博兴十二五规划Word文档格式.docx
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第十三章教育事业46
第十四章医疗卫生48
第十五章文化体育49
第十六章人口和计划生育51
第十七章平安文明建设52
第十八章其他各项社会事业54
第五篇生态建设56
第十九章生态建设56
第二十章环境保护57
第二十一章资源节约58
第二十二章循环经济60
第六篇基础设施与支撑保障62
第二十三章能源建设62
第二十四章交通建设62
第二十五章水利建设65
第二十六章城镇建设67
第二十七章信息网络建设68
第二十八章人才强县69
第二十九章重大项目支撑70
第七篇改革开放72
第三十章重点领域改革72
一、金融体制改革72
二、土地管理体制改革72
三、财政管理体制改革72
四、行政管理体制改革73
五、社会管理体制改革73
第三十一章对外贸易74
第八篇规划实施和保障76
第三十二章规划实施和保障76
第一篇发展背景与发展目标
第一章发展成就
“十一五”期间，博兴县在县委、县政府的正确领导下，全县人民团结一心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，谱写了博兴现代化建设的新篇章。
全县经济保持了快速健康发展的良好势头，民生状况进一步改善，各项社会事业取得新进步。
一、综合经济实力稳步提升，产业结构进一步优化
“十一五”以来，博兴县国民经济呈现逐年加速的良好态势。
GDP稳步上升，增长迅速。
2010年实现地区生产总值201.41亿元，与“十一五”初期的105.5亿元相比，增长了90.9%。
三次产业结构比例也由2006年的11.0：
60.6：
28.4调整为2010年的8.48：
55.11：
36.41，第一产业降低了2.52个百分点，第二产业降低了5.49个百分点，第三产业提高了8.01个百分点，产业结构逐步优化。
连续两年入围全国百强县，先后获得“全国全面小康成长型百佳县”、“百佳全民创业示范县”、“最具投资潜力中小城市”等荣誉称号。
图1：
博兴县GDP变动趋势图（1999－2010）
2010年数字来源：
2010年博兴县国民经济和社会发展统计公报，下同。
图2：
博兴县产业结构变动（左图为2006年，右图为2010年）
2010年全县财政总收入22.71亿元，是2006年的2倍；
地方财政收入也由2006年的5.71亿元增长到2010年的13.95亿元，年均增长25%。
图3：
博兴县财政收入变动趋势图
2010年人均生产总值达到40110元，比2006年的22010元增加了18100元，增幅达82.24%。
农民人均纯收入7375元，比2006年增加2710元；
城镇居民人均可支配收入由2006年的11500元，增加为2010年的22000元，年均增长速度17.6%；
固定资产投资由2006年的72.23亿元，增加为2010年的131.38亿元，年均增长速度16.1%。
图4：
博兴县人均生产总值增长趋势图
图5：
博兴县“十一五”期间居民收入情况
图6：
“十一五”期间规模以上固定资产投资情况
二、农业产量稳步提升，产业化水平提高
2010年实现农林牧渔业总产值31.11亿元，农、林、牧、渔、农林牧渔服务业分别为20.4亿元、0.26亿元、6.56亿元、3.38亿元、0.5亿元。
粮食播种面积达到97.42万亩，总产45.65万吨，比2009年增长1.73%；
全县肉牛出栏8.4万头，奶牛存栏2520头，生猪出栏44.3万头，羊出栏15.9万只，家禽出栏4100万羽。
肉类总产12万吨，禽蛋总产3.05万吨，奶类总产0.95万吨。
水产养殖面积达到7.6万亩，其中南美白对虾养殖面积3万亩，水产品总产量3.8万吨。
2010年年销售收入100万元以上的龙头企业有151家，其中规模以上102家，亿元以上21家。
拥有全国农产品加工业示范企业1家（占全市1/5），国家级重点龙头企业2家（占全市2/3），国家级扶贫龙头企业1家，国家级农业标准化示范区2家，省重点8家，市重点32家，认证县级55家。
三、工业生产发展迅速，民营经济不断壮大
2010年实现工业增加值115.72亿元。
实现高新技术产业总产值99.97亿元，高新技术产业产值比重达16.99%。
2010年全县规模以上工业企业达到273家，比2005年增加123家，工业增加值增长2.2倍。
京博控股公司进入中国企业500强。
图7：
博兴县工业增加值变动趋势
2010年底民营经济总户数达到1.42万户，从业人员8.99万人，注册资金61.9亿元，实缴税金11.3亿元。
从2006年开始举办的“中国（博兴）国际厨具节”至今已举办五届，创建了山东省优质商用厨房设备生产基地，极大的推动了兴福镇厨具产业的发展，提高了博兴县的国际知名度。
四、服务业发展迅猛
2010年全县完成服务业增加值73.33亿元，“十一五”期间年均增长23.3%，占GDP比重为36.41%。
服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到38.5%，从业人员比重在30%以上。
社会消费品零售总额达到52.63亿元，是2006年的2倍，年均增长19.2%。
博兴县先后制定出台了一系列扶持政策，有力推动了服务业的发展。
图8：
博兴县第三产业增加值（1999－2010）
物流业的发展成为“十一五”期间服务业的亮点，博兴已被《山东省现代物流业振兴发展规划》列为28个县级物流节点城市之一，具有发展现代物流业的巨大潜力。
京博物流、渤海物流、香驰物流、华兴物流、交通物流等物流企业已初具规模。
五、环保成效显著，城乡面貌显著改观
围绕创建“全国绿化模范县”，按照“规划做细、规模做大、功能做全、环境做美”的要求，高起点规划，高标准建设，高效能管理，“十一五”期间不断提高县城的承载力和服务功能。
2006年以来，博兴县累计实施城建项目101个，完成投入4.61亿元，新建扩建污水处理厂、全民健身中心、四星级旅游饭店、银座商城，全县城市建成区面积达到27.5平方公里、人口13万，新增城市绿化面积28万平方米，城镇化水平由36%提高到50%。
加强节能减排，深入开展“林水会战”，污水集中处理能力达到12.5万吨，万元GDP能耗五年累计降低22%，林木覆盖率达到35%。
博兴县先后被命名为“中国绿色名县”、“山东省最佳投资城市”、“山东省金融生态建设模范县”。
六、教育事业持续健康发展，文化事业强力推进
2010年底全县各类学校（不含幼儿园，下同）达到96所，在校学生总数73291人，教职工人数6048人，其中专任教师5195人。
教育设施和办学条件逐年改善。
2010年底全县学校占地面积达253.45万平方米，学校计算机拥有量达到7446台，图书藏量达到142.07万册。
文化建设方面，连续成功举办中国滨州·
博兴董永文化艺术节。
改扩建镇、办事处综合文化站，覆盖率达到100%；
新建、联建文化大院，村覆盖率达到84%；
农家书屋村覆盖率超过80%；
新建文化信息资源共享工程示范点，镇、村覆盖率达到100%。
表1：
“十一五”计划主要指标实现情况
指标
2005年
十一五目标
2010年
年均增长率（%）
地区生产总值（亿元）
88.2
400
201.41
17.9
人均GDP（元）
20050
81000
40110
14.9
三次产业比重
11：
65：
24
4：
71：
25
8.48：
36.41
－
财政总收入（亿元）
8.62
33
22.71
21.4
地方财政（亿元）
4.39
16
13.95
26.0
自营出口总额（万美元）
4647
增长35%
36300
50.8
利用外资（万美元）
1117
增长>
30%
664
规模以上固定资产投资（亿元）
69.57
170
131.38
13.6
社会消费品零售总额（亿元）
22.6
70
52.63
18.4
城镇登记失业率（%）
3.1
≤4
2.9
初中升学率（%）
80
>
85
林木覆盖率（%）
30
35
全县总人口（万人）
47.8
49.4
48.65
3.53‰
人口自然增长率（‰）
7
7以内
3.3
工业废水排放达标率（%）
87.3
100
万元GDP能耗（吨标煤）
每年减4.5%
累计下降22%
城镇居民人均可支配收入（元）
10200
19000
22000
16.6
农民人均纯收入（元）
4065
7000
7375
12.6
七、卫生服务能力增强，民生建设得到加强
2010年全县拥有卫生机构37处，各类卫生机构拥有床位2165张，卫生技术人员2182人。
其中，执业医师673人，执业助理医师156人，注册护士509人。
城市社区卫生体系建设成果显著，全县改造城市社区卫生服务中心、农村社区卫生室178处，为城区和农村居民提供预防、保健、健康教育、康复、计划生育指导和基本医疗“六位一体”的卫生服务。
新型农村合作医疗健康运转，参合率达100%。
农村五保集中供养率始终保持在85%左右。
失业率控制在2.9%以内。
回顾过去的五年，可以肯定的是：
“十一五”期间是博兴发展速度明显加快、经济结构进一步优化、城乡一体化程度明显提高、生态建设步伐显著加快的时期。
第二章发展环境
“十二五”时期，博兴发展既面临着千载难逢的历史机遇，也面临着前所未有的竞争和挑战。
一、优势
1、发展潜力巨大。
博兴县先后获得“全国全面小康成长型百佳县”、“中国县域产业集群竞争力百强县”、“全国最具投资潜力中小城市”、“中国绿色名县”、“全国农机安全示范县”、“国家级新农村电气示范县”、“全国现代渔业生产项目示范县”等荣誉称号。
2008年跨入“中国县域经济百强县”行列，2009年再次入选。
这些荣誉不仅是对博兴发展成就的肯定，更是对博兴未来发展潜力的期许。
2、区位优势明显。
博兴地处鲁北平原，黄河下游南岸，东与东营市接壤，西、南与淄博市为邻，北与滨城区等相连，处在黄河三角洲腹地，是济南省会城市群经济圈、山东半岛城市群和环渤海经济圈三大经济区的结合部。
境内公路、铁路四通八达。
周边与诸多交通要道相连接，从博兴到济南市仅100公里，属于“省会一小时经济圈”内，处于省会经济的辐射中。
3、自然资源丰富。
博兴土地肥沃、地势平缓，黄河流经县域北部，是省优质粮棉基地县。
博兴也是胜利油田的重要产油区，境内主要有石油、天然气和沙砾等矿产资源。
同时还拥有丰富的历史文化、自然风景等旅游资源，是汉孝子董永故里、吕剧的发祥地、中国戏曲之乡、中国厨都。
4、产业较为明晰。
博兴县已经形成了八大产业，包括电力能源、化工、粮油食品加工、机械制造、纺织服装、厨具、新型材料、文化旅游。
其中石油化工和精细化工产业占工业经济的主导地位，最具优势的产业是粮油食品加工、厨具、化工和机械制造。
博兴还是全国最大的粮油食品加工基地之一，商用厨具产销量占全国的三分之一，兴福板材市场跻身全国十大金属材料交易市场。
5、优秀企业众多。
2010年，全县主营业务收入过亿元企业达到61家，其中过10亿元10家。
鲁丰铝箔公司成功公开上市，京博控股公司、渤海实业公司列入省“百强企业”，香驰集团等5家企业进入全省350家重点支持工业企业，4家企业被列为国家、省循环经济试点企业。
全县新创中国驰名商标2个，山东省名牌产品和著名商标38个，新增高新技术企业7家，省级以上企业技术中心3个，山东省厨具质检中心1家，山东服务品牌1个，省政府质量管理奖1个。
二、劣势
1、产业层次低，关联度不高，产业有所集聚但没有达到集群的层次。
博兴县制造业仍以资源初级加工、低附加值产品为主，这种产业结构使得博兴县经济发展面临很大的资源环境约束和强大的竞争压力。
尤其是厨具产业、板材加工产业，基本上只是生产加工型集聚，生产技术和产品雷同化严重，产品档次不高，仅以低质量的产量扩张经营为主。
产业之间的整体关联度较低，缺乏横向整合，没有形成以骨干龙头企业为核心、众多配套企业为支撑的产业链和产业群。
虽然目前仍保持着较快的发展速度，但是资源、能源和竞争压力正在日益加大，单纯或主要依靠大规模要素投入和数量扩张已难以支撑博兴县工业的持续健康发展。
2、总量小，结构性矛盾比较突出，服务业发展严重滞后。
GDP总量不够大，与邹平、滨城的差距不断拉大，与后进县市的差距在缩小，人均GDP低于全省、全市的平均水平。
从产业结构内部来看，工业比重过高，但利润率偏低。
博兴县工业利润率为3%，比全国水平低4.5个百分点；
农业产业化水平较低，农民持续增收能力不强；
服务业发展滞后，比重仅为生产总值的36.41%，金融业、物流业、文化旅游业等现代服务业规模小。
博兴县贷款余额占存款余额的比例总体上呈下降趋势，尤其是从2004年开始，下降的非常明显。
这说明博兴的资金并没有全部被用于博兴的发展，也就意味着博兴县域的金融服务业发展与经济发展的趋势不相匹配，资金没有得到充分利用。
图9：
金融机构存贷比变化图
数据来源：
1999－2008年历年的《滨州统计年鉴》。
图10：
博兴县卫生事业状况
3、城镇化水平较低，综合服务和承载能力不强。
2010年博兴城镇化水平为50%，这个水平远远低于发达县市的城镇化水平，在省内也不算高。
并且城镇化水平显著滞后于工业化水平。
县城作为中心城市，带动作用还不够强，城镇化的发展仍未能充分推动区域经济的快速发展。
与城镇化相配套的基础设施建设也较为滞后。
户籍制度改革以及养老、医疗卫生体系等公共服务体系还不完善。
如博兴县拥有的医生数量总体呈现下降的趋势，从2000年的700人下降到2006年的556人，之后又少量增加。
卫生机构的床位数增长较为缓慢，1999年即拥有747个床位，到2007年仅增加到876个，2009年增幅较大，一年内增加了635个床位。
2008年平均每百人拥有的床位数为0.24个，医生数量仅为0.12个。
4、城乡居民收入差距拉大，城乡统筹发展受阻。
无论是农村居民还是城镇居民，收入水平都呈现出逐年上升的趋势。
但是城镇居民收入上升较为明显，农村居民收入上升幅度不大。
并且二者之间的差距有进一步放大的趋势。
特别是从2008年之后，城镇居民人均可支配收入有较大幅度的提高，而农民人均纯收入仍然增长缓慢，二者差距达到1：
3，不断扩大的收入差距显著阻碍了城乡一体化的进程。
5、土地、人才等要素制约凸显，县级财力面临压力。
国家未来在土地方面的宏观调控将进一步加强。
“十二五”期间博兴县保障经济和社会发展用地和保护耕地的矛盾将更为突出，工业化、城镇化的土地供求压力将更为巨大。
根据《博兴县土地利用总体规划（2006－2020）》的要求，2010年建设用地总量控制在14822.33公顷；
2020年建设用地总量控制在15701.57公顷。
10年间建设用地面积增加还不到1000公顷，分摊到工业用地上的面积将更少。
到2020年耕地保有量不低于54408.21公顷，10年内需净增加耕地面积155.29公顷，保障用地和保护耕地的矛盾非常突出。
人才匮乏，劳动者技能素质较低，企业自主创新能力弱是制约博兴经济持续发展能力的关键因素。
政府财力不足也是制约博兴发展的一个因素，图11可以看出从1999年开始，地方财政收入始终低于财政支出的数额，并且两者有不断扩大的趋势，财政面临压力。
6、周边县区竞争力强。
从地理位置上看，博兴位于黄河三角洲高效生态经济区的南部，距离港口较远，影响了大宗货物的运输。
博兴东部是广饶县，西南部是桓台县，它们都位列全国百强县之列，且经济发展要优于博兴，这就对博兴经济与社会的发展产生了挤压。
在黄河三角洲高效生态经济区所覆盖的19个县区中，博兴的GDP总量排名与人均GDP排名均位列第八。
处于第二梯队，与第一梯队中的区县差距较大。
前有实力强劲的领先者，后有进步迅速的追赶者。
图11：
博兴县财政收支（1999－2010）
从滨州市来看，博兴县GDP位居滨州市第三位，仅次于邹平县、滨城区，处于相对优势的地位。
但从表2和图12中可以看出，博兴县与邹平县、滨城区的差距在不断拉大，2009年GDP不及邹平的一半；
而与无棣县的差距很小，2009年仅比无棣县高出15.43亿元，人均GDP甚至低于无棣县。
并且在黄河三角洲开发中滨州重点开发北海新区，在扶贫促弱上重点支持惠民、阳信。
表2：
滨州各县市GDP统计（1999－2009）单位：
亿元
年份
阳信
无棣
博兴
邹平
滨城区
惠民
沾化
1999
18.48
28.14
32.31
52.02
52.44
31.21
20.38
2000
20.93
31.36
36.73
59.96
60.61
33.56
23.26
2001
21.32
35.08
41.62
70.04
67.57
36.51
28.56
2002
23
37.08
48.14
84.14
75.59
39.59
32
2003
26.45
45.77
57.42
110.03
93.38
47.57
38.42
2004
31.22
58.12
75.57
156.06
118.3
57.08
47.84
2005
37.96
71.11
88.23
233.45
156.2
66.63
56.28
2006
46.59
94.75
105.57
275.42
178.45
78.78
67.13
2007
58.06
121.77
130.02
343.9
216.5
90.48
80.48
2008
68.73
145.66
155.84
429.76
266.2
105.83
97.19
2009
77.72
154.88
170.31
473.26
286.09
98.75
95
数据来源于历年的滨州市统计年鉴。
图12：
滨州各县市GDP变动趋势图（1999－2009）
三、机遇
1、山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区开发建设机遇。
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》与《山东半岛蓝色经济区发展规划》先后通过国务院批复，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。
国家、省、市一系列配套政策措施陆续出台，在高效产业发展、土地规划利用、基础设施建设、投融资等方面都予以倾斜。
博兴县具有良好的产业发展基础，正处在加速跨越发展的黄金时期，是黄河三角洲开发建设主战场之一，也是山东半岛蓝色经济区的重要辐射领域。
充分利用政策优势，对于博兴实施追赶战略，打造新的经济增长点，统筹经济、社会、生态协调发展，建设“和谐文明、生态优美”的经济文化强县，具有重大而深远的意义。
2、经济结构战略调整机遇。
加大经济结构调整力度、发展战略性新兴产业是国家的主攻方向。
有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级的产业和产品，都将受到政策鼓励。
这为博兴县壮大特色优势产业，提升发展水平，发展高效生态经济，推进生态文明建设提供了有利条件。
博兴县现有企业中，山东香驰粮油有限公司是全国循环经济试点企业，京博控股公司、渤海油脂公司、众合墙材有限公司是省循环经济试点企业。
黄河三角洲高效生态经济区建设对循环经济的高度重视，将进一步增强上述产业的发展。
《山东省人民政府关于加快重点工业企业发展的意见》指出：
将在全省重点发展350家工业企业，在技术中心建设、科技创新、膨胀发展、技术改造、开拓市场、节能减排、税费减免等方面制订了优惠政策，优先支持其发展。
博兴县共有山东京博控股发展有限公司等5家企业入选。
博兴可以利用这一契机，以这5家等骨干企业为核心，做强做大，优化产业结构。
3、交通设施建设机遇。
黄河三角洲高效生态经济区规划加快重大交通设施建设，打通连接京津冀、长三角和东北地区的陆海通道，形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输网络。
涉及博兴的重点交通工程包括：
1）博兴—广饶铁路。
2）东营—滨州—济南高速公路。
同时，根据《济南都市圈城际轨道交通规划》，济南都市圈将着力构建济南向周边辐射的城际轨道交通主骨架，作为济南—滨州之间重要的节点城市，博兴将因此受益。
上述重点交通工程建成后，将进一步优化博兴县的交通结构，对于持续拉动博兴县乃至滨州市的经济社会快速发展具有重大而深远的意义。
四、挑战
1、转变经济增长方式、调整产业结构的挑战。
目前，博兴县的经济增长属于资源拉动型，对投资和资源的依赖程度较高，从长期来看不具有可持续性。
不论是厨具业、板材加工业，还是粮油加工业，都面临着产业链短、层次低、能源高消耗等问题。
经济结构调整步伐缓慢、科技支撑力度有限、文化旅游产业没有破题是博兴面临的三大难题。
“十二五”期间，如何有效转变经济增长方式、切实调整经济结构是博兴面临的第一位的挑战。
2、发展优势产业与保护生态环境相协调的挑战。
黄河三角洲开发战略明确提出加强生态建设与环境保护力度，全面推进资源的节约集约利用。
这些生态要求在短期来看会增加企业的成本，使博兴县面临更加严峻的资源环境约束。
博兴处于加快发展的关键时期，经济总量不断膨胀，不仅需要依靠高强度的投资拉动，而且主导产业生态影响大、能源资源消耗高。
因此，博兴县今后的发展中，生态环境的约束、节能减排的挑战会日趋严峻。
3、城乡统筹发展与改善民生的挑战。
农业和农村经济还较落后，城乡差距，特别是收入差距仍然较大，农村经济体制不活、农民素质不高、农村基础设施不够完善、保障体系不够健全等问题已经严重制约了博兴的可持续发展。
民生质量提高不显著，绝对保障水平较低、稳定的投入渠道还不健全、财政投入力度还不够高等因素使经济增长成果共享度有限。
在有效改善民生的基础上如何统筹城乡发展，从而为经济社会发展奠定更为坚实的基础是博兴面临的第三大挑战。
五、趋势
1、国家发展趋势
“十二五”期间中国发展将进入科学发展轨道，经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态建设五大建设全面推进。
中央确定未来五年经济社会发展的主要目标是：
经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，经济发展方式转变取得实质性进展，综合国力、国际竞争
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