关于加强村党组织书记队伍建设对策和建议Word下载.docx

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近年来，我县围绕建设“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）型村党组织书记队伍的目标，深入贯彻落实科学发展观，重点从培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等关键环节入手，大力加强农村党组织书记队伍建设，为推进农村改革发展提供了坚强组织保证。

（一）多渠道选拔任用，队伍结构得到优化。

大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，建一方文明，富一方群众，保一方平安。

建立严格选任机制，把好入口关，是保证村党组织书记有德、有才、有为的关键一环。

近年来，我县着眼于选优配强村党组织书记，积极创新培养选拔机制。

一是把握“一好双强”标准，拓宽视野选人。

坚持“内选”与“外引”相结合，不断拓宽选人渠道。

在“内选”方面，积极从优秀现职村干部、致富能手、复员退伍军人、科技示范户以及返乡知识青年党员中选拔人才担任村党支部书记，充分利用他们有知识、懂技术等优势，带领群众共同富裕。

在“外引”方面，积极联系外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员回村担任党支部书记。

20XX年新当选的34名支部书记中，有21名是致富能手和创业示范户，村党支部书记队伍中各类“能人”也占到了67%。

二是体现“群众公认”原则，民主择优选任。

20XX年村级组织换届中，全面推行“公推直选”，村党组织无候选人直选比例从上届的32%提升到58%。

三是按照“备用结合”要求，广开渠道培育。

通过党员群众推、各类组织荐、面向社会招等途径，在村党组织换届前开展一次村级后备人才摸底工作，全县共建立起642人组成的村级后备干部队伍人才库，个别特别优秀、有干劲、有能力选聘为村主任助理、计生专干部。

注重后备干部的培养教育，依托镇委党校，以镇为单位开展后备人才轮训工作；

通过交任务、压担子，让后备干部主动参与卫生村建设、征地拆迁、纠纷调解、计划生育等中心工作，提升实践能力。

四是挂村驻村，畅通组织“派”渠道。

开展“干部驻村”工程，从县、镇机关下派110名优秀年轻干部挂任贫困村党支部副书记或村主任助理，帮助村级开展工作，加强了村级班子建设。

（二）多途径培训教育，队伍素质得到提高。

变山变水先变人，变人先变带头人。

针对村党支部书记队伍素质现状，结合新形势新任务要求，不断加大对村级党组织书记的培训、培养工作力度，全面提高了村级党组织书记管理水平和带头致富、带领致富的本领。

一是年度系统轮训。

把村党组织书记培训工作纳入干部教育培训的大体系中，县委组织部以县委党校为主阵地，每年组织村党组织书记开展两次轮训，集中培训累计不少于一周，培训内容涉及政治理论、农村实用科技知识、法律法规知识、党务工作知识等。

各镇党委也根据实际，每年举办一次村党组织书记培训班，并定期组织他们开展理论学习和汇报交流等，以开阔视野、更新观念，以形成思想合力、激发工作动力。

建立起农村党组织书记学分制管理机制，将其学习培训情况纳入考核内容。

20XX年，我县共举办培训班4期，培训379人次。

二是岗位素质专项培训。

有计划地选派村党组织书记到市、县和镇外进行实地考察学习，学习借鉴先进经验，开拓视野，增长才干。

先后2次组织农村党组织书记到县内重点项目工地参观学习，组织3批次农村党组织书记赴长三角、珠三角等地进行参观学习，取得了良好的效果。

三是网络阵地实时培训。

由县远程办负责制定村党组织书记网上学习计划和内容，本着“缺什么，补什么”的原则，利用远程教育手段快速、便捷的优势进行菜单式培训。

（三）多环节监督管理，队伍履职行为得到规范。

加强村党支部书记管理纳入日程，坚持依法建制，以制治人，着力于建立健全管理监督机制。

一是建立实绩考评机制。

各镇按照“以责定酬、以绩论奖、奖罚分明”的原则，建立了村党组织书记“基础+奖励”工资制度。

制定了村党组织书记任期目标和年度目标，每年初，镇党委根据村经济发展、党的建设、维稳、计生等工作目标,制定村党组织书记目标管理考核办法,实行百分制考核，年终进行综合考评，划定考评档次，兑现工资报酬，解决了“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题，调动了村党组织书记的工作热情。

二是建立民主管理制度。

健全完善了各类规章制度和村级事务决策、管理、监督程序和规则，建立起了村级党组织领导下的村民自治运行机制，充分调动了村党支部书记的工作积极性、主动性和创造性。

三是建立财务监督制度。

全面落实村帐镇管制度，各村都成立了村民理财小组，完善了民主议事制度，实行村务公开，财务公开，党务公开,对村党支部书记的监督管理工作进一步规范。

（四）多层次激励促进，队伍活力得到增强。

坚持关怀帮扶，落实村党支部书记保障激励。

一是在经济上保障。

体现贡献与报酬相对等原则，在原财政每人每月350月的基础上，20XX年每人每月增加200元；

个别镇对农村工作突出的给予年1-5万元奖励不等；

对选派驻村的村党支部书记，除工资待遇仍保留在原单位外，单位补助每人每月300元生活补贴。

二是在政治保证。

坚持给想干事的给机会，给能干事的给地位，打破村干部身份界限，对业绩突出、群众公认的优秀村党支部书记招聘为乡镇干部，选配进镇机关任职。

三是在安置上解忧。

建立了《封开县离职村干部享受生活补助的决定》，对任期满一届五届以内的，每一届给予一次性补贴1000元；

对连续任职15年累计21年以上，年满60周岁的离任村党支书，按月享受离任时工资的60%的生活补贴。

由于把村干部应有的物质待遇落到实处，增强村组织党支部书记岗位的吸引力。

三、村党组织书记队伍存在的问题

从目前的情况来看，全县大部分村党支部的凝聚力和战斗力较强，村党支部书记事业心、责任感和驾驭市场经济能力较强，群众满意率较高。

但也客观存在少数村党支部软弱涣散，号召力和凝聚力差，支部书记缺乏干事创业的责任感和紧迫感，缺乏带领和推进新农村建设能力等。

具体表现为：

（一）结构不尽合理，文化程度偏低。

全县195名村党支部书记中55岁以上的达34名，占17.4%，有个别乡镇比例高达30%以上。

初中以下文化程度的有70名，占总数36%。

由于文化程度不高，年龄偏大，部分村干部的政策理解、独立分析解决问题的能力不强，严重影响了村级组织作用的发挥。

（二）能力相对较弱，工作方法简单。

一些村党支部书记缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、能力不强。

一方面，自己致富无门，不能带头致富；

另一方面，对带领群众致富感到无从下手、力不从心。

据调查，大部分村党支部书记都是“经验型”、“资历型”村干部，在处理问题时基本是以“经验”为主，靠“面子”办事，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。

（三）干部待遇偏低，后顾之忧无保障。

由于我们是山区县，大部分村无集体经济，村党支部书记的收入紧靠县财政下发的550元补贴维持“生计”，村党支部书记得不到与自己付出相当的经济报酬，“当村官一辈子，不如外出打工一阵子”。

另外，各乡镇都是把村干部工资和绩效紧密挂钩，一些经济条件较差的村，上级党委布置的工作任务完不成，待遇就到不了位。

从调查中得知，村党支部书记实际月均补贴仅为350元。

按目前的物价水平难于维持一个家庭的日常开支,低工资挫减了村党支部书记工作积极性。

再加上，现在村党支部书记政治上没奔头。

以前干得好就有机会被组织上提拔使用，或进机关当公务员，或解决集体事业编制，或调任乡镇企业当领导。

但现在由于《公务员法》的实施和事业单位人员的严格控制，村党支部书记出路没有了。

在离任生活保障方面，我县规定“男年满60周岁，女年满55周岁，且任职年限符合连续５届累计７届以上的每人每月享受离任时补贴的６０%”，大多数的村党支部书记离任后达不到任职年限，没有任何生活补贴。

这些都严重挫伤村党支部书记的积极性，降低村党支部书记岗位的吸引力。

（四）外出不断增多，党组织无人可选。

随着社会主义市场经济的不断发展，农村人才大量外流，农村党组织班子后备力量匮乏，特别是党组织书记后继乏人问题越来越突出。

部分村党组织班子年龄老化，年轻党员外出务工人数较多，在家的年轻党员多数是文化水平不高、能力不强的，加之一些年轻党员对当村干部的热情不高，致使部分村后备干部匮乏问题一直得不到有效破解。

（五）换届频率偏高，不利开展工作。

现在农村党组织书记每届任期为3年，换届频率偏高，不利于新农村建设的长远发展。

首先，不利于工作的延续性。

新上任的村党组织书记熟悉工作、了解村情、党情、民情需要一个过程，而现实却是，往往村党组织书记的施政纲领、工作规划还没有来得及实施或者实施的时间不长又要面临下一次的选举了。

其次，工作绩效难评议。

由于每届任期太短，村党组织书记的有些中长期工作规划很难在一届任期内完成，到换届选举时不能看到这些工作的成绩和前景，不利于党员群众和上级党组织做出正确、客观的评价，导致部分村党组织书记只求任内的短期“政绩”，不注重农村的长远发展。

再次，不利于历史遗留问题的解决。

历史遗留问题错综复杂，在弄清楚问题的来龙去脉之前，或许已经开始下一届的选举了。

问题长久得不到解决，可能产生社会的不稳定因素。

三、加强农村党支部书记队伍建设的几点建议

加强村党组织书记队伍建设对于夯实党在农村的执政基础、推进农村改革发展至关重要。

要按照中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》的要求，针对村党组织书记队伍文化低、能力弱、结构不合理、待遇低、选人面窄等问题，以党的十七届三中全会、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，建立起村党总支部书记队伍建设的“五项机制”，全面抓好选拔任用、教育培训、监督管理激励促进等方面工作，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，努力增强农村基层组织的凝聚力、战斗力。

（一）突出“选”，确保选任质量

建设高素质的党支部书记队伍，选拔是基础。

要真正把这支队伍选好配强，必须克服小农意识，打破条条框框，不拘一格选贤任能。

牢固树立按照发展需要选贤任能的观念，打破过去“在少数人中选人”的思维定势，积极选拔思想政治素质好、致富能力强、热心为群众服务的同志担任支部书记。

一是严格标准，把握重点。

要不断拓宽选人视野，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把握政治标准、实践标准和群众标准，切实把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的农村干部选择到村级班子特别是支部书记岗位上来，努力建设政治靠得住、发展上有本事，各界群众信得过的农村党支部书记队伍，为推动新农村建设，开创农村工作新局面提供组织保证。

二是创新机制，拓宽视野。

要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道。

坚持从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记的同时，鼓励优秀民营企业经营管理人员，县镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记，不断挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”，促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出。

要改进选拔方式，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式，选好配强村党支部书记。

三是定向培育，择优选任。

面向现有村干部、农村致富带头人、退伍军人、大学生村官、外出务工返乡人员、农村专业合作经济组织负责人和非公经济组织中的优秀员工、企业转岗人员选拔优秀后备人才。

对纳入视野的后备人才，要想方设法为后备干部创造条件，落实专人结对帮扶，帮助他们提高思想素质，增强服务意识，掌握工作方法，提高综合能力。

要及时把那些不符合要求，完成任期目标不力，发展上没本事，群众不满意的村支部书记调整下来，为后备干部上岗腾出位子。

对条件暂不具备，不能马上调整支部书记的村，可先安排后备干部参与村务工作，任副书记、委员或村主任助理，待条件成熟，要适时通过“两推一选”等方式，将其选拔到村支部书记的岗位上。

对确无合适支部书记人选的村，可打破身份、行业、地域界限，多渠道、多途径选派优秀的党员到村任职、挂职或兼职。

（二）强化“育”，全面提升素质

村党组织书记主要来自本地的农民，整体素质不高是困扰农村工作的首要问题，必须适应形势发展需要不断加强对村党组织书记的教育培训。

要按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，坚持区别对待，分类指导，因人因需施教。

一是要认真制定、落实培训计划。

要根据中共中央办公厅印发《２009－20XX年全国党员教育培训工作规划》和省委组织部《关于加强乡镇、村党组织书记队伍建设的实施意见》，认真研究制定村党支部书记素质提升五年规划和年度计划，明确目标任务和县、镇及相关部门培训责任。

县里要把村党支部书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，结合实际制定具体的村党支部书记培训计划，对村党支部书记每年组织一次培训，每人参加集中培训时间不少于7天；

县委主要负责同志每年要向村党组织书记授课。

建立以会代训制度，乡镇党委每年要结合谋划工作思路、推进重点工作落实，通过现场办公、经验交流、专题研讨等形式，对村党支部书记进行能力培训。

建立岗前培训制度，对新任职的村党支部书记进行岗位必备知识培训，培训结束后进行资格认证，持证上岗。

二是要丰富培训内容，创新培训方式。

村党支部书记的培训，要贯彻理论联系实际，按需施教、讲究实效。

本着“缺什么，补什么”的原则，切实制定提高村党支部书记队伍整体素质的计划、措施和办法。

重点培训马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等中国特色社会主义理论体系，新农村建设政策，现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能培训。

要根据农村基层实际，重点加强使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要，采取集中辅导与分散自学相结合，经验交流与外出考察相结合，座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，增强培训效果。

坚持“走出去、请进来”和“菜单式”点学，增强培训工作的针对性和实效性。

县、镇两级党委每年要有计划地组织村党支部书记到经济发达地区先进村学习和短期实践，进一步开阔视野，学习先进经验，激发创业动力。

通过学习和培训，帮助他们加深对“三个代表”重要思想和科学发展观的理解和把握，增强团结和带领群众发展农村经济、实现共同富裕的本领；

增强民主意识和法制观念，学会在法律的框架下开展工作，提高领导实际工作的能力和水平。

三是加强培训载体建设。

要深入开展当好村里带头人主题实践活动，把村党支部书记的干事创业积极性集中到比发展、比创业上来，培养合格的小康领路人；

大力创办各种产业示范基地，引导村党支部书记领办创办合作社或经济联合体，培养合格的产业带头人；

鼓励和扶持村党支部书记开展创业示范活动，引进新品种、新项目、新技术，培养合格的科技明白人；

积极组建各种市场中介机构和协会，支持村党支部书记“双向进入、交叉任职”，通过参与各种市场经济活动，培养合格的市场经纪人；

深入开展“一单式”服务、联户帮扶、民情恳谈、承诺等活动，改进村党支部书记的工作方式方法，培养合格的群众贴心人。

乡镇党委要有计划地选送基本素质好、有发展潜力的村党支部书记到经济发达地方或上级机关进行挂职锻炼；

通过组织他们到先进村任党支部书记助理，或是采取选派先进村党支部书记任相对落后村党支部顾问等方式，跟班培养。

通过实践锻炼，使他们进一步转变观念，丰富阅历，积累经验，尽快提高工作能力和水平。

（三）严格“管”，促进工作规范。

一是要建立村党支部书记岗位目标责任制。

村党支部书记上任时，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事向全体党员和村民代表进行承诺，与乡镇党委签订任期三年和年度工作目标责任书。

每年年末，村党支部书记负责将年度目标完成情况向全体党员和村民代表进行一次汇报,接受全体党员和村民代表的评议。

县里要从加快推进新农村建设的需要出发，把产业化发展、农民增收致富、社会事业进步、文明村建设、党支部建设、社会稳定、群众满意程度等作为考核村党支部书记的重要依据，研究制定考核办法，细化量化考核指标，增强实绩考核的科学性和实效性。

乡镇党委要进一步健全考核运行评价办法，坚持定性与定量相结合的原则，严密考核程序，扩大群众参与面，提高实绩考核的准确性。

乡镇党委每年年终要对村党支部书记进行一次工作实绩考核，合理确定“优秀”、“良好”、“一般”、“较””四个档次，建立村党支部书记工作业绩档案，作为村党支部书记奖惩、任用的主要依据。

县委组织部每年对党支部书记进行一次抽查测评，乡镇对村党支部书记工作业绩考核上报组织部备案。

二是要完善村党支部书记民主评议和监督制度。

村党支部书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。

健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开、加强党员监督和群众监督。

凡涉及群众利益的重大事项、必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。

建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。

督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。

三是健全不合格村党支部书记调整制度。

对作风不实，履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；

对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；

对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。

（四）重在“保”，激发工作热情。

“年轻力壮为集体，年老卸任无所依”是目前部分农村党组织书记的真实写照，解决农村党组织书记待遇问题是调动这支队伍积极性和使其安心工作的基础。

一是提高政治生活待遇。

要进一步加大从优秀村党组织书记、村主任招考公务员力度，省、市两级每年要拿出一定名额定向村干部招考。

对因年龄、学历等原因不具备考录乡镇公务员条件的优秀村党组织书记，可以招聘为乡镇事业编制人员，使他们在政治上有“奔头”。

二是提高经济生活待遇。

要按照省委最新精神，村党组织书记的基本报酬，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平确定，使他们在经济上有“甜头”。

三是完善养老保险制度。

在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。

对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记。

根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。

另一方面有条件的地方可定期组织村党支部书记体检。

四是健全离任补助制度。

要落实好资金，考虑对解放以来连续任职多年，经组织部门确认的正常卸职、离任且现年龄在60周岁以上，生活比较困难的村党组织书记、村主任，按确定标准给予生活困难补助。

五是建立人文关怀机制。

建立以体现人文关怀为核心的精神激励机制，使他们时刻感受到组织上的重视和关怀，对进一步激发村党组织书记的潜在能力有着特殊重要的意义。

如过年过节时走访慰问，病痛时关心问候，困难时结对扶持等，让村党支部书记感到工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他们的工作积极性与创造性。

（五）用心“培”，保证后继有人。

为切实解决部分村后继乏人的问题，坚持把发展党员工作和培养村党组织书记后备干部工作同步进行，通过实施“三个培训”工程，将致富能手和外出务工返乡的优秀人才培养成党员，将现有优秀党员培养成致富能手，将党员致富能手培养成村组干部，储备一批政治素质高、群众公认度高、热爱农村工作的年轻人作为解决农村党组织书记待遇问题是调动这支队伍积极性和使其安心工作的基础。

村级后备干部。

一是将致富能手和优秀的外出务工返乡人员培养成党员。

要做好登记造册、摸清底子，对村里年龄在20-50岁，年收入3万元以上的致富能手，或具有高中以上文化程度，拥有一技之长的优秀外出务工人员和复员军人进行登记造册，村支部要加强对致富能手和其他人才的积极引导、鼓励他们向党组织靠拢，确定为重点培养对象，对重点培养对象的培养，由村支部书记负总责，每一个对象由村支部选派两名党员具体负责进行联系、培养和教育，并要有计划地加强学习和培训，每年组织两次集中培训，提高他们的整体素质，一旦条件成熟，就可以吸收到党组织中来。

二是把现有党员培养成致富能手。

引导党员开办致富项目，积极调整农业产业结构，带头勤劳致富，科技致富，成为致富能手，继而带动村民共同致富。

三是把党员致富能手培养成村组干部。

对党员致富能手，要逐步压担子，在各项工作中充分发挥他们的积极作用，使他们在工作中得到煅炼和提高，条件成熟，再通过“两推一选”和群众海选等途径充实到村两委班子中来。

（六）尝试“改”，创新管理体制。

打破传统的按行政村设置党组织的做法，适应农村市场经济的发展要求，建立产业基地党组织、行业协会党组织、劳务输出群体党组织、经济合作区党组织，设置党组织书记，明确其政治责任和作用。

探索届期延长试点工作。

在有条件的行政村适当延长村党组织书记的届期年限，以保证工作的延续性和稳定性。

建议延长至5年，与乡镇党委换届同步进行。

建立村党组织书记年龄淘汰制度。

建立起自然的吐故纳新机制，可针对农村实际和村党组织书记（候选人）的身体状况、工作实绩，确定“进”的年龄界限，畅通“出”的渠道，加速年轻农村基层党组织干部的培养。