祁丰藏族乡推进城乡一体化建设调研报告.docx

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祁丰藏族乡推进城乡一体化建设调研报告

发挥区位优势推动科学发展

加快祁丰城乡经济社会一体化步伐

祁丰藏族乡学习实践科学发展观调研报告

统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，实现城乡一体化，既是党中央从全面建设小康社会全局作出的重大决策，也是我县实施“五大行动计划”主要内容之一，更是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面小康的必由之路。

如何将中央及省市县委的决策部署落到实处，结合我乡独特的区域位置优势，乡党委对推进我乡城乡一体化发展进行了专题研讨，现将研讨情况报告如下：

一、基本情况

祁丰藏族乡是肃南裕固族自治县乃至张掖市的西大门，乡政府所在地文殊沟地处嘉酒经济圈，距嘉峪关20公里，距酒泉22公里，祁丰矿产和水能资源非常丰富，目前已探明的矿藏资源有金属矿8种，非金属矿11种，分别占全县的72.7%和68.7%；陶勒河、洪水坝河、丰乐河、石油河四大水系和164条冰川，蓄积了丰富的水能资源；座落于文殊沟、俗称“小西天”的文殊山石窟群是国家重点文物保护单位和国家AAA级旅游风景区。

境内驻有中国人民解放军兰州军区某装甲团，肃南县祁青工业园区，酒钢镜铁山矿和西沟石灰石矿、冰沟、镜铁山两大水电站和宏建、锐源、新洲等48家招商引资矿山企业。

全乡政治稳定、民族团结、宗教和顺、经济发展，社会各项事业全面进步。

2006年被省委、省政府命名为“省级文明乡”，2008年国家文明委命名为“国家级文明乡镇先进村镇”。

二、推进城乡一体化发展现有的基础和条件

我乡经过改革开放30年的发展，全乡经济社会呈现出持续、快速、健康发展，城镇化、农牧业产业化水平不断提高，基础设施建设不断完善，社会保障能力明显增强，初步具备了推进城乡一体化发展的基础和条件。

──综合实力显著增强。

2008年牲畜饲养量16万头（只），年末存栏10万头（只），农牧业经济总收入达3036.6万元，其中：

农业收入81.6万元，牧业收入2519.6万元，工副业收入435.36万元；乡大口径财政收入完成565.75万元，占年初计划任务的248%。

一般预算收入完成112万元，占年初计划任务的124.4%；农牧民人均纯收入达6276.6元，人均增收534.6元。

──产业布局日趋合理。

近年来，在大力发展现代高效畜牧业和旅游业的前提下，充分发挥地处嘉酒经济圈的地理优势，利用西部大开发国家对少小民族扶持的相关优惠政策，突出抓好小集镇建设，初步形成了以畜牧业为基础、旅游为支撑、三产繁荣发展的产业格局。

一是积极引导牧民群众调整畜种畜群结构，发展高山细毛羊养殖，使优良畜种占到了全乡牲畜总数的87％以上，适龄母畜比例达到65％。

围绕绒、毛、皮、肉等主导畜产品，成立了5个专业经济合作组织，初步形成了产、供、销一体化的经营格局。

二是围绕文殊寺历史文化景观、森林草原风光、“七一”冰川、观山海子等地质景观和浓郁的藏民族风情，积极争取资金，进一步完善景区基础设施和服务设施，完成了文殊寺旅游景区的规划和文殊寺文物保护规划，成功举办了三届民族旅游文化艺术节，取得了较好的社会和经济效益。

旅游业年总收入突破了450万元，成为增加农牧民收入的重要渠道。

三是非公经济得到长足发展，紧紧围绕文殊寺AAA级景区的发展，引导群众大力发展三产，增加群众收入。

2008年，全乡共有个体工商户219户，比1985年增长20倍，从业人员364人。

2008年非公经济总产值达到1713万元，比1985年增加近50倍。

──城镇化水平不断提高。

多年来，通过积极向上争取项目和资金，完成了文殊沟机关和居民自来水工程、电网改造、油路铺设、生活污水集中排放、程控电话、移动通讯和牧民高标准小康住宅建设以及环境绿化、美化、净化、亮化工程。

逐步完成乡政府等12个单位办公楼和4幢牧民定居楼等工程的建设任务；配套建设全民健身体育场200平方米，购置健身器材12套（件）。

小集镇建设和新农村建设不断推进，农牧民人居条件明显改观，从改革开放初期的土木结构到现在的砖木、砖混结构，全乡砖木结构房屋已占到总房屋的95％以上，使农牧村面貌发生了较大变化，初步形成了以乡政府为中心，以中心村为骨干，以交通干道为纽带的辐射带动农牧村发展的格局。

   ──基础设施有较大改善。

一是乡村交通网络基本形成。

近年来，全乡共累计完成通村公路条公里，通村公路覆盖率达到％。

二是通讯基本实现覆盖。

目前，农村每100户拥有固定电话台，每100人移动电话部，广播电视实现了村村通。

三是水电基本能够满足农村需要，农村电网改造13个村已完成12个村，2008年末，全乡共有各类水利工程处，累计完成水渠的新建、改建条公里。

农牧村居民饮水安全率为%，其中自来水覆盖率为%。

全乡有水电装机容量万千瓦，已完成农网改造个村，占的%，基本实现城乡同网同价。

──各项社会事业统筹发展。

加快推进农牧村各项社会事业发展和服务的均等化，努力使人人都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障。

乡村义务教育、幼儿教育协调发展，农牧村办学条件、师资力量、教育质量有较大改善，小学、初中入学率分别达到100%。

乡村医疗卫生网络基本形成，乡中心卫生院和3个村级卫生室已达到了规范化建设标准，有乡村医疗卫生人员人，医疗保障不断完善，城镇职工医疗参保率65%，农牧村新型合作医疗参合率为96%，就医难、看病贵的情况有所好转。

社会保障体系不断完善，全乡农牧民养老保险参保率达85.6％，进一步完善村干部养老保险、城乡居民医疗保险和城乡低保等，初步构建了城乡养老、低保、医保等社会保障线。

──社区化管理模式稳步推行。

对在人口相对集中的文殊沟和开发区施行社区化管理,成立了社区党支部，对社区居民探索实行双重管理模式，进一步健全组织，完善服务功能,确保有人管事、有人办事，形成了有序规范的运转体制。

三、推进城乡一体化发展存在的困难和问题：

一是、思想认识不到位。

对城乡一体化发展的问题，还有部分干部群众思想上还存在一些模糊认识，有的认为城乡不可能或难以实现均衡发展，存在畏难发愁的情绪，感觉无从下手；有的急于求成，急功近利的思想较为严重，短时间成效不明显便失去信心；有的对上级支持农牧村的期望值过高，仍然存在“等、靠、要”思想，政府“热”与群众“冷”的矛盾比较突出；有的对城乡一体化的理解比较片面。

二是基础设施建设差距较大。

近年来，我乡不断加大对农牧村的投入，农牧村基础设施建设步入了一个新的时期，但由于历史欠账过多，农牧村基础设施建设远远不能满足当前的群众的生产生活所需。

农牧村道路、交通、通讯、供水、排污、垃圾处理等设施配套和共享程度还不够高，环境脏乱差问题仍不同程度的存在。

特别是道路方面，虽然个别村硬化了主要道路，但是其他村道路仍是自然土路，农牧民群众“晴天一身土、雨天一身泥”的问题没有得到根本解决。

另外，由于缺乏具体、明确的规划指导，广大农牧村居民建房的随意性较大，没有严格的规划。

文殊沟小集镇上下水工程由于建设年限过久，现在已远远不能满足群众的需要。

三是产业结构调整急需解决，由于受传统畜牧业占主导地位的影响，实施城乡一体化工程，调整产业结构是关键，如何发展现代畜牧业，实现畜牧业集约化、规模化发展，加大二三产业比重，是我们急需解决的问题。

四、推进城乡一体化发展的对策建议

一要推进城乡空间布局一体化。

紧持未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调的规划原则，牢固树立全乡一盘棋思想。

建立城乡全覆盖的规划体系。

按照“合理布局、完善功能、提升品位”的原则，结合我乡实际，建立一个由乡镇总体规划和村级规划的城乡全覆盖的规划体系。

按照近年来初步形成的发展格局，以乡政府所在地文殊沟为中心，以祁林村、红山村、珠龙关村三个中心村为延伸区域发展格局，形成特色鲜明、优势明显、带动力强的城乡一体化发展模式。

二要推进城乡产业发展一体化。

一是着眼发展现代畜牧业，深入推进畜牧业产业化进程，按照“基地规模化、生产标准化、产品市场化、经营产业化”的思路重点，从全乡特色资源和优势产业分布的实际出发，进一步完善和优化区域经济布局。

以沿山各村、开发区和后山地区为三大块，充分发挥靠近酒嘉城市和工业园区的聚集辐射作用，在前山各村着力构建以高山细毛羊、肉牛、肉羊、绒山羊为主的舍饲喂养基地，在后山着力抓好藏系羊、牦牛为主的绿色食品基地，在天生场开发区主要发展了饲草种植牛羊育肥基地，在文殊沟充分依托农畜产品交易市场发展活畜的屠宰、加工、分割打包销售基地。

加快专业经济合作组织建设，提高畜产品生产、销售的的组织化水平，突出产品的特色加工，在已有5个农牧业专业合作社的基础上，引导有一定养殖规模、有基地、科技含量高的养殖贩销大户加入合作社，全力打造生态畜牧业的特色品牌和绿色品牌。

二是以小集镇为中心，充分依托文殊寺旅游景区独特的旅游资源，加大旅游资源开发，做大做强第三产业，拓宽旅游业带动相关产业的发展，引导有条件的农牧民从事二三产业，从而拓宽群众增收的渠道。

三是结合退牧还草工程，有组织开展草原的合理流转，剩余劳动力引导其发展二三产业及劳务输转，发展劳务经济。

三要推进城乡公共服务一体化。

按照”城乡均等、功能完善“的要求，争取更大的公共财政向农牧村的倾斜力度，实行城乡社会事业统筹规划、一体发展，促进城乡公共服务均等化，确保城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一是城乡教育要均等化。

坚持着眼长远，科学规划教育发展，优秀保证教育投入，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。

重点要解决好幼儿教育和民族文化教育，积极探索双语办学模式。

二是城乡卫生服务要均等化。

坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

探索城乡卫生资源整合的有效方式，抓好乡中心卫生院、村级卫生室建设。

三是城乡文化服务要均等化。

完善乡村两级公共文化服务网络，推进文化资源共享，形成惠及全民、较为完备的公共文化服务体系。

抓好乡镇文化站、村文化室建设，启动农村文化大院和文明一条路建设，力争村村都有文化大院。

加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性体育文化活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。

力争实现80%以上的村都建有一定规模的健身场所。

四是城乡公共安全要均等化。

按照“扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”的要求，进一步加大社会治安综合治理力度，推进社会治安防控体系建设，通过打击、防范、教育、管理等手段，扎实推进平安乡（镇）、平安校园、平安村等创建工作，使平安建设向农村延伸、向基层延伸，实现平安建设无盲区、无死角，从而不断得高城乡干部群众公共安全感。

四要推进城乡就业和社会保障一体化。

加快城乡劳动就业和社会保障体系的衔接，建立以市场为导向、城乡平等统一的公共就业服务体系和多层次、全方位、广覆盖的城乡社保障体系。

一是建立统一的城乡劳动培训就业服务体系。

大力开展劳动力就业技能培训。

到2012年，农牧村劳动力实用技术培训率要达到90%以上，农牧村富余劳动力转移职业技能培训率要达到80%以上。

建立农牧村劳动力就业信息平台，有组织输转劳动力，同时做好劳动力就业的后续权益保障工作。

二是建立统一的城乡社会保险体系。

按照”人人享有社会保险“的要求，建立健全城乡衔接的养老、医疗、失业、工伤、生育、“五位一体”的社会保险体系，全面提高城乡社会保障能力，确保让农牧民“养老不犯愁”。

三是建立统一的城乡社会救助体系。

加强优抚安置、社会救助和助残工作，搭建统一协调的社会救助平台。

健全完善城镇低保、农牧村低保、农牧村五保供养、贫困群众大病医疗救助、特困学生助学救助、农牧村贫困群众危房改造补助、贫困群众司法救助和就业救助等制度体系，争取合理调整城乡居民最低生活保障标准和各项救助补贴标准，让困难群体共享改革发展成果。

五要推进城乡基础施建设一体化。

按照“共建、共享、共管、共护”的要求，积极开展小集镇功能完善和社会主义新农村建设，统筹推进以水、电、路、通讯等为主要内容的基础设施建设，促进城乡基础设施配套与衔接，推动人居向小集镇集中、工业向园区集中、农牧业向规模集中。

重点应抓好三个方面的工作：

一是加强乡村交通网建设。

以新农村建设为契机，继续抓紧实施村村通油路工程，全面构筑内外通达、便捷的城乡交通大体系。

二是加强城乡供水网建设。

加快建设小集镇下水工程改造，各村人畜安全饮水工程建设，彻底改善农牧村居民用水状况，确保让全乡人民都能喝到优质安全放心水。

三是加强城乡电力网建设。

统筹规划建设城乡电力基础设施，抓好农网改造的巩固提高，不断满足农村居民生产和生活用电需求。

四是加快各村通讯信息网络工程建设，使农牧民群众足不出户就可以全面了解各项信息。

六要推进城乡生态环境一体化。

把生态环境保护作为经济社会发展的“命门”，广泛开展“留住青山绿水、促进生态和谐”行动，完善环境保护长效机制，加大各类污染源治理力度，从根本上改善城乡环境质量。

一是继续推进退牧还草工程。

以县委提出的“五大行动计划”中祁连山北麓生态保护与纵横治理为契机，扎实做好草原生态环境的纵横治理工作，二是积极开展以城镇绿化、山体绿化、庭院绿化、小区绿化、校园绿化、社区绿化等为措施全面推进造林绿化工程建设，全面提高绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积，进一步改善生态环境。

三是突出水源保护。

要切实抓好水的涵养、储存、分配、使用、处置、管理，进一步搞好河道的综合治理开发，着力加强农牧村饮用水源地保护。

四是抓好垃圾处理。

进一步加强环卫队伍和基础设施建设，扎实开展农村环境卫生综合整治，不断提升农村生活土环境质量和水平。

七要推进城乡基层组织建设一体化。

围绕抓基层、强基础、重实效、求发展的工作要求，进一步发挥好基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、党员先锋模范作用，不断创新基层组织工作内容和设置方式，着力形成上下贯通、全面覆盖、设置合理，符合建设现代新农村、推进城乡一体化要求的农牧村基层组织体系。

一是按照县委的安排部署在9月份认真做好第三批深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体目标，武装思想，解决问题，务求实效。

二是不断推进基层党组织和党员队伍建设。

按照“五个基本”的要求，落实强基固本工程。

创新“五个好”党组织创建活动，深入开展农牧村党的建设“三级联创”、“双培双带”活动，高度重视和加强党员发展工作，要认真实施“一村一名年轻党员”计划，保证每村每年发展一名35岁左右的年轻党员。

同时，要实施培养入党分子“1+2”计划，确保每村发展1名党员的同时培养2名入党积极分子。

切实加强下岗失业党员、外出务工经商流动党员的管理工作，关心帮扶困难党员的生产和生活。

三是认真抓好远程教育站点的管理和使用工作。

今年，我们要坚持把“六好”示范站点创建作为规范站点运行、优化站点管理、提升学用效果的主要抓手，狠抓站点教学组织与管理，严格执行培训考勤制、节目预告制等制度，实现学习培训的多样性和针对性，不断满足农牧村党员干部和农牧民群众集中学习、个性化学习和信息服务的需要。

五是认真落实党风廉政建设和反腐败责任制，廉洁办事，把有限的财力、物力用到经济发展和改善人民生活上，用到增收致富和小康建设上，不断提高党员干部的拒腐防变能力，把党委、政府的权力置于社会和人民群众监督之下，确保各项工作落到实处，为全面推进城乡一体化建设提供坚强的组织保证。