循环经济.docx

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循环经济

循环经济

　　上世纪90年代以来，循环经济与知识经济一起，成为国际上两个重要的发展趋势。

搞清循环经济产生的历史背景和具体做法，对于我们这样一个资源和环境容量有限的人口大国，具有重要的现实意义。

　　一、循环经济的内涵及其产生背景

　　循环经济的概念于上世纪90年代后期在工业化国家出现，它是相对于传统经济而言的一种经济形态，代表了一个新的发展趋势。

其基本含义是指：

通过废弃物或废旧物资的循环再生利用来发展经济，其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。

　　循环经济的提出，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是对人与自然界关系在认识上不断演进的结果。

　　工业革命以后，由于科学技术进步，生产力发生了质的变化，人类拥有的物质财富得到了极大的丰富。

人们因此而产生了一种错觉，以为自然资源是“取之不尽，用之不竭”的，工业生产排放的废弃物似乎也不会对环境产生严重的危害。

由于对资源和环境容量的有限性缺乏认识，人类在取得一个个成就的同时，也付出了沉重的代价。

第二次世界大战结束以来，工业废弃物产生的公害夺走了成千上万人的健康和生命，环境破坏造成了数以百万计的生态难民。

70年代的两次石油危机给世界经济带来了巨大冲击，加之全球人口的急剧增加，传统的发展模式已经到了难以为继的地步。

这些严酷的现实，迫使人类对自己与自然的关系进行深刻的反思，形成了可持续发展这一全新的发展观。

1972年斯德哥尔摩人类环境会议和1992年联合国环发大会，是这一新发展观形成的两个重要里程碑。

《环境和发展里约宣言》和《21世纪议程》等文献的签署，标志着可持续发展已经成为世界各国的共同认识。

循环经济的概念就是在这样的历史背景下产生的。

　　循环经济的产生和发展，首先是废弃物管理战略转变的需要，也是产业链的有机延伸。

德国和日本是世界上最早提出并推进循环经济发展的国家。

其主要原因是：

　　——固体废弃物的快速增长需要有新的管理战略。

日本从1990年开始提出垃圾减量化问题，并使东京的垃圾年增长率从8%降到1998年的5%以下，但仍有大量的垃圾产生，使垃圾填埋场的使用年限急剧下降，新建又要占地。

废旧物资的分类回收和循环利用，既可以少产生废弃物，又可以减少垃圾填埋占地。

　　——他们已处于工业化后期，经过长时间积累，废弃物中有大量的废旧物资，如废钢铁、报废汽车、废家电、废纸张等可以回收利用；通过循环再生利用，再投入少量的矿产资源生产新的产品，就能实现产品报废和更新的动态平衡。

　　——他们在工业化过程中消耗了大量的自然资源，本国矿产资源所剩不多，客观上要求对废弃物进行再生利用，否则就要花更多的钱从国际市场上去购买。

　　——完善的法律体系和公众较高的环保意识，是这两个国家发展循环经济的重要基础。

　　循环经济的核心是我们原来所说的废旧物资回收和资源综合利用，但两者又不完全相同：

一是出发点不同。

过去我们讲废旧物资回收，主要是因为物质匮乏，通过节约和废旧物资回收利用来缓解供应短缺；现在是强调提高资源的利用效率，降低经济发展的社会成本，创造一个更好的生活环境。

二是范围不同。

过去我们强调的是生产资料，如废钢铁、废玻璃、废橡胶等的回收利用，而循环经济中要实现减量化、资源化和无害化的废弃物，已从生产领域扩展到生活领域，重点是城市的生活垃圾。

三是途径不同。

过去我们通过计划实现废旧物资回收再生，现在则是在法规和标准的严格执行前提下，通过市场运作来发展循环经济。

　　二、循环经济实践和理念的发展

　　在上世纪70年代OECD国家实施“污染者付费”的环保政策后，企业界也开始探索新的生产方式，通过循环利用减少废弃物的排放，并形成了废弃物的不同利用途径和方式。

此类实践分两种形式：

一是在企业内部；二是发生在企业之间。

循环经济的发展不仅得到了发达国家政府的推动，也得到了企业，特别是跨国公司的积极响应。

例如，从上世纪80年代末起，杜邦化学公司将减少、再用和循环作为指导原则，组织企业内部的物料循环，创造性地形成了化学工业的“3R制造法”，大大减少了废弃物的排放。

到1994年底，使生产中产生的废弃塑料减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。

公司也因此降低了废弃物的处理成本，节省了大量开支。

　　生态工业园（Eco-IndustrialParks）是循环经济的重要形式，通过废弃物交换将企业联系起来。

加拿大、美国等国的实践表明，废弃的石油产品和有机物的综合利用，可以形成生态产业链，进而形成生态工业园。

丹麦凯隆堡是目前国际上运行最为成功的生态工业园。

电厂是该园区产业链的核心。

电厂给制药厂供应高温蒸汽，取代了其自备锅炉；给居民供热，减少了3500个家庭取暖炉；供应中低温的循环热水，使大棚生产绿色蔬菜；余热放到水池中用于养鱼，实现了热能的多级使用。

同样，粉煤灰用于生产水泥和筑路，脱硫石膏用来造石膏板，使进口的石膏原矿减少一半。

该园产生的效益体现在三个方面：

一是节水。

炼油厂每年节水120万立方米，药厂废水处理后的90万立方米也可用来替代淡水。

二是节约矿产资源。

电厂用炼油厂排出的空气每年节煤30000吨，节油19000吨。

制药厂的残渣用来制造有机肥料节约氮800吨，磷400吨。

电厂和炼油厂的废弃物资源化，每年节约2800吨硫和80000吨石膏原料。

三是减少废弃物排放。

电厂20万吨的粉煤灰和80000吨除尘渣不再填埋；炼油厂2800吨的硫不再排到空气中；制药厂100万立方米的水处理废渣不用填埋或填海而制造成有机肥料，供附近的农场使用。

此外，还避免了约2000吨二氧化硫和13万吨二氧化碳的排放。

　　国内外的学者和专家根据企业的实践总结提出了工业生态学（原文是IndustrialEcology,国内有人翻译为生态工业，或产业生态），并成为循环经济发展的指导理念。

工业生态学的概念，是美国通用汽车公司研究部当时的副总裁RobertFrosch于1989年在《科学美国人》发表的“加工业的战略”一文中第一次提出。

1997年，斯坦福和耶鲁大学联合办了一份《工业生态学》杂志，探讨其理论与实践。

其基本做法是将生态学的理论和方法，用到工业生产体系的设计中，将工业生产过程类比成生态系统中的一个封闭体系。

其中一个环节产生的“废物”或副产品，成为另一个环节的“营养物”或原料。

这样，彼此相近的工业企业就可以形成一个相互依存、类似于自然生态中食物链的“工业生态系统”。

当然，从目前的实现程度看，相对于自然生态系统而言，工业生态系统中的类比概念还是比较简单而低级的。

在现有技术经济条件下，工业生态系统还难以达到自然生态系统的循环共生程度。

尽管如此，按照工业生态学中“工业共生”、“工业代谢”的概念，来设计企业之间的“生态”联系，还是体现了可持续发展中生态效率原则的精髓。

1992年，世界可持续发展工商理事会（WBCSD）在向联合国环发大会提交的一份报告：

《改变航向：

一个关于发展与环境的全球商业观点》中，最先提出生态效率的概念，就是“既要提供价格上有竞争优势的产品或服务，以满足人类的基本需求，提高生活质量，又要逐步降低对生态的影响和资源消耗强度，使之与地球大概的承载能力相一致”。

用通俗的话说，生态效率有两层含义：

其一，在资源投入不增加甚至减少的条件下实现经济增长。

其二，在经济产出不变甚至增加的条件下，向环境排放的废弃物大大减少。

　　从产出的角度看，工业生态学追求的环境目标是“零排放”。

它指在现有技术经济条件下，有利用价值的废物都被用起来了，因而向环境中排放的废弃物极少甚至为零；这与我国过去提倡的“吃干榨净”的意思相近。

从现实看，无论是“零排放”还是“吃干榨净”，都很难真正实现。

举例来说，现在世界能源的平均综合利用效率是30%多，我国为20%多，其余的部分都被当成废弃物排放到环境中了。

无论未来的技术多么发达，能源的综合利用率也很难提高到100%。

因此，实现“零排放”的环境目标可能只是一个理想。

从投入角度看，生态工业学追求的目标是“减材料化”，其含义是指在产出数量和质量不变的条件下减少物料的投放强度，同时不影响产品的质量；既要产品变轻、变小、变薄，又要经久耐用。

因此，这是提高资源利用效率的一个重要途径。

德国沃佩韬气候、能源和环境研究所前副所长Bleek在1994年提出，在一代人时间内将资源效率提高10倍，在不降低发达国家生活水平的条件下，缩小贫富差距，使我们的子孙后代在地球上持续生存和发展（翁端：

《环境材料学》，清华大学出版社，2001年）。

国际上已经进行了废弃物“零排放园区”、“零排放社区”和“零排放汽车”等的试验，而“减材料化”则更多地停留在理论研究阶段。

世界上已成立了4倍因子和10倍因子俱乐部，研究有关理论。

　　从技术上看，循环经济主要体现在清洁生产和绿色制造上。

清洁生产最初从少废、无废工艺和废物综合利用演化而来。

1975年，联合国环境署在巴黎成立工业和环境规划活动中心，该中心在工业和环境领域列了两个计划，其中之一就是清洁生产。

1989年，UNEP理事会会议决定在世界范围内推进清洁生产。

从1993年起，我国开始利用世行项目进行清洁生产试点。

清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产过程、产品和服务之中，通过技术进步不断提高管理水平，提高资源的利用效率，减少污染物的产生及其对环境和人类的危害。

清洁生产的核心是污染预防，实施“从摇篮到坟墓”的全过程管理，通过节能降耗和资源的循环利用，减少废弃物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

从上世纪90年代起，制造业界为了响应可持续发展的倡议，在生产中重视资源节约和环境保护，提出了绿色制造的概念。

1993年美国国家科学基金会、机床敏捷制造研究所、加州大学能源研究所和空军科学研究办公室，联合成立了绿色设计与制造协会，研究制造业中的环境管理和污染防治问题。

1996年制造工程师学会出版了绿色制造蓝皮书，其中提出的绿色制造概念是，综合考虑优化的资源利用和环境影响的制造系统，使工业产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个生命周期对环境影响最小，不损害人体健康，资源的利用效率最高。

工业废弃物的90%来自于制造业。

因此，改变生产方式、重塑制造业形象成为制造业努力的方向。

　　三、循环经济发展中的法律与利益因素

　　通过立法促进废弃物的回收和综合利用，是国际社会通行的做法。

德国于1991年和1996年颁布《包装废弃物处理法》和《循环经济和废物管理法》，规定了废物处理的次序首先是尽量减少其产生，然后才是循环使用和最终处置。

德国法律规定，自1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率要达到80%。

欧盟和北美国家也相继制定了鼓励废物或副产品回收、绿色包装等方面的法律，并提出了包装废弃物的回收、复用或再生利用的具体目标。

法国提出2003年包装材料的85%应被循环使用。

奥地利的法规要求必须对80%的回收包装材料进行循环处理或再利用。

欧盟规定到2003年报废汽车的回收利用率达到重量的85%。

由此可见，法律是废弃物回收和综合利用的重要依据。

　　为了建立循环社会，日本在2000年前后相继颁布了《促进建立循环社会基本法》、《资源有效利用法（修订）》、《固体废弃物管理法（修订）》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》和《绿色消费法》等多项法律，与原来颁布的《容器包装与回收法》、《家用电器回收法》等，构成了建立循环社会的法律框架。

在《促进建立循环社会基本法》中，日本将“循环社会”定义为自然资源消耗最少、对环境压力最小的社会；将那些能用但还没有利用起来的“垃圾”定义为“可再生资源”，并要求其回收；提出垃圾管理顺序为：

减少产生量→再利用→回收→能量利用→安全处置；明确了政府、地方主管、企业和公众的责任，鼓励每个人为建立循环社会做出努力；增加了企业的“生产者责任”，对产品从生产到最终处理的全过程负责；政府将制定“促进建立循环社会的基本规则”；还提出了促进循环社会的措施，并对产生污染的企业征收环境补偿费等。