潍坊市安全生产专家使用管理办法docWord格式文档下载.docx

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年平均降水量1374.5毫米，年平均降雨日数为153.5天，最多达189天，最少为89天，降雨集中在每年4月至8月，7月最多。

2、区位交通。

陈家滩乡水路交通便利，沅水横穿乡域，先后建设了庙溪口、边岗、桥子冲3个大型综合码头，以及驮子口江口、大庄坪老长坪、社金垭、狮子岩，金塔柳树边、砚石溪、腰塘等7个小型码头，乘坐快艇70分钟可以抵达沅陵县城，30分钟抵达五强溪；

陆路交通也较为方便，距沅陵县城79公里，距杭瑞高速45公里，距319国道40公里。

3、经济社会发展状况。

2017年，全乡实现财政收入2128.57万元,实现地区生产总值6.75亿元，增长7.4%；

人均生产总值达24500元，增长11.39%；

地方财政收入913.2万元，增长9.2%。

农业总产值达到5.7亿元，增加10%，占国民生产总值的85%。

（二）渔业产业现状

截至2017年底，陈家滩库区内存有网箱1.5万口（其中四大家鱼养殖0.7万口，叉尾鮰养殖0.6万口，其他的鱼种养殖0.2万口），修建拦网生态养殖基地9个，养殖面积约0.7万亩；

养殖品种更加丰富，养殖品种除常见的“四大家鱼”和“美国斑点叉尾鮰”外，还包括丁桂鱼、黄颡鱼、鳜鱼、大口鲢、锦锂、翘鲌等名贵鱼种。

据统计，2017年全乡渔业总产值4.2亿元，比上年增长10%，农民人均可支配收入9870元，比全县农民人均可支配收入8583元高1287元，比全县平均水平高出14.9%。

（三）工业及水产品加工业现状

目前，以渔业专业合作社及养殖大户的零散加工为主，计划在驮子口建设一家鱼产品深加工包装公司。

（四）第三产业发展现状

目前，全乡有休闲钓鱼台180多个，该产业吸引省内外游客常年光顾，高峰期每天接待游客900多人次，钓台每月收益少则有5至1万元，多则有1.5至2万元。

水产养殖还延伸出餐饮、住宿、水上蔬菜等一系列的产业链条，75%的移民群众从中受益。

二、基础和优势

1、渔业发展化优势明显。

当地生长的“五强溪鱼”是国家地理标志保护产品，肉质鲜美，营养丰富，达到了“富硒”食品要求，深受湖南、湖北、江西、广东、贵州、重庆等地消费者的喜爱，鲜鱼及其加工品销往全国各地。

随着水产养殖规模不断扩大，陈家滩乡休闲垂钓业日益兴起，目前全乡有休闲钓鱼台180多个，该产业吸引省内外游客常年光顾，高峰期每天接待游客900多人次，年增收2100余万元。

2、孵化基地优势。

根据上级文件精神，沅陵县委、县政府出台《关于大力推进全民创业的实施意见》（沅办发[2013]43号）。

为进一步加强孵化基地建设，提升基地的孵化能力，有效提高入驻企业的成活率，陈家滩乡人民政府和沅陵县就业服务局一起，从硬软件两方面入手，加大对孵化基地和入驻企业的帮扶。

一是加大对创业孵化基地建设，提升了基地的服务能力。

免费为孵化基地提供了“创业服务大楼”；

建设了陈家滩村庙溪口码头、乔子冲码头，大庄坪村边岗码头等3个大型综合码头和十多小型便民码头；

建设了45公里的通畅公路、40公里通达公路，实现了全乡公路网的全覆盖。

同时，连接319国道的“产业大道”已经完成设计进入建设规划，便利的交通为入驻企业的发展打下了坚实的基础。

二是加大对入驻企业的政策扶持

①创业培训。

县就业服务局免费为入驻企业提供职工技能培训、中高级管理人员培训、销售培训等课程，入孵企业可根据需要参加一个或多个培训班。

所有培训班，均可以根据需要发放相应的毕业证或资格证书。

②免税免费。

入孵企业在登记过程中，可按规定免收属于登记类和证照类的各项行政事业性收费，包括注册登记费、变更手续费、年检费等费用。

符合有关创业优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

③“五强溪鱼”地理标志产品免费使用资格。

入孵水产养殖企业经过审批合格后，可免费使用已经注册成功的国家地理标志“五强溪鱼”，加大鱼产品的市场竞争力，提高品牌附加值。

④创业担保贷款。

根据相关法律法规和创业孵化基地的有关规定，在创业企业自筹经费不足时，可向县就业服务局申请免息的创业担保贷款，最高贷款额度10万元，合伙创业的，最高可以申请贴息贷款50万元。

2017年被湖南省人社局评为“就业创业孵化基地”。

截至2016年底，入驻孵化基地的企业共23家，带动就业2500余人，其中省级龙龙头企业湖南省五溪食品有限公司建有渔业基地，市级龙头企业沅陵县皇妃农林开发有限公司在砚石溪村建有1100亩茶叶基地，从事水产养殖的企业6家，带动就业近2000人，年产值超亿元，水产养殖已成为全乡支柱产业，“鱼”已经成为陈家滩乡的标识品牌。

3、品牌优势。

2017年，先后被国家农业部、中国钓鱼协会、省人社厅、省筏钓联盟评为“全国一村一品示范村镇”、“中国休闲渔业旅游魅力乡镇”、“就业创业孵化基地”《筏钓联盟》湖南中心“休闲垂钓基地”等称号，品牌效应进一步扩大。

4、自然资源优势。

陈家滩乡域内“千岛湖”水域位于陈家滩乡腹地，水域面积广阔，由怡溪、婆水溪、麻伊溪等众多支流汇集而成，蓄水量在2亿立方米左右。

“湖”内水质清澈明净，野生的鱼类众多，岛屿、山丘、水湾等自然景观各色各异。

“湖”岸上植被茂密、植物繁盛，空气清晰，是天然的自然氧吧。

5、社会基础优越。

辖区内教育、医疗、卫生文化服务设施完备，有陈家滩九年一贯制学校1所，陈家滩卫生院，13个村卫生市，尤其是陈家滩九年一贯一贯制学校，是怀化市花园式单位，有完善的现代化教育设施，专任教师65人，其中本科学历15人，专科学历35人，中专学历16人。

具有中级职称的42人，教师群体素质高，教学经验丰富，教学质量高，现在每年都吸引了200多名外乡学子来该校就读，历年来为社会经济发展提供人才保障。

6、体制创新优势。

全乡6个行政村基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，乡财政部门已完成农村集体资产清产核资，做到集体家底门清，农村一二三产业融合夯实体制基础。

第二章总体要求

一、指导思想

全面贯彻落实中央、省、市关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展渔业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以机制创新为动力，以推进渔业供给侧结构性改革和农民增收为目标，以新型渔业经营主体为依托，以渔业服务业为纽带，推进产业集群发展，加快新型城镇化建设，构建一二三产业深度融合的现代产业体系，着力把陈家滩乡打造成为农村产业融合发展示范区，让农民从二三产业发展的增值收益中分享利润，为渔业增效、农民增收和农村繁荣，为全面建成小康社会提供重要支撑。

2、基本原则

1、坚持生态优先、绿色发展。

落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，正确处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

2、坚持市场导向。

发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。

顺应消费需求多元化、个性化发展趋势，紧紧围绕供给侧结构性改革，以市场需求为导向，转变农村产业粗放经营方式，促进要素资源优化组合，力促农村产业规模化、组织化、专业化、品牌化、市场化发展。

3、坚持尊重农民意愿。

在尊重农民意愿的前提下，健全农户与市场经营主体间利益联结机制，充分尊重和保障农民获得合理渔业全产业链增值收益，切实保障农民群众合法利益。

4、坚持改革创新。

打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，探索创新农村产业融合发展新机制，充分调动农民积极性、创造性，大力开展试点示范工作，激发农村一、二、三产业融合发展活力。

5、坚持农村产业发展与小城镇建设紧密融合，推进统筹协调发展。

推动渔业现代化与新型城镇化、工业化、信息化互补融合，与新农村建设相适应，引导农村产业集聚发展，构建形成特色小镇的全产业链发展体系。

6、坚持因地制宜，差异发展。

紧密结合陈家滩地区乡情，坚持有所为有所不为，突出重点，积极探索不同类型融合发展模式，提升农村产业综合效益，为城乡一体、统筹发展提供支撑。

三、创建类型

创建类型：

渔业发展与小城镇建设融合试点示范。

陈家滩乡“千岛湖”地区作为农村产业融合发展试点示范的理由有：

一是乡政府高度重视农村产业融合发展工作，有开展试点示范建设的积极意愿，已出台相应政策措施。

二是农村产业已具备较好的基础。

“千岛湖”地区特色养殖、水产品加工、休闲垂钓、农民创业创新等发展势头较好，形成了水产品加工、特色养殖、休闲垂钓等特色小城镇。

三是渔业发展与新型城镇化联动发展，区域内城乡产业布局规划合理，第三产业在乡集镇聚度较高，较好发挥对人口集聚和城镇建设的带动作用。

在乡规划区内有水产养殖的企业6家，服务企业6家。

乡内总人口10111人。

四是乡镇范围内以水产养殖为基本依托，现代生产经营方式广泛应用，农村一二三产业已经呈现出融合发展趋势。

五是新型渔业经营主体不断壮大，在探索多种形式利益联结机制方面已有较好基础。

四、发展定位

根据上述理由，陈家滩“千岛湖”地区以渔旅产业融合作为试点的主要任务。

发展定位为沅陵县农村产业融合示范点，水产养殖、休闲垂钓业与特设渔村建设融合的先行区，农旅服融合发展的试验区，沅陵县现代渔业示范区。

陈家滩乡渔旅融合产业区定位为全省一流乃至在全国有地位的渔业养殖及旅游示范区，沅陵县“两型社会”新型产业园区，沅陵县及其周边地区鱼种场、水产养殖及旅游业集聚区，“四化同步”创新建园先行区和试验区；

湘西地区最具影响力的水产养殖、休闲垂钓、水上游乐基地。

五、创建目标

以沅陵县委、县政府打造“百里七乡四十万亩渔旅融合经济走廊”的布局要求为契机，推进鱼种场、渔业养殖业、加工业、水上游乐、乡村旅游、商贸服务等互相渗透，促使山区变景区、田园变公园、劳动变运动、水产品变商品，实现产业融合。

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，基本建成五强溪特色水产品加工和流通中心、沅陵县生态宜居示范镇、环境优美的产业新城，使陈家滩乡建成沅陵县特色小镇、现代渔业示范区、农村产业集聚区、宜居宜游宜业生态区、产城融合发展先行区。

实现渔业总产值6亿元，培育省级渔业产业化企业2个，市级渔业产业化企业5个，渔业总产值与水产品加工业比达到3：

1，力争水产品加工业产值2亿元，乡村旅游收入1.5亿元，促进一、二、三产业融合效益呈现乘数效应、倍数增长，创造农村社会总产值7亿元以上，农村居民人均可支配收入达2.5万元。

形成可复制、可推广的农村产业融合发展的经验。

第三章建设内容

围绕“千岛湖”地区空间发展布局，培育多元化产业融合主体，激发产业融合活力，探索多种产业融合形式，构建现代渔业产业体系，健全产业链利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

发展重点：

第一产业重点建设鱼种场和水产养殖示范基地；

第二产业重点发展鱼产品加工业；

第三产业重点发展休闲垂钓、水上游乐、特色美食等服务业。

一、构建“2+N”农村产业融合发展空间布局

规划乡域产业空间布局为“2+N”。

即：

1、两个中心：

水上牧场、最美渔村。

2、多个示范基地：

以“千岛湖”沿河水岸为中心的建设“渔家乐”；

以水上鱼排为中心的休闲垂钓示范区；

以大庄坪村为中心的水上娱乐区。

二、推进渔业产业链延伸融合

顺应“大众创业、万众创新”趋势，全力推进农村产业与其他产业深度融合，推动农村产业多功能发展。

推进渔业内部融合，延伸渔业产业链，拓展渔业多种功能，发展渔业新型业态，探索渔业产业融合商业模式，努力构建渔业与二三产业交叉融合的现代渔业产业体系。

做精做深产业链向，以推进渔业产业链延伸融合发展为重点，以带动水产、畜禽等特色优势产业协同互补为支撑，引领全乡农村产业由生产前端向后端延伸，由供应链始端向终端延伸，由价值链低端向中高端延伸，推动农村产业由单一产业向复合产业发展，由基础产业向功能产业发展，由初级产品向精深加工产业发展，着力构织多链条发展、多环节互补、多功能延伸的新型产业体系，实现农村产业多层次增值，有效提升农村产业在助农增收、精准脱贫中的带动作用。

（一）强化渔业基础

把加强渔业基础，延伸产业链贯穿于农村产业融合发展全过程，依靠需求调结构，围绕供给促产业，以提升农村产业素质为目标，加强渔业基础建设，稳定产量、提高品质。

推动渔业产业发展，推行绿色健康养殖模式，建立从源头到市场的生态环保养鱼产业体系，坚持“生态、安全、高效、规模、品牌”发展方略，围绕水上牧场，引导合理化、生态化养殖，推动优势产业由粗放经营向精细经营转变，由分散经营向规模经营转变，由传统渔业向现代渔业转变。

（二）推进渔业与加工业融合

将延长产业链、价值链、增收链作为推进渔业与工业融合发展的根本目的，以水产养殖需求为导向，将渔业的发展融进工业中去，逐步将两个产业融合，实现渔业和工业一体发展。

按发展水产品加工业要求，统一渔业产业布局，改善渔业生产条件、建设水产品定向生产基地。

通过水产养殖与水产品加工业的融合，建立稳定的销售渠道和市场，给加工企业提供质量可靠的水产品，使产业链、价值链呈前延后伸融合发展态势，从而提高渔业的附加值。

推进标准化生产的意识与能力，确保产品质量。

（三）推进渔业与旅游融合

加强统筹规划，推进渔业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

大力发展以垂钓体验、水上娱乐、餐饮、生态观光休闲等为主题的乡村旅游。

积极培育渔业观光示范点。

按照“突出特色、发挥优势、分区施策”的原则，建设水上牧场、休闲垂钓、渔家乐、旅游农庄和水上游乐场，积极发展健康养生、休闲观光、特色美食等休闲渔业产业，重点建设以陈家滩集镇为中心建设最美渔村、“千岛湖”水产养殖及水产品深加工基地等示范点。

通过示范区的带动将自然资源、人文景观资源与特色渔业产业资源相结合，将陈家滩“千岛湖”地区建成都市近郊休闲观光旅游胜地。

培育壮大休闲旅游产业。

以“渔家乐”、休闲垂钓基地、户外运动线路和特色村为载体，发展以休闲垂钓、水上娱乐、休闲观光为主的休闲渔业、生态旅游、乡村旅游。

引导渔业企业和旅游企业通过战略联盟推动乡村休闲旅游产业规模集聚发展和产业化经营，促进乡村休闲旅游产业的发展。

开展渔业创意引领、产业融合支撑的乡村旅游建设，鼓励企业通过“企业+农户”方式，通过举办垂钓大赛和渔业节庆活动，建设民俗旅游村、民俗客栈和“渔家乐”。

推进渔业文化教育进校园，统筹利用现有资源建设渔业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与渔业科普和农事体验。

完善乡村旅游基础设施，推进旅游购物美食一条街、道路交通畅通等建设项目，全力塑造品牌形象。

支持社会资本、村集体经济组织和农民专业合作社投资建设乡村旅游服务设施，建设生态渔村。

到2020年，建成1个水养殖区，面积达到10000亩左右，年生产鲜鱼8000吨左右；

建成1个大型垂钓赛场，能够容纳1000余人同时进行筏钓，每年举办两场全国性垂钓大赛；

建立1个水上娱乐体验区和水岸休闲体验区，年吸引游客达到12万人次左右；

建成占地500亩的鱼种场1个。

（四）推进渔业与现代商务物流业深度融合

推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。

健全水产品产地营销体系，推广农超、农企、农校、农批、农餐等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活水产品直销网点。

——农村产业+互联网。

重点加强渔业物流龙头企业货物运输能力、仓储保管能力、加工包装能力、网络销售能力、开发创新能力等七大能力培育。

打造渔业互联网平台，促成渔业线上线下融合发展，不断提升渔业产业核心竞争力，带动渔业产业结构优化和整体水平提升。

——农村电子商务。

扶持农村电子商务发展，努力把农村电子商务打造成为大众创业、万众创新的平台。

积极推进“电子商务进农村”，建立电子商务村级服务站，争创电子商务进农村综合示范乡。

培育农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类资本参与农村电子商务发展。

组建乡农村电商协会等行业组织，成立专业服务机构，建设农村电商服务网点。

重点锻造以交易市场、实体店、连锁店、旗舰店、网络店为支撑的“直销+物流+电商+快递”营销链。

鼓励龙头企业、农民专业合作社或农户通过电子商务销售产品，促进电商服务网络向水产品批发市场、中介组织和农户延伸。

——农村产业+商贸流通。

以龙头企业为依托，以现代贸易流通机制和理念来培育水产品市场流通体系，着眼于提升特色水产品产业链整体竞争力和打造优势产业带，推进优质特色水产品的生产、加工与营销一体化发展。

整合现有物流要素资源，引导只在单个环节提供单项服务的运输、仓储、搬运、包装、流通、加工、配送等企业，以及超市、专卖店、连锁店等多种商业形态向现代水产品商贸物流的新业态发展。

——农村产业+餐饮。

挖掘培育具有地方特色的餐饮名菜，大力发展特色餐饮，集中培训一批餐饮服务业主，推进地方特色名菜标准化、品牌化，提升餐饮行业档次，有效推动餐桌渔业转化率。

——农村产业+交通物流。

积极推进农村产业与交通物流对接，加快与沅陵县农产品物流园区对接。

加强交通运输、商贸流通、渔业、邮政等各部门与电商、快递等企业深度合作，建立农村物流服务网络和设施。

到2020年，建立1个村级电商平台，依托渔业物联网云平台、农事管理平台，建立起水产品质量安全追溯、智能仓库运输供销等体系，实现网上管理指导销售；

引进1家以上的专业电商团队，建立线上线下销售市场，设立淘宝专营店达到5家以上。

（五）推进渔业产业与文化产业的深度融合

加强农村传统文化保护和合理开发，探索将渔业生产与文化相结合，水产品与文化开发相结合，渔业产业、水产品与农村传统文化、艺术创意相接合，努力促进渔业与文化产业融为一体，同步发展，形成具有特色的集养生、度假、休闲、体验、艺术创作、摄影于一体的创意渔业示范区。

大力推进渔业文化教育进校园，引导公众参与渔业科普和农事体验。

以推进农村产业融合发展试点示范为契机，积极开发建设自然风光村、民俗农庄、渔家乐、水上游乐场等基础的乡村体验型、观光型休闲渔业。

三、推进工业与渔业融合

推进“公司+合作社+基地+农户”合作机制，支持水产品加工企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民专业合作社发展适度规模经营。

引导行业协会和产业联盟发展，加强产业链整合和供应链管理。

支持企业通过租赁方式，与渔民签订长期水产养殖合同，建设养殖基地。

参与养殖的部分农民作为公司内设合作社的社员，承担着基地标准生产及产品加工等任务，在获得工资的同时又享受利益分红，企业、合作社与农户形成“资金共筹、利益均沾、积累共有、风险共担”的经济利益共同体，加强家庭经营、合作经营、企业经营等生产经营的合作，实现生产、加工、销售、品牌培育等环节的有机整合。

四、培育多元化产业融合主体

采取扶持培养、外部引入等方式，培育发展渔业龙头企业、中小企业、农民专业合作社等。

鼓励和支持农民专业合作社、协会、龙头企业、渔业社会化服务组织以及工商企业，发挥市场经营主体在农村产业融合发展中的主力军作用，开展多种形式的农村产业融合发展。

鼓励新型经营主体探索融合模式，创新商业模式，培育知名渔业品牌。

力争到2020年，水产品加工转化率80%以上；

新型渔业经营主体联结带动农户占总农户数的70%以上。

（一）大力发展农民专业合作社

坚持规范与发展并重，立足当地资源，围绕特色优势渔业产业、特色产业和生产性服务领域，以创建全县农民专业合作社示范乡为目标，积极培育农民专业合作社。

全面推行管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社务信息化、产品安全化、成员技能化、服务全程化“七化”建设，增强农民专业合作社内生动力和活力。

加强对农民专业合作社规范建设的指导、认证，提升农民专业合作社规范化建设水平。

鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。

鼓励渔业企业、专业大户、高等院校和中等职业学校毕业生以及渔业科技人员、返乡农民工、个体工商户、农村经纪人等多元主体领办农民专业合作社。

在加快培育、巩固壮大农民专业合作社的同时，引导其增强良种供应、农资购销、加工销售等方面服务功能，发挥辐射带动作用。

积极推进“合作社+公司+农户”的产业化经营模式，加快建立农民专业合作社主导下的新型产业化模式。

进一步加大农民专业合作社运营规范力度，扶持发展几个农民专业合作社。

支持各类村集体牵头成立农民专业合作社，与农字号企业建立“基地+农户+合作社+企业”的共建共享模式，明确企业与农民专业合作社分工，完善利润分配机制，推广“保底收益＋按股分红”分配方式，明确资本参与利润分配比例上限。

支持农民专业合作社与大型连锁超市、城镇社区对接，实现“超市直采、产地直供”。

鼓励农民专业合作社发展水产品加工、销售，鼓励家庭农场开展水产品直销。

加强对农民专业合作社带头人、理事长、经营管理人员、财会人员培训。

支持符合条件的农民专业合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民专业合作社、形成资产转交农民专业合作社成员持有和管护政策。

引导土地流向农民专业合作社和家庭农场。

到2020年，全乡农民专业合作社发展到10个，省级示范社2个。

参加的农民专业合作社的农户占全乡农户的70%以上。

农民专业合作社带动非成员农户1800户。

（二）培育壮大龙头企业

按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进水产品加工型龙头企业聚集发展。

加大对市场前景好、规模大、带动辐射能力强的市级以上重点渔业产业化龙头企业的扶持力度，支持龙头企业做大做强，提升经营水平。

实施龙头带动战略，积极吸引国内外有实力的大企业、大集团到陈家滩“千岛湖”渔业产业园投资，着力培育规模大、技术新、外向型和核心竞争力强的水产品加工龙头企业。

通过龙头企业的快速发展，延伸渔业产业链条，吸纳更多的农村劳动力在水产品生产、加工、销售等多部门就业。

推动龙头企业与农户、农民专业合作社建立紧密型利益联结机制，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。

积极引进新装备、新技术，改造龙头企业，推动水产品加工向纵深发展，实现水产品多重转化增值。

引导渔业产业化龙头企业发展水产品加工流通、电子商务和渔业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民专业合作社发展适度规模经营。

到2020年，工业园区建成：

省级以上渔业产业化龙头企业达到2家，省级以上名牌产品称号突破3个，水产品加工转化率达到80%以上。

（四）发展社会化服务组织

按照“服务专业化、运作市场化”方向，培育多元化服务主体，发展专业化服务组织。

强化渔业科技推广机构，完善以钱养事，放活经营性服务，加