宜昌市二00三年上半年依法治市工作总结.docx

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宜昌市二00三年上半年依法治市工作总结

宜昌市二00三年上半年依法治市工作总结

今年上半年我市普法依法治理工作在市委、市政府、市依法治市工作领导小组的的正确领导下，在上级业务部门的指导下，时刻坚持以邓小平民主法制理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和十六大会议精神为指导，按照“四五”普法规划提出的“两个转变，两个提高”的目标要求，坚持依法治国与以德治国相结合，法制宣传与法制实践相结合，以领导干部学法为重点，以提高全市人民法律素质为目的，勇于实践，开拓创新，务求实效。

紧紧围绕市委、市政府的中心工作，突出重点，营造氛围，强化基础，全面推进依法治市进程，全市法制宣传教育工作呈现出组织网络不断健全，宣传形式不断创新，专题活动此起彼伏，依法治市更加深入人心的喜人局面，为我市以经济建设为中心各项工作的顺利完成营造了良好的法治氛围。

现将上半年工作总结如下：

一、召开依法治市领导小组会议

6月6日下午，在市委会议室召开了依法治市领导小组成员会议。

会议由市委书记、市长、市依法治市工作领导小组组长李佑才同志主持，市委常委、常务副市长郑广玉，市委常委、副市长张建一、市委常委、市政法委书记、市公安局局长王厚军及市人大、政府、政协及市直各单位等领导同志们参加了此次会议。

会议总结了我市去年普法依法治理的工作情况，与会人员认真参阅了市依法治市办公室起草下发的宜昌市2003年依法治市工作要点。

市委书记李佑才同志在讲话中强调各级领导干部和政府工作人员一定要认真地学习法律、法规和规章，不断提高自身的法律素质和法治化管理水平；进一步增强对依法治市和“四五”普法工作的责任感、紧迫感；“四五”普法要深化，各级领导干部要带头。

社会各界要加强对各级政府及其工作人员依法行政的监督，对违法行政、行政不作为的单位和个人要实行责任追究制；要与时俱进，不断创新，形成特色；要创造必要条件，保障依法治市和“四五”普法工作的正常开展。

郑广玉副市长在讲话中对今年我市的普法依法治理工作提出了要求：

一是要立足创新，力求实效；二是要围绕大局，服务中心；三是要抓住重点，增强效果；四是抓基层打基础，以“三大工程”为龙头，扎实推进依法治市工作；五是要加强领导，强化措施，努力开创全市普法依法治理工作新局面。

各级党委、政府、要把普法依法治理工作列入重要议事日程，切实加强领导。

各级普法依法治理工作领导小组要认真履行职责，各成员单位要充分发挥各自的职能作用，积极推进我市普法依法治理工作。

二、认真抓好重点对象的普法工作

一是继续坚持和完善中心组学法制度。

市依法治市办在今年的工作要点中特别强调坚持党委中心组学法制度。

今年计划在下半年举办法制讲座1-2次，纳入市委中心组理论学习统一安排。

市政府在今年6月6日举办了行政法制讲座，由市政府法制办主任马仕华同志主讲，市委书记、市长李佑才和市政府、市人大以及市直机关领导100余人出席了这次讲座。

各县市区和市直各部门各单位党委（组）中心组也纷纷认真学习法律知识，认真做到“四有四落实”。

即：

学习有教材、有计划、有笔记、有体会；时间、内容、师资、效果落实。

二是坚持了集中培训制度。

市依法治市办在年初及时制定了《宜昌市县级领导干部“四五”普法脱产培训方案》并报于市委组织部、市委宣传部，待今年下半年进行实施。

培训班采取脱产形式，参学率达到98%，学习结业时进行考试，提交一篇论文和学法体会文章，并颁发结业证书。

要求各级党校、行政学院、干校开办的县级干部培训班、科级干部培训班、中青年干部培训班等班次要将法制课列入必修课。

法制课考试不合格的，不能颁发毕（结）业证书。

点军区区委党校将法制教育纳入全区党员干部培训计划，在四月份进行了“增强法律意识，提高依法行政能力”的专题讲座。

市财政局根据年初普法计划，举办了法制培训班，特意邀请了武汉大学法学博士胡芬、市法制办领导亲临授课。

三是“四五”普法的统一考试得到了完善。

制定了《市直机关科级以下干部法律知识统一考试的方案》，并报于市委组织部、市人事局，待今年7、8月进行实施。

与各级干部、公务员的选拔任用、晋升、奖惩挂钩，有力促进了各级领导干部、公务员学法用法依法行政工作健康有序发展。

市计划生育委员会坚持“一月一法一考试”制度，督促和推动干部职工利用空闲时间，自觉学习法律知识，规范日常行政管理行为，每月定期对本单位人员进行普法考试。

四是企业经营管理人员的学法用法工作得到了加强。

企业经营管理者是“四五”普法工作的重点，我市上半年了认真落实市委宣传部、市经贸委、市司法局《关于推动企业经营管理者学法用法的实施意见》。

市经贸委将企业经营管理者学法作为“十五”企业经营管理者培训纲要的主要内容之一，对重点企业的经营管理者进行重点培训；实行了《宜昌市企业经营管理者法制培训合格证书》制度。

市属企业经营管理者法制教育培训合格证由市经贸委统一组织培训考试发证；县市区及街道、镇乡所属企业经营管理人员的法制培训也由县市区主管部门负责进行了实施。

中建七局五公司在企业领导干部的学法中做到了三个坚持。

即：

坚持公司党委中心组学法制度和领导干部学法制度，坚持每月集中一次学法制度，坚持每季度考试一次法律知识制度。

此项工作的开展，调动了单位领导干部的学法热情。

五是青少年的法制宣传教育工作进展顺利。

各县市区认真落实了由市委宣传部、市司法局、市教育局、团市委、市妇联下发的《关于加强全市青少年学生法制宣传教育工作的实施意见》。

将法制课纳入了教学大纲，全市各地中小学都聘请了法制副校长、法制校外辅导员、法制教员，形成了渐进、科学、合理的法制教育体系，确保青少年学生完成基本法律知识的普及任务；构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络，形成全社会齐抓共管的法制教育格局；使青少年学生增强了法律知识，能够自觉运用法律武器来维护自身合法权益，预防和减少了青少年的违法犯罪行为。

当阳市依法治市办工作人员到教师进修学校等单位讲法制课5场次，受教育对象近3000人。

三、建立健全了普法依法治理工作制度，全市普法依法治理初步工作走上制度化、规范化、法制化轨道

一是为了加强对各县市区、市直各单位法制宣传教育工作管理和监督力度，规范其普法依法治理工作。

市依法治市办在3月份制定出台《宜昌市2003年县市区普法依法治理工作“百分”目标考核办法》、《宜昌市2003年市直行政执法机关依法治理工作年度目标考核办法》，今年的考核标准，重点放在对考核标准的细化完善上，便于考核中的具体操作，进一步明确了考核结果的运用。

在今年底，市依法治市办将抽调市依法治市工作领导小组成员单位组成考核组对市直行政执法部门、司法机关，各县市区普法依法治理工作进行年度考核，考核结果作为落实《湖北省法制宣传教育条例》评定精神文明单位、社会治安综合治理先进单位的依据之一

二是市依法治市办即将下发《宜昌市2003年企业普法依法治理工作年度目标考核办法》。

对中央、省属在宜单位或其他单位的普法依法治理工作，进行一次检查，检查的结果将上报该单位的上级主管部门。

三是制定了《宜昌市2003年依法治市工作要点》。

对各县市区，市直各单位的普法依法治理工作给予了指导。

四、广泛开展防治“非典”法制宣传教育，认真做好维护社会稳定工作

  今年春夏，我国政府和人民正在经受“非典”的严峻考验。

面对形势，党中央、国务院果断决策，沉着应对，采取了一系列积极有效措施遏制疫情的蔓延：

中央领导亲临抗击“非典”一线；国家将“非典”列为法定传染病，并纳入《中华人民共和国传染病防治法》进行规范和管理，这使“非典”从预防到疫情报告和发布、再到控制措施和监督落实的各个环节都纳入了法治轨道，也使政府各部门和每个公民在防治“非典”中的角色明确、职责明确、义务明确，从而为防治“非典”提供了明确的法律依据。

市依法治市办公室在这场没有硝烟的战斗中，紧密结合本身工作实际，及时采取多种应对措施。

一是在全市范围内开展了“非典”法制宣传月活动，及时制定了三个防治“非典”文件，将《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规知识纳入“四五”普法重点学习内容，广泛进行宣传，引导人民群众树立战胜“非典”的信心，夺取抗击“非典”斗争的胜利。

二是加大了对学习的检查督促力度。

为使这次宣传月活动深入人心，避免学习流于形式，市依法治市办与市直机关工委一起，在六月份对市直各单位就防治“非典”知识进行了“三法两例”专题考试，要求大家独立完成答题。

加深了对所学知识的印象。

三是组织防治“非典”资料，对各县市区进行发放。

据统计，市依法治市办在“防非”期间，共发放文件900多份，发放宣传资料10000多册，发放宣传挂图5000多张，有力配合了我市“防非”工作的顺利开展。

市物价局在“防非”期间，大力宣传《价格法》，用《价格法》确保抗击“非典”期间市场有序、价格平稳。

市人事局召开防治“非典”专题会议，发放宣传图片和手册。

市广播电视局积极响应市委市政府的号召，针对“非典”疫情，充分发挥新闻舆论机关的优势，向广大市民深入宣传《传染病防治法》等法律知识。

市药监局在“防非”的工作中，认真做到了“三个加强”，一是加强对防治“非典”药品生产企业的监督检查；二是加强防“非典”药品器械及医用口罩、防护服等卫生用品的专项检查；三是加强药品的抽样检查，保证医药市场的药品质量。

市文化局为加强“非典”的预防工作，制定下发了《关于加强文化娱乐场所非典型肺炎的预防工作的紧急通知》，要求娱乐场所严格做好消毒工作。

市民政局率领局扶贫工作队、医院专家，将700多瓶“84”消毒液和100多幅防非宣传画等近3000元的防非物资送到宜都市潘家湾乡南冲村，对村民进行了防非知识的宣传。

各县市区依法治理办公室雷厉风行，积极履行职责，打响了“非典”斗争。

西陵区在工作中采取了三大举措：

一是早动员、早行动。

二是抓重点，重点抓。

三是形式活，效果实。

由于宣传教育工作到位，到目前为止，全区未发生一起违反有关“防非”的法律法规的事例。

宜都市针对五类重点“防非”对象，普法骨干宣讲员逐一上门宣传，不掉一人，不漏一方。

特别是对返乡人员，坚持送资料，对乡镇村坚持送医送药，使普通的普法对象深受鼓舞。

伍家岗区司法局组织工作人员分组分批走村入户，送法上门，发动党员干部、村民代表、低保人员、房屋出租户及乡司法所、法律服务所人员，组成法制宣传队伍，将涉及《传染病防治法》、《突发公共卫生事件紧急条例》等3万多份法律宣传资料送到企业、学校和农户家中，让依法“防非”知识家喻户晓。

夷陵区依法治区办把依法防非工作摆上重要议事日程，实现了“三个到位”。

一是宣传到位。

利用广播、电视、黑板报、专刊、翻印资料大力宣传“防非”知识，形成了较好的“防非”宣传氛围，二是组织领导到位。

各地、各部门成立了单位“一把手”任“防非”工作领导专班的“防非”指挥机构，制定了防范措施，明确了工作职责：

三是检查督办到位。

由依法治区领导小组办公室正、副主任带队分别到黄花，雾渡河、下堡坪、龙泉，鸦鹊岭等乡镇进行检查督办，促使各项“防非”工作落到了实处。

点军区依法治区办在“防非”期间印发法律知识小册子700册，办理专刊150期，成立5处防非典法律咨询处，开展5次现场法律咨询，开通l部法律咨询热线，出动流动宣传车和咨询车30台次，开展防非典法律知识考试5场次。

五、依法行政有了新突破

一是狠抓了执法责任制的全面落实。

全市各级行政机关和司法机关对这项工作非常重视，把它作为改进机关作风，提高办事效率，加强队伍建设的一项重要举措来抓，全面落实执法责任制，进一步完善和落实各项制度，规范执法行为，加大执法力度，提高了执法效益和执法水平，人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究的问题得到初步解决，促进了依法行政和司法公正。

二是抓了政务公开制度的落实。

全市各级党政机关、司法机关认真贯彻“三个代表”重要思想，把推行政务公开作为深化执法责任制的切入点，普遍实行了政务公开制度。

通过实行政务公开，机关工作人员的公仆意识和服务意识明显增强，办事效率和服务水平明显提高。

市交通局、国税局、工商局、劳动局、卫生局等部门和西陵区、点军区、夷陵区、当阳市、枝江市、宜都市及五峰县、长阳县等区县以及具有行政管理职能的公共服务行业和窗口单位，采取多种形式，公开职能以及办事程序、办事标准和办事结果，接受人民群众的监督，受到人民群众的好评。

三是行政执法力度大大加强。

在文化市场方面，市文化局在今年元月份，对我市城区出版物较为集中的书报刊市场、电脑城进行了清理整顿，共收缴非法教辅资料10644册、电子出版物17000盘、音像制品86898盒，政治性非法出版物300多册，卡通口袋书400多册。

有力打击了侵权盗版和非法出版活动，净化了文化市场。

在整顿和规范市场经济秩序方面，市物价局在今年上半年共查处违法案件75件，查处违法金额780.42万元，实行经济制裁463.70万元，其中没收违法所得179.16万元，清退多收价款265.08万元，罚款19.46万元。

及时有效地打击了各种价格违法行为，维护了广大人民群众的利益。

六、司法公正水平有了新提高

司法公正是实施依法治市的关键，我市各级司法机关从维护法律尊严和权威出发，大力推行了政务公开活动，进一步健全了“执法四制”，有力促进了司法公正水平的提高。

宜昌市中级人民法院结合工作实际，重点完善审判管理机制，进一步加强审判流程和执行流程管理，强化对权力运行的监督制约。

中院正在努力构建四个管理机制，即：

在立案庭和执行庭建立以审判和执行为中心的监督管理机制；在审判监督庭建立以案件质量评查为中心的监督管理机制；在纪检监察室建立以查处违法办案和差错责任追究为中心的监督管理机制；在政治部建立以岗位目标责任制考核为中心的监督管理机制，力求用科学规范系统的管理办法监督管理审判执行工作。

认真修定了《2003年岗位目标责任制》、《办案差错责任追究工作办法》等制度，健全了干部谈话制度等一系列制度，专门为当事人和来访群众印制了《诉讼指南》，进一步落实了公示制；正在完善督察制。

为纯洁干警队伍，维护法院形象，中级人民法院今年严肃查处违法违纪和违法审判行为。

对严重失职失误，说情打招呼，违法办案，旷工等问题的7名干部进行了严肃查处，给予行政纪律处分4人，并就有关情况通报全市法院，教育警示了全院干警。

全市各级检察机关从加大检察改革力度入手，大力推行检务公开，坚持以人民满意不满意、人民拥护不拥护、赞成不赞成作为检验检察工作的根本标准，促使检务公开制度化、规范化，不断拓宽服务人民、接受监督的渠道。

市公安局积极推行警务公开，大力开展“54321”活动，着力塑造公安民警的良好执法形象。

在增强服务群众意识，提高公正文明执法水平，促进工作效率以及进一步完善有警必接、有求必应、有险必救、有难必帮的的基础上，公开向全市人民作出了严格、公正、文明执法的承诺，得到了全市人民群众的赞誉。

市司法局认真贯彻“一手抓管理，一手抓法制”、“两手抓、两手硬”的指导思想，依法开展执法活动，依法规范行政行为。

全市司法行政系统执法水平逐步提高，行业管理得到加强。

针对律师队伍出现的一些新情况，进行了清理整顿，加强了管理力度。

公证、法律援助等工作开展的有声有色，受到了广大人民群众的好评。

七、基层民主法治建设获得新进展

基层的依法治理是依法治国的基础，各地各部门领导高度重视，以加大基层民主为基础；以服务基层建设、规范基层管理、保障基层稳定为目的；以法制宣传教育和法律服务为切入点；以提高基层干部和群众的法律素质为核心，将基层的管理工作纳入法制化轨道。

一是在去年开展试点工作的基础上，全面铺开“法律进社区”活动。

充分利用社区活动中心、法律志愿者队伍、法制宣传橱窗等社区资源，针对社区特点，建设管理有序、文明祥和的新型社区，使社区成员的法律素质得到明显提高；社区建设、服务、管理的规章制度进一步健全；社区居民自我管理、自我教育、自我服务不断完善，居民自治得到比较好的实行；社区矛盾纠纷得以及时化解，社区的稳定有充分的保障；逐步完善监督制约机制，确保社区普法依法治理工作的目标任务顺利完成。

西陵区长期以来把社区依法治理工作放在突出位置，目前已形成街办党委领导，办事处组织实施，社区内各单位密切配合，社区居民共同参与的普法新体制。

二是积极推进依法治村工作。

元月十日，市依法治市办组织召开了“全国农村民主法制建设电视电话会议宜昌分会场”会议，之后，市依法治市办根据会议精神，及时转发了司法部、民政部联合下发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》和省依法治省办下发的《关于在全省开展“民主法制示范村”试点工作的通知》等文件，并结合宜昌实际，制定了实施方案。

各区县按照依法治市的总体要求，对农村的普法依法治理，从创新载体，注重结合方面入手，紧密结合农村基层民主法制建设，落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为内容的法制宣传教育工作；同时，以繁荣农村经济、富裕农民群众为目的；以提高农民素质为重点，围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护社会稳定的大局，针对容易引起群众上访的热点、难点及历史遗留问题，加大了法制宣传的力度，进一步提高了农村普法依法治理工作水平，推进了基层民主法治建设再上新的台阶。

长阳县以依法治县为主题，按要求在全县开展了“民主法制示范单位”创建活动，全县11个乡镇结合工作实际，分不同类型确定了5个示范点，民主法制建设在全县全面展开，真正做到了“四民主、两公开”。

点军区积极创建民主法制示范村，大力推广依法建制、以制治村、村务公开、财务公开、民主管理、民主决策。

全区确立2个区级试点，正积极探索总结相关经验予以推广。

当阳市依法治市办以“四个一”活动为载体，积极抓好农村普法教育。

三是大力加强基层组织建设，提高基层干部群众的素质。

夷陵区依法治区办在村“两委”换届选举中强化了治调基层组织建设和业务培训工作，于5月28日至6月5日会同区政法委、综治办、公安局、法院联合举办了全区治调主任培训班，12个乡镇（街办）综治办副主任、239个村（居）调委会主任分三期参加了关于法律知识、工作技能的培训学习，全面提高了治调人员的政治和业务素质。

四是围绕农村经济结构的调整，依法减轻农民负担。

今年，各区县把“依法治负”作为一项重点工作来抓。

五峰县仁和坪镇依据《农业法》等法律法规和国务院的有关规定，通过依法治理，增强了乡镇干部和广大农民的学法、守法、护法意识，规范了乡镇政府的执法行为，增强了农民的权利、义务意识，杜绝了随意搭车的乱收费行为，依法减轻了农民的负担，密切了政府和人民群众的关系。

八、抓好了日常事务性工作，充分发挥市依法治市办指导、管理、协调作用

一是充分发挥依法治市办的指导、管理和协调作用。

市依法治市办公室根据全市普法依法治理工作进展情况及时下发领导小组文件1个、办公室文件12个、依法治市工作简报37期，有力地指导了全市普法依法治理工作的开展。

二是在1月10日和4月10日分别组织召开了“全国农村民主法制建设电视电话会议宜昌分会场”、“全国税法宣传工作电视电话会议宜昌分会场”会议。

联系以及布置了会场，通知了参加会议人员。

三是完成了司法部、民政部基层民主法制建设调研组的材料准备工作。

市依法治市办副主任、司法局副局长刘克勤陪同工作组深入秭归县归州镇、夷陵区朱家湾村进行调研。

三是积极做好依法治村联系点工作。

市依法治市办在今年4月份陪同省司法厅法制宣传处副处长孔刚红等一行深入到五峰县仁和坪镇富裕冲村检查指导普法依法治村工作，认真对照全国依法治村联系点标准进行自查。

五是深入开展普法依法治理理论调研工作，推动法制宣传教育工作的深入发展。

市依法治市办将去年的相关文件、活动方案、“领导干部谈普法依法治理”征文稿等资料汇编成册。

我市的依法治市工作从总体上看，在逐步深化，发展势头良好，取得一定的成效，但也存在一些薄弱环节，特别在基层还有许多工作不落实。

主要表现在：

一是少数领导干部对依法治市工作的重要性和必要性认识还不足，重视不够，没有摆上应有的位置。

有些区县依法治理的工作有了规划，但缺乏保证措施，在如何落实依法治市工作的方式和有效途径方面缺少深入研究。

少数领导认识上还存在误区，在领导方式和执政方式上还习惯沿用计划体制下的一些作法，单纯以政策和行政手段领导和管理经济和社会事务。

二是基层依法治理工作需要进一步规范化、制度化。

三是少数执法单位和执法人员有法不依、执法不严的问题仍很突出。

一些行政执法人员和司法人员在严格、公正、规范、文明执法方面做得还不够，自身素质还需要进一步提高。

二00三年六月二十八日