世博会日本馆工程安全管理手册.doc
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上海世博会日本馆工程安全管理手册
第一章安全管理组织机构
第一条项目应组建安全生产领导小组。
安全生产领导小组是项目安全管理最高决策机构，由总包、分包项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员组成。
安全生产领导小组职责：
1）贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；
2）决定项目安全生产重要事项；
3）批准安全投入计划并实施
4）决定项目的重大安全奖励、处罚；
5）组织由项目负责的事故调查、处理；
6）对项目管理人员（领导班子除外）进行安全考核（领导班子由公司考核）。
项目应制定安全生产领导小组会议制度，组织召开月（季）例会，危险性较大分项工程实施前会议，紧急会议等。
会议由组长（项目经理）、总工或安全总监召集。
第二条项目应设安全生产管理部门：
安全部或有关机构（安全质量部、安全保卫部等）。
项目实行安全总监制，安全总监由公司委派。
一亿元以上项目安全总监进项目领导班子。
项目专职安全管理人员配备需符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）要求：
（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：
1）1万平方米以下的工程不少于1人；
2）1万～5万平方米的工程不少于2人；
3）5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：
1）5000万元以下的工程不少于1人；
2）5000万～1亿元的工程不少于2人；
3）1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
第三条分包单位应配备专职安全管理人员。
专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。
劳务分包单位施工人员50人以下的，配备1名专职安全生产管理人员，50至200人，配备2名，200人及以上的，配备3名以上，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加，不得少于5‰。
专职安全管理人员应经安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书（C类）人员，并具备与工程相适应的经验与能力。
施工作业班组可设置兼职安全巡查员。
第二章安全生产责任制
第四条工程项目是安全生产工作的载体，项目部负责具体组织和实施各项安全生产工作，贯彻落实各项安全生产的法律、法规、规章、制度，组织、落实各项安全生产管理工作，完成各项考核指标；建立并完善项目部安全生产责任制度和自我监督考核体系，积极开展各项安全活动，监督、控制分包队伍执行安全规定；建立项目部应急救援组织，及时、如实报告生产安全事故。
第五条项目应根据与公司签订的安全生产责任状，中建股份《安全生产管理手册》，项目部门设置情况，明确项目各部门、各管理岗位安全生产责任，并由项目经理进行责任制交底，签订安全生产责任书。
属于六类人员（现场管理、技术质量、物资、合约商务、设备管理、监控量测）的，组织进行六类人员安全责任专门交底。
应做到：
安全生产，人人有责，人人明责，人人履责。
第六条项目部应将有关安全职责张贴、悬挂于对应办公室、会议室显著位置。
第七条项目部应按责任制考核制度，定期对项目管理人员进行安全考核，并根据考核结果兑现奖惩。
第八条项目各部门安全生产责任
一、安全管理部门
1）是项目安全生产工作的监督检查部门，行驶项目安全生产工作的监督、检查职权。
2）协助项目经理开展各项安全生产业务活动，监督项目安全生产保证体系的正常运转。
3）定期向项目安全生产领导小组汇报安全情况，通报安全信息，及时传达项目安全决策，并监督实施。
4）组织、指导项目分包单位安全机构和安全人员开展各项业务工作，定期进行项目安全性测评。
5）开展安全检查，及时发现危险隐患，监督隐患的整改和落实，及时制止违章行为，对重大事故隐患、严重违章指挥和违章作业，有权下令停工。
6）负责制定生产安全事故应急救援预案，负责生产安全事故报告、统计和分析，建立事故档案。
二、项目工程管理部门
1）在编制项目总控计划时，要综合考虑平衡各生产要素，保证安全管理与生产任务协调一致。
2）在检查生产计划实施情况的同时，要检查安全措施落实的情况。
3）负责编制项目文明施工计划，并组织具体实施。
4）负责现场环境保护工作的具体组织和落实。
5）在进行项目综合管理目标考核评价过程中，应同时考核评价安全生产情况。
6）参加安全生产大检查和有关验收工作。
三、项目技术管理部门
1）负责编制项目施工组织设计中安全技术措施方案，编制特殊、专项安全技术方案。
2）参加项目安全设备、设施的验收，从安全技术角度进行把关。
3）在检查施工方案实施情况的同时，检查安全技术措施落实的情况，对施工中涉及的安全技术问题，提出解决办法。
4）负责制定项目使用新技术、新工艺、新材料、新设备相应的安全技术措施和安全操作规程。
5）组织编制分部分项安全专项施工方案，组织危险性较大工程专项施工方案的专家论证。
四、项目消防保卫部门
1）贯彻落实消防保卫法规、规程，制定工作计划和消防安全管理制度，并对执行情况进行监督检查。
2）经常对职工进行消防安全教育，会同有关部门对特种作业人员进行消防安全考核。
3）组织消防安全检查，督促有关部门对火灾隐患进行整改。
4）负责施工现场的保卫工作，统计分析火灾事故原因，并提出防范措施。
五、项目行政后勤部门
1）依照法律法规规定，负责有毒有害作业人员的健康检查，配合有关部门，负责对职工进行体检普查。
2）监测有毒有害作业场所的尘毒浓度和噪声治理，做好职业病预防工作，负责施工现场防暑降温工作。
3）负责食堂的管理工作，对施工现场生活卫生设施进行监督管理，预防疾病、食物中毒的发生。
4）根据施工现场具体情况，组建现场救护队，管理现场急救器械，并组织救护队成员的业务培训工作。
5）发生生产安全事故，及时组织抢救、治疗，并协助事故调查和处理。
第九条项目关键岗位人员安全生产责任制
一、项目经理
1）是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产负全面责任。
2）严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责任书。
3）按照相关规定建立项目安全管理机构和配备安全管理人员，并根据企业相关制度，建立和完善项目相关制度。
4）组织制订项目安全生产目标和施工安全措施计划，并贯彻落实。
5）参与或主持本项目安全管理策划、安全工作计划和安全管理文件等工作。
6）负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用。
7）组织并参加对项目管理和作业工人的安全教育。
8）组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改。
9）参加对现场大型机械设备、特殊防护设施的验收。
10）组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。
11）组织编制项目应急预案，并进行交底和组织演练。
12）及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理。
二、项目生产经理
1）组织项目施工生产，对项目的安全生产负主要领导责任。
2）组织落实安全生产的法规、标准、规范及规章制度，定期检查落实情况。
3）组织实施安全专项方案和技术措施，检查指导安全技术交底。
4）组织对现场机械设备、安全设施和消防设施的验收。
5）组织进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题落实整改。
6）负责项目管理人员的安全教育，提高管理层的安全意识。
7）组织项目积极参加各项安全生产、文明施工达标活动。
8）发生伤亡事故，按照应急预案处理，组织抢救人员、保护现场。
三、项目商务经理
1）确定工程合同中安全生产措施费，在业主支付工程款时确保安全生产措施费同时得到支付。
2）分包（分供）招标阶段必须审核分包（分供）方《安全生产许可证》和分包具体派遣队伍的安全生产条件。
3）在组织工程合同交底、签订分包合同时签订《总分包安全生产协议书》，分包合同中必须明确总分包安全生产、文明施工管理界面，明确分包安全措施费范围、比例（或数量）及支付方式。
4）保证安全生产措施费的及时支付，做到专款专用，优先保证现场安全防护和安全隐患整改的资金。
5）审核项目安全生产措施费清单，对该费用的统筹、统计工作负责。
四、项目总工或技术负责人
1）对项目安全生产负技术领导责任。
2）严格落实安全技术标准规范，根据项目实际配备有关安全技术标准、规范。
3）组织编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，组织超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项方案专家论证。
4）组织施工组织设计（施工方案）技术交底，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况。
5）参加工程项目脚手架、模板支架、临时用电、大型机械设备及特殊结构防护的验收，履行验收手续。
6）对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等要及时上报，审批后方可组织实施，并做好培训和交底。
7）参加安全检查工作，对发现的重大隐患提出整改技术措施。
8）组织危险源的识别、分析和评价，编制危险源清单。
9）参加事故应急和调查处理，分析技术原因，制定预防和纠正技术措施。
五、项目安全总监或安全负责人
1）对项目的安全生产进行监督检查。
2）认真执行安全生产规定，监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实。
3）协助制订项目有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案。
4）对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。
5）参与编制项目安全设施和消防设施方案，合理布置现场安全警示标志。
6）参加现场机械设备、安全设施、电力设施和消防设施的验收。
7）组织定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。
对存在重大安全隐患的分部分项工程，有权下达停工整改决定。
8）落实员工安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场三级安全教育。
9）组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，督促主责部门及时上报有关活动资料。
10）发生事故应立即报告，并迅速参与抢救。
11）归口管理有关安全资料。
六、项目责任工程师（工长）
1）对其管理的单位工程（施工区域或专业）范围内的安全生产、文明施工全面负责。
2）严格执行制定的安全施工方案，按照施工技术措施和安全技术操作规程的要求，结合负责施工的工程特点，以书面方式逐条向班组进行安全技术交底，履行签字手续，做好交底记录。
3）检查施工人员执行安全技术操作规程的情况，制止不顾人身安全、违章冒险蛮干的行为。
4）参加管辖范围内的机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收，并负责对设施的完好情况进行过程监控。
5）参加项目组织的安全生产、文明施工检查，对管辖范围内的安全隐患制订整改措施并落实。
6）在危险性较大工程施工中，负责现场指导和监管。
7）发生生产安全事故，要立即向项目经理报告，组织抢救伤员和人员疏散，并保护好现场，配合事故调查，认真落实防范措施。
七、项目安全管理人员
1）认真宣传、贯彻安全生产法律法规、标准规范，检查督促执行。
2）参与制订项目有关安全生产管理制度、安全技术措施计划和安全技术操作规程，督促落实并检查执行情况。
3）每天进行安全巡查，及时纠正和查处违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的行为和人员，并填写安全日志。
对施工现场存在安全隐患有权责令纠正和整改，对重大安全隐患有权下达局部停工整改决定。
4）对危险性较大工程安全专项施工方案实施过程进行旁站式监督。
5）对各类检查中发现的安全隐患督促落实整改，对整改结果进行复查。
6）组织项目日常安全教育，督促班组开展班前安全活动。
7）参加现场机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收。
8）建立项目安全管理资料档案，如实记录和收集安全检查、交底、验收、教育培训及其它安全活动的资料。
9）发生生产安全事故，要立即报告，参与抢救，保护现场，并对事故的经过、应急、处理过程做好详细记录。
八、项目作业人员
1）自觉遵守有关安全生产法规、规章、规程和劳动纪律，主动接受安全生产教育和培训。
2）特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书，方可上岗作业。
3）严格按照安全操作规程和安全技术交底进行操作，不违章作业，违反劳动纪律，有权拒绝违章指挥行为，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。
4）正确使用安全生产工具、佩戴劳动保护用品。
5）正确识别现场的安全警示标志，严禁破坏安全防护设施和消防设施，及时向现场管理人员反映施工现场不安全因素。
6）发生事故立即报告，听从指挥，按规定路线疏散，并积极参加抢险。
第三章安全考核与奖罚
第十条项目应建立安全考核与奖罚制度，加强安全监督，落实安全生产责任制，做到遵章守纪，奖罚分明。
第十一条项目部应建立以项目经理为组长的安全生产考核小组，对项目部除领导班子以外的管理人员进行安全考核（项目领导班子人员由公司进行考核）。
依据项目各部门及岗位安全生产责任制及安全目标分解，每季度考核一次。
考核应有记录，考核结果应与工资考核部分挂钩。
第十二条项目部应对责任制落实较好、在安全教育、安全活动、安全检查等各方面表现突出人员，发现并消除重大隐患、应急抢险有功人员进行奖励。
项目部应设立安全奖励专项基金，项目安全罚款收入可进入奖励基金。
第十三条项目部应对责任制不落实，违章指挥，违章操作，违反劳动纪律等行为进行处理。
根据情节轻重及事故后果，依据处罚规定，可对有关责任人采取通报批评、警告、罚款、清退等措施。
严重违章、重大隐患的处理详见《重大隐患严重违章责任追究制度》。
安全生产禁令四：
严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
第十四条发生轻伤、重伤事故，未遂事故、险兆时，项目部应组织调查，对有关人员进行责任认定，并根据责任大小进行处罚。
发生一般以上事故（死亡事故），按公司生产安全事故调查处理有关规定执行。
第四章安全培训教育与宣传
第十五条项目各级各类人员应按规定参加教育培训。
项目应按规定组织开展周一安全活动、安全生产月活动、百日安全生产无事故活动等各种安全活动。
项目负责人，包括项目经理、项目技术负责人等，取证（B本）培训32学时，每年再培训12学时。
项目安全生产管理人员，取证（C本）培训32学时，每年再培训12学时。
一般管理人员，每年20学时（新员工应接受入职安全教育）。
新上岗作业人员，岗前培训24学时，每年再培训16学时。
转岗、转场再教育符合有关规定。
安全生产禁令八：
严禁安排未经培训教育并考试合格的人员上岗作业。
特种作业人员，应参加安监部门或建设主管部门培训，并取得特种作业操作资格证。
安全生产禁令七：
严禁安排不具备相应资格的人员从事特种作业。
第十六条项目部应根据实际情况，组织进行冬施、防汛等季节性教育，节假日前教育，消防、卫生防疫、交通安全教育，针对酗酒、酒后上岗的治安防范教育等专项教育。
第十七条安全教育内容及教育时间应满足有关法律法规规定。
项目部应通过安全知识考试、应知应会考试等形式检验教育效果。
安全教育内容【1】：
国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；应急管理和救援组织及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；典型事故和应急救援案例分析。
安全教育内容【2】：
安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、国内外先进的安全生产管理经验。
安全教育内容【3】：
安全生产规章制度和劳动纪律；施工现场危险因素及危险源，危害后果及防范对策；个人防护用品的使用和维护；自救互救、急救方法和现场紧急情况的处置；岗位安全操作规程。
安全教育内容【4】：
岗位安全责任制，岗位安全工作流程。
安全教育内容可按以上模块选取，并根据不同教育对象确定内容深度，结合项目实际增加针对性内容。
项目安全教育一览表
序号
教育
对象
教育类型
教育
时间
教育内容
学时
组织
取证
1
项目负责人
取证培训
上岗前
【1】
32
建设主管部门
B本
年度继续教育
每年
【2】
12
公司
3年有效
2
安全管理人员
取证培训
上岗前
【1】
32
建设主管部门
C本
年度继续教育
每年
【2】
12
公司
3年有效
3
作业
人员
岗前教育
上岗前
【1】
24
项目部
教育合格上岗证
年度继续教育
每年
【3】
16
1年有效
4
一般管理人员
入职教育
新入职
【1】
20
公司
与岗位相对应上岗证（预算员、质量员等）
年度继续教育
每年
【4】
20
5
特种作业人员
取证培训
继续教育
上岗前
安监部门
建设主管部门
特种作业
操作资格证
2年有效
6
全体
季节性教育
项目部
7
全体
节假日教育
项目部
8
全体
消防教育
每年
项目部
9
全体
卫生防疫教育
每年
项目部
10
全体
其他专项教育
交通、治安等
项目部
第五章项目安全策划
第十八条项目应组织安全策划，编制《安全生产策划书》，并报公司审批、备案。
《安全生产策划书》编制工作应在项目开工后一个月内完成。
第十九条《安全生产策划书》主要内容应包括：
工程概况，编制依据、适用范围，安全管理控制目标，安全管理组织机构，安全管理制度，安全专项方案控制计划，需专家论证的危险性较大安全专项方案控制计划，安全验收计划，应急预案编制计划，工程项目安全生产费用投入计划表等。
安全管理控制目标应与公司与项目签订的安全生产责任状一致，并符合地方政府、业主要求。
安全管理目标应在项目部各部门、各分包单位进行层层分解，分解目标应可测量，可考核。
安全管理制度应包括：
安全生产责任制度，安全生产教育培训制度，安全检查制度，安全专项方案管理制度，分包安全管理制度，安全技术交底和危险因素告知制度，持证上岗制度，设备管理制度，验收制度（附本项目需验收的材料、设备、工序验收计划表），安全生产奖惩制度。
第二十条项目应按审批后的《安全生产策划书》认真组织实施。
当项目出现重大设计变更，施工工艺、外部环境发生重大变化，原策划书不再适用时，应及时组织修订，并重新报批。
具体要求详见中建股份《安全生产管理手册》P92。
第六章安全技术管理
第二十一条项目应落实以总工为首的安全技术管理责任制，充分发挥技术先导作用，以技术保安全，积极实施技术科研、创新，从技术策划、施工组织设计方面实现本质安全。
第二十二条项目总工、技术人员应熟悉有关法律法规，应熟悉有关技术规范，重点了解《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质2009【87】号），确保项目安全技术管理工作符合程序，满足技术规范尤其是强制性条文要求。
技术管理人员应了解国家明令淘汰禁止的工艺、工法、机械设备，避免在方案中误用导致施工现场违法实施。
第二十三条方案编制应执行“编、审、批”制度，达到一定规模的危险性较大工程，还应按规定组织专家论证。
图纸设计、现场环境发生重大变更与调整，原方案不再适用时，应及时调整方案。
第二十四条施工方案应同时进行消防、防护设计，安全防护应与主体施工同时设计、同时施工、同时检验使用，确保同步。
第二十五条项目应严格执行安全技术交底制度，交底应分级进行，并确保交底的针对性、指导性、可操作性。
交底应书面进行，并由交底人、接受交底人签字确认。
项目技术部门应监督检查方案、交底执行情况以避免实施过程的重大偏差。
安全生产禁令五：
严禁违反程序擅自压缩工期，改变技术方案、工艺流程。
第二十六条项目技术部门应参加重要设施设备、重要工序实施前安全作业条件的验收。
第二十七条项目技术部门应按应急预案职责，在事故抢险过程中提供技术支持，并参加、配合事故调查。
第七章重大危险源
第二十八条项目部应组织识别本工程项目危险源并建立档案，在施工环境发生重大改变或发生重大设计变更时，重新识别、增加重大危险源。
重大危险源管理应符合公司《重大危险源管理办法》有关规定。
其中I、II、III级重大危险源报公司并接受公司监督、指导；Ⅳ、Ⅴ级由项目部自行管控。
第二十九条项目部应根据公司每季度发布《重大危险源清单》，对照本项目重大危险源进行核实并加强管控。
项目部应每月随月报上报重大危险源管控、测量监测、通过情况。
第三十条重大危险源分为环境危险源、危险性较大分部分项工程、重要工序和特殊过程。
环境危险源包括临近重要煤气管线，输油管线，给水、排水管道，高压线等地上、地下管线，临近既有桥梁、房屋、人防、烟囱等地下、地上建构筑物，沟渠、河流、水库、湖泊、海、滑坡体、溶洞、高压溶腔等可能威胁施工安全的自然地质、地形环境。
危险性较大分部分项工程参见《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质2009【87】号），主要包括：
深基坑，模板工程及支撑体系，起重吊装及起重设备安装拆卸，脚手架工程，拆除、爆破工程，大跨度钢结构，大跨度网架和索膜结构，人工挖孔桩，地下暗挖，顶管，水下作业等。
重要工序、特殊过程包括盾构长距离掘进、开仓换刀、盾构出洞、大跨度预应力张拉等具有较大危险性的非常规复杂施工过程。
第三十一条涉及重大危险源的专项方案“编、审、批”，专家论证，技术交底，应严格执行安全技术管理有关规定。
涉及重大危险源的有关工序验收、作业条件验收，严格执行验收程序。
第三十二条项目部应组织重大危险源安全交底，确保管理人员、施工作业人员明确重大危险源的危险性、可能存在的事故及后果，重大危险源具体位置、通过时间，主要控制措施，严格禁止事项，并明确有关管控责任人。
第三十三条项目部应在施工现场或项目部显著位置设置重大危险源公示牌，确保涉及重大危险源的有关作业人员、周围人员了解有关安全防护、禁止事项及应急逃生与救援的基本知识。
第三十四条项目部应加强重大危险源的过程管控及测量监测，并与第三方监测加强沟通，及时获取、比较测量监测数据，及时发现异常并提前预警。
第三十五条危险源安全通过或已消除，应及时消项。
第八章危险因素
第三十六条项目应按贯标要求组织危险因素、环境因素识别。
危险因素识别可参照公司发布的《危险因素清单》，结合项目实际进行调整。
第三十七条危险因素识别应侧重于易发、常见事故兼顾其他事故。
建筑施工企业事故类别主要集中与以下12种，尤其是“五大伤害”：
坍塌、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害（在建筑施工领域为方便统计通常把起重伤害、车辆伤害归入机械伤害）。
序号
事故类别
常见危险点
1
坍塌
现浇混凝土梁、板模板支撑失稳倒塌，基坑沟槽边坡失稳引起土石方坍塌，暗挖掌子面坍塌，砌筑作业坍塌，墙后、台背回填土坍塌，拆除工程中坍塌，施工现场围墙及挡墙坍塌，临设房、搅拌站、罐体倒塌，大模板等物料存放不当倒塌
2
高处坠落
临边、洞口、电梯井口、楼梯口、预留洞口坠落、脚手架上坠落、龙门架上坠落、物料提升机、塔吊安装拆除过程中坠落、安装、拆除模板时坠落，吊装过程人员坠落
3
物体打击
同一垂直作业面交叉作业，通道口处坠落物体
4
机械伤害
垂直运输机械，水平运输机械，吊装设备，桩机，土石方施工机械，场内车辆
5
触电
临时用电、外电
6
起重伤害
起重吊装作业
7
车辆伤害
道路运输、场内运输车辆
8
火灾
动火作业、易燃易爆品
9
爆炸
动火作业、易燃易爆品
10
中毒和窒息
有限空间作业，产生有毒
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