常州市矿产资源总体规划Word下载.docx
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二、开采分区管理16
（一）禁止开采区16
（二）限制开采区16
（三）重点矿区16
三、开采准入17
（一）资格准入17
（二）空间准入17
（三）规模准入17
（四）资源利用技术准入18
四、矿业转型升级18
（一）进一步提升矿山规模结构18
（二）优化矿产品结构与资源综合利用19
五、绿色矿山建设20
六、开发利用重大工程21
第六章 矿山地质环境保护与治理22
一、在采矿山地质环境保护22
（一）严格执行矿山地质环境保护制度22
（二）推动在采矿山绿色开采22
二、关闭矿山地质环境治理22
（一）加强矿山地质环境治理22
（二）矿山地质环境重点治理区23
（三）矿山地质环境治理重点项目24
第七章 勘查开采规划区块及监督管理26
一、规划区块划定26
（一）勘查规划区块划定26
（二）开采规划区块划定26
二、规划区块管理26
第八章 规划实施保障措施28
一、简政放权健全机制28
二、加强执法监管力度28
三、推进技术方法创新29
四、拓展资金投入渠道29
五、完善规划实施管理30
第九章 附则31
第一章总则
一、目的
为贯彻党的十八大提出的全面协调可持续发展要求，落实《江苏省矿产资源总体规划（2016－2020年》和《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署任务，加强对常州矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，合理优化和调整矿业布局、矿业结构，切实保护矿山地质环境，实现矿业与经济社会的协调发展，特编制《常州市矿产资源总体规划（2016－2020年）》（以下简称规划）。
二、编制依据
1.《中华人民共和国矿产资源法》
2.《国务院关于加强地质工作的决定》
3.《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号，2009年3月）
4.《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号，2012年10月）
5.《江苏省矿产资源管理条例》
6.《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》
7.《江苏省生态红线区域保护规划》（苏政发[2013]113号）
8.《常州市山体资源特殊保护区划定方案》
9.国土资源部《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》
10.《江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程》（2015修订版）
11.《江苏省矿产资源总体规划（2016－2020年）》
12.《苏南现代化建设示范区规划》
13.《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
14.《常州市生态文明建设规划（2011－2020年）》
15.《常州市生态红线区域保护规划》
16.《常州市土地利用总体规划》（2006－2020年）
17.《常州市城市总体规划（2011－2020）》
三、规划适用范围
规划是指导常州市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据；
是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段；
是所辖区市级矿产资源总体规划编制的重要依据。
四、规划期
规划基准年为2015年，规划期为2016－2020年，展望到2025年。
第二章现状与形势
一、矿产资源及矿业发展现状
（一）矿产资源概况
截止2015年底，全市已发现各类矿产31种，其中已查明资源储量的固体矿产有16种，查明矿产地32处（附表1），约占全省的5.7%，多分布于金坛区、溧阳市丘陵山区，中小型规模约占94%，勘查程度达详查以上约占59%。
目前全市开发利用的矿产共有9种。
岩盐、水泥用灰岩等在省内具有明显的资源优势，其保有资源储量分别约占全省的32%和9%，岩盐开发综合效益居省内前列，是省内重要的水泥生产基地。
花山、瓦屋山及上沛等地是苏南地区少有的玄武岩产地。
溧阳南部地区具有一定的铁、铜、金等内生金属矿产深部找矿潜力。
地热资源较丰富，有良好的地热勘查前景。
（二）地质矿产勘查进展
“十二五”期间，完成了覆盖常州市的1∶25万长江三角洲地区地下水污染调查评价、全省1∶25万多目标地球化学调查、全省矿产资源潜力评价、苏锡常地区地下水资源及地质灾害调查、矿产资源集中开采区矿山地质环境调查，以及常州市城市规划区压覆重要矿产资源专项调查等，取得的丰硕成果资料在区域生态环境、农业地质、土壤质量、地质找矿、城市规划等领域发挥了重要作用。
在溧阳地区开展了铜、铅锌等矿产远景调查、普查，圈定了多个异常区和矿体。
地热勘查取得新进展，在常州恐龙园、溧阳南山竹海旅游度假区、金坛茅山等地成功钻探地热井6口。
（三）矿产资源开发利用现状
2015年，全市年采矿总量约3098万吨，矿业工业总产值约8.3亿元。
围绕经济结构转型升级，逐年关停了大量开山采石和砖瓦用粘土矿山，矿山总数由2010年的148个下降到42个，降幅达72%；
大中型矿山比例由41%上升到60%，非粘土类固体矿产开采矿山全为大中型生产规模。
以往“多、小、散”的矿山布局得到根本改善并趋合理，矿业规模结构得到明显提升。
常州恐龙园、溧阳南山竹海等地热资源开发逐渐被社会认知和认可，并取得一定的规模带动效益。
鼓励引导矿山企业按照“五化”要求积极争创绿色矿山取得突破。
中盐金坛盐化责任有限公司被国土资源部授予“国家级绿色矿山”，是江苏首批“国家级绿色矿山”之一，其绿色矿山建设经验被录入全国先进典型、国家级绿色矿山模式得以推广。
严格落实空间管控，全面关闭了开山采石禁采区内相关露采矿山。
建立了开放有序、管理规范的矿业权市场，增强了市场配置资源的作用，通过市场交易共出让采矿权11宗，交易金额约4亿元。
2015年，共有有效探矿权16个，有效采矿权47个。
（四）矿山地质环境治理成效
积极参与“生态常州”建设，以“百矿环境整治工程”、“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”、“矿山复绿行动”等重大工程为抓手，积极推动关闭露采矿山地质环境治理和生态修复。
“十二五”期间，全市实施关闭露采矿山地质环境综合治理工程，投入资金约1.44亿元，完成治理面积约173万m²
，取得了明显的生态效益、社会效益，综合成效突出。
二、形势与要求
“十三五”时期，常州市将紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州。
“一带一路”、长江经济带等一系列国家战略实施，长三角区域发展一体化进程的加速，常州市城市国际化程度的进一步提高，布局有序、功能互补、城乡一体的现代化城镇发展新格局的构建，以及农业现代化进程的加快推进发展，要充分发挥基础性、公益性地质工作的服务功能，找准基础地质工作服务社会的着力点，使地质工作由生产型向服务型转变，实现地质多元化服务，探索和实践经济发达地区后工业化时期地质工作的新模式，为经济社会发展提供地质科技支撑。
经济社会发展的新常态对矿产资源管理方式和开发方式提出了新要求。
要深化改革，创新矿产资源管理方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进矿产开发秩序持续优化。
城镇化进程的加快、现代基础设施体系的进一步健全需要矿产资源保持一定的稳定供给。
常州市供给侧结构性改革去产能实施方案对水泥等行业提出了去产能目标，将对水泥生产乃至矿山开采形成一定的影响。
同时，矿产供需形势面临一定的矛盾，除岩盐矿产保证程度充足外，水泥用灰岩、建筑石料可采资源保证程度略显不足，要在提高资源可供性的同时，进一步提高资源节约集约利用水平，保障经济发展的资源需求。
落实生态文明战略，建设生态绿城，要大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业，降低矿业开发造成的环境破坏和影响，为矿山生存发展提供有利的空间条件，实现资源利用和环境保护、民生改善的共赢局面。
常州仍有大量关闭露采矿山宕口需要整治，要继续重视和加强矿山地质环境的保护、治理，推进矿山地质环境治理恢复工程实施，持续改善关闭矿山周边环境。
第三章 指导原则与规划目标
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神和五大发展理念，围绕“创新驱动发展、产城融合发展、可持续发展、全方位开放、民生共建共享”，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的总要求，不断提升资源保障能力、环境保护能力和地质工作服务功能，以矿产资源节约集约利用为主线，坚守生态红线，强化空间管控，严格勘查开发准入。
统筹地质矿产勘查、开发、保护等各项工作，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进矿业健康发展，为常州“十三五”经济社会发展提供坚实保障。
二、基本原则
（一）保护生态，绿色发展
根据生态文明建设的要求，结合常州市生态红线区划，优化开发布局。
以科技进步为先导，发展绿色矿业，提高矿产资源综合集约利用水平，最大限度地降低资源开发的环境影响；
实施矿产资源的开发利用与保护项目，积极推进矿山地质环境治理与恢复工作。
（二）政府引导，市场配置
综合运用经济、法律、行政等手段，确定和引导地质调查、矿产勘查、开发、矿山地质环境保护与治理的空间布局、发展方向。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，优化矿产资源配置。
（三）矿地统筹，协调发展
注重矿地统筹，部署和有序推进地质调查、矿产资源勘查、历史遗留矿区土地综合整治，促进土地资源保护与合理利用、地质灾害科学防治、矿山地质环境恢复重建。
（四）深化改革，创新管理
突出公益性地质调查，推进地质调查研究成果转化应用，加强地质找矿、资源开发与地质环境保护的技术创新、管理创新，推动地质矿产工作全面深入地服务于经济社会发展。
三、规划目标
（一）近期目标
1.地质矿产调查与勘查
结合生态文明建设、城市发展、重大工程建设、农业现代化等方面的需求，在充分利用、整合已有地质成果基础上，开展地质环境调查、监测，实施综合性环境地质调查，工作覆盖率达100%。
进一步完善地质勘查市场运行机制，以地热、浅层地温能等为重点，鼓励和积极引导商业性地质勘查，促进地方经济发展。
2.矿产资源开发利用与保护
对主要矿产资源实行开发总量合理调控，矿产资源年开采总量控制在3700万吨以内；
矿山总数控制在40个以内。
主要矿种新建矿山实行最低开采规模准入，保持资源节约集约利用先进水平。
鼓励合理开发利用地热与浅层地温能资源。
坚持绿色发展理念，推进绿色矿山建设。
6家矿山达到绿色矿山标准，建成岩盐绿色矿业发展示范区。
3.矿山地质环境保护与治理
完善矿山地质环境保护与治理管理。
完成历史遗留关闭露采矿山治理面积180万平方米，消除地质灾害隐患，修复碎片化景观，恢复矿山生态环境。
专栏1主要规划指标表
类别
指标名称
单位
指标值
指标属性
基础地质调查与矿产勘查
综合性环境地质调查工作覆盖率
%
100
预期性
矿产资源
开发利用与保护
矿业经济
矿业产值
亿元
9.5±
矿产资源利用与保护
开采总量
万吨
≤3700
约束性
矿业转型升级与绿色矿业发展
矿山数量
个
≤40
大中型矿山比例
≥62
重要矿产开采矿山“三率”水平
达标率
≥96
达到绿色矿山标准的矿山数
（部、省发证固体矿产开采矿山）
6
矿山地质环境保护
与治理恢复
历史遗留关闭矿山地质环境治理率
矿山地质环境治理面积
万平方米
180
（二）远期目标
地质工作对生态文明建设和现代化进程的服务能力和技术支撑作用更为突出，矿地融合格局基本形成；
矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构更加优化，矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高，各项管理更加严格规范；
地质环境全面改善，绿色矿业格局基本形成。
第四章 地质调查与矿产勘查
一、地质调查
落实国家公益性和基础性地质工作的部署安排，紧密结合常州经济社会发展的需求，围绕国土安全和生态环境保护，开展地质环境调查、监测，推进土地质量地球化学调查评价成果转化应用，显著提高地质调查对经济社会发展的保障能力。
配合苏南现代化建设示范区综合地质调查，开展土地质量地质调查、城市地质资源环境调查，构建地质环境立体监测网络，建设地质资源环境数据库及信息系统，为苏南现代化建设示范区高效管理提供地质资源环境信息化服务，探索经济发达地区地质工作新模式。
围绕常州城市发展战略和面临的地质资源环境问题，开展常州城市地质调查，在充分整合已有地质成果基础上开展多学科、多方法、多手段的综合地质调查，对常州城市规划区地质资源环境现状及发展趋势作出系统综合评价，提出对策建议，构建三维可视化城市地质数据管理和服务系统，为常州城市发展规划、建设和管理提供地质资料和技术保障。
二、矿产资源调查与勘查
重视页岩气和油页岩等非常规能源的地质找矿，划定常州北部地区页岩气调查区、金坛薛埠油页岩调查区等2个重点调查评价区（专栏2），开展矿产调查评价工作，圈定找矿靶区，为矿产勘查和探矿权区划提供依据。
针对岩盐、地热及铁、金多金属等矿产，在成矿条件有利、找矿或开发前景良好的区域划定4个重点勘查区（专栏2）。
在重点勘查区合理部署勘查规划区块，根据不同矿种有针对性地引导地勘基金投入和鼓励商业性勘查资金投入，实施相关矿产勘查项目，为资源开发提供基础。
专栏2重点勘查区规划表
编号
名称
所在
行政区
面积
（平方千米）
主要矿种
KZ001
常州金坛岩盐勘查区
金坛区
124.45
岩盐
KZ002
常州金坛钱资荡－长荡湖地热勘查区
148.11
地热
KZ003
常州溧阳南部铁、金多金属矿勘查区
溧阳市
375.15
铁矿;
金矿;
多金属
KZ004
常州溧阳天目湖－南山竹海地热勘查区
200.91
三、勘查准入
（一）资格准入
探矿权申请人必须是企业法人或事业单位法人。
申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应。
严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的探矿权申请人参与交易活动。
外商投资企业应遵循《外商投资产业指导目录》从事相应的矿产勘查活动。
（二）空间准入
一个勘查规划区块原则上只设置一个探矿权。
除地热和财政资金全额投入以外的第一类矿产探矿权勘查项目，应符合地方政府相关规划。
地热、矿泉水矿业权设置原则上应保持2千米以上距离。
（三）规模准入
新立探矿权勘查区块面积一般不得小于1个基本区块。
探矿权人的年度最低投入规模不得低于相关规定。
四、地质资料社会化服务
推进常州市地质资料馆建设,做好地质成果资料的信息化、整合和成果转化，开发集群化服务产品。
构建地质资料社会化服务信息系统和共享平台。
五、地质调查重大工程
（一）土地质量地质调查
全面落实国家“土十条”实施方案，优先保护农用地土壤环境，以实现土地数量、质量和生态管护有机统一为目标，全面推进土地质量地质调查工作。
开展受污染耕地农产品质量检测和土壤环境监测，以及典型地区地块尺度详查，建立农用地土壤环境质量档案，为农用地分类、建设用地准入、未利用地保护、土壤污染治理和修复等土地精细化管理服务，保障农业生态环境安全。
（二）国土资源环境承载力监测
开展国土（耕地）生态地质环境监测，评价耕地环境质量现状，研究耕地污染分布特征、变化规律和主控因素，为土地利用规划、产业结构调整等提供决策依据。
依托和完善现有地质环境监测网络，加大地下水、地面沉降、地裂缝地质环境监测力度；
整合国土（耕地）生态地质环境监测、突发地质灾害监测预警，以及矿山地质环境和地质遗迹监测等成果，为全省国土资源环境承载力监测评价、预警提供基础数据，为全省地质环境保护与生态文明建设提供基础支撑。
第五章 矿产资源开发利用与保护
一、开采总量调控
按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，合理调控矿产资源开采总量，使开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，促进常州矿产资源开发有序健康发展。
到2020年，全市矿产资源年开采总量控制在3700万吨以内（专栏３、专栏4），矿山数量控制在40个以内。
专栏3主要矿产预期开采量一览表
序号
总量调控矿种
计量单位
2015年
2020年
1
304
400
2
水泥用灰岩
1738
2140
3
建筑石料
1003
1055
4
砖瓦用粘土
35
45
5
5
40
6
矿泉水
10
7
凹凸棒石粘土
8
铸型用砂岩
合计
专栏4年采矿总量各区市分解表
行政区名
矿山数
采矿量（万吨）
新北区
2
3
15
武进区
0.4
8
893
11
1300
30
2199
23
2375
3700
二、开采分区管理
优化矿产资源开发利用分区管理，强化空间管控。
坚守规划红线和生态底线，科学确定禁止开采区、限止开采区、重点矿区。
严格开山采石禁止开采区和山体资源特殊保护区的监督管理。
（一）禁止开采区
根据江苏省人大常委会《关于限制开山采石的决定》和《江苏省地质环境保护条例》的规定，禁止在自然保护区、重要风景区、地质遗迹保护区开采矿产资源；
禁止在铁路、省级以上公路两侧的可视范围内和沿江近岸一定范围进行露天开采矿产资源；
禁止在生态环境不可恢复地区和地质灾害危险区开采矿产资源。
全市划定10个开山采石禁采区，禁采区面积约1031平方千米；
13条开山采石禁采带，禁采带长度约258千米。
（二）限制开采区
将禁采区以外区域划定为露天开采矿产限采区。
在限采区内设立采矿权进行开采活动，要严格执行矿山准入条件和开发利用相关要求。
（三）重点矿区
针对岩盐、水泥用灰岩矿产，在资源较丰富和集中的地区划定4个重点矿区（专栏5）。
重点矿区内相关矿种开采矿山按照绿色矿山标准建设和管理，矿山“三率”水平达标率达98%以上。
专栏5重点矿区规划表
主要矿产
资源储量
保有资源
储量
ZK001
常州市金坛盐盆岩盐开采区
53.87
NaCl千吨
6161009.74
ZK002
常州市金坛区薛埠水泥用灰岩开采区
12.7
矿石千吨
202144.06
ZK003
常州市溧阳市芝山水泥用灰岩开采区
5.21
33153.6
ZK004
常州市溧阳市周城水泥用灰岩开采区
22.26
10324
三、开采准入
严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权，保护正当合法竞争。
参与采矿权交易活动的市场主体，应具有相应资质并符合相关条件，严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申请人参与交易活动。
外商投资企业应遵循《外商投资产业指导目录》从事相应的采选活动。
一个开采规划区块只能设置一个采矿权。
遵循生态红线区域保护规划对采矿活动的差别化管控要求。
禁止在国家和省政府规定不得开采矿产资源的其它地区从事采矿活动。
开山采石禁采区内不得新设露天开采石材石料及其他矿产资源采矿权。
矿山开采规模必须与矿区储量相适应，符合相关政策和规定，符合本规划确定的矿产资源开发利用总量调控、结构调整方向。
新建矿山必须达到规划确定的矿山最低开采规模要求（专栏6），其他矿种新建矿山必须达到国土资源部《矿山生产建设规模分类一览表》确定的开采规模。
专栏6主要矿种矿山最低开采规模表单位：
矿产名称
大型矿山
中型矿山
小型矿山
矿区占用储量
最低开采规模
1
100000
≥30
不得新建中小型矿山
8000
≥100
1500
>
50
不得新建小型矿山
500
≥50
4
2000
13
开采规模不得超过允许取水量
（四）资源利用技术准入
禁止采用淘汰的、落后的破坏和浪费资源的开采和选矿技术，严格执行国家《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》和江苏省《调整产业结构淘汰落后产能目录》。
积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。
四、矿业转型升级
（一）进一步提升矿山规模结构
鼓励矿山企业规模化开采，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障矿山，到2020年大中型矿山比例达62%以上。
（二）优化矿产品结构与资源综合利用
优化调整矿产品结构，提高矿产资源开发效益。
鼓励推广先进适用技术和科学管理模式，发挥高效、绿色、安全、环保示范工程的引导作用，带动提高矿产资源节约集约与综合利用水平。
1.岩盐
提升岩盐矿产精深加工水平，开展多品种盐的研发和生产，细化和丰富岩盐产品结构，适度发展盐化工，延长岩盐产业链。
重视岩盐伴生芒硝的回收利用，通过适用技术、装备提高芒硝资源综合利用率。
鼓励盐泥等固体废弃物的资源化，岩盐加工生产形成废水废热资源的综合利用。
针对不同形态、密封性、区域位置等适宜性条件的盐穴，有选择性地实施储油、储气工程，合理利用盐穴空间资源，开展盐穴等矿业地下空间开发利用的组合管理机制研究。
2.地热
倡导地热资源循环梯级利用，提高综合利用效率。
根据资源条件，拓宽地热应用领域，因地制宜地发展供热采暖、温室种植、水产养殖、旅游休闲、沐浴、健身医疗项目，严格控制发展单一洗浴等纯消耗性项目。
以常州恐龙园、三勤生态园，溧阳天目湖旅游度假区、南山竹海风景名胜区，金坛茅山盐湖城等为依托，结合旅游资源开发，打造一批具有鲜明地方特色的地热开发示范典型，发展温泉酒店、温
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