文山州餐饮服务食品十二五规划.docx

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文山州餐饮服务食品十二五规划

文山州餐饮服务食品

安全监督管理“十二五”规划

前言

“十一五”期间，全州食品药品监督管理系统认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为指导，发扬“人民群众饮食用药安全有效责任重于泰山，食品药品监管部门形象重于生命”的监管理念，团结一致，开拓进取，创新发展，初步建立健全了食品药品监管机制，加强食品药品安全监管，确保了全州人民群众饮食用药安全，开创了全州食品药品监管管理工作的新局面。

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。

根据《文山州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神，在“十二五”期间为进一步加强对“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）的监管，充分发挥食品药品监管工作在文山经济社会发展全局工作中的基础性和服务性作用，不断提高公众饮食用药安全水平，促进食品药品行业健康快速发展，维护文山社会和谐稳定，制订本规划。

第一章“十一五”食品安全监管回顾

第一节食品药品安全监管机制全面形成

2005年3月，我局在原有职能上加入食品安全综合协调职能，我州的食品药品监管体系得以健全。

2010年，随着我州食品药品监督管理系统新一轮机构改革已全面展开，卫生行政部门负责的餐饮服务环节的食品安全监管和保健食品、化妆品监督管理职能划入食品药品监管部门；食品药品监督管理部门不再实行省以下垂直管理体制，交由地方政府管理，省局实行业务指导；食品安全综合协调职能交由州卫生局，初步实现了转变职能、理顺关系、明确责任的改革目标。

第二节食品安全综合协调机制运行良好

2005年3月，我州成立了由州政府副州长任食品安全委员会主任、州食品药品监督管理局局长任副主任，州农业、质监、工商、卫生、食药监、商务、畜牧、等20个部门为成员的州食品安全委员，食品安全综合协调机制进一步健全。

几年来，州食安委组织多部门联合开展食品安全专项整治，制定食品安全规划，编制了《文山州重大食品安全事故应急预案》，并进行了演练。

食品放心工程工作不断深入，生产经营秩序进一步规范，食品安全整体形势明显好转，全州逐步形成了“统一领导、部门协调、互相支持、齐抓共管”的食品安全工作新局面，确保了在“十一五”期间全州没有发生重大食品安全事故。

第三节   农村食品“三网”建设成效显著

经过几年的努力，我们成立了以州政府为核心、以监管部门为主体、以乡（镇）协管员、村级信息员为补充的州、县、乡、村四级农村食品安全监督网络，覆盖率达到90%。

成立乡镇食品安全管理办公室102个，聘用乡镇协管员102名，村级信息员892名。

监督网络已全部建成，农村饮食安全得到了有效的保障。

第四节基础设施建设执法装备明显增强

“十一五”期间，我局综合业务大楼建成并投入使用；食药监系统执法办案经费和执法车辆逐年增加，增加执法设备近16台（套），大大改善了我州食品的执法硬件条件，使我区食品药品监管技术支撑力量不断加强。

到2009年底，全州系统共筹集基本建设资金2240万元，基本建设项目全面完成。

目前全州系统的固定资产总额为2599.7万元，办公业务用房面积为12591平方米，监督执法保障能力在“十一五”期间得到了显著提高。

第五节队伍建设成效显著业务水平不断提升

通过组织各类培训进修、专家辅导、与各州市局单位交流等活动，大力开展综合知识、食品业务、法律法规培训，提升了广大干部的监管能力和依法行政水平。

深入开展“创先争优”活动，实行首问责任制，推行工作程序公示制，设立了政务公开栏。

高度重视新闻宣传工作，使公众进一步了解食品安全使用的基本常识和监管工作动态，提升了食品监工作的信誉度。

积极推进食品安全信息化建设，建成了符合我州实际的监管信息平台。

第二章指导思想工作原则

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领食品安全工作，树立科学监管理念，坚持预防为主，标本兼治的工作思路，全面履行监管职责。

加强部门联动，建立健全食品安全管理的组织体系和评价预警体系，大力提高技术支撑体系水平，通过行政监督与技术监督相结合，行政执法与行业自律、舆论监督、群众参与相结合的方法，保障全州人民饮食安全有效，为我州经济又好又快发展做出应有的贡献。

第二节基本原则

以机构改革为机遇，理顺各种关系。

将食品安全综合协调的职能职责交由卫生行政管理部门，按照《食品安全法》的规定，食品药品监督管理部门负责餐饮服务环节的监管，并增加保健食品、化妆品的监管职能。

争取在2011年内，严格按照国务院和省委、省政府确定的改革方案，充分借鉴外省市、外州市的成功经验，加强同州委、政府的汇报沟通，研究制订好“三定”方案，科学合理地确定机构设置、职能定位和事权划分。

同时理顺体制关系、职能关系、人员关系和财产关系，稳妥交接职能，稳步划转资产人员，确保工作移交前后，监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链。

以强化能力为重点，加强队伍建设。

在“十一五”期间队伍得到优化，能力得到提升的基础上，继续实施人才战略，从岗位实际需要出发，进一步优化队伍结构，继续加强对系统内年轻干部、妇女干部和少数民族干部的培养、锻炼，加强思想政治建设，加大干部队伍的全员培训力度，完善内部监督制约机制，培育系统文化，进一步提高队伍的党性修养、专业知识、法律素养和监管水平，通过改善队伍的人员结构和提高队伍的监管能力，为监管事业的发展提供坚强的组织保障。

第三章“十二五”工作任务

第一节餐饮消费环节食品安全监管

经过五年左右的努力，餐饮服务许可工作更加规范；餐饮服务快速检测技术水平得到提高；餐饮服务企业许可档案进一步完善；餐饮服务企业数据库建设逐步完善；推进餐饮服务企业许可信息化进程；在餐饮业推进许可量化分级管理制度，根据评定等级确定相应监督频次，促进企业的自律，发挥社会监督作用；餐饮服务明显好转。

制订、修改和完善各项监督管理规章制度。

督促餐饮单位进一步建立健全食品安全管理制度、食品原料进货索证验收和台账制度、食品卫生管理员制度等。

实施错时监管、动态监管，加强日常巡查监督，探索长效管理机制。

第二节预防食物中毒

针对易致食物中毒的关键环节、高风险食品及严重违法行为开展监督检查，有效降低餐饮业严重危及食品安全行为的发生；在大中型餐饮业推进监督量化分级管理制度，实行量化分级结果公示制度，对外公布量化等级名单，根据评定等级确定相应监督频次，促进企业的自律，发挥社会监督作用。

第三节餐饮服务食品安全保障

在重大节日和重大活动期间，开展针对大型餐饮、集体供餐、旅游景区（点）餐饮等重点环节及重点食品的专项检查行动，保持监管高压态势，确保期间不发生重大食品安全事故。

严厉打击制售假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治行动，有效遏制非法使用非食用物质和滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为，进一步提高与公众日常生活密切相关的消费重点环节的食品安全水平。

全面加强学校、幼托机构和农村餐饮服务食品安全监管工作，全面提升学校、幼托机构和农村餐饮服务食品安全保障能力。

第四节重大活动期间食品安全保障工作

制定《文山州重大活动食品安全保障工作规范》、《文山州重大活动保障工作日志》、《文山州重大活动食品安全监督保障工作日志》、《文山州重大活动食品原辅材料采购索证登记表》、《文山州重大活动食品成品留样单》、《文山州重大活动食品安全监督要点》等方面的规范性文件，实施分类分级保障；建立基于食品安全关键控制技术的保障工作程序和要求，推进重大保障活动保障工作规范化、格式化。

第五节食品安全监测、评估、预警体系

建立科学完备的餐饮消费环节食品安全监测、评估、预警体系，根据云南省有关食品安全风险监测计划，结合我州实际，系统地收集、整理、分析与餐饮食品安全相关危害因素的检验、监督与调查数据，了解掌握全州高风险食品类别的风险程度和变化趋势，反映对高风险食品类别的监管水平和风险控制能力，通过向社会公布监测结果和分析食品安全状况，引导公众加强自身保护，指导餐饮食品企业加强管理，为提高科学监管水平提供技术指导。

完善和落实餐饮食品安全信息通报和报告制度，拓宽信息交流渠道，加强与相关监管部门的信息沟通与技术合作；针对餐饮食品安全监管工作总体情况、检验检测信息、风险监测和评估信息、风险警示信息、食品安全事件查处情况等，进行收集、整理、分析和利用；建立食品安全评价信息平台，作为信息交流及信息发布的重要窗口。

第六节建立和完善重大餐饮食品安全事故应急救援体系

因机构改革监管职能部门调整，修订《文山州重大食品安全事故应急救援预案》。

建立和完善县（市）、乡（镇）两级餐饮消费环节食品安全突发事件应急指挥系统。

完善餐饮消费环节食品安全突发事件应急救援预案，做好应急物资储备、落实应急队伍，进行应急演练，提升我州应对餐饮消费环节食品安全突发事件综合能力和处置水平。

第四章重点项目

第一节餐饮食品执法装备建设项目

根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（文政办发[]号）州食品药监局机关增加3个科，另新成立州食品药品稽查局，编制人数4人。

新增餐饮服务环节食品监管职能，为适应食品安全监管工作需求，确保餐饮服务许可管理工作落到实处，配备餐饮服务许可证相关设施设备，食品安全监管执法车、突发事件餐饮食品安全应急指挥专用车、食品安全快速检测车等基本办公设备和执法装备是必要的。

执法装备的改善，将为食品监督执法工作提供基本的保障，有利于更好的做好食品监管工作，为确保公众饮食安全做出新的贡献。

①项目综述：

尽快配备餐饮服务食品快速检测车和快速检测设备，确保餐饮服务食品安全监管职能移交后，能够顺利实现对消费环节食品原料、食品添加剂、餐饮具现场检查，避免因检验检测手段和设备不足而造成重大食品安全事故。

设备缺口说明：

按照《食品安全法》有关职能职责要求，全面开展餐饮消费环节食品安全的监管，食品各种检验检测设备和仪器均需要配备，计算机尚缺220台，便携式摄像机缺口20台，执法专用车辆10台。

全系统十一五期间虽然在执法必要的条件放方面有所改善，但鉴于当前执法设备和办公条件，执法车辆的运行、损坏和淘汰等因素，尚需添置计算机180台，摄像机20台，微型暗访摄像机20台，车辆20台，以保证工作顺利开展。

②资金预算及解决措施：

根据以上各执法装备统计数字，需要执法装备资金（包括交通工具资金）为1380万元。

积极争取国家、省、州财政项目和资金解决。

第二节餐饮食品安全评价和抽验工作建设项目

根据不同时期、不同季节，开展餐饮服务高风险食品的监督抽验和安全调查与评价性抽验工作，以评价消费环节食品安全。

制定监督抽验方案，指导各县开展消费环节食品监督抽验和评价性抽验工作，开展风险因素分析，及早发现问题，及时处理，提高监管工作的针对性、有效性，预防和减少食物中毒事件的发生，确保全州人民群众食品安全。

资金筹措：

为确保餐饮消费环节食品安全监督抽验工作顺利开展，“十二五”期间需投入食品安全评价和抽验工作经费650万元。

主要用于购置检品和检测设备及试剂等。

争取省、州项目和资金的支持。

第三节餐饮食品安全信息化建设

建立餐饮食品安全监管网站，配置能够满足信息化监管需要的电脑硬件、软件及保证网络畅通、维护等正常运行的设备。

在以图文一体化方式推行政务信息公开的基础上，通过餐饮食品安全信息化项目建设，打造餐饮食品信息平台、网上行政审批、餐饮食品安全网上监管、实时监控及餐饮食品安全管理信息系统，数据查询等5个系统平台，实现与协管人员手机之间收发信息的互联互通。

逐步形成“产品追溯、监管分析、决策支持”三维一体的电子监管模式。

利用信息化手段，开展网上许可审批、抽验检查、稽查办案、远程动态监控、食品从业人员管理、诚信档案等工作，实现日常行政审批与监管的数字化、信息化和网络化，达到动态监管、实时监管和全过程监管的目标。

资金预算及解决措施：

以上网络系统建设项目预计需要经费为600万元。

网络系统建设专项资金由同级财政配套解决,日常维护运行费用列入年度财政预算。

第四节省级餐饮食品安全示范县工程

通过扎实开展餐饮消费环节食品安全整顿工作，使我州餐饮消费环节食品安全状况整体趋好，加大政府投入力争在“十二五”期间争创省级食品安全放心示范县，做好这一惠及全州340万群众的民生工程。

①项目综述：

在总结“十一五”期间实施“食品安全示范县”建设的基础上，结合实际，在我州选取具有一定条件的县逐步实施5个以上创建餐饮服务食品安全示范县活动，成熟后上报省级或国家级，同时，分期分批创建餐饮服务食品安全示范乡（镇）、示范店活动，创建面不低于20%，提升餐饮服务食品安全的保障能力和水平，促进餐饮服务食品安全市场健康发展。

②资金筹措：

为确保示范县、乡镇和示范店的创建工作正常开展，切实做到树立典型，示范带动，每个县需创建工作经费补助50万元、每个乡镇需创建工作经费补助20万元、每个示范店需创建工作经费补助2万元。

预计需要资金合计1550万元，主要纳入同级财政预算予以保障。

第五节成立州餐饮食品安全事故应急指挥中心

建立和完善州县两级餐饮食品安全突发事件应急指挥系统，与州政府应急指挥系统对接，形成上下连通的应急指挥网络。

建立文山州餐饮食品安全投诉举报中心，设立受理平台、投诉举报直线电话和信息数据库,实行网络连接。

完善餐饮食品安全突发事件应急救援预案，投入经费配备应急指挥车、手持对讲器等通讯设备,配备GPS定位设备，做好应急物资储备、落实应急队伍，进行应急演练，提升我州应对餐饮食品安全突发事件综合能力和处置水平。

①项目综述：

为认真做好应对餐饮食品安全突发性群体事件各项工作的应急演练，对消费环节食品安全突发性群体事件及时进行处置，能够全面、快速、准确地应对消费环节食品安全突发事件。

一旦发生突发事件，能够第一时间予以处置，切实做到“早发现、早报告、早评价、早控制”，防止事态扩大，防止消费环节食品安全事件发生，维护社会稳定。

②资金筹措：

“十二五”期间需要投入工作经费300万元。

纳入同级财政预算给予保障。

第六节餐饮食品安全诚信体系建设

按照餐饮企业规模和服务质量推进量化分级管理制度，实行量化分级结果公示制度，对外公布量化等级名单，根据评定等级确定相应监督频次，促进企业的自律，发挥社会监督作用。

加强诚信体系建设，根据日常监督检查结果和消费者满意度调查评定“放心餐饮企业（店）”，为群众提供放心的餐饮服务。

①项目综述：

建立完善餐饮管理相对人的诚信档案，强化企业诚信体系建设。

“十二五”期间建立餐饮服务企业诚信体系建设要达到90%以上。

②资金筹措：

“十二五”期间需要投入工作经费60万元。

纳入同级财政预算给予保障。

第七节餐饮食品安全“两员”培训和工作补贴经费

为进一步加强餐饮食品安全责任和监督网络建设，提高食品安全协管员、信息员工作效能，全面开展“两员”培训工作。

参照州政府相关规定配套食品安全协管员、信息员工作补贴经费，加强“两员”考核实施激励机制，激发“两员”工作活力，发挥“两员”作用，让“两员”真正成为监管部门的“千里眼”、“顺风耳”。

资金筹措：

“十二五”期间需要投入“两员”培训和工作补贴经费100万元。

纳入同级财政预算给予保障。

第八节主要指标

1.食品安全指标

      --年高风险食品和餐具抽检样品数达到1件/千人口，逐步覆盖各类上市食品类别；

      --年报告集体性食物中毒事故发生率10例以下/10万人口。

2.执法装备检验检测能力指标

      --食品安全监管系统的执法装备达到国家局规定的标准要求

--食品药品安全信息平台全面建成并投入使用；

3.创食品安全放心示范县

--国家级餐饮服务食品安全示范县1个；

--省级餐饮服务食品安全示范县4个；

4.食品安全事件应急处理能力指标

--重大食品安全事故应急救援能力明显增强；

--重大食品安全事故处置率达到100％；

--食物中毒处置正确率95％以上。

5.餐饮食品安全“两员”培训指标

--食品安全协管员、信息员培训率达100％；

第五章餐饮服务监管问题

第一节缺乏经费

2009年6月1日起实施的《食品安全法》对原有的食品安全监管体制和相关部门的职能职责进行了调整，新增职能职责的变化，增加了相应的工作任务，监管经费也需要相应增加，原有的人员、经费已无法满足新形势下监管的需要。

第二节人员编制缺乏

食药监队伍建设有待加强。

人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。

主要是：

人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。

第三节执法装备严重不足

执法装备严重不足。

执法装备落后，原统一配备的执法车辆已用多年，车况越来越差，难以适应工作需要，为执法工作带来了一定难度。

执法工具配备尚不够完备，不利于执法工作的开展，也不利于执法权威的树立。

尚有部分县局购置的办公业务用房不配套，不能适应未来监管工作需要。

第四节农村食品监管任务仍然十分繁重

虽然“三网”建设逐步推进，但由于经费投入不足，监管点多面广，虽然聘请了协管员和信息员，难以兑现报酬或补贴，工作积极性不高，发挥作用十分有限。

农村餐饮监管我作难以全面推进。

第五节配套执法服装

执法服装是代表行政执法主体部门的一个形象，是区别于其他执法部门的一个重要标志，具有一定的严肃性。

第六节快检车及快检设备

没有快检车及快检设备难以在重大节日和重大活动期间做好食品安全保障工作。

第七节餐饮具集中消毒的监管

根据《食品安全法》第二条第三项之规定及《食品安全法》第九十九条第一款第六项之规定，餐饮具属于食品安全相关产品。

食品相关产品的生产经营由食品安全监管部门监管。

餐饮具的集中消毒配送和散在的消毒行为（餐饮单位的水泄消毒），只是业态上的改变，其性质未改变，故应属于消费环节的经营行为。

同时，餐饮具的检验标准也是采用食品（卫生）安全标准检验，故餐饮具的集中消毒管理应纳入餐饮服务监管的范围，不适用于《消毒管理办》。

第八餐饮服务许可无年检

年检工作是加强证后监管，是为了全面系统地检查餐饮服务食品安全状况，强化广大经营企业的质量责任，撑握经营主体资格是否合法有效，通过年检对不符合法定条件、要求的餐饮单位，责令限期整改，以逐步规范餐饮服务单位经营活动。

例如：

经营范围是否属于申请时行政许可的经营项目；营业（经营）场所改变是否按照规定办理变更登记；负责人变更是否按照规定办理变更登记；是否100%建立进货索证索票制度、100%建立食品进货台账制度。

在卫生部门执行《食品卫生法》直到《食品安全法》以来，一直对餐饮服务许可实行年检工作。

所以餐饮服务许可证应实行年检工作。

第六章工作措施

第一节加强组织领导分解落实责任

州政府要将餐饮食品安全作为重大民生问题给予高度重视，加强组织领导，食品药品监管部门负餐饮消费环节食品安全工作，按照职责负责规划相关领域工作任务并组织实施。

在规划实施过程中，细化目标任务，制定配套措施，突出重点，整体推进；加强制度建设，建立长效机制，适时开展对规划实施情况的评估,必要时对规划进行调整和修订，保持规划的连续性和有效性，确保规划落实到位。

第二节加大财政投入保证规划实施

州政府要加大财政投入，本着“实事求是、量力而行”的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，积极争取中央、省财政支持，加大餐饮食品安全基础设施建设和执法装备配置力度。

为加强餐饮食品安全监控、食品安全风险评估、餐饮食品安全应急处置及信息化管理等系统建设给予必要的支持，提供资金保障，从而夯实餐饮食品安全的监管基础，保证执法顺利开展。

第三节重视宣传营造良好氛围

充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体，宣传餐饮食品安全对保障民生、促进社会又好又快发展的重要意义。

普及餐饮食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。

开展食品“六进”活动（进机关、进学校、进社区、进乡镇、进农村、进企业），普及教育食品安全知识；对餐饮食品安全监管的行政执法人员和专业技术人员进行必要的食品安全相关知识培训，强化安全意识，提高监管水平，提升监管人员素质；加强餐饮食品经营企业、企业法人代表及负责人的培训教育，强化食品安全意识，提高食品安全保障能力。

在全社会营造一个良好的饮食环境。

第四节完善安全责任体系强化企业责任意识

按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全餐饮食品安全责任体系，各级政府要加强组织领导，定期分析评估本地餐饮食品安全状况，制定监管措施，加强监督检查，有效处置餐饮消费环节食品安全事件。

要将餐饮食品安全纳入到州县（市）政府的目标考核，进一步落实和推行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”。

与各食品安全监管部门密切配合，相互衔接，形成完整的监管链。

餐饮服务企业要强化自律意识和守责意识，建立健全餐饮服务企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品安全责任。