农村环境综合整治项目的方法和措施Word文档格式.docx

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四是长效管理机制不健全。

在环境综合整治项目建设过程中，大部分乡村重视集中整治项目建设，却轻视长效机制的建立，往往导致农村环境脏乱差现象反弹。

针对上述农村环境综合整治项目存在的问题，笔者提出如下建议。

加强宣传教育，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。

农村环境综合整治，政府是主导，农民是主体，要充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传单、小册子等手段开展多层次宣传，组织群众代表参观已运行的环境整治示范工程，让其亲身体会到环保的益处，不断提高环境意识。

积极争取部门配合协同，整合各方资源。

在农村环境综合整治项目建设工程中，要积极主动取得县委县政府关心支持，组织职能部门整合资源，进行有力配合。

比如，县财政局的一事一议项目资金，县交通局乡村道路建设改造项目资金，县林业局产业、绿化配套项目资金，县卫计局的农村卫生厕所改造项目资金，使农村环境整治项目达到综合整治的明显效果。

坚持多模式筹集经费，保障设施运行。

鼓励乡村打开思路，多想办法，既要凭借“外援”，充分利用各项奖补政策，又要做足“内功”，积极发动群众，充分挖掘内在潜力，采取政府补助、社会参与、农民自筹等形式，建立起财政补贴、集体投入、群众捐款、市场化运作等多种融资模式，确保环保设施长期有效运行。

加强对项目建设后期的维护和管理。

尊重当地群众意见，按照农村环境保护规划的要求，因地制宜地建立村级环境管理机构和队伍，推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理模式;

县城附近的村采取“户分类、村收集转运、县处理”模式;

少数偏远、有条件村寨可直接收集处理，防渗掩埋，达到无害化处理要求。

县城和城镇周边村寨建设生活污水收集管网，纳入城镇污水集中处理系统;

规模较大的村寨建设集中污水处理设施;

相对集中的多个村庄统一建设生活污水处理设施连片治理;

相对偏远、分散村寨建设小型分散式污水处理设施，确保项目能够长期有效发挥应有的社会效益。

完善制度，建立环保设施管理运行机制。

制定完善村规民约，制定完善《环境卫生管理制度》、《生活垃圾分类收集处理处置制度》等。

创新乡村污水、垃圾治理设施等物业管理机制，定期清除垃圾、清扫公共场所、维护项目设施。

积极争取上级支持，解决乡镇环保所机构编制问题，乡镇成立环保所，村寨成立环保队，村寨配备环保义务监督员和宣传员。

为进一步做好农村环境保护工作，加快解决我村生态环境与经济发展之间的突出问题，结合我村实际，将农村建设工作与生态环境整治工作相结合，努力打造农业发展、环境优美、人民幸福的新农村，特制定本实施方案。

一、*发展情况

**村位于**县**镇的东面，地处括**西端苍岭段山腰的丘间平畈，距**镇15公里，距**县城约45公里，海拔600多米，村舍呈点状散列，因处苍岭岧峣的“百丈岩”下而得名。

全村设有5个村民小组，辖**、底坑、齐坑3个自然村，面积约4.5平方公里，279户，685人，多姓朱。

全村耕地面积有491亩，林地面积有5916亩，主产水蜜桃、茭白、香榧。

二、基础设施状况

近年来，**村加大了基础设施的投入，完成了河道、道路整治、屋前屋后的绿化等配套设施建设，乡村环境卫生有了较大改观。

按村庄建设规划实施，村内主干道硬化率达100%，村庄绿化覆盖率达40%，主要道路绿化普及率达到95%。

全村饮用水清洁卫生，饮用自来水的农户达到100%。

三、生活污水排放情况

随着我村经济增长，村民生活水平也得到了较大程度提高，但基础设施建设较为滞后，污水管网配套设施尚未健全，生活污水得不到及时处理，不经处理的生活污水随意排放现象较为突出。

通过对家庭抽样调查，生活污水主要餐厨废水、洗涤废水、沐浴废水和冲厕水。

四、生活垃圾污染现状

村内生活垃圾以厨房垃圾为主，所有垃圾未经分类收集，个别地方虽有垃圾池，但是垃圾收运-转运体系尚未健全，收运-转运严重滞后，生活垃圾弃置在路边、房前屋后的空地、池塘边、河岸边。

进入垃圾池的垃圾收运-转运不及时，普遍存在池满一处现象，给村民的生活及健康带来极大*。

五、当前突出的环境问题

（1）生活垃圾随意堆放和倾倒，垃圾随地表径流进入地表水或周边水塘、农田或随风迁徒落入水体，从而将有毒有害物质带入水体，污染水源。

未及时清运的垃圾，排放的有害气体，对大气环境造成了污染。

（2）生活污水未经处理大量排放，加剧了地表水的污染。

日益增大的未处理的生活污水排入地表水，增加了流量负荷，地表水因叠加生活污水局部水域水质急剧下降。

虽几经治理，但仍污染严重，水体严重污染，失去了原有的功能，村民生活用水和农田灌溉用水污染问题突出。

六、主要环境问题形成的成因

农村环境基础设施十分薄弱。

随着人口增加，排放的生活污水和生活垃圾日益增大，而目前村没有完善生活垃圾收集系统和生活污水处理系统，加上群众未建立起良好的生活秩序和生活习惯，排放的生活污水和生活垃圾加剧了地表水的污染，直接影响村民的生存环境。

七、开展环境污染治理的必要性和紧迫性

（1）改善和提高村民生活质量的需要

村普遍缺乏完善垃圾清运系统，村垃圾任意堆放，沿河农户则向河床倾倒，垃圾产生的有毒有害物质的渗漏液，进入土壤直接污染地下水或通过地表流入河流，造成对周边地表水域的污染，村内“脏、乱、差”问题严重。

随着村经济的发展，村民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量改善和提高是提高生活质量和生活水平是最主要内容。

因此，在保障饮用水安全同时，实施生活垃圾、生活污水处理、绿化美化人居环境，是促进**村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的*新农村建设目标的具体体现。

（2）*新农村、构建和谐社会的需要

*、*把建设新农村、解决好农村、农业、农民“三农”问题列为全党工作的重中之重。

实施农村环境连片整治工程，有利于村内饮水安全水平的提高，有利于人民群众农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，有利于人民精神生活的健康发展，有利于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”*新农村的建设，有利于提高政府的形象，增强对党和政府的向心力。

综上所述，该项目建设是十分必要的。

紧迫性

村辖**、底坑、齐坑三个自然村，共685人。

村内每天产生的生活污水和生活垃圾均未得到有效处理，长此以往，这些环境问题将严重阻碍当地旅游经济的发展和农民生活水平的提高，影响和谐社会的建设。

八、项目建设的目标

通过农村环境连片综合整治示范区项目建设，解决农村环境污染和生态破坏问题，农村人居环境和生态状况得到根本改善，使**村成为具有天蓝、水清、地绿、景美、生机勃勃、充满活力的生态村;

具有经济效益好、科技含量高、物耗能耗低、污染物排放量小的，符合环境与资源特色的生态产业;

具有整体、协调、循环、共生的融传统文化与现代技术为一体的生态文明;

人与自然和谐，“健康、文明、富裕”三位一体的生态示范村。

**年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，生活污水处理率90%,生活垃圾集中收集率100%，生活垃圾无害化处理率100%，完成清洁家园、清洁田园工程。

村生活污水得到有效治理;

生活垃圾得到有效利用，达到减量化、无害化、资源化;

农村“脏、乱、差”问题得到有效改善。

建立健全了环境宣传与监管机构、增强了村级环境保护监管能力，有效提高农民生态环境意识，生态环境得到有效保护，破坏的生态环境得到明显改善。

九、农村环境综合整治各个项目如下：

（1）生活污水处理工程：

投资155万元建设了污水处理系统。

截污管连接至各户，生活污水收集处理率达到90%。

（2）生活垃圾收集工程：

建设10平方米垃圾收集池1个;

村庄有可移动式垃圾桶40个，普通岭古道上垃圾桶15个;

化粪池15个。

总投资15万元。

（3）无害化排污工程：

全村完成公共卫生厕所升级4座，分别位于村口、村东、村尾、古道中途，总投资25万元。

（4）畜禽整治工程：

拆除猪栏5个，鸡棚6个，茅房30个，总投资10万元。

（5）屋前屋后整治工程：

整治百年长流水沟、路堪等房前屋后60处，总投资70万元。

（6）屋前屋后绿化工程：

对屋前屋后进行全面绿化，共计绿化面积4000平方米，总投资20万元。

（7）河道整治工程：

共清理整治河道8公里，实现全村河道净化整洁，水体清澈，无淤泥，无白色污染。

总投资40万元。

（8）水源头保护工程：

在**底坑自然村村尾建一个约2000米的水道，建一个长8米，宽4米，高4米的水塔。

总投资45万。

以上农村环境综合整治各个项目总计380万元。

十、预期成效

通过大力推广“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾一体化处理模式，有效处置村生活垃圾，通过生物处理、埋设管网等解决农村生活污水问题;

开展广泛环保局知识宣传，增强全民参与意识，宣传和普及农村环保知识，提高了广大农民的环境意识和监督意识，使村环境污染问题得到有效的遏制。

村环境卫生的清洁度和垃圾处理率明显提高，将改变农村“脏、乱、差、散”状态，营造更加舒适、适宜的农村居住环境。

通过农村的环境基础设施建设，如运用低动力或微动力的污水处理设施，是生活污水得到有效治理;

地表河的水质及流域附近沟塘等的水体环境得到有效改善。

（一）坚持从完善机制入手，着力把清洁工程摆上农村工作的突出位置

1、加强领导，规范各项制度。

一是建立挂点帮扶制度。

成立了以县长为组长，相关单位负责人为成员的农村清洁工程领导小组，领导小组下设办公室在县委农工部，定期对全县农村清洁工作进行统筹协调、综合调度和指导督查。

实行副县级以上领导和乡镇领导挂点，部门单位帮扶，其它干部包村负责制，各乡镇、村实行党政*亲自抓，分管领导具体抓的领导体制。

并将农村清洁工程纳入乡镇、部门年度工作目标考核评价体系和县政协的主要评议内容。

二是制定工作实施方案。

制定了《xx年上栗县农村清洁工程整治年实施方案》、《垃圾分类制度》、《门前三包责任制》、《保洁员工作职责》、《环境保洁村规民约》和文明卫生户创评等一系列文件与制度，提出了中、长期规划，明确了工作范围、目标任务，各乡镇集镇、卫生院和农村中小学都纳入农村垃圾处理系统规划范畴。

三是创新推广垃圾处理操作模式。

在完善“3加5”工作模式上创新垃圾终端处理操作模式，采取“户分类入桶、保洁员定期收集、村级中转站集中存放、乡镇统一运送焚烧处理”形式，各级清洁办指导农户开展垃圾分类，达到垃圾减量化、资源化、无害化标准，养成“人人不乱丢垃圾，时时注意环境卫生”的良好习惯。

通过机制的完善，健全了县、乡、村、组四级垃圾处理工作网络，实现了“县有领导、督查组，乡镇有环卫所、焚烧炉，村有中转站、保洁员，组有垃圾池，户有分类桶”的综合治理格局。

2、多元投入，积极筹措资金。

我们采取对上争取一点、财政补助一点、村收入抽出一点、动员社会捐助一点的方法，多渠道筹措资金，建立多元投入机制，确保更多资金用于农村清洁工程。

去年全县共投入资金500多万元用于环卫设施的建设、保洁员工资报酬和清垃圾、清污染、清路障等开支。

今年，我县进一步加大农村清洁工程的投入力度，一是努力争取中央和省、市对农村垃圾处理项目的资金支持，以及亚洲银行、世界银行的贷款。

二是加大县乡财政投入，县财政每年安排420多万元专项资金，发放全县保洁员工资，乡（镇）财政逐步加大对农村清洁工程的投入，年初列入专项预算，确保垃圾焚烧炉的运行费用。

三是整合项目资金投入，县委农工部的一事一议项目资金今年全部用于农村清洁工程，县农业局、县环保局的环境整治项目资金尽量向农村清洁工程倾斜。

四是鼓励部门单位投入，要求部门单位在资金、技术、物质、信息、项目等方面，为农村清洁工程提供力所能及的帮助和服务。

同时，还引导社会各界投入，引导当地知名人士、成功人士捐资捐物支持农村清洁工程，发动农民筹资投劳，适当向农户收取保洁费，鼓励乡镇采取市场化运作方式，将农村垃圾清扫保洁与清运工作发包给公司或个人，村委会或村民理事会负责监督和管理，实现农村多样化保洁，确保工作顺利推进。

（二）坚持以营造宜居环境为目标，全面开展农村垃圾处理

1、强化宣传，广泛动员发动。

我县利用举办培训班、印制操作手册、张贴标语、发放致农民一封信等多种形式进行宣传发动，大力宣传垃圾的危害性和垃圾处理的重要性，转变群众观念，提高群众环保意识。

去年至今年初，全县共发放致农民朋友的一封信5万余份，门前三包责任书4万余份，出动宣传车180余车次，悬挂横幅126条，制作农村清洁工程宣传栏2000多个，书写标语2500余条，召开了多次农村清洁工程专题会。

通过广泛宣传，转变了群众的思想观念，提高了农户的环保意识。

2、突出重点，抓好典型示范。

结合富裕和谐秀美新农村建设，以创建文明生态村为重点，全县打造了一批以明山、南源、高山、战山、麻田、新店等为代表的村容整洁、生态秀美、和谐文明的农村清洁工程示范村。

重点整治了319线、上万线、福东公路等几条主干道，以点带面，起到了示范效应。

抓好了重点人群的教育，以家庭主妇、中小学生、老年协会、村理事会、保洁员为重点对象，召开家庭主妇会议，宣讲五种垃圾分类常识及处理方法，发挥老年协会和村理事会作用，对农户的卫生情况进行监督，定期组织卫生评比。

在中小学校，开展丰富多彩的文明卫生教育，增强学生的环保意识。

在抓好典型方面，我们主要做了以下几方面的工作。

一是大力发挥老协会员作用。

如在福田镇明山、大宇村，老协会员分组包片负责全村清洁卫生工作，形成了长效机制。

二是抓好垃圾分类处理工作。

搞好农村清洁工程，垃圾分类是关键。

如在长平乡黄泥塘村，农村生活垃圾做到不出村，每家每户发放宣传单、垃圾分类桶和分类袋，村干部实行分片包干检查，形成村庄整洁、人人有责的良好氛围。

三是实行保洁员轮值制度。

我们积极探索一些符合本地实际的做法，如在桐木镇杨坊村，根据村民的意愿，引导农户自觉轮流值日保洁，户户都是保洁员，每户除对垃圾进行分类处理外，各自还实行门前三包，公共卫生实行轮流保洁。

四是抓好了重点集镇的环境综合整治。

在桐木镇、福田镇、彭高镇和南源街等集镇，居民生活垃圾做到统一收集、清运、处理，净化了集镇环境。

（三）坚持以长效管理为保障，努力提高农村清洁工程建设水平

1、加强卫生保洁员的管理。

保洁员优先从有劳动能力、热心公益事业的低保户中选择，保洁员上岗前进行统一培训，培训内容为垃圾如何分类、废品销售、垃圾焚烧、建筑垃圾堆处理和填埋场污水处理等，使每个保洁员都能按无害化标准处理垃圾。

明确了卫生保洁员工作职责，要求保洁员对各自保洁片区做到“四无四净”（即无积水、无杂物杂草、无瓜果皮壳、无人畜粪;

路面净、路沿净、绿化带净、房前屋后净），保洁员同时要督促各自片区村民做好保洁与绿化日常管护，共同呵护美丽环境。

建立了保洁员工资“一卡通”，各村保洁员工资由县统筹安排。

并根据清洁办、乡镇和行政村对保洁员平时工作成效检查情况发放工资，确保工资按月及时发放到位，提高了保洁员工作的积极性。

2、加强理事会的管理。

建立健全了清洁工程理事会，理事会制定《村规民约》，规范村民日常行为，引导和监督村民美化环境，净化家园。

理事会推行“一天一监查、一周一评比、一月一公示”制度，监督管理保洁员的日常工作，对履责好的农户，给予通报表扬和张贴“清洁户”标牌，对不履行义务，违反保洁规定的农户，给予公示批评。

3、整合部门间的工作合力。

县清洁办负责工作牵头和日常管理;

县环保局抓好垃圾焚烧炉及中转站的选址，指导焚烧炉与村级中转站封存垃圾的标准化操作;

县水务局做好县域内各中小河道的清洁工作;

县教育局协调组织农村中小学校的清洁整治工作;

县交通运输局负责整治交通干道乱搭乱建现象;

县供销联社做好可利用垃圾的回收和指导封存垃圾处理;

县花炮安监局抓好花炮垃圾的有效处理，严禁将花炮垃圾倾倒在公路两旁和河道里面。

这样通过部门积极配合、相互协作，形成了部门联动、齐抓共管的工作氛围。

4、严格考核考评。

建立了县考镇、镇考村、村考组、组考户的层层考核制度和实行新农村建设中农村清洁工程“一票否决”制度。

要求两月一检查一通报，半年一考核一奖惩，一年一总结一表彰，乡镇排名第一名的，奖励5万元，最后一名的处罚5万元，所罚资金由县财政局在乡镇往来资金中代扣，并奖给第一名。

检查的排名结果以文件进行通报，并在媒体上公布，排名最后一名的乡镇，由乡镇主要负责人在每两月点评大会上作表态性发言。

连续两次作表态性发言的，由领导小组组长对单位主要负责人进行约谈，单位主要负责人应书面向领导小组说明情况;

连续三次作表态性发言的，对主要负责人启动行政问责，县委调整相关责任人岗位。

考核结果还与单位评先评优挂钩、与党政负责人评先评优挂钩，并作为干部调整的重要依据。

同时，对行政村实行清洁工程工作与一事一议、新农村建设、农业开发项目立项挂钩，与农业、水务、教育等资金挂钩。

各项农业项目立项时与清洁工程一起考察，卫生差的乡镇、村不安排项目，卫生好的乡镇、村优先安排。

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