淄博市地方税务局工作规划Word格式.docx

淄博市地方税务局工作规划Word格式.docx

《淄博市地方税务局工作规划Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《淄博市地方税务局工作规划Word格式.docx（30页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

——工作一流。

按照“单项工作争第一，全面工作创一流”的淄博地税精神，瞄准全国一流的水平，努力改进工作不足，大力巩固已有的成绩，激发淄博地税全方位的生机与活力，使淄博地税的各项工作保持领先态势，确保在依法行政、干部教育培训、信息化技术应用、综合治税、基层建设、财务管理等重点工作方面不断走在全省地税系统的前列，争做全国税务系统的标兵。

——各界满意。

深入贯彻“三服务”的税收工作理念，大力打造纳税服务品牌，全面发挥地税职能，广泛参与社会生活，推动淄博经济社会各项事业发展，让纳税人满意、党委政府满意、人民群众满意；

全面实施依法治税，切实加强执法监督，不断改进工作作风；

努力提升机关建设水平，积极打造学习型、效能型、服务型、法治型、创新型、节约型为一体的文明机关；

全面开展精神文明创建，积极打造淄博地税特色文化，形成强大的精神力量，凝聚地税人心，整合发展要素，不断推进“三个文明”建设，积极争创全国文明单位，进一步提升淄博地税良好的社会形象，为地税事业的可持续发展提供不竭的动力。

二、今后五年全市地税工作应遵循的原则

——坚持科学发展、全面发展不动摇。

科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，也是地税工作必须长期坚持的重要指导思想。

必须坚持用科学发展观来统领地税事业的发展，深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，切实把科学发展观贯穿于淄博地税事业发展的全过程。

对内注重各项工作的兼容性、互补性、协同性和递进性，对税收管理工作全面筹划、系统整合、整体推进；

对外注重优化税收服务，提高行政效能，落实税收政策，发挥税收职能，促进经济发展和社会公平，以良好的执法形象和服务质量，赢得各级和社会各方面的理解、信任、关心和支持，营造内和外顺的良好氛围，确保地税工作走向全面、协调、和谐、可持续发展的轨道。

——坚持以人为本、强化管理不动摇。

围绕以人为本的思想，转变执法观念，增强服务意识，努力打造创新型、实干型、服务型、高效型、廉洁型的地税机关和队伍，更好地为经济社会发展服务。

坚持以人为本，就是要用拼搏奉献的思想激励地税干部，提高创业激情；

用过硬的专业知识和业务技能来武装地税干部，提高创业本领；

用科学严密的制度规范地税干部，提高自律觉悟。

坚持以人为本，就是要把纳税人利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持公平执法，积极构建公平、法治、诚信的税收环境，为社会各界和广大纳税人提供最优的服务，真正体现立党为公、执政为民的要求。

——坚持求真务实、勇于创新不动摇。

始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新的路线，树立正确的政绩观，做任何工作都要尊重实际、尊重规律，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决摒弃墨守成规、求稳怕乱的思想，树立“无功即是过”的观念，敢想别人没有想过的事情、敢做别人没有做过的事情、敢走别人没有走过的路。

在工作实践中，善于把握新特点，提出新思路，采取新举措，紧紧围绕上级的决策部署，认真研究具体落实的办法，创造性地开展工作，不断开创工作新局面。

三、五年时期全市地税重点工作目标及保障措施 

（一）税收收入稳步增长

坚持以组织收入为中心，以服务地方经济发展为己任，认真贯彻落实“经济决定税源、管理增加税收”的工作理念，准确把握经济增长与税收增长的内在规律，大力强化各项征管措施，把经济发展的成果落实到税收收入上来，保持地税收入稳步增长，为全市经济社会的发展提供有力的财力保障。

　　1、科学制定税收计划。

认真开展好税源普查工作，切实掌握辖区内现有税源、后备税源和潜在税源状况，全面掌握税源底数；

认真分析影响税收收入的因素，建立科学合理的税收计划管理机制，根据税源实际，科学编制税收计划，合理地分配和下达收入任务；

层层签订责任状，并加大对收入质量的考核力度，逐步实现从任务完成硬指标向征管质量指标转变，从注重计划执行力向注重收入质量率的转变，确保税收收入稳步增长。

　　2、加强收入分析和预测。

研究建立科学实用的税收预测模型，加强税收与经济的相关性分析，开展分税种、分行业、分地区税负分析，建立科学的税源分析机制，提高税源分析的科学性、准确度；

加强对重点企业税负情况、税收政策对企业经营情况的影响等方面的微观分析，及时掌握影响税收收入变化及税收政策实施的重大因素，及时查找征管薄弱环节，积极采取应对措施，有针对性地加强管理，堵塞收入漏洞。

通过提高税收收入分析的层次和深度，切实增强组织收入工作的预见性、前瞻性。

　　3、坚持依法治税、依法征收。

坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保税收政策执行到位、应征税款及时足额征收入库。

　　4、努力强化征管、挖掘潜力。

坚持向管理要增收，不断创新征管思路、改进征管方式、优化征管手段，进一步挖掘税收潜力，切实提高组织收入工作质效。

　　5、积极培植地方税源。

坚持从经济到税收的原则，注重开展经济税源调查，充分发挥税收职能作用，大力加强地方税源建设；

认真落实各项税收优惠政策，积极服务地区产业结构调整；

努力提供一流的纳税服务，打造公平竞争的税收环境；

积极参与和支持产业结构调整，向党委、政府献计献策，努力培植和涵养地方税源，推动经济与税收协调发展。

（二）税收执法规范严密

　　认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持“以组织收入为中心，以规范执法为主线，将依法治税理念贯穿税收工作始终”的指导思想，进一步加强税收法制基础建设，健全和完善税收执法制约和监督体系，对全市地税系统税收执法活动实现全过程、多层次、多角度的监督，确保每一个岗位、每一个环节税收执法权力的规范严密运行，有效防范税收执法风险，推动淄博地税系统执法质效达到新的水平。

　　1、进一步加强税收法制基础建设。

一是大力开展多形式的税收普法宣传和培训。

按照国务院“十一五”依法行政规划和“五五”普法教育的要求，开展多种形式的税法普法宣传教育活动；

进一步完善政务公开制度，充分利用税收宣传平台，丰富税法公告方式，广泛接受纳税人和社会各界对税收执法的监督；

建立全员定期学法活动制度，结合每年一度的执法资格考试，对全系统开展税收及相关法律知识的分级、分层次培训，全面提升全系统税务干部的执法水平。

二是健全并认真落实基层税收法制员制度。

逐步建立基层税收法制员选拨和培养机制，在全系统建立完备的税收法制管理网络，确保每个基层征收单位都至少配备一名熟悉法制业务的税收法制员，充分发挥税收法制员对基层税收执法行为的审核把关职能，增加法制工作的深度；

探索实施税收法制员和基层分局“带长岗”对税收一线执法的双轨道执法监控制度，规范基层税收执法行为。

三是完善税收规范性文件的综合管理机制。

建立完善的税收规范性文件合法性审查制度、定期清理的长效制度、政策执行反馈制度、税收规范性文件的异议处理机制，进一步明确税收规范性文件管理的程序和各部门职责，从源头上确保税收执法的合法性。

四是建立税收政策综合管理协调机制。

对上级新出台的税收法律法规和政策的执行情况定期进行调研和评估，对可能出现的执法问题定期进行预警，为上级决策提供科学依据；

进一步健全基层税收执法反馈机制，及时协调解决基层税收执法中出现的新问题；

探索建立各业务部门共同参与、网上运行的市级以上税收政策法规库。

　　2、建立健全科学合理的税收执法制约机制。

一是建立链条式税收执法业务流程自控机制。

按照权力分解、相互制约的原则，对当前税收执法业务流程进一步整合、梳理，形成税收执法岗位设置合理、职责明确清晰、岗位相互补充、职责有效衔接和制约的业务链，杜绝因执法流程不完善而造成执法过错的制度缺陷。

二是完善各业务部门之间的横向沟通协调机制。

建立税收服务、征收、管理、税政、评估、稽查各环节有效的信息传递、交流与监督机制，充分共享信息资源；

进一步完善征、管、查内部监督制约的互动机制，以“查大、查乱、查难、查新”为主攻方向，有针对性地组织开展专项稽查、重点稽查和区域性整治活动，充分发挥以查促收、以查促管、以查促依法治税的作用；

逐步实现执法责任制与税收征管质量考核的统一，整合双方对税收执法的预警提示功能和考核指标，将稽查、纳税评估、执法检查和外部审计等结果纳入征管质量考核，实现对税收执法的综合、公正考核。

三是建立行政执法案卷定期评查机制。

探索建立健全《税务行政执法程序操作规范》，梳理规范统一的执法案卷文书标准，定期组织行政执法案卷评查，促进税收执法案卷的规范化管理；

积极开展规范执法标准单位的创建活动，通过典型引路，五年内使全系统80%的基层执法单位达到规范执法标准。

四是进一步完善重大案件审理制度。

进一步修订重大税务案件审理办法，明确重大税务案件标准，规范审理程序，提高重大案件审理的专业化程度；

探索建立重大税务案件审理的分析利用制度，更好地发挥案件审理对规范税收执法行为的促进作用。

　　3、建立健全有效的税收执法监督机制。

一是继续深化税收执法责任制，建立完善的执法考核管理机制。

按照“税收执法权力运行到哪里，执法责任制就考核到哪里”的思路，对能够通过计算机监控的执法环节，全部启动考核程序，不断扩大执法自动监控的考核面；

对计算机不能考核的执法点，探索规范有效的人工考核方式，实现人机考核的有机结合，解决当前计算机考核零过错、人工考核有过错的问题；

进一步完善政策法规部门牵头、各业务部门专业化管理的执法评议考核制度，实现对税收执法情况的综合、公正评价；

坚持过错责任追究和正面激励并重的原则，探索建立有效的执法过错责任追究机制，解决执法责任制的“岗位陷阱”问题，增强推行执法责任制的生命力；

进一步深化执法考核结果的应用，将执法考核与目标管理考核、公务员考核任用、评先树优等结合起来，促进各级税收执法水平的提高。

二是进一步健全税收执法检查机制。

理顺系统内各部门税收执法监督权限和渠道，使各类执法检查方式相互配套、相互促进，形成执法监督合力；

探索建立执法检查人才库，培养一批专业的执法检查人才，为执法检查质量提供素质保障；

围绕税种核定、税款征收、税务稽查、减免税管理、税务行政处罚等容易发生问题的重点环节和税源管理、税务检查岗、减免税调查核实、发票管理等重点岗位，制定一套完善的执法检查流程，有针对性的开展重点执法检查；

加大执法检查的落实整改力度，严格落实责任追究，并对往年查实问题的落实整改情况进行抽查，使问题得到全面整改，彻底解决屡查屡犯的问题。

三是建立有效的层级监督机制。

根据淄博地税实际，明确标准，建立重大行政处罚决定备案制度、重大行政许可事项备案制度、税务行政复议备案制度,强化上级行政机关对下级行政机关具体行政行为的监督；

制定基层税收执法层级监控制度，将区县局业务部门的专业管理与基层分局的内部抽查、制约有机结合起来，进一步加强对基层重点岗位和重点执法事项的监督；

建立重大执法事项集体合议制度，加强基层税收执法事项的内部权力制约。

四是健全行政复议受理和行政应诉制度。

各区县局健全专门的行政复议机构，积极贯彻《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，建立行政复议与调解有效结合的机制，尽量将行政争议化解在基层；

鼓励法制工作人员参加法律专业资格考试，培养一批法律专家人才，探索建立公职律师制度，有效利用本系统的律师资源，为规范和提高税收执法水平服好务。

　　（三）税源管理精细到位

　　按照税源一体化管理的思路，充分利用信息技术手段，通过部门分工合作，共同完成全部税源信息的采集、储存、处理、分析和反馈等工作，实现联动互动，提升管理质效，最终建立起各部门分工协作、密切配合，业务流程衔接紧密、运转顺畅，信息化手段应用深入、规范高效，分税种、分行业覆盖全面、监控严密的税源管理体系。

　　1、探索建立税源一体化管理格局。

征管部门作为税源综合管理部门，负责牵头做好相关部门之间的综合协调，并着重从管理体制、运行机制、业务流程、资源配置和信息化支撑等方面与现行征管模式进行整合、衔接；

税管部门作为税源的专业管理部门，重点搞好税收政策的研究落实，突出抓好分税种、分行业的税收比对分析，有针对性地研究落实分税种、分行业的税源管理办法；

社会综合治税部门负责进一步加强外部涉税信息的采集、分析和综合利用；

计统部门着力抓好重点税源监控和分析，全面掌握税源的分布、规模和变化趋势，研究落实强化税源监控的具体措施；

信息管理部门要把税源管理的难点作为信息化建设的重点，搞好相关软件的开发、应用和维护。

到2012年，全面建立起“税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查”四位一体的税源管理互动新机制。

　　2、切实加强税源信息管理。

一是加强户籍信息管理。

利用登记、换证、系统数据维护等契机，规范各类税务登记信息的录入、采集，实现户源监控和户籍信息的动态管理；

制定《户籍管理办法》，建立定期巡查、定期核对、定期传递、定期公告的“四定”制度，落实一片管理、一本台帐、一份巡查日志、一个重点区域、一份信息处理表（卡）的“五个一”管理制度。

在2012年前，打造出一个户籍全面清楚、信息齐全准确、资料完整规范、各项业务运行规范的户籍规范化管理模式。

二是加强申报和财务数据信息管理。

充分利用信息化手段，加强财务会计数据信息采集，进一步搞好纳税申报的审核比对，重点加强货物运输业申报表与发票清单的审核比对，督促纳税人依法、按期、据实申报，提高申报数据信息质量。

三是加强发票信息管理。

完善发票管理办法，探索空白区域或行业发票应用及管理办法；

严格发票代开管理，防止发票代开环节偷逃税款行为；

加强房地产业预收款收据的管理，严格区分医院应税行为和非应税行为的界限，探索物业管理、歌厅、洗浴、洗看车、美容美发等应税劳务行为方面的票据管理办法，从源头上纳入监管。

到2012年，使发票管理辐射到各方面、各行业，真正发挥以票控管的作用。

四是加强综合治税信息管理。

进一步完善“人大监督、政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”的社会综合治税体系；

充分利用社会综合治税网络，建立以各级政务网为主要交换平台的信息传递机制，全面深入地采集、利用涉税信息；

以新的综合治税系统为依托，全面提高综合治税信息采集的质量和实用性，加强信息综合分析利用，并将涉税信息利用与纳税评估、税负分析、税务稽查、反避税等工作有机结合起来，定期写出分析报告，为领导决策提供依据。

　　3、加强分税种的精细化管理。

在营业税管理方面，针对税源管理的薄弱环节分行业制定和完善征管措施，提高征管效能。

一是抓好房产税收一体化管理。

完善“四房”税收管理办法，加强建设项目管理，整合建筑业、房地产税控管理系统，强化信息采集比对与过程监控；

按照“政府领导、地税主管、部门参与、综合治理”的基本思路，依托社区管理组织，全面推进以房屋出租、装修税收管理为重点的社区地方税收管理工作，实现对房屋出租、装修税收的源泉控管。

二是加强交通运输业税收管理。

加强货运发票管理，做好“票表比对”、自开票纳税人认定和年审工作，积极推行运输业税收查帐征收和委托代征相结合的管理方式，对自开票纳税人实行自行申报、查帐征收。

三是加强餐饮娱乐业税收管理。

强化以票控税，严格查账征收管理，加大核定征收力度，全面提高餐饮业税收征管水平。

四是加强教育劳务、医疗卫生行业税收管理。

将各类学校、医疗卫生机构纳入正常税收管理，按有关规定办理税务登记，按期进行纳税申报并按规定使用发票；

依法享受营业税优惠政策的，严格按规定办理减免税手续。

在所得税管理方面，将企业所得税、个人所得税税源管理精细化落到实处。

一是做好企业所得税税基核实工作。

认真清理征管户数，重点抓好第三方信息的比对工作，抓好行政审批项目保留、下放和取消的后续管理工作，完善对弥补亏损、固定资产折旧、无形资产摊销等跨年度延续性管理事项的台账管理，规范各类管理制度。

二是落实企业所得税分类管理制度。

将企业所得税纳税人按规模大小、纳税信用等级不同以及财务制度健全与否等标准进行分类，按照“抓大控中定小”的原则，实行有针对性的管理。

三是抓好企业所得税汇算清缴工作。

充分发挥税收管理员的能动作用，加强对企业纳税人特别是重点税源企业的汇缴辅导和宣传，全面实施汇缴评估，认真做好汇缴检查，切实提高汇缴申报质量。

四是全面推进全员全额扣缴明细申报。

从重点企业和重点行业入手，大力提高全员全额扣缴申报覆盖面；

充分利用明细扣缴申报的信息，做好第三方信息比对工作，发现征管漏洞，完善征管措施，提高全员全额扣缴申报的质量。

五是继续推进个人收入档案管理工作。

继续实行外籍纳税人双向申报、全员全额扣缴申报和一人一档、一人一票管理，全面推行纳税约谈，有效解决零申报、低申报和境外收入不申报等问题。

六是严细征管，突破个人所得税征管薄弱环节。

制定非劳动所得项目个人所得税征收管理办法，重点加强理财产品、分红保险、股权转让等环节的税收征管，加强对房屋转让所得和其他财产转让所得入库税收与应征税源的比对分析，规范行政机关、事业单位、社会团体、中介机构代扣代缴管理，并有重点地开展专项检查，堵塞税收流失漏洞。

在其他税种管理方面，创新地方税种征管方式，建立健全地方税种管理办法，切实提高征管效能，节约税收成本。

一是加强城建税管理。

借助社会综合治税，完善与国税信息比对；

采取委托代征方式，加强国税代开零星增值税发票城建税管理。

二是加强印花税管理。

依托信息化，加强征管数据的综合利用，强化实收资本印花税征收管理及各类合同的核定征收力度；

采取委托代征，强化对各类证照的印花税管理。

三是加强土地增值税管理。

加强对房地产项目预征土地增值税的分类管理，完善土地增值税的清算办法；

建立二手房、土地转让土地增值税的代征机制。

四是加强房产税管理。

加强基础信息数据的采集与维护，建立房产税动态数据库，强化征管考核和申报管理；

通过加强社区税收管理，完善个人房屋出租房屋的房产管理。

五是加强土地使用税管理。

借助卫星定位技术，完善“两税”监控数据库，实现对纳税人土地面积的动态监控。

六是加强资源税管理。

结合资源税政策改革，制定符合本市实际、操作性强的实施办法，加大资源税代扣代缴力度；

根据不同矿产品开采特点，利用耗电量、炸药用量等数据，加强资源税零散税收的科学核定和管理工作；

加强建筑用沙石资源税的扣缴管理。

七是加强车船税管理。

强化和规范保险机构扣缴车船税模式，建立与交警部门数据信息比对工作机制，多方面强化税源管理；

探索摩托车车船税的管理方式。

　　4、不断扩大重点税源监控面，提高税款监控比例。

一是改革重点税源数据采集机制，实现税源全面监控。

按照将重点税源监控软件与“一户式”数据衔接，重点税源监控逐步向全面税源监控过渡的思路，充分利用全省数据大集中后的前台征管数据环境，整合现行申报环节，改进数据采集方式，优化启用网络版“数据查询”模块，实现重点税源数据共享。

至2012年前，彻底取消重点税源企业单独确定和报送机制，全面实现从征管数据库即时采集数据，确保税源监控面达到100%。

二是全面加强数据质量管理，大力提升税源数据质量。

健全和完善税收征管数据管理办法,遵循及时、准确、完整和规范的要求，进一步规范数据采集，确保将每户企业的税务登记、纳税申报、财务报表等历史和当期数据全部录入“一户式”系统；

开发、应用数据信息分析评价系统，大力加强数据质量监控，通过对企业数据之间关系的系统评价，保证各数据项符合国家的最新企业会计制度、税收制度的要求，数据项值的区间、增减变动范围和比例、配比关系合理，表内及表间的数据项间的逻辑关系正确，对发现的问题数据及时确认并纠正，确保数据质量稳步提高。

三是加强数据管理应用，强化税收分析预测。

充分利用集中数据，按照数据仓库模式，建立起市级、县级税收数据分析平台，实现数据共享；

逐步建立适用于常规收入分析、宏观税收分析和微观税收分析，涵盖各个税种、主要税目以及主要行业的实用税收分析预测模型，建立完善的税收、税负预警指标，对每月异常数据进行自动预警，为税收征管和稽查提供线索。

四是健全税源分析联动机制，为税收征管提供保障。

通过开展各类税源分析，及时发现纳税异常问题；

通过纳税评估查找原因，有针对性地采取加强管理的措施；

通过对偷逃税嫌疑线索的传递和稽查，及时发现和反馈征管中存在的问题，有效增加税收收入；

同时，评估和稽查的结果向税收分析部门反馈，促进分析水平的进一步提高。

　　（四）纳税服务品牌响亮

　　认真实践服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”理念，以全面提升纳税服务工作质效为核心，在打造纳税服务品牌上求突破，通过不断完善办税服务厅、12366纳税服务热线、网上地税局三个服务平台，不断改进纳税服务的手段，全面提升纳税服务工作质效，在全社会叫响淄博地税“纳税事事顺”的服务品牌，树立起特色鲜明的地税形象。

　　1、依托“三个平台”，创建“纳税事事顺”服务品牌。

一是打造“顺心厅”，做到窗口服务顺心。

根据品牌建设规划，统一设计办税服务厅外观形象、颜色识别、品牌标志等，对全市地税系统办税服务厅进行统一规划和改造，使所有的办税服务厅硬件环境实现“五统一”（外观标识统一、色彩搭配统一、区域划分统一、窗口设置统一、设施配备统一），进一步为纳税人创造舒心、便捷的纳税环境。

同时，按照《服务规范》要求，严格落实各项服务内容、服务标准和服务承诺；

大力开展岗位练兵，确保前台人员熟练应用工作流程，优质高效地为纳税人服务；

抓好文明礼仪培训，进一步规范办税服务厅的服务行为，提高服务质量和水平。

二是打造“顺捷网”，做到网上服务快捷。

大力推行网上报税的纳税申报方式，五年内通过网上报税户数要达到100%；

进一步完善“淄博网上地税局”，在为纳税人提供纳税申报、税务咨询、税法宣传、举报受理等传统服务项目的基础上，积极借鉴发达地区的经验，增强其纳税服务功能，逐步将所有能够通过网上交互实现的功能置于网上办理，为纳税人提供跨越时空的同城办税、通报通收、通受通验等全天候服务。

三是打造“顺畅线”，做到热线服务顺畅。

加强12366座席人员培训和管理，提高解答质量，确保热线规范热情，畅通无阻；

进一步规范12366纳税服务系统数据维护，认真整理法规库、条法库、问题库、纳税指南等内容，保证政策及时更新、准确无误；

加大对12366纳税服务热线的宣传力度，扩大社会知晓面，提高服务热线的使用率，真正将12366纳税服务热线打造成为连接征纳