制现收现付制部分积累制,强制实施模式自愿投保模式多层次保障模式,政府机构统一管理公众机构管理私人机构管理,事实上，从不同角度总结的社会保障制度分类，在实施过程中是密切相联、互相交叉的，并根据不同的社会经济环境而在不断调整和创新中。
四、社会保障体系,实践中，社会保障体系通常包括基本社会保障制度和补充社会保障制度。
前者由国家立法、统一规范，并由政府主导，一般包含社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等保障制度。
后者通常在政府支持下，由民间及市场占主导所建立的职业年金（企业年金）、慈善事业、互助保障。
1、社会救助的特点,定义：
国家和社会依据法律规定，面向不能维持起码生活水平的低收入家庭提供物质和服务等经济帮助、帮助他们摆脱生存危机、提供生活保障的的一项社会保障制度。
是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。
现代社会救助的基本特征,国家是责任主体：
国家承担主要财政支持责任。
享受社会救助是公民权利；
救助对象是特殊弱势群体：
没有或丧失劳动能力、或者虽有劳动能力，但因为某些原因一定时期内收入减少或者丧失收入来源；
（贫困）目标贫困人口与不幸者摆脱生存危机，提供生活保障，是保证底线公平的基本制度之一；
2、社会保险的基本特征,定义：
教材p160对象：
社会劳动者要点：
（1）劳动者的权利，在实践中权利与义务相结合，劳动者个人、用人组织、政府三方共担责任；
（2）公民在从业周期内及退休后的重大风险，都与社会保险相联系；
是社会保障最大的支出项目。
特征,预防性：
多渠道、多方式建立社会保险基金；
补偿性：
对劳动者收入损失一定程度的补偿，保障基本生活需要；
储蓄性：
责任分担；
筹资互助共济：
完全积累制的保障制度互助共济性被明显弱化；
所有社会保险项目在数量、或者时间上存在共济性。
社会保险主要项目,养老保险：
支付时间最长、标准相对较高、且应该具备一定弹性；
医疗保险：
患病和非工伤伤害；
工伤保险：
职业伤害及职业病，“无过失补偿原则”；
失业保险：
按法定时限和标准；
有一定条件；
生育保险：
保护妇女权利和后备劳动力；
死亡抚恤（遗属保险）：
残障保险；
护理保险；
3、社会福利的特征,SocialWelfare：
（狭义）国家和社会通过社会化福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员生活需要并使生活质量不断改善的制度安排。
国家和社会是责任主体：
立法、监管、拨款补贴；
经济福利性：
政府扶持是其生存、发展的必要条件；
社会化：
福利提供的对象必须是开放的；
主要采取提供服务的供给方式；
目标：
生活质量不断改善。
特征,保障对象全员化保障项目广泛资金渠道多样保障水平弹性,4、军人保障（优抚安置）,5、补充保障,
（1）慈善事业：
民办
（2）社区服务；
（3）职业年金（企业年金）（4）商业保险（5）家庭保险,五、主要国家社会保障的体系的构成,、社会保障体系的概念：
是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。
、社会保障体系内容：
社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等保障制度。
、社会保障体系核心内容：
社会保险制度。
*德国的社会保障体系内容:
二部分,社会保险社会照顾,也是核心，分为养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。
直接照顾：
家庭补贴、住房补贴、教育助学金等。
间接照顾：
免税额、建造自有住房的贴息贷款等。
英国的社会保障体系内容：
社会保险：
退休保险、失业保险、工伤保险、死亡保险等。
社会补贴：
住房补贴、儿童补贴、高龄老人补贴等。
社会服务社会救助：
低收入家庭救助、高龄救助、失业救助等。
医疗保健,五部分,美国的社会保障体系内容：
社会保险,老年保险伤残保险失业保险工伤保险健康保险,三部分,社会救助,医疗援助残疾和老年贫困者的救济金失业救济抚养儿童家庭的补贴食品券补贴,社会福利,住房补贴教育保障,法国的社会保障体系内容：
三部分,社会保险,社会补贴,公务员福利待遇,养老保险疾病和工伤保险失业保险,住房补贴失业补贴家庭补贴,瑞典的社会保障体系内容：
四部分,社会保险：
养老、工伤、失业保险等社会救助：
失业、残疾人救助等公共福利：
家庭、住房、儿童津贴等医疗保健,、日本的社会保障体系内容：
年金、工伤、失业保险等国家救济：
生活、教育、住房救济等社会福利：
老人、儿童、残疾人福利医疗保险,中国的社会保障体系内容：
社会保险社会福利社会救济优抚安置社会互助个人储蓄积累保障,各国的社会保障体系的共同特点,社会保险,社会救助,社会福利,社会保障基本内容间的关系,社会保险：
是社会保障的基本目标，是保障社会成员基本生活需要,社会救助：
是社会保障的最低目标，是保障社会成员最低生存需要。
社会福利：
是社会保障的最高目标，旨在改善和提高社会成员的生活质量,事实上，从不同角度总结的社会保障制度分类，在实施过程中是密切相联、互相交叉的，并根据不同的社会经济环境而在不断调整和创新中。
第二节社会保障的主要模式,社会保障模式是对不同社会保障的内在基本规定及主要运行原则的理论概括，它反映了一国在某一历史时期社会保障制度的战略方向。
一、社会保险型社会保障模式,“社会保险型”社会保障模式，又称为“投保资助型”社会保障模式，为“传统型”社会保障模式。
它是最早出现的现代社会保障模式。
它起源于俾斯麦时期的德国，后来被世界上许多国家引进，美国、日本等国采取的就是这种模式。
社会保险型社会保障模式主要特点,1以劳动者为核心即社会保险制度依据社会成员收入水平，实行法定和自愿相结合的原则，而且以劳动者（主要是工薪劳动者）为核心，围绕着劳动者的年老、疾病、工伤、行业等风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些风险事件时的基本生活。
在某些情形下，社会保险制度还通过劳动者惠及其家庭成员。
2责任分担这种模式强调劳动者个人在社会保险方面的缴费责任，强调社会保险费用由国家、雇主和劳动者个人三方分担，且以劳动者和雇主的社会保险缴费为证，国家财政给予适当支持，从而形成一种风险共担和责任分担的社会保障机制。
3权利与义务相对应这种模式强调社会保险的权利与义务的密切联系。
它强调劳动者享受社会保险的权利与缴纳社会保险费的义务相联系，只有缴纳社会保险费的劳动者才能享受社会保险待遇，而且劳动者享有的社会保险待遇水平也常常与其缴纳社会保险费的多少和个人收入情况相联系，不参加社会保险或者未缴纳社会保险费的劳动者，是不能享受社会保险待遇的。
4互助共济雇主与劳动者个人缴纳的社会保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，社会保险缴费只记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保险基金在受保成员之间调剂使用，劳动者遭遇保险事件时，就享受相应的社会保险待遇，充分体现出互助互济、共担风险的原则。
5现收现付制指社会保险基金的筹集，以现收现付为主（PAY-AS-YOU-GO）。
总之，这种模式非常重视权利与义务的对应关系，强化责任分担意识，在一定程度上体现了效率原则；
同时，社会保险基金在社会成员间统筹使用，符合大数法则，也体现了社会保险互助互济的宗旨。
但是，采取现收现付方式筹集社会保险基金，保险费率受人口年龄结构和人口就业比例的影响较大，在人口老龄化趋势下，可能会导致费率过高而难以承受，进而导致基金积累不足而出现财务危机。
二、“福利国家型”社会保障模式,“福利国家型”社会保障法律制度起源于英国，主要存在于北欧和西欧国家，但目前最具有代表性的国家是瑞典。
二、“福利国家型”社会保障模式特点,1强调政府的责任在福利国家，十分重视政府对社会保障的责任，主要体现在以下三个方面。
（1）明确政府在社会保障制度中的主体作用，政府是当然的责任主体。
政府通过法律规范建立社会保障制度，并向个人、企业和社会提供必须遵循的行为准则。
（2）强调政府在社会保障资金来源上的主要责任。
政府为了维持高水平的福利支出，就必然需要高税收来支撑。
国家通过税收，承担许多社会保险项目的支出。
（3）实行政府对社会保障的直接管理。
其社会保障制度基本上由政府机构运作，政府承担着实施、管理与监督社会保障的责任。
2覆盖范围广泛指社会保险覆盖的范围扩大到所有公民。
普遍性和全民性是福利国家型社会保险模式的基本原则。
实际上，福利国家通过把公民权，甚至把居民权与社会保障权紧密联系在一起的方法，使有公民权或居民权的外国人也能享受规定的社会保障待遇，把大多数人纳入到社会保险制度中来，达到广覆盖和全民福利的目标。
3保障全面福利国家经过数十年历程，建立了一套完整的社会福利制度和与之相适应的社会服务网络，这套制度和网络包括了人们的生、老、病、死、伤残和衣、食、住、行等各个方面，保障项目众多，涵盖了每个社会成员“从摇篮到坟墓”的一切福利保障需求。
4标准高福利国家的目标不仅是使公民免遭贫困、疾病、愚昧、肮脏和失业之苦，而且要维持社会成员一定标准的生活质量。
这些国家福利政策的内容之一就是给劳动者发高社会保险津贴，其中包括高失业保险津贴、高工伤保险津贴、高养老保险津贴和高生育保险津贴。
此外，还有家庭补助、产妇补助、住房补助等。
总之，福利国家是以福利的高标准为内涵，以福利普遍化为形式。
这种模式在一定程度上促进了社会的稳定和发展。
福利国家通过社会福利政策全面干预经济生活，不利于市场机制充分发挥作用。
由于其推行高标准的社会保障待遇，导致了生产成本过高，以至其产品的国际竞争力降低。
此外，也导致了社会保障收入同劳动收入的差距缩小，使部分人产生过分依赖社会保障的思想。
正是由于福利国家在快速发展中出现的这些问题，学术界，尤其是经济学界，对“福利国家型”社会保障模式多有批评。
三、“国家保险型”社会保障模式,“国家保险型”社会保障模式，是由前苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效的社会保障模式。
我国在改革开放前实行的也是这种类型的社会保障制度。
这种模式以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全体国民，因而又被称为”政府统包型”社会保险制度。
其宗旨是最充分地满足无劳动能力者的需要、保障劳动者的健康并维持其工作能力。
“国家保险型”社会保障模式主要特点,1国家在社会保障制度中起着决定作用关于社会保障的立法、具体的实施条例和政策制定以及日常运作管理，均由国家和政府有关机构以及代表国家意志的工会组织处理、决定。
国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得。
2实行以公有制为基础的国家保障制度社会保障支出由政府和企业承担，其资金由全社会的公共资金无偿提供，个人不需要缴纳社会保障费。
“国家保险型”社会保障模式主要特点,3保障的对象是全体公民所有社会成员都有权享受社会保障的福利待遇和社会服务。
每一个有劳动能力的人都必须积极参加社会劳动，并在劳动中获得相应的社会保障，国家对无劳动能力的社会成员也提供着物质保障。
4推行物质保障与精神保障相结合的保障路线在社会平等和民主自由的前提下，不仅向社会成员提供物质保障，而且注重保障人的精神文明。
“国家保险型”社会保障模式是与计划经济体制相适应的，对于前苏联、东欧及其他社会主义国家社会主义制度的稳定、社会经济的发展、全体社会成员基本生活需要的保障和福利水平的提高、劳动者生产积极性的充分发挥等起过重要作用。
随着时间的推移和时代的变化，特别是原先实行计划经济体制的国家向市场经济过渡，这种社会保障制度的实施遇到难以克服的困难，制度本身的缺陷越加显露，难以适应国民和社会的发展。
中国计划体制下社会保障体系这套体系由三部分组成，即国家保障子系统、企业保障子系统及乡村集体保障子系统。
国家保障子系统国家机关、事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等。
企业保障子系统职工劳动保险（含退休保险、医疗保险、工伤与生育保险等）、职工福利、职工生活困难补助等。
乡村集体保障子系统农民合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等。
中国传统的社会保障体系是计划经济下的以国家、单位为社会保障主体的体系，属于国家保障型的社会保障。
它存在着明显的局限，即没有形成社会大一统或社会保障体系，社会成员因身份、单位的不同享受极不平等的社会保障待遇。
随着经济体制改革的深入，这种社会保障体系越来越不适应新形势的需要，难以充当新形势下的“安全网”或“减震器”，因而必须从根本上加以改革。
中国自20世纪80年代后开始推行经济体制改革，这为社会保障制度改革提供了很好机会。
经过多年的探索和实践，我国已建立起以社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚为主要内容，多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化并且与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。
四、“强制储蓄型”社会保障模式,“强制储蓄型”社会保障模式，又称公积金模式、东南亚模式。
这种模式以新加坡的公积金制为代表，东南亚等一些发展中国家也采用这种模式，南美的智利养老保险私营化管理也属于这种模式。
其目标是以自助型为主，促进经济全面发展。
这种模式，由于其缺乏传统社会保障制度的互济功能，曾长期不被国际社会保障界所认可。
但是，在人口老龄化趋势下，“强制储蓄型”社会保障模式得到了重视。
四、“强制储蓄型”社会保障模式,依据基金管理运营方式的不同，强制储蓄模式又可以进一步分为两种类型：
一种是以新加坡为代表的国家采取公共管理方式，其核心是政府集中管理和运营基金；
另一种是以智利为代表的国家采取私营管理方式，其核心是由企业或个人自主选择养老基金管理公司，这些私营养老基金管理公司竞争运营基金。
（一）新加坡的中央公积金制,新加坡的中央公积金制，是通过国家立法，强制雇主、雇员依法按工资总额和工资收入的一定比例交纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并汇入每个公积金会员的账户，实行专户储蓄，在雇员退休、购房、治病时，从其账户中支付相关费用。
新加坡中央公积金制的特点，主要有以下几点。
（一）新加坡的中央公积金制,1强制储蓄，强调自我负责，缺乏互济性这种制度，通过立法强制雇主和雇员参加公积金制度，并按规定缴纳公积金。
它不存在劳动者之间的互助互济功能，从而也无法让风险在群体中分散。
2建立个人账户，实行完全积累在这种模式下，每个参与其中的劳动者均拥有一个账户，雇主与劳动者自己缴纳的费用均直接记入该账户，并逐年积累，直到劳动者年老退休时才领取。
因此，这种模式实现的其实是劳动者自己一生中的收入与负担的纵向平衡。
3国家支持国家的支持主要体现在以下三个领域。
（1）立法保护。
包括强制储蓄及其管理在内，始终得到法律的保护。
3国家支持国家的支持主要体现在以下三个领域。
（2）税收优惠。
在公积金中，个人缴纳部分实行税前缴纳，免除所得税；
雇主缴纳部分也是税前列支，计入生产成本。
（3）支付担保。
虽然政府并不直接分担缴费责任，但政府扮演着监督者的角色，并通过设立中央公积金局来集中运营公积金并由政府确保相应的收益率。
4功能广泛现在，新加坡的公积金制度涵盖的内容极为丰富，除了养老保障和医疗保障外，还包括购买住宅、子女教育、股票投资、产业购置等16项。
5与资本市场有机结合这种模式的最大压力在于如何使个人账户积累的基金实现保值增值，这就必然要求积累基金与资本市场相结合，才可能让基金在参与社会财富创造的过程中避免贬值的风险。
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社会保障传淡马锡将出售新电信与渣打股权.htmE:
社会保障传淡马锡将出售新电信与渣打股权2.htm,新加坡的中央公积金制自建立以来，对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。
这种制度的优点是把个人享受的待遇与存款多少联系起来，具有很强的激励作用。
同时国家财政负担减轻，避免了人口老龄化的困扰。
但是，中央公积金制只不过是一项强制性的储蓄计划，不具备再分配和互助调剂的功能，在社会成员之间不能产生共济，社会公平原则难以兑现，它并不能解决所有的社会问题。
（二）智利模式,智利在养老金制度方面的改革，从根本上改变了传统的养老社会保险模式，且确实取得了令人瞩目的一些成就，无论其在未来时期的成败如何，都可以当作是智利对社会保障制度尤其是养老保险制度改革、发展的一大贡献。
1、智利养老金改革模式背景,20世纪80年代以来，随着人口老龄化趋势的加快以及经济全球化的发展进程,全球范围内掀起了一股养老金制度改革的浪潮。
在改革进程中,最为引人注目的地区之一就是拉丁美洲。
以1981年智利养老金私有化改革为起点，在过去25年内，拉美已先后有12个国家进行了结构性的养老保障制度变革，这些国家的改革经验对推进世界社保改革进程产生了重要影响。
智利模式产生于20世纪80年代初期。
这种改革的特殊时代背景在于，当时，智利采取的是现收现付模式，在人口老龄化与国内通货膨胀率居高不下的双重影响下，政府财政受到巨大重压，难以维持退休者的正常生活。
在这种背景下，养老保险私有化被作为一项新的政策措施出台，并在智利被强制实施。
2、改革的基本内容,智利1981年的养老金制度改革是一次激进的变革方式。
新制度自1981年5月起开始正式实施,改革的基本内容为:
（1）为每个雇员建立养老金个人账户,缴费为雇员工资的10%,全部存入个人账户；
（2）专门成立单一经营目标的养老金管理公司（AFP）,由其负责缴费的收集、账户的管理以及基金的投资运作；
2、改革的基本内容,（3）雇员自由选择AFP,退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取；
（4）成立养老金监管局（SAFP）,负责对AFP的监管,并且由政府提供最低养老金保障；
（5）养老基金投资资本市场,政府采取严格的数量监管模式,防范养老基金的投资风险。
3、智利模式的特点,建立了以个人资本化账户为基础的私营养老金计划，特点是:
（1）DC型（缴费确定型）的完全积累制模式。
养老金缴费全部来自个人,资金在账户内进行积累。
个人缴费、个人所有、完全积累。
（2）养老问题实行个人负责制，雇主不承担供款义务，（3）养老基金管理公司进行市场化的投资运作。
老基金投资由个人作出决策,选择私营养老基金管理公司进行市场化的投资运作。
基金管理公司负责基金运营，各个养老基金管理公司竞争经营，个人账户可在各基金管理公司之间自由转移；
3、智利模式的特点,（4）政府负担部分转制成本。
针对体制转轨形成的养老金历史债务,政府承担了两方面的财政支出负担：
一是针对继续保留在原现收现付体制下的参保成员,由国家财政来保证退休金的支付；
二是针对由旧制度转入新制度的参保成员,他们以往缴费积累形成的养老金权益由政府通过发行认购债券的方式予以确认。
政策规定,凡是1980年11月之前、5年内向旧制度缴费满12个月的参保成员都有权可以获取认购债券。
对于单个雇员来说,根据其改革前一年的工资标准与缴费记录历史年限两个因素,政府按照一定的换算标准计算出一个养老金的账面价值,通过发行债券的方式予以确认。
认购债券由政府财政进行担保,每年以4%的利率进行计息（通胀指数调整后）,雇员退休时将债券兑现,然后将资金转入养老金个人账户,提前退休的雇员可以将认购债券在正式的二级流通市场上出售,（5）监管与营运相分离。
制度特点上,政府只在立法与监管方面承担责任；
养老基金监管与营运相分离，而独立的养老基金监管局负责基金的监督。
法律规定，自1983年1月1日后参加工作的所有正式部门雇员（军队除外）都
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