安全管理规定（暨首都机场股份公司SMS手册）.docx
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安全管理规定
（暨首都机场股份公司SMS手册）
编制
质量安全部
（保卫部）
批准：
日期：
编号
BCIA-ZD-08
版本
1/A
修订记录
修订日期
修订章节
修订内容/页码
修订执行人
换版情况
2015/1/16
第二章
增加2.1安全政策/2-1；2.2安全目标/2-2；2.6文件管理/2-
27；2.9相关方
的安全管理/2-35
常虹
1/A
2015/1/16
第二章2.4组织机构及职责
增加2.4.1组织机构/2-5；
修订2.4.2安全
职责/2-6
常虹
1/A
2015/1/16
第二章2.5安全教育和培训
增加2.5.3准入管理/2-25；
修订2.5.1安全培训管理/2-
22；2.5.2人员
资质管理/2-23
常虹
1/A
2015/1/16
第二章2.7安全信息管理
增加2.7.5安全信息的保密要求
/2-31；2.7.6安
全信息交流2-31；
修订2.7.4安全
信息报告/2-31
常虹
1/A
2015/1/16
第二章2.8
风险管理
增加2.8.1风险管理职责/2-32；修订2.8.2风险管理要求/2-35
常虹
1/A
2015/1/16
第二章2.12安全绩效监测与评估
修订2.12.4安全评估/2-
41；2.12.5安全
隐患管理/2-42
常虹
1/A
2015/1/16
第二章2.13
安全文化
增加2.13.3安全奖惩/2-45
常虹
1/A
2015/1/16
第三章
增加3.1航空器运行安全/3-1；修订3.2航空安保/3-1;3.3消防安全/3-2；3.5职业健康安全/3-
4；3.6内保与交
通安全/3-4
常虹
1/A
核心制度修订说明
核心制度由业务牵头部门负责编写、审核，总经理批准发布。
业务牵头部门负责制度的保管、分发、修改和回收。
制度的修改采用以替换页更换旧页的方式，以阿拉伯数字标识修改状态，从0开始按顺序使用。
换版则采用调换方式，以英文字母标识版本状态，从A开始顺序使用。
例如1/A表示为A版第一次修订。
制度的页码采用在每章中重新编排页码的方式，格式为“所在章的章号-自然号”，例如1-1表示第一章的第一页。
修改后如替换页多于旧页，则新增页的页码格式为
“原页码-大写英文字母”，例如“1-1-A”。
核心制度的任何更改须经公司总经理批准。
制度在修改或换版后，原版本即作废，由原发布部门负责发放替换页，回收原版本，登记处理，并在修订记录页上作好更改记录。
《安全管理规定》
（暨首都机场股份公司SMS手册）使用说明
《安全管理规定》（暨首都机场股份公司SMS手册）
（以下简称《规定》）是按照国家相关法律、法规、中国民用航空局有关规章标准、规范性文件等要求，结合首都机场股份公司（以下简称“公司”）实际情况编制而成。
《规定》秉持公司安全生产工作以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理、持续改进的安全管理方针，阐述了公司的安全政策和承诺、安全目标、安全发展规划、组织机构及职责、安全教育和培训、文件管理、安全信息管理、安全风险管理、不安全事件调查、应急管理、安全绩效监测与评估、安全文化等内容，以及各专项安全管理内容，明确了公司各项安全管理工作的基本要求，是公司安全管理的纲领性文件。
《规定》由公司质量安全部（保卫部）统一管理，根据实施情况进行修改和补充，并提交公司领导批准后予以颁布。
《规定》自批准颁布之日起正式施行，公司范围内的安全管理工作都应严格遵照执行，以控制公司安全管理工作开展的效果，确保首都机场持续安全。
编号：
BCIA-ZD-08
版本：
1/A
最高管理者声明
《安全管理规定》（暨首都机场股份公司SMS手册）是北京首都国际机场股份有限公司安全管理的纲领性文件，是指导北京首都国际机场股份有限公司建立并实施安全管理体系的纲领和行动准则，各部、中心、支队和公司全体员工必须遵照执行。
总经理：
二〇一五年七月二十四日
编号：
BCIA-ZD-08
版本：
1/A
目 录
编号：
BCIA-ZD-08
版本：
1/A
第一章 总则 1-1
1.1 目的 1-1
1.2适用范围 1-1
1.3编制依据 1-1
第二章 综合安全管理 2-1
2.1安全政策 2-1
2.2安全目标 2-2
2.3安全发展规划 2-4
2.4组织机构及职责 2-5
2.5安全教育和培训 2-22
2.6 文件管理 2-27
2.7安全信息管理 2-30
2.8安全风险管理 2-33
2.9相关方的安全管理 2-35
2.10不安全事件调查 2-37
2.11 应急管理 2-38
2.12 安全绩效监测与评估 2-39
2.13 安全文化 2-43
第三章专项安全管理 3-1
3.1航空器运行安全 3-1
3.2航空安保 3-1
3.3消防安全 3-2
3.4信息安全 3-3
3.5职业健康安全 3-4
3.6内保与交通安全 3-4
第四章 附则 4-1
4.1 说明 4-1
4.2 附件 4-1
第一章 总则
1.1目的
确保公司各项工作符合国家法律法规、行业规章标准、规范性文件的要求，落实持续安全理念，加强安全管理体系建设，保证各项安全管控措施落实到位，持续地改进安全，实现公司既定安全目标，提升公司安全管理能力，确保公司生产安全平稳。
1.2适用范围
本规定适用于公司各部门、各级人员综合安全、运行安全、航空安保、消防安全、应急救援、信息安全、职业健康安全、内保及交通安全等各项安全管理工作，以及首都机场安委会相关工作。
1.3编制依据
1.3.1国家相关法律、法规
《中华人民共和国安全生产法（2014修正）》（中华人民共和国主席令第13号）
《中华人民共和国民用航空法》（中华人民共和国主席令第56号）
《中华人民共和国民用消防法》（中华人民共和国主席令第6号）
《中华人民共和国标准化法》（中华人民共和国主席令第11号）
《民用机场管理条例》（国务院令第553号）
《中华人民共和国航空安全保卫条例》（国务院令第201号）
《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）
1.3.2行业相关规章、标准
《民用机场运行安全管理规定》（民航局令第191号）
《民用航空运输机场航空安全保卫规则》（民航局令第218号）
1-3
编号：
BCIA-ZD-08
版本：
1/A
《中国民用航空危险品运输管理规定》（民航局令第216号）
《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（民航局令第179号）
《民用航空安全信息管理规定》（民航局令第194号）
《中国民用航空安全检查规则》（民航局令第85号）
《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》（民航局令第170号）
《民用机场使用许可规定》（民航局令第156号）
《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》（民航局令第193号）
《民用航空运输机场安全保卫设施建设标准》（MH/T7003-2008）
《民用航空运输机场信息系统安全管理规范》（MH/T0031-2009）
《民用航空器事故征候》（MH/T2001-2013）
《民用航空运输机场安全保卫设施》（MH/T7003-2008）
《民用航空器事故和事故征候调查程序》（MD-AS-2011-01）
《民用运输机场高级管理人员资质培训规定》（AP-139-CA-2012-02）
《机场安全管理体系建设指南》（AC-139/140-CA/2013-2）
《民用航空地面事故等级》（GB18432-2001）
《中国民航航空安全方案》（民航发〔2015〕18号）
《民用航空安全培训管理规定》（民航发〔2006〕206号）
《北京市民用运输机场管理办法》（北京市人民政府令第262号）
1.3.3其它参考文件
《国际民用航空公约》附件13-航空器事故和事故征候调查
《国际民用航空公约》附件14-机场
《国际民用航空公约》附件16-航空保安
《国际民用航空公约》附件19-安全管理
第二章 综合安全管理
2.1安全政策
安全政策是公司开展安全管理的基本理念和行动准则，为确保机场持续安全，有效控制事故、事故征候及不安全事件的发生，公司将持续提升安全管理水平，建立和施行以下安全政策：
a.依法管理，按章行事：
公司严格履行《安全生产法》等相关
法律法规、行业规章标准、规范性文件赋予机场管理机构的各项安全管理职责，确保公司各项安全工作合规。
b.珍惜生命，以人为本：
安全工作依靠人，也为了人，为了保
障旅客和员工的生命和健康，公司将持续改善旅行和工作安全环境。
c.安全第一，和谐发展：
坚持安全第一、预防为主、综合治理、持续改进的安全管理方针，坚持安全发展。
同时在确保安全的前提下，努力促进安全与运行和服务的和谐发展。
d.各司其职，各负其责：
建立健全安全生产责任制，各级管理人员对各自的安全直接负责，对安全责任落实不到位人员将进行问责。
e.系统管理、风险预控：
持续健全完善安全管理体系，建立适合公司实际的安全管理机制和模式。
所有的事故或事件都是可以预防的，公司全面推行风险管理方法，预先识别并将风险控制在可接受的水平以下。
f.对安全隐患零容忍：
公司对安全隐患实行零容忍的态度，发
2-1
编号：
BCIA-ZD-08
版本：
1/A
现的安全隐患必须深入分析原因，保证整改投入到位，及时整改，闭环管理，从根本上消除安全隐患。
g.积极主动，全员参与：
安全工作的有效性关键取决于员工是
否直接参与，公司倡导先进的安全理念和价值观，并努力营造正向积极的安全文化氛围，鼓励各级员工积极参与安全工作。
h.加大投入，科技兴安：
安全即最大的效益，为确保安全公司
将根据需要持续加大对安全管理各类资源的投入，并将加强安全管理系统化、信息化研究，提升安全管理的科技化水平。
i.利益共同，管理协同：
倡导"同在国门下，同是一家人"的理
念和共同的归属感和责任感，加强与各驻场单位的管理配合，逐步形成机场整体安全的利益共同体。
2.2安全目标
根据民航局、华北局、集团公司总体安全部署和公司安全规划，为持续改进公司安全管理工作，兑现安全承诺，制定公司安全目标。
公司安全目标分为远期安全目标和年度安全目标。
远期安全目标为5至10年安全目标，反映公司在5至10年内期望达到的安全水平；年度安全目标是结合长期安全目标以及每年局方、集团公司实际安全目标变化情况制定的每年的具体的安全目标。
公司安全目标的制定主要基于以下考虑：
国家法律、行政法规和民航规章的变化；民航局、民航地区管理局及其派出机构安全政策和目标的变换；集团公司的要求和公司自身的安全政策；社会及
2-50
编号：
BCIA-ZD-08
版本：
1/A
客户期望的变化；安全目标的科学性，包括可测量性、可实现性、经济合理性等；安全管理方法、技术的进步；安全目标与运行情况以及资源的匹配性。
公司安全目标由公司分管安全领导组织各部门研究制定，经公司总经理批准签发或经公司年度安全工作会议审议通过后，以公司级文件或公司安全工作报告发布，并传达至公司所有部门和员工。
公司年度安全目标应分解到相关的部门，并通过签订安全责任
书的形式落实到各部门，各部门应围绕公司安全目标和部门承担的安全目标，结合部门实际情况，继续分解落实至相关岗位，制定相应的工作保障措施，确保各级安全目标顺利实现。
质量安全部（保卫部）每半年对公司年度安全目标及各部门安全目标的实现情况进行回顾，每年年底汇总分析全年各项安全指标的实现情况，按照安全责任书的相关规定提出安全责任书兑现奖励建议，将安全目标实现情况和安全责任书兑现奖励建议报公司分管安全领导。
安全责任书兑现奖励建议经公司分管安全领导同意后报公司总经理办公会审议通过后兑现。
公司分管安全领导组织各部门对安全目标进行每年评审，重点评审包括安全目标的完成情况、安全目标的合理性等，并根据民航局、华北局、集团公司总体安全目标、公司安全政策的变化，对安全目标进行调整和修订，保证安全目标安全管理工作的指引性和激励作用。
为确保机场持续安全，公司明确如下远期安全目标：
总体目标：
牢牢坚守“空防安全、运行安全、群体事件、消防安全”底线，不发生空防安全事故，不发生责任原因造成的严重运行不安全事件，不发生责任原因造成的重大旅客群体性事件，不发生责任原因造成的消防安全事故。
具体目标是：
责任原因不安全事件万架次率较前5年实际平均值总体呈下降趋势，综合定量指标高于行业平均水平；安全体系健全完善，安全管理水平显著提升，安全资源科学配置，全面适应机场业务发展，确保机场持续安全。
安全工作愿景是：
打造安全工作品牌，树立行业标杆，引领行业安全进步，成为机场安全管理典范。
2.3安全发展规划
安全发展规划是通过对公司安全目标，安全管理组织机构、安全绩效指标，风险管理，安全投入，信息管理，安全培训，安全监管和安全文化建设等安全管理工作的现状进行研究和评价，对公司安全管理的优、劣势进行分析，提出未来安全发展的方案和计划。
安全发展规划要具有科学性、前瞻性和可执行性、定性定量相
结合、预防为主等特点。
安全发展规划包括以下内容：
安全政策的调整；安全目标和安全绩效指标体系的优化设计；安全管理文件体系和安全管理流程的优化；安全管理措施的调整；安全保障资源的科学配置；主要行动计划和预期结果等。
质量安全部（保卫部）负责联合相关研究机构，组织公司各相关部门制定安全发展规划，制定完成后，报公司分管安全领导审核，
经公司总经理批准后组织推动实施，并持续跟进公司安全发展规划落实情况。
各部门按照安全发展规划总体部署，推进落实各项安全工作，并向公司进行反馈。
结合公司发展战略，通常情况下，公司每五年开展一次安全发展规划研究。
当机场安全运行环境或安全运行状况发生较大变化时，可及时对安全发展规划进行研究调整。
安全发展规划是公司总体发展规划的重要组成部分，经批准后纳入公司发展规划总体框架，按照公司发展规划或战略解码推进工作机制，推进落实公司安全管理各项工作。
2.4组织机构及职责
公司按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，建立健全安全生产责任制，严格落实企业主体责任、领导责任、监管责任、岗位责任。
对于安全责任落实不到位的部门或个人进行问责，问责方式包括约谈、扣减绩效和行政处分等。
2.4.1组织机构
2.4.1.1公司内部安全管理组织机构如下：
董事长
分管安全的公司领导
分管部门的公司领导
内部安委会
质量安全部（保卫部）
各职能部航门空业务商部业开技发术采信购息部技建术设部项运目行中控心制消中防心飞支行队区航管站理楼部公管共理区部管理部
部
各部门安全管理人员
2.4.1.2按照《民用机场运行安全管理规定》（中国民用航空局令第
191 号）和《国家民用航空安全保卫规划》的要求，公司成立首都机场安全管理委员会（以下简称“机场安委会”）和首都机场航空保安委员会（以下简称“机场航保委”）。
机场安委会（航保委）的组织机构如下：
机场安委会（航保委）
安委会办公室
运行安全
办公室
空防安全
办公室
航站楼安全
办公室
能源安全
办公室
2.4.2公司职责
公司应履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等赋予机场管理机构的各项安全管理职责，包括但不限于：
a.安全管理机制：
建立健全机场安全责任制，组织制定机场安全规
章制度，保障机场安全投入的有效实施，督促检查安全工作，建立健全安全隐患管理制度，及时消除安全事故隐患，依法报告安全事故；
b.落实规章标准：
严格落实国家有关法律法规、行业规章、标准等
要求，配合行业监管单位和集团公司的监督检查及事件调查。
按照国家相关规章标准、技术规范等，对各类安全设施设备进行维护保养、定期检测，并留存相关记录，确保相关设施设备满足机场安全运行需求；
c.安全风险及隐患管理：
对安全风险和隐患进行登记建档，定期评
估、监控，并制定控制措施和应急预案。
对于重大危险源、重大隐患以及相关控制措施应向集团公司和行业监管单位备案。
督促落实公司重大安全隐患的整改措施。
d.应急救援管理：
制定机场突发事件应急预案，配备必要的应急救
援设备、器材并加强日常管理，定期组织应急救援演练和人员培训。
发生突发事件，应按照应急预案要求及时、有效地开展应急救援；
e.相关方的安全管理：
公司应将生产经营项目、场所、设备发包或
者出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；公司应与承包单位、承租单位签订机场安全协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改；公司应与航空公司、空管、油料保障企业及其他驻场单位签订机场安全协议，明确双方在机场运行安全管理、
航班生产运营及航班延误等方面各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全管理人员进行安全检查与协调；
f.安全培训管理：
对各级员工（包括劳务派遣人员、实习学生）进
行必要的安全培训，建立安全培训档案，保证员工具备相关的安全知识和技能，知悉自身安全方面的权利和义务，并对在机场控制区内工作的人员进行必要的安全培训。
督促员工严格执行公司安全规章制度和操作规程，并告知作业场所和岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，应掌握其安全技术特性，采取有效安全防护措施，并对相关员工进行专门的安全培训；
g.组织机场安委会（航保委）和内部安委会工作：
组织各航空公司
及驻场单位成立机场安委会（航保委），对机场整体安全实施统一协调管理。
同时，成立机场内部安全管理委员会（以下简称“内部安委会”），对公司安全进行总结讲评，协调解决安全问题，推动公司重大安全风险和隐患治理；
h.接受工会监督：
公司的各项安全工作应接受公司工会监督，制定
或者修改安全规章制度时应听取工会意见。
制定与安全相关的经营决策，应当听取安全管理机构以及安全管理人员的意见；
i.安全投入管理：
按照公司固定资产管理流程和财务管理相关规定，
提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件，并安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费，确保公司安全生产投入满足实际运行需要；
j.公司应保护员工参与安全工作的积极性：
不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同；不得因员工对公司安全工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同；
k.公司应保护员工各项合法权益：
公司依法参加工伤保险，为员工缴纳保险费; 保证劳动防护用品经费，为员工及实习学生提供符合国家标准和行业标准的劳动防护用品，并督导佩戴和使用;与员工订立的劳动合同，应当载明有关保障员工劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为员工办理工伤保险的事项；不得因员工在危及人身安全的紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同；
l.执行标准要求：
在有较大危险因素的经营场所和有关设施、设备上，应设置明显的安全警示标志。
公司安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。
新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
2.4.3公司工会职责
公司工会的各项安全职责由公司工会办公室负责组织落实。
公司工会应履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等赋予工会的各项安全职责，包括但不限于：
a.依法对安全生产工作进行监督，组织职工参加公司安全生产工作
的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；
b.对公司违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现公司违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向公司建议组织从业人员撤离危险场所；
c.依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任；有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；
d.负责将公司工会的职责落实到各基层工会，并推动实施。
2.4.4董事长、总经理、党委书记职责
按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求，公司董事长、总经理和党委书记为公司安全管理工作的第一责任人，对公司安全生产工作共同承担领导责任，全面负责公司安全管理工作。
应具备相应的安全生产知识和管理能力，履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等赋予公司主要负责人的各项安全管理职责，具体包括但不限于:
a.组织召开公司总经理办公会，经上会研讨通过后，批准实施公司安全责任制，并督促各级领导、各部门落实安全责任；
b.组织召开公司总经理办公会，经上会研讨通过后，批准实施公司
《安全管理规定》、公司安全发展规划、安全目标、安全绩效考核指标等，代表公司和各部门签订安全目标责任书，授权分管安全的公司领导批准其他公司级安全管理制度文件，授权各部门领导批准部
门级安全管理制度文件及操作规程；
c.审议公司安全投入需求并批准实施，为公司安全管理工作提供满足实际需要的人、财、物等资源；
d.指导公司级安全监督检查和风险管理等工作，审议决策公司重大安全问题,组织研究公司重大安全风险和隐患的整改，并批准实施整改措施；
e.组织召开公司总经理办公会，经上会研讨通过后，批准实施公司应急救援总体预案，指导应急响应工作，并授权公司运行总监对应急管理各项工作进行统筹管理。
在事故发生后，批准或按职责授权其他公司领导向上级单位通报事故信息；
f.按要求通过相关培训并取得相应资质，授权各分管部门的公司领导组织完善安全培训机制，督促各分管部门按要求开展安全培训工作；
g.落实机场安委会（航保委）、内部安委会的领导职责；
h.指导公司安全文化建设工作。
2.4.5安全管理主责序列职责
2.4.5.1分管部门及联系部门的公司领导
按照“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，公司领导对其分管部门及联系部门的日常安全管理工作具有直接的领导和管理责任，具体职责包括但不限于：
a.根据职责分工，监督分管部门及联系部门落实安全责任和各项安全管理工作；
b.督促分管部门及联系部门落实国家相关法律法规、行业标准及规范性文件等要求，确保安全管理工作依法合规。
审核分管部门及联系部门的安全管理制度文件、操作规程、安全规划、安全目标和安全绩效分解等，
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