李锡禄同志在全省市人口计生委文档格式.docx

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各级要认真总结上半年工作成绩，深入研究下一阶段的工作部署，在整体推动各项工作、切实完成全年工作任务的同时，牢牢把握“围绕中心、加强监督”这一主题，以求真务实的精神和作风，突出重点，抓好突破，确保全年各项工作任务顺利完成。

他强调下半年重点做好以下工作：

第一，认真开展对避孕药具经费管理使用情况的监督检查。

要求各级纪检组组长要切实肩负起监督责任，积极加强对本级自查的监督和下级自查的抽查。

要紧紧扣住“公开”环节加强监督，切实做到避孕药具经费收支情况的公开，以充分发挥民主监督的作用。

要以监督促管理，把监督检查工作贯穿到避孕药具经费管理的整个过程，督促建立和完善管理制度，提高管理水平。

要针对检查中发现的问题，及时提出改进意见，督促落实整改措施，堵塞漏洞，预防各种违法违纪问题和浪费现象的发生。

第二，切实加强对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施情况的监督检查。

试点市、县人口计生部门纪检监察机构要提前介入，着力做好事先监督工作，针对容易滋生腐败现象的重点环节，提出预防对策和建议。

要通过张榜公布、设立举报箱和电话、社会化发放、建立观察员制度等措施，加强社会监督，严防任何单位和个人以任何理由截留、挪用、抵扣、冒领、贪污奖励扶助资金。

第三，创新机制，加大力度，进一步搞好民主评议行风活动。

各级人口计生部门要把行风评议活动作为一项推进反腐倡廉工作的有效机制，长期坚持下去。

要建立健全行风监督员制度，把坚持监督员制度与实行社会民主评议行风及开展“下评上”活动密切结合起来，采取多种形式，广泛征求群众对人口计生工作的意见和建议，查找原因，搞好整改。

要积极开展行风评议“回头看”活动，加强对整改措施落实情况的检查，并把落实整改情况及时向群众反馈，接受群众监督。

要认真学习对照《国家人口计生委关于大力弘扬求真务实精神进一步加强和改进行业作风建设的意见》要求，以评促纠、以评促建，突出制度建设，积极构建接受群众监督的制度体系和反腐倡廉工作责任制等长效机制，努力从源头上预防和治理不正之风。

第四，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题。

各级人口计生部门及纪检监察机构，要按照全国人口计生系统纪检监察工作会议提出的五个“重点查办”的要求，对违法违纪案件一查到底，严肃追究党纪政纪责任。

要与各级人民检察院建立联系沟通机制，及时发现查办人口计生工作中涉嫌贪污受贿、非法从事胎儿性别鉴定、非法拘禁群众等职务犯罪的情况，不断增强人口计生干部队伍的纯洁性。

勾组长在讲话中还同时强调：

各地纪检监察机构要切实加强计划生育行政执法监督，按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，规范计划生育行政权力，加强对计划生育行政行为的监督。

要大力弘扬求真务实精神，狠抓各项工作的落实。

要坚持以人为本的科学发展观，以创新精神积极构建人口计生系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

二、全省人口计生系统今年前8个月的纪检监察工作情况

今年以来，各地按照上级的有关部署和省里的要求，解放思想，求真务实，从当地实际出发，创造性地开展工作，推动了反腐纠风工作的深入开展，促进了行业作风的进一步好转。

（一）认真组织学习两个《条例》，深入开展“为民、务实、清廉”教育活动。

各级纪检监察机构组织党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》及有关学习内容，对党员干部深入进行“为民、务实、清廉”教育，引导大家自觉联系个人的思想实际和工作实际，查摆思想、作风等方面存在的问题，积极开展批评与自我批评。

结合学习贯彻两个《条例》，各地狠抓了各项监督制度的完善和落实，使监督工作更加规范，更有实效。

通过学习教育，广大党员干部参与监督、接受监督更加自觉，纪律观念和廉洁自律意识明显增强。

（二）深入开展民主评议行风活动，进一步促进行业作风的根本好转。

为了真正达到以评促纠、以评促建的目的，各级在去年行评取得较好位次的基础上，思想不散，力度不减，措施不软，抓住群众反映强烈的突出问题和工作中的薄弱环节集中进行整改，取得了明显成效。

一是紧密联系本地实际，认真贯彻落实《国家人口计生委关于大力弘扬求真实务精神进一步加强和改进行业作风建设的意见》。

接到国家人口计生委的《意见》后，省人口计生委及时转发了《意见》，同时结合我省实际，重申了“六个严禁”，适时召开了全省人口计生系统作风建设工作会议。

多数市按照国家和省里的文件精神，结合当地实际，进一步研究制定了《实施意见》，并陆续召开有关会议进行部署。

烟台市对本系统领导干部提出了“六带头”的要求，并在行风建设工作会议上组织与会人员围绕如何加强党风、政风、行风建设进行了专题研讨。

各地将反腐纠风工作任务按照职责权限进行了明确分工，威海等市还将此项工作纳入年度检查考核，明确规定考核结果作为总结评比的重要依据，并制定了具体的奖惩办法，从而极大地激发了各级领导干部及有关职能处（科）室的积极性，进一步促进了齐抓共管局面的形成。

二是狠抓了计划生育政（村）务公开制度的规范和落实，进一步强化了社会监督。

针对部分地方计划生育政（村）务公开制度不健全、内容不全面、格式不规范、公开不及时等问题，省人口计生委与省计生协在调研的基础上，联合下发了《关于搞好计划生育政（村）务公开加强民主管理民主监督的意见》，并在有关会议上分别推广了日照市和新泰市的经验。

泰安等市采取积极措施，加大工作力度，狠抓了政（村）务公开和服务承诺制度的落实，在各乡、村普遍设立了计划生育政（村）务公开栏，规范了公开的内容和程序，并强化了行政效能监督工作，以责任制为抓手促进政（村）务公开、服务承诺制度的落实。

通过全面推行政（村）务公开和服务承诺制度，增加了工作的透明度，强化了社会监督，加快了建设阳光政府、责任政府、服务政府以及法治政府的进程。

三是抓住群众反映强烈的突出问题积极进行整改，促进了行业作风的进一步好转。

针对去年行风评议中反映的问题，各级人口计生部门认真分析原因，查找根源，研究制定切实可行的整改措施，认真地进行整改。

临沂等市对市纠风办反馈的意见和建议进行专题研究，制定并下发了具体的整改措施，督促各级层层抓好落实。

潍坊市由主任带队，组织委领导班子成员、机关中层干部以及各县（市、区）计生局长到东营、日照学习考察，对照先进经验摆问题，找差距，搞规范，定措施，对乱收费、搭车收费等问题进行专项治理，进一步加大了清退保证金的力度，并明确规定，对有令不行、有禁不止者，在年终考核时坚决实行“一票否决”。

滨州等市结合综合改革试点工作中期评估，进村入户征求群众意见，积极主动地进行整改。

经过半年多的努力，乱收费、乱罚款等损害群众利益的不正之风得到了有效治理，群众满意率有了进一步的提高。

（三）大力推进综合改革项目试点工作，在建立和完善监督机制方面进行了积极探索。

4个试点县（市、区）及其所在市，按照省人口计生委的统一部署，并从当地的实际出发，围绕建立计划生育依法执收执罚监督机制进行了积极的探索和实践。

其他各市特别是列席新泰会议的6个市，学习借鉴试点县（市、区）的经验和做法，也在健全制度、完善机制、强化监督等方面进行了大胆的尝试。

菏泽市从健全完善制度入手，先后出台了《计生系统工作考核办法》、《计划生育有奖举报暂行办法》、《计划生育有关人员责任追究暂行办法》、《计划生育领导责任追究暂行办法》等4个文件，依据有关规定对违法违纪人员予以严肃查处，并对有关领导进行了责任追究。

根据省里的统一要求，目前各项目试点县（市、区）已分别完成了中期评估工作。

下午，项目试点县（市、区）及所在市的同志接着开会，专题研究项目的中期评估问题。

（四）认真地做好“双先”评选工作，进一步激发了各级抓行风建设的积极性。

为了确保“双先”评选质量，真正达到鼓励先进、促进工作、推动行风建设的目的，我省制定了比国家人口计生委更加严格、更加具体的评选条件。

各市按照省里规定的评选条件和程序，认真组织推荐，严格审核把关，并按时将推荐名单报送省人口计生委。

结合推选，各地及时总结推广了先进单位的经验，通过各种形式宣传了先进个人的感人事迹，在全系统营造了比、学、赶、超的蓬勃向上的氛围，进一步树立了计划生育良好的社会形象，推动了反腐纠风工作和行风建设的健康发展。

三、关于下一步的重点工作

今年的纪检监察工作，在年初下发的《全省计生系统纪检监察工作要点》和全省计生系统作风建设工作会议上，都作了安排，请各地继续认真地抓好贯彻落实。

为突出工作重点，我想再强调几点。

（一）明确任务，统一思想，尽职尽力履行纪检监察职责。

首先我想与大家坦诚一下思想，我这一个多月一直在思考纪检监察工作如何干好这个问题。

纪检监察工作主要有“保护、惩处、监督、教育”四项职能。

其他几项职能好理解，监督是什么，怎么理解和把握，内涵丰富。

监督就是“监视督促”，以促进被监督者改正缺点和错误。

监督好比医生看病，如果医生不认真地“挑毛病”，而是一味地恭维病人如何健康，这是对病人的坑害。

如此说，监督就是爱护、关心人的工作。

干上这项工作，细琢磨责任重大。

如何做好这项工作，沿用海尔总裁张瑞敏所说，首先要有个战略思考，其次要观念创新。

所谓战略思考，就是合计一下这项工作把握什么位置、确定什么方向。

党的十六届三中全会提出：

“要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，这就指明了纪检监察工作的发展方向。

我们要在坚持教育引导的前提下，狠抓制度建设这一长远性、根本性的工作，靠制度反腐倡廉，并且坚持以人为本，逐步把纪检监察工作由侧重惩治向惩防并举、注重预防转变；

由注重事后查处向关口前移、加强事前事中监督转变，力争把“虚”事做“实”，“实”事做好，亲人务实，护驾防范，使纪检监察工作更富有人性味。

所谓观念创新，就是沿着定位方向发展，思想观念要与之相吻合。

只有思想上有了好的观念和境界，行为上才能达到更高的目标和水平。

观念的改变是根本的改变。

美国的管理大师保罗有句话，叫作“观念的改变并没有改革事实的本身，改革的是对事实的看法。

”譬如一天24小时，改革前后24小时这个事实的本身不会改变，但是“时间就是金钱”的观念改变以后，当天的事一定要当天完成，这就意味着是金钱。

我想我们纪检监察干部要观念创新，一是树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，切实从关心和爱护干部出发，发现苗头，及时提醒，防患于未然。

二是以“立党为公、执政为民”的宽广胸怀和“有则改之、无则加勉”的态度，依法履行监督，诚心接受监督，爱心实施监督，把党组织和群众的监督当做一种警戒、一面镜子、一片关心爱护，认真地去对待。

三是树立党员执纪执法是天职的理念，自觉地把自己置于党组织和群众监督之下，始终保持清醒头脑，自觉按照党纪条规办事。

如果观念不改变，或者观念改变的不对，就适应不了形势的要求，就干不好工作。

最近，省委、省政府号召全省广泛开展“个人干一流工作、企业创一流品牌、社会造一流环境”活动，我们都要以创造一流业绩的精神，把我们的工作做好。

坦诚我的认识，目的与大家共商，这也是我今后工作思路，更是我的工作承诺，我将接受同志们的监督，尽心尽力做好。

（二）突出重点、攻克难点，切实把人口计生系统的纠风工作和行风建设推向深入。

省纠风办于今年5月份下发了《关于2004年度民主评议行风活动的实施意见》，明确地把我们计生系统列入被评议的范围，并以乡、县、市的评议结果来印证全省系统的纠风工作和行风建设的水平。

当务之急，我们应该思考，如何优化计划生育工作环境，维护育龄群众利益，抓住重点，攻克难点，坚持标本兼治、综合治理的方针，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步推动系统的政风行风建设。

我们要把问题抓准，不盲目抓而要抓要害；

措施要到位，不虚抓而要抓实；

制度要落实，不突击抓而要抓长效。

一是目前影响我们人口计生系统形象的要害问题，主要是保证金不能及时清退，造成群众反映；

乱收费、乱罚款、强行有偿服务，造成群众反感；

违法行政、粗暴管理，造成信访案件。

这些问题，不下决心铲除和纠正，群众怎么会满意。

省里已列入专项调度督办清退保证金，市、县对明退暗不退的，要排查督办，力争年底清退完。

二是人口计生系统树立良好形象，必须依纪依法行政、爱民为民优质服务。

立党为公、执政为民，在我们系统的体现就是依法维护育龄群众的利益，实行计划生育优质服务。

过去办证进“多家门”，现在为民爱民，改进“一家门”，并且透明服务、热情耐心、笑脸相迎，设便民椅，让便民茶，该办的不推诿，不该办的耐心解释，主动服务，上门服务，一切为了方便群众，让群众满意。

有许多地方就是这样做的。

东营市河口区就这样做的，很受群众欢迎。

三是对前几年的行风评议来个“回头看”，坚持以评促纠，把深入开展民主评议行风活动作为纠风工作和行风建设的长效机制，不断评议，不断整改，不断改进评议手段和方法，听取各方面参评对象的意见，不断规范行业行为，不断促进行评工作的深化和行业作风的好转。

各地设立行风监督员是个好办法，一定要经常联系，发挥作用。

在电台、电视台开设《行风在线》、《关注行风》栏，也很好，关键是坚持做下去。

日照市的经验很值得推广。

日照市在“天下第一难”的事业和“戗茬”的工作上，实行全系统亮牌服务、周工作记实考核，建立“零收费系统”，达到“零距离服务”，在市直63个部门行评中，连续两年夺冠，实属不易。

他们的主要经验就是叫响“创建群众满意系统”的口号，履行为民“零距离服务”的承诺，坚持不断评纠建的理念，才取得这么好的成绩。

东营市计生委被市委、市政府号召全市学习，他们坚持树立人本理念和服务意识，以提高队伍素质为切入点，不断规范工作流程、健全工作制度，推动机关规范化管理，实现了计划生育工作主人翁地位、管理模式、管理措施等7个方面的转变，被称为“甜蜜事业的使者，家庭幸福的保护神”。

最近，又在全市计生系统开展“深化行风建设，创造规范化窗口行业”活动。

（三）依法行政、依法监督，积极推进人口计生系统依法行政的监督实施。

依法行政是宪法规定的依法治国方略在国家行政管理领域的体现。

今年国家颁布了几部很有影响的法律规章。

一部是《行政许可法》，规范了政府机关的责任，政府变成了“有限责任政府”，责任法定，要按责任依法办事，不然就受行政惩罚，被告吃官司，被追究问津责任。

一部是《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，就依法行政体制不顺、行政决策程序不完善、决策责任追究机制不健全、对行政权制约监督机制不完善等作了全面规范，充分表明了党和国家坚持执政为民、全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心。

另两部是《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，特别是《党内监督条例（试行）》的颁布实施，是建党83年、执政55年以来制定的第一部党内监督条例。

看起来只是党内法规制度建设的一小步，实际上是制度反腐、制度建党的一大步。

两部《条例》的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发扬党内民主，加强纪律监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，必将起到重要作用。

《党章》和《纲要》明确规定，纪检监察机关是党和政府行使纪检监察权的专门职能部门，在推进依法行政、加强纪律建设当中担负着重要职责。

我们人口计生系统如何学习贯彻全面落实这些法规条例，在全国会议上勾清明组长强调，各级纪检监察机构要充分认识推进依法行政的重大意义，按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，规范计划生育行政权力和一切执法行为，加强对计划生育行政行为的监督，为人口和计划生育事业的健康发展提供政治保障。

第一，立足当前，首先要按法定职责、法定权限、法定程序规范我们的办服务手册、批二胎生育证、各项服务和查办案件的程序要求，做到执法有资格，行政有章法，办事按程序。

坚决制止和纠正滥用权力、简单粗暴、侵害群众合法权益的行为，或利用再生育审批权“放水养鱼”、乱收费、乱罚款和搭车收费，以及弄虚作假、以权谋私等问题的发生。

这些工作，各地纪检监察机构要纳入依法依纪监督的范围。

按国家人口计生委的要求，在年底前，各市要对本级及县、乡计生部门及其工作人员的行政执法行为进行一次督促检查，发现问题，及时纠正，进行整改，并于12月中旬前将监督检查情况专题报省人口计生委纪检组。

省人口计生委将适时进行监督检查的抽查。

并着重抓好执法过错责任的追究。

各级计生委（局）纪检组，要积极协助委（局）领导班子狠抓执法过错责任追究制的落实。

对于计划生育违纪违法案件，要主动参与，及时调查、了解和报告案件，追究有关人员的责任。

对违法行政并造成严重后果或恶劣影响的，除严肃追究有关人员责任外，市、县、乡三级计生部门主要领导要逐级向上一级部门作出检查。

对不及时向上级报告案情的部门负责人，也要追究其责任，不搞下不为例。

第二，着眼长远，要进一步建立健全查办计划生育信访案件和计生干部违法违纪案件的内部监督和制约机制。

要重视信访信息反映，凡是群众合法权益受到侵害，都必须认真查处，坚决纠正。

群众利益无小事，“三个代表”的要义和执政为民的真谛都在于此。

违纪违法案件，特别是腐败案件的发生，一个重要的原因就是对权力缺乏有效的监督。

所以加强监督、制约权力是防治腐败的关键。

各级要加大对违纪违法案件的查办，同时要注意把办案的成果及时转化为治本的资源。

今后无论查办信访案件或查办违纪案件，一律按“一查二双报三防范”的思路来办理，就是每查办一案，都要认真分析发案原因，报案例分析报告和整改建议报告，帮助发案单位从体制、机制上改革，完善制度，堵塞漏洞，消除违法行政、弄虚作假和腐败滋生的土壤，从而达到查办一案、整治一方、教育一片的效果。

第三，大力推行政务公开、村务公开。

实行计划生育政（村）务公开，是社会各界和人民群众对我们行政执法工作进行有效监督的手段，是建立阳光政府，坚持依法行政、依法管理、依法监督和开展优质服务所必需的。

省人口计生委、计生协《关于搞好计划生育政（村）务公开加强民主管理民主监督的意见》下发后，各级积极认真地贯彻落实，创造了一些好的经验，如新泰市的经验，在座的有些同志参观了他们的现场；

汶上县结合项目试点，制定了管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、收费项目、免费项目、监督办法等十项公开制度，很值得学习借鉴。

实行政（村）务公开要坚持经常化、制度化、程序化、规范化。

只有持之以恒，才能更好地接受社会各界和人民群众的监督。

要定期征求社会各界和人民群众对公开内容等方面的意见，不断完善政（村）务公开的内容。

要加强对政（村）务公开工作情况的监督，将政（村）务公开情况纳入各级人口目标管理责任制考核内容，强化考核力度，确保公开的内容真实可信。

威海市贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，近日在全市人口计生部门全面推行计划生育依法行政“五四三十”工作法，即依法行政要坚持“五个明确”、转变“三个观念”、健全“四项制度”、维护公民“十项权利”，全面规范了计划生育执法行为。

第四，切实搞好避孕药具经费管理使用情况的监督检查。

对这项工作，省里先前已经部署，要求各市、县（市、区）8月底前完成自查，各市9月15日前完成对各县（市、区）的检查验收。

尚未完成的，要抓紧时间组织。

要抽调责任心强、业务精的同志组成检查组，把避孕药具调拨情况逐笔搞透、搞实。

要针对检查中发现的问题，研究制定切实可行的整改措施，健全完善各种管理制度，强化监督约束机制，从源头上做好防范工作，并如实上报。

会后，省里将组织力量对各市及部分县（市、区）进行抽查，望各地积极做好准备工作。

（四）惩防并举，注重预防，积极构建人口计生系统教育、制度、监督并重的惩防腐败体系。

党中央要求要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化，为深入推进反腐倡廉工作指明了方向。

如何使党员干部不犯或少犯错误，是新时期对纪检监察工作提出的更高要求。

班开庆主任在8月底省人口计生委理论学习中心组读书会上，提出要以科学发展观为指导，深刻理解和认识加强党的执政能力建设的重要性，联系实际思考，解决实际问题，努力提高人口和计划生育工作水平。

联系纪检监察业务，用科学发展观指导，首先应该统筹各方资源、协调各方力量，共同做好反腐败工作。

这也是纪检监察部门履行协调职责所要求的。

我们要加强对惩治腐败体系所涵盖内容的理论研究，大胆创新，大胆实践，力争在建立长效的惩防腐败体系上有所建树。

我想是否在以下三个方面下功夫。

第一，统筹教育引导资源。

积极树立和落实科学发展观“全面协调”原则，在各级党组织的领导下，统筹建立党风廉政责任制、反腐倡廉、纠正不正之风和依法行政监督等项工作的发展，整合各项组成要素，优化配置和有机融合，形成惩防腐败的合力机制。

首先要统筹教育引导资源，就是要支持干部人事部门，落实统管干部教育职能，把纪检监督部门的廉洁警示教育、党纪党规教育，机关党委的党风廉政教育、党员教育和干部人事部门的干部素质教育、学历教育和业务部门的业务培训教育，统筹各项教育内容、教育制度、监督机制的奖励措施等，整体规划，创新教育形式，增强教育效果，把廉政教育寓于各项教育宣传之中，达到廉政教育无处不在、无时不有，润物细无声的效果。

第二，统筹制度制约体系。

把制度建设作为预防腐败的重要保证，实现用制度管人，靠制度办事，这是具有长期性、根本性的工作。

要以党风廉政建设责任制为抓手，分解任务，层层签订责任书，层层建立健全各项规章制度，切实形成用各种制度规范领导和干部的行为的新机制。

当前纪检监察机构内部工作制度首先要健全，一是建立警示提醒制度，属于苗头性、倾向性的问题，及时提醒谈话、询问告诫，加强自律；

二是建立诫勉督导制度，对改革创新、干事创业和具体工作中出现的一般性失误和偏差，采取诫勉谈话，引导帮助等形式促其纠正；

三是建立责令纠错制度，对轻微违规违纪行为或犯有一般性错误，经调查属实的，督促改正错误；

四是建立以人事部门牵头的廉政联席会议制度，经常召集人事、纪检、机关党委、财务、信访等部门的人员，就单位和系统党风廉政方面的信息经常沟通、协调、互办。

第三，统筹惩防腐败体系的经验和做法，汇集做好构建系统防腐体系的大文章。

群众是真正的英雄，好的经验和做法来自基层。

要加强调查研究，总结、挖掘各方面经验，丰富构建防腐败体系内容。

要深入搞好人口计生系统反腐倡廉