上海市建设委员会关于批准《城市居住区公共服务设施设置规定》.docx
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上海市建设委员会关于批准《城市居住区公共服务设施设置规定》
上海市建设委员会关于批准《城市居住区公共服务设施设置规定》为上海市标准的通知
沪建建（1996）第1013号
各有关单位：
根据我委沪建建（94）第0387号文下达的上海市工程建设地方标准、规范编制任务的要求，由上海市城市规划管理局主编的《城市居住区公共服务设施设置规定》，经有关专家审查及我委审核，现批准为上海市标准。
该标准统一编号为08-55-96。
该标准自1997年3月1日起实施。
原沪建规（88）第613号《关于居住区（含小区）配置公共建筑项目规模和指标的调整意见的批复》同时停止使用。
该标准实施前，已有经批准的修建性详细规划，仍按该规划实施；该标准实施前，已经城市规划管理部门核定设计方案或核发建设工程规划许可证的，仍按原审定要求实施。
该标准由上海市工程建设标准化办公室负责组织实施，由上海市城市规划管理局负责解释工作。
一九九六年十二月十三日
城市居住区公共服务设施设置规定
1 总 则
1.0.1 为确保居住区公共服务设施（也称配套公建）的设置，提供适宜的居住生活环境，满足居民的物质和精神生活的需要，参照中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》（50180-93）结合本市的实际情况，制定本规定。
1.0.2 本规定适用于新建的城市居住区配套公建的规划设计和规划管理。
旧区改建、郊县城镇居住区的配套公建，参照本规定执行。
1.0.3 居住区按人口规模可分为居住区、小区、组团三级。
居住区人口规模一般为50000人左右，小区人口规模一般为20000人左右，组团人口规模一般为2500人左右。
1.0.4 居住区配套公建的设置水平，必须与居住人口规模相对应。
在符合规定的配套公建面积总指标的条件下，配套公建可根据规划组织结构类型统一安排，合理布置。
1.0.5 居住区配套公建应包括：
行政管理、金融邮电、文化体育、医疗卫生、商业服务、社区服务、市政公用和教育等八类设施。
1.0.6 居住区（含居住区、小区、组团三级，下同）配套公建的设置指标应符合《居住区公共服务设施分级分类面积表》（表1.0.6）的规定，并按下列指标进行总体控制：
1.0.6.1 居住区配套公建建筑面积的千人指标为3514.9平方米（人均3.5平方米）。
1.0.6.2 居住区配套公建用地面积的千人指标为4393.4平方米（人均4.4平方米）。
1.0.6.3 居住区配套公建建筑总面积与居住区住宅建筑总面积的比例为17.6∶100。
1.0.6.4 居住区配套公建用地面积一般占居住区总用地的百分比为22.0%，最少不得低于18.7%。
1.0.7 居住区各级配套的项目应按照《公共服务设施的设置规定和指标》（表1.0.7）的规定，并遵循下列要求：
1.0.7.1 规划用地内的居住人口达到居住区级的，应配建居住区、小区、组团三级的设置项目，居住人口达到小区级的，应配建小区，组团两级的设置项目，居住人口达到或未达到组团级的，应配建组团级的设置项目。
1.0.7.2 规划用地内的居住人口介于居住区和小区，或小区和组团之间的，除配建低一级应设置的项目外，还应根据所增人数和周围的设施状况，增设高一级的有关项目和增加有关指标。
1.0.7.3 规划用地内的居住人口超过居住区级的，应根据周围的设施状况，增设更高层次的配套公建。
1.0.7.4 表列项目的内容可按具体情况调整，表列的一般规模是根据各项目自身的经济合理性或经营管理需要决定的，供有关项目配建时参考。
1.0.7.5 商业服务类的各项目，在符合规定的分级、分类千人指标的条件下，可进行合并、调整。
1.0.8 为节约用地，使用性质相容的配套公建宜采用综合楼或组合楼；居住区运动场宜与学校运动场结合设置；自行车库应结合住宅设置。
1.0.9 配套公建设在住宅底层或地下室的，在建筑设计中，应采取措施避免干扰居民的生活、休息；配套公建应有独立的供电、供水和下水道等设施。
1.0.10 为贯彻平战结合的方针，配套公建应积极、合理地利用居住区民防地下空间。
1.0.11 新建居住区的配套公建应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。
对分期建成的居住区，其配套公建可采取过渡措施。
1.0.12 在规划设计和实施建设时，应注意保留公建发展备用地。
1.0.13 配套公建设置除执行本规定外，尚应符合国家和上海市现行的有关标准、规范和条例的规定。
2 居住区级公共服务设施的设置要求
2.0.1 居住区级商业服务、金融邮电和文化体育（运动场除外）等配套公建宜集中布置于交通便利的中心地段，形成居住区级公共活动中心。
2.0.2 中心菜场和集贸市场应设在室内，宜设在运输车辆易于进出的相对独立地段，与住宅要有一定的间隔，避免干扰。
2.0.3 居住区级公共活动中心、中心菜场、集贸市场和人流较多的公共建筑，应按照《建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》（08-7-96）的规定，就近配建公共停车场（库）。
3 小区和组团级公共服务设施的设置要求
3.0.1 幼儿园、托儿所应按其服务范围均匀分布，设于方便家长接送的地段。
幼儿园、托儿所应有独立院落和出入口，其建筑应满足规定的日照要求。
3.0.2 中学、小学应按其服务范围均匀布置，小学的设置应避免小学生穿越城市干道。
中小学教学楼应满足规定的日照要求。
学校运动场与邻近住宅要有一定的间隔。
3.0.3 小区级商业服务设施可设在小区的主要出入口，宜与居民的出行路线相吻合。
组团级商业服务设施应均匀分布在各组团之间。
居住区公共服务设施分级分类面积表
表1.0.6
类别
千人指标
（建筑面积（平方米）/用地面积（平方米））
（5）
各类公共服务设施（建筑面积与用地面积）分别占公共服务设施总建筑面积与总用地面积的百分比
（6）
各类公共服务设施建筑面积与居住区住宅建筑总面积的比例，以及用地面积占居住区总用地面积的百分比
（1）
居住区级
（2）
小区级
（3）
组团级
（4）=
（1）+
（2）+（3）
总千人指标
行政管理
57.3/55.0
14.0/7.8
66.0/36.4
137.3/99.2
3.9/2.3
0.7/0.5
金融邮电
44.5/41.4
/
/
44.5/41.4
1.3/0.9
0.2/0.2
文化体育
158.0/380.8
30.0/40.0
/
188.0/420.8
5.4/9.6
1.0/2.1
医疗卫生
.0/80.0
/
/
.0/80.0
1.7/1.8
0.3/0.4
商业服务
382.0/268.0
303.0/206.8
40.0/22.4
725.0/497.2
20.6/11.3
3.6/2.5
社区服务
86.0/151.8
/
108.0/.0
194.0/211.8
5.5/4.8
1.0/1.1
市政公用
24.4/58.9
41.9/98.0
953.6/9.6
1019.9/766.5
29.0/17.5
5.1/3.8
教育
/
1146.2/2276.5
/
1146.2/2276.5
32.6/51.8
5.7/11.4
总计
812.2/1035.9
1535.1/2629.1
1167.6/728.4
3514.9/4393.4
17.6/22.0
公共服务设施的设置规定和
类别
序号
项目名称
内容
设置规定
行
政
管
理
1
街道办事处
宜与有关机构组成综合楼
2
粮管所
粮、油等票证管理
宜与有关机构组成综合楼
3
工商所
工商行政管理
宜与有关机构组成综合楼
4
税务所
税务管理
宜与有关机构组成综合楼
5
市场管理站
集贸市场管理
应与集贸市场组合设置
6
物业管理所
房屋管理、维修
可独立设置，有专用院落
7
派出所
户籍、治安管理
宜独立设置，有专用院落
8
警察值勤室
供交警、巡警等值班、休息
小计
金融邮电
9
银行储蓄所
储蓄业务
可设于住宅底层
10
保险公司营业所
保险业务
宜与银行并联设置，可设于住宅底层
11
邮电支局
邮政、电信业务
12
邮政所
邮政业务
可设于住宅底层
小计
文
化
体育
13
科技站
科技宣传、教育、培训
14
文化图书馆
图书阅览、多功能厅、有线电视站
15
书店
图书、音像制品零售
16
体育活动室
健身、球类、棋类活动室
17
游泳池
泳池、更衣、办公
宜与中、小学联合设置
18
运动场
环形跑道、更衣、办公
可与一所中学联合设置
小计
指标（居住区级）单位：
平方米表1.0.7
每处一般规模
千人指标
备注
建筑面积
用地面积
建筑面积
用地面积
1000
20.0
26.0
100
2.0
100
2.0
100
2.0
100
/
2.0
/
用地计入集贸市场内
700
700
14.0
14.0
750
750
15.0
15.0
15
/
用地计入综合商场内
57.3
55.0
150
84
7.5
4.2
200
110
4.0
2.2
1500
1665
30.0
33.3
150
83
3.0
1.7
44.5
41.4
1200
500
24.0
100.0
3300
66.0
0
333
12.0
6.7
1500
24
30.0
52.1
700
3200
14.0
64.0
0
7900
12.0
158.0
158.0
380.8
公共服务设施的设置规定
类别
序号
项目名称
内容
设置规定
医疗卫生
19
街道医院
门诊、出诊、保健、临时病床
宜独立设置于交通方便，环境幽静的地段
小计
商
业
服
务
20
综合商场
日用百货、服装、鞋帽、家电、五金、文化用品
宜与文化、金融等形成居住区级公共活动中心
21
超级市场
副食品、糖果、烟酒、花卉、糕点、日用品等
宜与文化、金融等形成居住区级公共活动中心
22
中心菜场
蔬菜、鱼肉、水产、蛋禽等
兼椃植顺∽饔?
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23
集贸市场
农副产品、小商品
兼椃旨?
凶饔?
/FONT>
24
服装加工
可设于菜场或集贸市场上部；可分设几处
25
面制品加工
可设于菜场或集贸市场上部；可分设几处
26
修配
日用品、家电、自行车等修理
可按行业分设几处，设于住宅底层
27
餐馆
餐饮、宴席
可按供应类别分设几处
28
照相
摄影、冲洗、印放
可设于住宅底层
29
洗染门市部
洗染、织补
可设于住宅底层
30
理发店
理发、烫发、美容
可设于住宅底层
31
旅馆
住宿、附设餐厅、浴室
32
药店
中西药、晒场、煎药
可设于住宅底层
33
建材商店
五金、玻璃、工具、装璜材料
可分设几处，设于住宅底层
34
土产日杂
碗筷、凉席、棉絮等
设于住宅底层
小计
指标（居住区级）单位：
平方米表1.0.7
每处一般规模
千人指标
备注
建筑面积
用地面积
建筑面积
用地面积
3000
4000
.0
80.0
.0
80.0
00
4000
120.0
80.0
2000
2000
40.0
40.0
1000
1000
20.0
20.0
1000
1000
20.0
20.0
6.0
/
6.0
/
14.0
40.0
40.0
避免对居民生活的干扰
200
111
4．0
2．2
1
90
3．2
1．8
240
135
4．8
2．7
4000
2000
80．0
40．4
400
222
8．0
4．4
14．0
7．8
1．1
100
56
382.0
268.0
公共服务设施的设置规定和
类别
序号
项目名称
内容
设置规定
社区服务
35
社区服务中心
咨询、介绍、服务
可与有关项目组合，设于住宅底层
36
残病儿童寄托所
设30床、教学、康复等
宜独立设于交通方便的地段、可与有关项目组合
37
精神病人工疗站
药疗、工疗、心理康复等
宜独立于交通方便的地段，可与有关项目组合
38
残疾人康复室
治疗、康复等
宜独立设于交通方便的地段，可与有关项目组合
39
福利加工厂
无三废的加工
宜独立设于交通方便的地段，可与有关项目组合
40
敬老院
设30-40床，活动室
宜独立设置，也可与幼、托等邻近设置
41
托老所
休息室、活动室
宜独立设置，也可与幼、托等邻近设置
小计
市政公用
42
变电所
35V变电设备
应独立设置
43
路灯配电室
配电设备
可与配电站紧邻
44
社会停车
公共停车、管理
可设于综合商场附近
45
出租汽车站
调度、停车、休息
可设于公共活动中心附近
46
市政营业所
水、电、煤等收费、报修
可合设或分设几处，设于住宅底层
47
民防地下室
含半地下室
按沪建施（85）第1000号通知执行
小计
居住区级分计
指标（居住区级）单位：
平方米表1.0.7
每处一般规模
千人指标
备注
建筑面积
用地面积
建筑面积
用地面积
700
389
14.0
7.8
0
4000
12.0
80.0
0
12.0
200
4.0
0
12.0
1000
3200
20.0
64.0
0
12.0
86.0
151.8
800
1200
16.0
24.0
30
30
0.6
0.6
10
1250
0.2
25.0
80
300
1.6
6.0
300
167
6.0
3.3
24.4
58.9
812.2
1035.9
公共服务设施的设置规定和
类别
序号
项目名称
内容
设置规定
行政管理
48
物业维修队
房屋报修、办公、堆场
每二十万平方米建筑面积设一处，设于住宅底层
小计
文化体育
49
文化活动站
图书阅览、文娱活动
宜独立设置于公共绿地附近
50
体育活动站
健身活动
宜独立设置于公共绿地附近
小计
商
业
服
务
51
综合商店
日用百货、文化用品等
可独立设置或设于住宅底层
52
点心店
点心、小吃
每万人设一处；可按品种分设几处
53
粮油店
粮、油及其制品
每万人设一处，可设于住宅底层
54
烟糖果品店
糖果、食品、水果
可设于住宅底层
55
日杂商店
烟酒杂货
每万人设一处，可设于住宅底层
56
煤饼或液化气供应（注）
煤球、煤饼、柴炭及加工或液化气供应
应独立设置
57
分菜场
蔬菜、肉禽蛋、水产、豆制品等
宜与集市组合设置
58
集市
蔬菜、肉禽蛋、水产、果品和修补
宜与分菜场组合设置
59
理发店
理发、烫发
每万人设一处，设于住宅底层
物资回收站
废旧物品回收
61
饭店
餐饮
可分设几处
小计
注：
居住区有煤气、液化气供应的，不设煤饼店和加工处；居住区供应液化气的，应?
独立设置液化气供
应站。
指标（居住区级）单位：
平方米表1.0.7
每处一般规模
千人指标
备注
建筑面积
用地面积
建筑面积
用地面积
140
78
14.0
7.8
14.0
7.8
200
200
10.0
10.0
主要服务对象为老年人和青少年
400
0
20.0
30.0
30.0
40.0
1000
556
50.0
27.8
500
278
50.0
27.8
避免对居民生活的干扰
200
111
20.0
11.1
300
166
15.0
8.3
300
167
30.0
16.7
100+300加工
200+400加工
5.0+15.0加工
10.0+20.0加工
建筑面积300㎡
其中加工为：
用地面积400㎡
500
500
25.0
25.0
500
500
25.0
25.0
120
67
12.0
6.7
120
67
6.0
3.4
避免对居民生活的干扰
50.0
25.0
避免对居民生活的干扰
303.0
206.8
公共服务设施的设置规定和
类别
序号
项目名称
内容
设置规定
市政公用
62
公交起迄站
调度、更衣、休息、港湾式候车廊
宜独立设置
63
煤气调压站
机房
每万人设一处，宜独立设置
64
公共厕所
每万人设一处
65
环卫道班
停车、休息
66
垃圾站
垃圾集中、转运
宜封闭且与住宅隔离
小计
教
育
67
托儿所
保教1～3岁儿童
每万人设一处，应按有关规定执行
68
幼儿园
保教4～6岁儿童
每万人设一处，应按08-45-95执行
69
小学
7～12岁儿童入学
应按DBJ08-12-90执行
70
中学
13～15（18）岁青少年入学
应按DBJ08-12-90执行
小计
小区级分计
注：
独立的居住小区应加设邮政所
指标（居住区级）单位：
平方米表1.0.7
每处一般规模
千人指标
备注
建筑面积
用地面积
建筑面积
用地面积
530
1000
26.5
50.0
24
240
2.4
24.0
6.0
6.0
200
3.0
10.0
80
1
4.0
8.0
41.9
98.0
1000
2500
100.0
250.0
3462
5515
346.2
551.5
5500
12500
275.0
625.0
8500
17000
425.0
850.0
1146.2
2276.5
1535.1
2629.1
公共服务设施的设置规定和
类别
序号
项目名称
内容
设置规定
行政管理
71
居民委员会
办公、卫生站
可设于住宅底层
72
治安值班室
值班、休息
可设于住宅底层
小计
商业服务
73
日夜商店
日用商品
可设于住宅底层
小计
社区服务
74
服务站
可设于住宅底层
75
青少年活动室
阅览、文娱活动
可设于住宅底层
76
老年康复室
康复健身、茶座
可设于住宅底层
小计
市政公用
77
自行车库
以每辆自行车占1.5平方米建筑面积，每户1.8辆自行车计
78
垃圾箱
每二万平方米建筑面积设一处
79
增压水泵房
机房、水池、水塔
低水压地区设置，一般500户居民设一座
80
配电站
10KV
可独立或在建筑内设置
小计
组团级分计
居住区合计
?
指标（居住区级）单位：
平方米表1.0.7
每处一般规模
千人指标
备注
建筑面积
用地面积
建筑面积
用地面积
150
83
.0
33.2
15
8
6.0
3.2
66.0
36.4
100
56
40.0
22.4
40.0
22.4
90
50
36.0
20.0
90
100
36.0
40.0
90
36.0
108.0
.0
864.0
384.0
用地以设于地下室计
4
4.0
.0
有垃圾站可不设
40
40
25.6
25.6
150
350
.0
140.0
用地以独立设置计
953.6
9.6
1167.6
728.4
3514.9
4393.4
上 海 市 标 准
城市居住区公共服务设施设置规定（条文说明）
1 总则
1.0.1随着上海住宅建设规模的扩大，为满足居民生活的需求，1973年曾汇编了居住区公共建筑定额指标，提出38个项目；1979年在住宅建设大规模发展基础上，汇编了上海城市居住区规划设计若干技术规定，并附居住区、街坊级（小区）公共建筑指标表，并分列了居住区、小区配建的项目共76项；1985年进行了调整与修改，增加了集市管理、税收等机构以及市政公用设施，并扩大了部分行政管理机构的面积，去掉了饲料收集站等，上报72项目，另增补10项，共82项。
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近年来使用的《上海市居住区（含小区）公共建筑项目规模和指标》（1988年10月29日沪建规（88）第613号批复），列有表格，但无条文。
上述规定对住宅建设、方便居民生活起了积极的作用。
改革开放以来，随着人民生活水平的提高和消费结构的变化，该规定已不能满足居民生活的需求，现根据国家颁布的《城市居住区规划设计规范》（50180-93），并结合上海市居住条件和生活环境制定本规定。
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1.0.2本规定适用于新建的城市居住区配置公共服务设施。
对于旧区改建或郊县城镇的居住区公共服务设施，可以根据现状条件、服务半径等因素，参照本规定合理地删除或增加相应的配建项目，补充完善。
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1.0.3本规定对居住人口规模定为：
居住区级一般为50000人左右，相当于街道办事处管辖规模，当街道办事处管辖规模超过5万人时，超过5万人部分的行政管理类千人指标按二分之一计；小区级一般为20000人左右，主要对应中小学的配置；组团级一般2500人左右，相当于居委会管辖规模。
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1.0.4公共服务设施根据人口规模设置，配建水平与指标必须满足居民基本的物质与文化生活不同层次的要求。
在规划组织结构手法上，可根据居住区所处城市区位、周围环境和自身规划条件等具体情况采用多种规划组织结构类型。
例如，采用若干组团→若干小区→居住区的三级规划组织结构形式（图1.0.4-1）；也可采用若干组团→居住区的两级组织结构形式（图1.0.4-2）。
前者是三级配套，三级结构；后者是三级配套，两级结构。
（少图）
居住区
小区
组团
三级配套三级结构?
三级配套二级结构
图1.0.4-1?
图1.0.4-2
注：
●组团级中心?
▲小区级中心
■居住区级中心
1.0.5居住区配套公建参照GB50180-93分为行政管理等八类。
其中社区服务类是针对本市的实际需要而定的。
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社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员的多种需要，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利的便民利民的居民服务业，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。
目前，上海已进入老龄化社会，加上家庭人口
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