蓬街镇综治信访工作总结.docx

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蓬街镇综治信访工作总结

蓬街镇综治信访工作总结

蓬街镇综治信访工作总结

蓬街镇地处浙东南沿海，位于台州市沿海产业带核心区域，辖51个行政村居，面积44.4平方公里，有户籍人口6.5万人，外来人口近3万人。

近年来，随着经济社会的快速发展、利益格局的不断调整，各类矛盾问题日益凸显，信访工作面临严峻考验。

对此，蓬街镇牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的执政理念，不断深化信访工作基础建设，就加强领导、健全网络、完善机制、强化措施等各方面进行积极探索，走出了一条富有特色、卓有成效的基层信访工作新路子。

镇人民调解委员会荣获省级先进集体称号;连续两年被评为市级“平安乡镇”，连续四年被评为区级信访工作先进单位。

主要做法如下：

对群众来信，着重把好三个关：

一是呈报阅批关。

所有来访信件全部呈报主管领导阅批，尽快落实，由街道班子直接包案。

二是案件处结关。

初信抓“快办”，做到一次性处结，避免重复信访;重复信抓“细办”，找准症结，分理信访人员提出的要求是否有合理成分，做到有理有据，明确答复。

三是答复口径关。

有些来信反映的问题比较复杂敏感，我们在答复时注意把握分寸，前后连贯，口径统一，实行专人负责、专人专办、跟踪管理，一经形成明确意见，必须不折不扣贯彻落实。

对群众来访，我们仔细听取其反映的问题，做好详细记录。

对上访人员反映的问题和要求，接待人员根据有关政策，耐心解答所提出的问题，区别不同情况，有针对性地做说服教育工作，疏导来访人员心态。

一、强化组织领导，形成信访工作合力

我办严格落实社会治安综合治理各项制度，一是严格执行领导责任制，把政治综治工作和平安建设工作做为重要工作，镇长为维护社会稳定第一责任人，并建立综治责任人档案作为年终考评的重要依据。

二是完善目标管理责任制，在年初三级干部会与各责任单位层层签定综治目标管理责任书。

把责任切实落实到各单位、部门的主要负责人肩上。

三是实行责任追究制，对因信息掌握不准，矛盾纠纷排查不到位，调处工作乏力，措施不落实引发重大群体性事件甚至激化升级的，坚决追究有关责任人责任。

四是落实会议制度，坚持每季度召开一次综治例会，分析形势、交流经验、通报情况、布置工作，努力提高上下信息畅通、综治队伍调处能力及有效掌控全镇稳定情况。

按照“全员抓信访，全力保平安”的工作思路，切实加强领导、理清工作脉络、明确职责任务，形成信访工作合力。

（一）加强组织领导,凝聚信访工作核心。

做好信访工作，领导重视是关键。

我镇视信访工作为“一把手工程”，建立信访维稳工作领导小组，由镇党委书记、镇长任组长，党委副书记任副组长，其它班子为成员，下设办公室，由副书记兼任办公室主任，形成主要领导负总责，副书记具体抓，各线领导重点抓，各成员单位认真履行职责的领导格局。

（二）调整机构职能，理清信访工作脉络。

综观基层维稳工作，信访维稳是“重头戏”。

为此，我们积极调整机构职能，将信访纳入“大维稳”工作体系。

在镇建立综治工作中心，将综治、信访、调解、安监、公安、消防、司法、劳动保障等具有社会稳定和调解职能的部门纳入其中，明确信访工作由综治办牵头，信访办、维稳办、司法所具体实施，各办、各部门密切配合，村居、企业自行管理、接受指导。

（三）明确职责任务，形成信访工作合力。

出台《蓬街镇领导信访维稳工作责任分工》、《蓬街镇驻村干部信访维稳工作责任目标管理考核若干规定》和《蓬街镇村居综治（信访）工作目标管理考核办法》，实行领导信访接访日、重大案件领导包案、信息排查上报等制度，明确领导干部、工作人员信访责任。

同时，镇政府与机关各办、各村居、各企事业单位签订责任状，将责任落实到人，构建起“一级抓一级、人人有责任”的责任体系，形成“一级带一级、力往一处使”的良好工作局面。

二、夯实基层基础，

健全信访工作网络

高度重视初信初访，加强自立案办理，严格首问负责制，切实落实领导接待日、领导包案五包责任制，责任落实到人，每名班子成员至少肩负一案，列入绩效考评。

进一步完善了以治安巡逻和民事调解为重点的镇、村、组三级信访信息联络网络建设。

根据县纪委警示训诫工作的具体要求，今年我们对群众反映违纪情节轻微的1名党员干部下发了《警示训诫通知书》，让其说明情况，限期改正，起到了警示和教育的作用。

以“整合资源、发挥合力”为核心，切实加强设施、队伍建设，形成立体交叉、覆盖全镇的信访工作网络。

（一）加大信访投入，切实加强软硬件建设。

我们在财政十分紧张的情况下，优先保障信访专项资金。

一是高标准建设镇综治工作中心。

投入100多万元建成占地400多平方米的镇综治中心，按规范化要求设置5个功能办公室、1个专用调解室和接访窗口，均挂牌定岗、制度上墙，并配备执法车辆、电脑电话、桌椅橱柜等办公设施。

二是大力推进综治工作站（室）建设。

对51个村居和职工200人以上企业全部建立综治工作站（室），配置20平方米以上的办公用房，配齐设施、人员。

目前，全镇已建成一类综治站（室）15个。

三是推行村级信访“四有三化”机制。

“四有”，即“有场所、有专人、有制度、有记录”;“三化”，包括台帐规范化，我们印制统一规范的工作台帐，下发给镇、村企综治工作站（室）使用;管理制度化，做到标识、印章、徽章、文书、台帐、制度六个统一;工作程序化，明确信访登记、受理、准备、实施、初结和回访六个程序。

（二）深化义务信访协理员制度，延伸深入群众的工作触角。

2004年，我镇率先创立义务信访协理员制度，大胆聘用6名息访转化的“信访老户”为义务信访协理员，充分发挥其工作能力强、群众威信高、信息掌握灵的特点，深入开展群众工作，在接访的同时，宣传信访条例，引导有序上访。

2008年以来，我镇总结“义务信访协理员”制度实施4年的经验，结合信访工作实际，多次扩充群众协理员队伍，增聘6名退休老干部、村居“德高望重”人士为义务调解员，进一步搭建联系政府与群众、沟通情理与法律的“和谐之桥”。

（三）开展信访调解“网底工程”，构建覆盖全镇的工作网络。

结合镇域信访工作实际，建立信访调解“三级”网络。

第一级是镇人民调解委员会。

由分管政法领导任主任，综治办主任、司法所所长任副主任，配备20名义务信访调解员，负责跨越村居辖区、可能影响全镇稳定的重大纠纷调处;第二级是村居（企业）调解委员会。

由村企主要负责人任主任，下设工作小组，由村企治保调解主任任组长，配备1-3名威望高、能力强，能保证时间、精力的调解员。

负责辖区内一般矛盾问题化解、信访政策宣传，以及重大、突发问题的及时上报;第三级是村居队组信访员。

一般由队组长担任，负责本队组各类矛盾纠纷的排查、化解和上报。

截止目前，全镇已经建立村企调解委员会138家，配备村企调解员、队组信访员1200多名，有效形成了“纵向到底、横向到边，覆盖全镇、遍及村企”的信访工作网络。

三、创新工作机制，突出信访工作实效

今年我办信访工作在区委、区政府和街道党工委的领导下在区信访局的正确指导下，我们牢固树立稳定压倒一切的思想，强化责任意识，以宣传贯彻新的《信访条例》为契机，深入贯彻落实信访工作制度，进一步加大对信访工作的管理力度，强化领导责任制、责任追究制，不断提高基层化解人民内部矛盾的能力，致力于降低越级上访，降低重复信访，控制集体上访，稳定信访老户。

进一步加强信访工作，规范信访行为，畅通信访渠道，维护群众合法权益，维护社会稳定，提高了信访工作水平，为建设和谐社会提供了有力保障，较好地完成了我办的信访工作任务。

以“案结事了、高效快捷”为要求，

坚持依法办事、联调联处，深入群众、依靠群众，不断创新信访工作举措。

（一）建立信访排查调研机制，强化信息预警预测。

一是开展“驻村百晓”活动。

即提出涉及镇情、村情、民情的100个问题，要求机关干部深入村居寻找答案，在思考问题的过程中贴近民生、走进矛盾，在破解难题的过程中融洽关系、促进和谐。

同时，在村居设立“连心窗”、发放“连心卡”，公布片领导、片长、驻村干部的联系电话，进一步拓宽群众反映诉求的渠道。

机关干部每周下村居不少于3次，对排查发现的不稳定因素，实行每月2次的“零报告”制度。

二是实行形势分析会制度。

每月召开一次党政联席会议，讨论研究信访维稳形势、安排部署下阶段工作，对重大疑难问题，研究提出解决措施。

同时，按照“专群结合、明暗互补”的原则，在镇聘请明暗结合的380多名信访维稳信息员，进一步强化信访情报工作。

（二）建立信访工作奖励机制，推动信访工作重心下移。

于2007年起实行“以奖代补”和“信息奖励”两项奖励制度。

“以奖代补”，是指村居队组调解员以口头方式成功调解的轻微纠纷，每件奖励。

村企调解委员会成功调解一般纠纷，每件奖励;未调解成功但及时上报的，每件奖励。

镇人民调解委员会成功调解的重大纠纷，每件奖励;未调解成功但及时向区级部门报送信息，并有效落实稳控的，每件奖励;做好法制宣传教育，成功引导其依法进入诉讼程序的每件奖励。

“信息奖励”，是指镇综治中心开通信访举报热线，接受广大市民对于有可能影响蓬街社会安全稳定的苗头问题，特别是异常上访、群体性事件信息的举报，经确认属实，视情给予200—不等的奖励。

据统计，两项制度实施以来，镇村共化解社会矛盾纠纷1200多件，镇政府共发放奖金近。

（三）坚持领导带头办访制度，积极化解突发疑难问题。

一是实行领导接访制度。

确定每周一由3名主要领导在镇接待上访群众，周二至周五每日安排2名班子成员接访，周末两天由值班领导负责接访。

同时，在5个工作片分别设立“联动接访点”，由片领导每月1-2次蹲点接访，同群众进行面对面的交流。

二是实行领导包案、蹲点联系制度。

对重大疑难问题，按照“属地管理”、“归口管理”原则，由分管领导和片领导包案;对重点信访村居，由班子领导蹲点。

2008年以来，15名班子领导共蹲点联系村居19个，包案21起。

截止目前，已成功化解19起，其余2起均有效落实稳控。

三是实行领导督访制度。

对已经发生的上访事件和可能引发上访的新问题，迅速落实“四定三包”，即定人员、定方案、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。

明确驻村干部为第一责任人，片长为第二责任人，限期整改，确保稳控，分管领导、片领导定期督查案件进展，确保小事不出村、大事不出镇。

（四）实行信访工作专班制度，落实重点人员长效管理。

针对辞退民师、复员军人等特殊群体中的信访“挑头人”，按照“镇村联动、警民联控”和“一事一班”的原则成立信访长效工作专班。

专班由四方面人员组成，一是镇分管领导、片领导、综治中心精干力量，以及涉及村驻村干部;二是派出所政治坚定、热心公益、能力水平强的户籍民警;三是村居政治素质好、办事公道、群众威信高的群干;四是义务信访协理员。

专班按照“一事一方案”的要求，逐案建立台帐，主动开展工作。

一方面，主动关心老上访户的生活，解决他们的实际困难;加强与他们之间的联系，不定期地组织他们中的关键人员开展座谈，交流思想。

另一方面，积极预测监控对象上访动作，及时掌握他们的最新思想状况和动态，稳定其思想情绪。

同时，定期召开专班联系会议，

加强专班成员间的联络，交流工作心得，研究解决工作中存在的困难和问题。

建国六十大庆期间，我镇对4起重大不稳定因素启动“专班”程序，取得零赴省进京的可喜成绩。

（五）实行联合调处制度，妥善调处重大矛盾纠纷。

实行“党政领导、综治协调、部门配合、村居参与”的模式，实行重大矛盾纠纷联合调处。

对重大安全生产事故、重大交通死亡事故和重大群体性事件，我们由镇综治办牵头，派出所、司法所、村居干部及相关部门参与，联合开展调处。

今年来，镇综治中心和派出所共成功调处18起死亡纠纷案件，11起重大疑难矛盾纠纷。

诸如民利村外来民工儿童溺水事件、百步村涉及横街镇人员的交通死亡事件、盐业村涉及徐三村的交通致死事件、区“9.9”事件涉及镇东村死者家属调处等多起可能引发重大不稳定的事件，都得到成功调处，彻底扭转了以往“逢死必闹”的局面。

（二）坚持排查消除隐患预防上访案件发生按街道党工委“将矛盾排查工作做在前期，消化在萌芽状态”的要求。

街道信访办采取抓早、抓小、抓苗头，做到防患于未然。

今年6月，街道信访办经排查，到目前为止，街道辖区未发现有集体上访苗头，较为稳定。

四、严格责任追究，加强信访监督约束

（四）坚持信访工作制度：

一是坚持领导接待日制度;二是坚持定期研究信访工作制度;三是坚持检查督促制度;四是坚持定期排查制度、领导包案制度和责任追究制度。

切实加强对各级领导、工作人员的监督约束，加大对违法上访的打击力度，切实维护信访秩序。

一是加强对信访工作人员的责任追究。

出台《蓬街镇维稳（信访）工作责任追究暂行规定》，对漠视群众诉求、工作不到位、责任不落实的单位及相关领导、责任人进行责任追究，视情作出通报批评、黄牌警告、一票否决等处罚决定，处罚结果和考核奖金、年终评优直接挂钩。

同时，开展“驻村质询”活动，加强对驻村干部的信访维稳工作督查。

由组织、纪检等职能科室成立驻村质询领导小组，不定期向驻村干部质询所驻村总体情况、存在问题、破难情况;对矛盾突出、破难不力的村居，由质询领导小组牵头，组织村民代表召开质询会议，让驻村干部当面接受群众质询，现场解答群众疑问。

二是加强对镇村党员干部的纪律约束。

对党员干部和公务人员参与过激上访的，由组织、纪检部门找谈话，要求其退出上访，并主动做好亲戚朋友、周边群众的思想工作;对坚持违法上访、触犯党纪条规的党员干部，依党纪条规严肃处理。

三是加大对违法上访行为的打击力度。

对无理取闹、煽动群众闹事的，由公安部门依法严肃处置;存在打砸抢等过激行为、触犯刑法的，坚决追究其刑事责任;对进京赴省上访或引发群体性事件，影响恶劣的，坚决采取“拘留”、“办班学习”等强制手段;对存在违章建筑、计划外生育、不正当经营的违法上访对象，通过城建、安监、税务、计生部门，严肃执法，依法打击。

我镇对6名越级上访人员采取“法制学习班”措施，取得明显成效。

经过几年来的工作实践，我镇的信访工作取得了长足的进展，具体表现为关系更顺畅、网络更健全、机制更完善、手段更丰富。

我们深知，信访工作是一项长期工作，需要不懈的努力。

我们的信访工作虽然取得了一些成效，但与上级的要求，与其他先进单位相比，还有很大差距。

今后，我们将继续创新信访机制，夯实基层基础，不断将信访工作推向深入，努力营造和谐稳定的社会环境。

完善工作制度：

进一步巩固和完善了集中接访、平常接待、联席会议、领导包案、干部下访、平时掌握和集中排查，来信来访登记，信息报送，结案回访。

大胆地探索做好新形势下信访工作的新举措和新途径，正确引导群众依法合理诉求，使信访工作走上了规范化、法制化的轨道。