关于开展农民专业合作社空壳社专项清理的工作方案.docx
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关于开展农民专业合作社空壳社专项清理的工作方案
关于开展农民专业合作社“空壳社”
专项清理的工作方案
按照中央农办等国家___部门《关于印发<开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案>的通知》（______〔2019〕__号）要求，为进一步加强农民专业合作社（以下简称“合作社”）的规范管理，不断提升发展质量，拟于今年__月初至___月底，在全市集中开展合作社“空壳社”专项清理工作。
现将有关事宜安排如下：
一、总体要求
认真落实党中央、国务院关于突出抓好和重视培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求，以加强合作社规范管理、提升发展质量为目的，以集中清理“空壳社”为重点，坚持依法清理、分类处置，做好统筹安排，强化部门协作，落实属地责任。
通过专项工作，促进合作社依法规范健康发展，夯实乡村产业发展的组织基础，为推进乡村振兴战略实施营造良好环境。
二、工作目标和清理范围
（一）工作目标。
按照突出重点、明确标准、分类处置的要求，在对全市合作社发展情况全面摸底排查基础上，通过对被列入国家企业信用信息公示系统（______市市场主体信用信息公示系统）经营异常名录、在抽查抽检中发现异常情形、群众反映和举报存在其他问题等合作社进行清理整顿，进一步规范合作社依法办社、理社行为，推动合作社依法规范发展。
（二）清理范围。
主要包括以下__个方面：
1.无农民成员实际参与。
2.无实质性生产经营活动。
3.因经营不善停止运行。
4.涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金。
5.群众举报的违法违规线索。
6.从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。
三、建立领导机构
为确保本次专项清理工作扎实稳妥、有序开展，市级有关部门联合成立合作社专项清理工作领导小组，各涉农区（以下简称“各区”）、镇（乡、街）党委要按照市级工作领导机制成立相应工作机构并充实人员力量。
（一）市级统筹推进。
本次专项清理工作，成立以中共______市委农村工作领导小组办公室主任为组长，市农业农村委、市市场监管委、市发展改革委、市财政局、市水务局、市税务局、______银保监局、市规划和自然资源局、市供销合作总社、市金融局分管负责同志为副组长，各区委农村工作领导小组负责同志为成员的市专项清理工作领导小组（附件1），负责统筹协调推进本次专项清理工作；成立以市农业农村委分管负责同志为主任，各市级成员单位相关处室负责人、各区农业农村委分管负责同志和市农业农村委相关处室负责人为成员的市专项清理工作领导小组办公室，办公室设在市委农办秘书处，负责抓好组织动员，调度通报进展情况，联合开展督导检查，督促各区落实清理整顿任务和要求，总结工作进展和成效。
（二）区级组织落实。
各区委农村工作领导小组对本区的专项清理工作负总责并承担主体责任，要成立以农业农村、市场监管、发展改革、财政、水务、税务、金融等部门和单位为成员的专项清理工作领导小组，做好组织动员、摸底排查、分类处理、清理整顿、监督检查、总结报告等工作。
（三）加强部门协同。
市和区级专项清理工作领导小组各成员单位要建立健全信息共享、情况通报、联合查处、议事决策、责任清单（附件2）等机制，形成工作合力，确保本次专项清理工作顺利开展。
四、重点工作和时间安排
（一）动员部署阶段（__月中旬至__月底）。
市专项清理工作领导小组组织召开动员部署会，对全市专项清理工作进行组织推动；各区党委农村工作领导小组要按照市级专项清理工作方案要求，制定本区实施方案并组织召开区级专题会议，对本区专项清理工作进行动员部署。
各区党委农村工作领导小组要将区级专项清理工作方案、阶段性工作总结等情况，于__月___日前上报市专项清理工作领导小组办公室。
（二）全面排查阶段（__月初至__月中旬）。
各区要开展全面排查，对有问题的合作社进行精准甄别和分类处置。
1.信息确认。
为确保数据真实性、统一性，本次合作社专项清理工作的基础数据以市市场监管委、市税务局分别提供的合作社登记注册名单和被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的合作社名单，税务登记情况表和被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的合作社税务登记情况表为准且数据时点统一为截至2018年___月___日___时。
（1）市市场监管委。
要将全市合作社登记注册名单（附件3），包括合作社数量、名称、理事长姓名、联系方式、成员情况（农民成员、非农成员、团体成员数量等）、地址（区、镇乡街、村）、经营范围等情况；重点是被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的合作社名单（附件4），于__月__日前提供市专项清理工作领导小组办公室。
（2）市税务局。
要依据市场监管委提供的全市合作社登记注册名单和被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的合作社名单，于__月___日前将全市合作社税务登记情况表（附件5）和被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的合作社税务登记情况表（附件6）提供市专项清理工作领导小组办公室。
（3）市专项清理工作领导小组办公室。
要将上述__个名单（表）进行分行业分区整理，会商市专项清理工作领导小组成员单位后分别提供市级各成员单位和各区专项清理工作领导小组开展摸底排查、精准甄别、分类处置等专项清理工作。
2.摸底排查、精准甄别。
各区专项清理工作领导小组要采取成立联合检查组或分行业检查组等方式，通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目等，结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等，对合作社经营状况作出准确判断。
建立“三本账”：
一是辖区内合作社统计台账；二是对摸底排查发现问题的合作社，逐一登记造册，建立问题台账；三是通过排查甄别，建立清理整顿台账。
（1）各区农业农村委。
要对合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行摸底排查，发现存在问题的，报请区级专项清理工作领导小组办公室同意后移交相关成员单位处理。
（2）各区水务、规划和自然资源、供销、金融等部门和单位分别负责开展涉及各业务领域或领办创办的合作社（含用水合作组织）的摸底排查、精准甄别、清理整顿等工作。
3.分类处置。
根据排查结果，要逐一清查核实具体情况，对存在问题的合作社区分类型，依法依规进行分类清理整顿。
对于存在问题单一、较好处理的以下__类合作社，可在摸底调查、精准甄别过程中及时进行处置。
（1）对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社，引导其自愿注销；对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社，可探索采用简易注销方式办理注销。
（2）对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社，通过开展有针对性的法律政策宣传，指导其对照法律法规，完善管理制度，规范办社；对发展遇到困难的合作社，及时跟踪帮扶。
（3）对缺乏合作社组织特征，但符合其他市场主体设立条件的，可引导其自愿设立、依法登记，并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。
各区专项清理工作领导小组要将全面排查阶段工作情况形成总结报告，并于__月___日前上报市专项清理工作领导小组办公室；市专项清理工作领导小组办公室对各区上报的总结报告进行汇总整理后，于__月底前上报中央农村工作领导小组办公室。
（三）清理整顿阶段（__月初至___月中旬）。
各区要组织开展集中查处和分类处置。
根据整顿整改情况，集中通报一批典型案例。
组织开展联合督导检查，对重点地区清理整顿情况开展实地抽查核查。
1.分类处置。
___市___区专项清理小组成员单位在全面排查阶段发现存在问题且情况较复杂、处理难度较大、涉黑涉恶的合作社，可由相关成员单位提出初步处理建议后提请同级专项清理工作领导小组办公室召开会议共同研究处理。
2.严格依法惩处。
在清理整顿工作过程中，发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央预算内投资支持项目的，移交财政部门依法查处或由发展改革部门会同有关业务主管部门负责查处。
发现涉嫌从事非法金融活动的，由金融工作部门会同银保监部门等负责查处。
3.构建长效机制。
以本次专项清理工作为契机，强化合作社规范发展长效措施，综合运用“双随机、一公开”监管、信息公示等手段，开展合作社运行情况动态监测。
加强基层合作社辅导员队伍建设，提供合作社设立辅导和跟踪指导服务。
加强合作社登记管理，依法规范登记注册，从源头上把好质量关。
探索简化合作社注销登记程序，畅通合作社退出渠道。
（四）全面总结阶段（___月中下旬至___月底）。
各区专项清理工作领导小组要在认真总结各业务领域清理整顿情况的基础上，形成总结报告、填写《农民合作社“空壳社”专项清理工作统计表》（附件7），并于___月__日前上报市专项清理工作领导小组办公室；市专项清理工作领导小组办公室将对各区报送的总结报告和《农民合作社“空壳社”专项清理工作统计表》汇总整理后，于___月底上报中央农村工作领导小组办公室。
四、有关要求
（一）高度重视。
各区要高度重视，充分认识此次专项清理工作对促进合作社规范提升的重要性，严格属地管理，压实属地责任，及时解决清理整顿过程中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效。
对清理整顿中发现的重大情况随时上报中共______市委农村工作领导小组办公室。
（二）建立工作机制。
建立周报、月统、季总结工作制度，各区专项清理工作领导小组于每周末、月底和季末上报工作进展情况，市专项清理工作领导小组办公室对各区上报的情况进行汇总整理后，提请市专项清理工作领导小组召开定期沟通会商会议。
设立举报电话为______市农业农村委农村合作经济指导处__________。
（三）开展舆论引___市___区专项清理工作领导小组要充分利用广播电视报纸和微信、微博等网络新媒体以及座谈会、培训班等多种形式，加大对本次合作社专项清理工作的宣传引导力度，不断扩大舆论覆盖面，使各级各领域干部职工特别是广大农民群众、合作社充分认识到本次专项清理工作的重要意义，为专项清理工作顺利开展打下良好舆论基础。
（四）进行典型通报。
各区在本次合作社专项清理工作中，要开展典型通报，对于在各环节工作开展过程中发现的有关合作社发展的好经验好做法好模式的正面典型，要总结提炼出可复制可推广的典型经验并进行全市通报；对于发现的重大违法违规问题，要总结经验教训并在全市通报批评。
（五）做好稳定工作。
农业农村各领域改革已进入攻坚期，各种深层次、难化解的问题和矛盾日渐突出，本次合作社专项清理工作涉及面较广、政策性较强，在工作开展过程中要毫不动摇的坚持以维护农民群众合法权益和农村社会和谐稳定为根本前提，特别是在清理整顿、依法惩处等环节中，要严格依法依规处置处理，严控群体性事件发生。
附件：
1.市农民专业合作社“空壳社”专项清理工作领导小
组组成机构及人员
2.农民合作社“空壳社”专项清理工作任务清单和责
任分工
3.全市农民合作社登记注册名单
4.被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的农
民合作社名单
5.全市农民合作社税务登记情况表
6.被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的
农民合作社税务登记情况表
7.农民合作社“空壳社”专项清理工作统计表
（联系人：
农村合作经济指导处宋亮；联系电话：
__________；
传真：
__________；电子邮箱：
______________。
）
附件1
市农民专业合作社“空壳社”专项清理工作领导小组
组成机构及人员
一、领导机构：
市专项清理工作领导小组
组长：
沈欣市委农村工作领导小组办公室主任
副组长：
杨灏市农业农村委副主任
石玉颖市场监管委副主任
郭造林市京津冀协同发展领导小组办公室副主任
王春霞市财政局副局长
梁宝双市水务局二级巡视员
董继业市税务局副局长
陆晖明______银保监局副局长
高明兴市规划和自然资源局二级巡视员
刘焕虎市供销合作总社二级巡视员
黎红市金融局副局长
成员：
XXX 滨海新区区委副书记
张劲西青区委副书记
袁英才津南区委副书记
陈建北辰区委副书记
冯嘉强武清区委副书记
刘伟静海区委副书记
金汇江蓟州区委副书记
李光华东丽区政府副区长
王志林宝坻区政府副区长
陆盈宁河区政府副区长
二、工作机构：
市专项清理工作领导小组办公室
主任：
XXX灏市农业农村委副主任
成员：
XXX 市委农办秘书处处长
崔绍丰市农业农村委农村合作经济指导处处长
黄雁东市场监管委信用监督管理处处长
张晓健市发展改革委农村经济处副处长
李伟市财政局农业农村处副处长
赵天佑市水务局农村水利处处长
段大盛市税务局征管和科技发展处副处长
吴晓东______银保监局农村中小金融机构监管处调研员
伍春华市规划和自然资源局森林资源和野生动植物保护处处长
万春市供销合作总社区县业务指导处处长
符宏明市金融局金融稳定处处长
高相建滨海新区农业农村委副主任
苏作龙东丽区农业农村委副主任
李汝杰西青区农业农村委副主任
薛小青津南区农业农村委副主任
赵景兴北辰区农业农村委副主任
胡玉玲武清区农业农村委副主任
孙树山宝坻区农业农村委副主任
孟令国静海区农业农村委副主任
高满夫宁河区农业农村委副主任
李文苓蓟州区农业农村委副主任
附件2
农民合作社“空壳社”专项清理工作任务清单和责任分工
序号
工作任务清单
牵头部门
责任部门
1
统筹协调推进本次专项清理工作。
中共______市委农村工作领导小组办公室
各区区委农村工作领导小组
2
1.调度通报进展情况，联合开展检查指导，督促各区落实清理整顿任务和要求，总结工作进展和成效。
2.农业农村部门对合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行摸底排查。
3.加强基层合作社辅导员队伍建设，提供合作社设立辅导和跟踪指导服务。
市农业农村委
各区农业农村委
3
1.被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单，提供同级农业农村、水务、税务、规划和自然资源、供销等部门和单位。
2.加强合作社登记管理，依法规范登记注册，从源头上把好质量关。
3.探索简化合作社注销登记程序，畅通合作社退出渠道。
市市场监管委
各区市场监管委
4
发现涉嫌骗取套取中央预算内投资支持项目的，由发展改革部门、农业农村部门会同有关业务主管部门负责查处。
市发展改革委、市农业农村委
各区发展改革委、农业农村委
5
发现涉嫌骗取套取涉农资金补助，移交财政部门依法查处。
市财政局
各区财政局
6
负责开展涉及各业务领域或领办创办的合作社清理整顿工作。
市水务局、市规划和自然资源局、市供销合作总社等
各区水务局、规划和自然资源局、供销合作社等
7
负责整理提供合作社税务登记情况。
市税务局
各区税务局
8
发现涉嫌从事非法金融活动的，由金融工作部门会同银保监部门等负责查处工作。
市金融局、______银保监局
各区金融工作部门
附件3
全市农民合作社登记注册名单
填制单位（盖章）：
______市市场监督管理委员会
序号
区
合作社名称
理事长姓名
联系方式
成员
登记住所
经营范围
农民成员（人）
非农成员（人）
团体成员（个）
1
2
3
4
5
6
……
附件4
被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的合作社名单
填制单位（盖章）：
______市市场监督管理委员会
序号
区
合作社名称
理事长姓名
联系方式
登记住所
被列入经营异常名录原因
抽查抽检存在
异常情况
1
2
3
4
5
6
……
附件5
全市农民合作社税务登记情况表
填制单位（盖章）：
国家税务总局______市税务局
序号
区
合作社名称
理事长姓名
联系方式
登记住所
税务登记情况（是/否）
1
2
3
4
5
6
……
附件6
被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情况的合作社税务登记情况表
填制单位（盖章）：
国家税务总局______市税务局
序号
区
合作社名称
理事长姓名
联系方式
登记住所
税务登记情况（是/否）
1
2
3
4
5
6
……
附件7
农民合作社“空壳社”专项清理工作统计表
填报单位（盖章）：
填报时间：
单位：
户
部门
清理对象
甄别情况
分类处置情况
1.接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社数
2.接收税务部门转来的税务登记不规范的合作社数
3.群众举报违法违规线索的合作社数
3.清理合作社总数
1.无农民成员实际参与的合作社数
2.无实质性生产经营活动的合作社数
3.因经营不善停止运行的合作社数
4.涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金的合作社数
5.从事非法金融活动的合作社数
1.自愿注销的合作社数
其中：
采用简易注销方式办理注销的合作社数
2.指导规范办社的合作社数
3.依法惩处数
其中：
（1）移交财政部门依法查处的合作社数
（2）移交发展改革部门会同有关业务主管部门查处的合作社数
（3）由金融工作部门会同银保监部门等查处的合作社数
农业农村部门
水务部门
规划和自然资源部门
供销合作社
汇总数
填表说明：
1.清理合作社总数=接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社数+接收税务部门转来的税务登记不规范的合作社数+群众举报违法违规线
索的合作社数；2.一个合作社可以被甄别出一种以上情况；3.分类处置合作社总数=自愿注销的合作社数+指导规范办社的合作社数+依法惩处数；4.惩处合作社
总数=移交财政部门依法查处的合作社数+移交发展改革部门会同有关业务部门查处的合作社数+由金融工作部门会同银保监部门等查处的合作社数。
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