质量安全管理体系手册-第二篇.doc
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安全管理体系手册
第二篇
安全管理体系手册
第一章总则
1.0.1太中银铁路建设工程安全管理实行太中银铁路有限责任公司（以下简称公司）、指挥部两级管理机制，坚持事前控制、事中控制、事后控制的安全控制原则。
1.0.2公司负责太中银铁路工程安全的管理工作，督促和检查勘察设计、施工、监理、咨询等单位建立健全安全管理体系，确保建设工程安全。
勘察设计、施工、监理、设计咨询等单位按照中华人民共和国《安全生产法》、《铁路法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家和铁道部相关法律、法规、规定及合同、协议有关约定，承担各自相关的安全管理责任。
第二章安全管理方针和目标
2.1安全管理依据
2.1.1《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令70号）。
2.1.2《建筑工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）。
2.1.3《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）。
2.1.4《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第501号）。
2.1.5《铁路交通事故调查处理规则》（中华人民共和国铁道部令第30号）。
2.1.6《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设〔2006〕179号）。
2.1.7《铁路营业线施工及管理办法》（铁办[2007]186号）。
2.1.8中华人民共和国铁道部《铁路工程施工安全技术规程》[TB10401.1-2003和TB10401.2-2003]。
2.1.9国家其它有关安全生产管理的法律、法规、标准等强制性文件。
2.1.10公司与各参建单位签订的合同、协议、安全生产责任协议书。
2.1.11经批准的太中银工程建设设计文件（含变更设计）和施工组织设计等。
2.1.12《太中银铁路公司指挥部工作职责》（太中银铁筹综[2007]50号）。
2.1.13《工程安全管理办法》（太中银铁安质函[2007]319号）。
2.1.14《爆炸物品管理办法》（太中银铁筹安质[2006]82号）。
2.1.15公司有关本工程的文件、通知和会议纪要。
2.2安全管理方针
2.2.1安全管理方针：
安全第一，预防为主，综合治理。
2.3安全管理目标
2.3.1生产安全
1杜绝较大及以上生产安全事故；
2遏止一般生产安全事故。
2.3.2铁路交通
1杜绝因建设引起的较大及以上铁路交通事故；
2遏止因建设引起的一般B类及以上铁路交通事故。
第三章安全管理组织机构及职责
3.1建设单位组织机构及职责
3.1.1建设单位组织机构（图3-1）
图3-1公司组织机构图
建设单位分两级管理，第一级管理为公司总部，第二级管理为指挥部。
公司成立安全管理领导小组，负责太中银铁路工程安全管理的组织领导工作。
组长：
朱望瑜
副组长：
李贵祥、孔祥仲、邹晋生、石玉东、孙彦英
组员：
刘春和、王夫亮、曾希泉、高平、程鹏
领导小组实行集体会议决策机制。
办公室设在安全质量部，负责全线安全管理和公司安全管理领导小组日常工作；
公司的重大安全决策提交股东大会或董事会研究通过，总经理负责公司全面工作，制定公司战略和目标，公司各部门、指挥部执行；
指挥部设立安全质量组，负责本管段内的安全质量管理的具体工作。
3.1.2建设单位安全职责
3.1.2.1领导小组安全职责
1贯彻执行国家、行业、地方政府等有关安全生产的政策、法律、法规、条例、标准、规范和规定等，对太中银铁路的施工安全生产负领导责任。
2负责审批公司的各项安全管理制度；组织对项目总体进行风险评估；审核批准公司应急预案。
3负责研究落实安全生产投入，监督各参建单位建立健全施工安全生产保证体系，健全机构，配齐人员，制定规章制度，完善安全生产责任制。
4每季度组织召开安全管理领导小组会议，分析和解决上一季度施工安全存在的问题，布署下一季度安全生产管理重点。
5定期和不定期地组织施工安全生产大检查，实行施工安全生产一票否决制，严格奖罚制度。
6及时如实上报安全生产事故，组织工程事故抢险救援工作，协助有关部门调查和处理安全事故。
3.1.2.2安全质量部安全职责
安全质量部为公司施工安全生产管理的专职机构，其主要安全职责有：
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2负责公司安全生产管理的日常检查、监督工作。
3负责制定、完善公司的工程安全生产管理办法，包括检查评比和奖惩办法及有关施工安全生产管理的措施。
4督促参建各方建立健全安全标准化管理体系，落实各项安全管理制度。
5筹办每季度施工安全生产管理领导小组会务，不定期组织召开施工安全生产管理专题会、工作会、现场会，分析研究施工安全生产保证体系的运转情况。
6定期组织施工过程工程安全大检查，监督检查安全管理体系的运行情况，撰写施工安全生产管理情况的报告和通报。
7负责组织对安全投诉、配合安全事故调查、分析和处理工作。
8组织施工安全生产分析会议和参加必要的安全技术审查会议。
3.1.2.3工程管理部安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2负责组织审批各施工单位的标段或实施性重点工程施工组织设计。
3负责组织Ⅱ类设计变更工作。
4参与公司组织的安全生产大检查活动。
5参与工程建设过程中安全生产事故的调查处理。
6检查督促施工单位抓好重点工程、关键工序的安全生产技术措施。
3.1.2.4技术装备部安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2负责审查设计文件中主要技术装备选型的安全条件和参加审查有关安全生产和运营安全的技术要求是否符合国家标准规定。
3负责甲供、甲控物资设备的安全管理工作。
4负责组织Ⅰ类设计变更工作。
5参加审查各施工单位的施工组织设计、施工方案相关安全生产措施，检查其落实情况。
6参与公司组织的安全生产检查活动和安全生产事故的调查处理。
3.1.2.5计财部安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2负责公司建设资金安全工作。
3负责监督各施工单位工程概（预）算中的安全生产所需资金足额到位和使用。
3.1.2.6综合部安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2负责公司的综合治安管理工作。
3.1.2.7指挥部安全职责
指挥部是公司安全生产管理的现场管理部门，负责组织和协调本管段施工现场的安全管理工作：
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2根据管段内实际情况负责督促、检查施工单位落实各项安全措施，抓好安全预防工作。
3每月组织安全生产分析，查找安全隐患、总结经验、监督安全问题整改措施的落实情况。
4及时上报安全生产信息和安全分析资料。
5监督监理单位、检测单位严格履行职责，参加本管段内施工安全生产事故或问题的调查处理。
6参加公司组织的安全检查及考核工作。
3.1.3公司主要岗位人员安全职责
3.1.3.1总经理安全职责
1总经理是公司法人代表的代理人，代表公司对工程项目实施全面安全管理，对项目安全生产管理负总责。
2遵守国家、行业和地方政府的政策、法规和标准、规范，执行上级的规章制度和指令。
3确定太中银铁路建设安全目标，组织制定项目安全管理规划，组织建立安全管理体系并组织实施。
4负责按铁道部规定组建安全管理机构，配置保证体系有效运行的必须的资源。
5根据安全生产责任制组织对管理人员进行考核和奖惩。
3.1.3.2分管副总经理安全职责
1组织贯彻执行国家、行业及地方的有关法律、法规、方针、政策和标准、规范，执行公司的安全管理制度。
2协助总经理进行安全管理，分管安质部，组织进行安全目标的分解，逐级落实到人。
3负责组织实施公司安全管理体系，组织对安全管理体系运行效果进行评价，提出改进措施，主持安全管理体系文件的修订。
4组织建立安全生产责任制、考核评价办法和责任追究制度。
5了解现场安全生产状况，及时对现场存在的安全隐患问题提出整改要求，向安全生产领导小组报告全线工程安全生产状况和突出的安全生产问题。
6参与安全生产事故的处理，组织召开安全生产分析会，负责与有关各方进行协调。
3.1.3.3副总经理安全职责
1贯彻执行国家、行业及地方的有关法律、法规、方针、政策和标准、规范，执行公司安全生产管理制度，对分管工作和分管管段内进行安全生产管理。
2负责安全管理体系在分管部门和管辖工程上的有效运行；督促分管部门履行管理体系职责并组织考核。
3按照分工，由相关副总经理组织对高危工程项目的环境因素识别、危险源辨识、评价，主持重大安全生产技术方案保证措施的评估和实施。
4负责组织编制和审查特大型、大型工程项目安全生产计划和指导性施工组织设计审批。
5组织好均衡生产，抓好工程安全和质量、进度、环境保护协调发展。
6参与安全生产事故的调查处理。
3.1.3.4总工程师岗位安全职责
1贯彻执行国家有关技术政策及铁道部技术管理制度、标准、规范、规程；组织研究公司有关重大安全技术方案问题。
2负责新材料、新工艺、新技术、新设备的开发和应用，开展相应的安全生产教育工作。
3参与安全生产事故的调查处理。
4负责公司员工的业务素质的提高和先进技术、先进管理经验的学习推广。
3.1.3.5安质部部长安全职责
1负责安全质量部的日常管理工作，协助主管领导做好安全管理工作。
2负责制定公司安全管理办法，并监督实施。
3负责组织学习、贯彻落实国家及铁道部等上级主管部门有关安全生产管理的政策、法规、规定。
4负责建设过程的监督检查工作，定期或不定期召开现场安全会议。
5负责组织参加安全生产事故的调查和处理。
6参加公司组织的工程项目的竣工验收。
3.1.3.6工程部部长安全职责
1贯彻执行施工技术各项管理制度，参与工程安全管理工作。
2负责组织编制全线指导性施工组织设计；组织审查各施工单位编制的标段和重点工程施工组织设计的安全措施。
3监督落实安全重大技术方案的实施。
负责组织施工设计图的审查，负责召集设计、施工、监理等单位并由设计单位进行技术交底工作。
4参与上级及公司组织的安全大检查和相关安全事故的分析处理。
3.1.3.7技装部部长安全职责
1贯彻执行国家有关法令、法规及铁道部物资设备采购招标管理规定和规章制度。
2负责制定技术装备的管理实施细则，做好装备运用的归口管理工作。
3参与解决工程施工中有关安全问题的技术方案论证，负责I类设计变更管理工作。
3.1.3.8指挥长安全职责
1负责组织学习、贯彻、落实国家及铁道部等上级主管部门有关安全生产管理的政策、法规、规定。
2负责本管段内安全生产日常管理工作，组织指挥部人员学习和贯彻执行公司安全管理办法，并监督实施。
3收集信息，监督落实重大安全技术方案的实施。
4参与上级及公司组织的安全大检查和安全事故的分析处理。
5参加公司组织的工程项目的竣工验收。
3.1.3.9安质部安全管理工程师安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2参与审查各单位报送的高危工点施工方案，重点审查其安全保证体系制定及安全保证措施。
3定期（或不定期）检查、抽查现场安全生产状况。
4对安全问题、隐患及事故等信息进行汇总分析、督促整改，并向安质部长报告。
5参与安全事故的调查或分析。
3.1.3.10工管部专业工程师安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2组织审核专业设计文件中有关安全生产技术要求是否符合国家标准规定。
3参与编制全线指导性施工组织设计和相应安全生产技术措施。
4检查专业施工技术工作，并将安全生产技术措施落实做为重点内容，协调解决施工中的技术疑难问题。
5组织审核专业变更设计及技术改进方案，并将安全生产技术措施做为重点内容之一。
6参与审核施工单位重点工程实施性施工组织设计中的安全技术措施。
3.1.3.11技装部物资设备管理专业工程师安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2贯彻执行国家有关法令、法规及铁道部关于甲供、甲控物资设备管理的相关规定。
3负责甲供、甲控物资设备安全管理的具体工作，及时解决存在的安全问题。
4参与配合工程建设过程中安全生产事故的调查处理。
3.1.3.12指挥部安全管理工程师安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2参与审查本管段内各单位报送的高危工点施工方案，提出初步审查意见，并报送公司相关部门。
3定期（或不定期）检查、抽查本管段现场安全生产状况。
4对本管段安全问题、隐患及事故等信息进行汇总分析、督促整改，并定期向公司安质部报告整改情况。
5参与安全事故的调查或分析。
3.1.3.13指挥部工程管理专业工程师安全职责
1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。
2参与审核本管段专业设计文件中有关安全生产技术要求是否符合国家标准规定。
3检查本管段内专业施工技术工作，并将安全生产技术措施落实做为重点内容，协调解决本管段内施工中的技术疑难问题。
4初步审核本管段内专业变更设计及技术改进方案，将审核意见报公司工管部，并将本管段内安全生产技术措施落实做为重点检查内容。
5参与审核本管段内施工单位重点工程实施性施工组织设计中的安全技术措施。
第四章安全管理流程
4.1一般控制流程
4.1.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。
控制内容
施工单位
监理单位
安全保证体系
日常控制
建立
检查
组织机构
安全目标
安全管理
工序管理
三检制度
安全目标评价
审查安全施工方案
组织安全隐患排查
检查安全控制资料
预防安全事故发生
检查方案实施情况
自控
自控
建设单位
图4.1一般控制流程图
4.2安全施工方案控制流程
4.2.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。
设计单位提供必要的设计资料
施工单位编制专项安全施工方案
监理单位审查专项安全施工方案
建设单位审批专项安全施工方案
检查方案实施情况
方案实施
图4.2安全施工方案、控制流程图
4.3营业线施工安全控制流程
4.3.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。
命令
请求
施工单位编制施工方案和防护措施
施工单位编制施工计划
监理单位审查
建设单位审查
报运营部门和设备管理部门批准
监理单位审查
报运营部门和设备管理部门
签订安全施工协议
要点
慢行
封锁线路
施工准备
施工
验收
开通线路
运营部门或设备管理部门
监理单位
监督检查
监督检查
参加
参加
行
车
调度
安全员、防护员到位
车站值班员
建设单位监督实施
图4.3营业线施工安全控制流程图
4.4事故报告程序
4.4.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全事故报告工作。
事故发生
现场人员立即向施工单位负责人报告
向县级以上安全管理部门报告
启动应急预案，组织救援
向太中银铁路公司报告
参与事故调查
向铁道部主管部门报告
责任追究
参与原因分析
较大以上等级事故
较大以上等级事故
向省级主管部门报告
宣传教育吸取教训
图4.4事故报告流程图
4.5事故救援流程
4.5.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图组织事故救援工作。
发生事故
现场人员立即向施工单位负责人报告
向县级以上安全管理部门报告（1小时内）
启动应急预案，成立现场救援指挥部
向太中银铁路公司报告（1小时内）
向铁道部主管部门报告
较大以上等级事故
组织救援
各专业组按预案要求工作
抢救伤员
查看现场，采取防止
扩大事故的措施
成立联合救援指挥部
向省主管部门报告
较大以上等级事故
图4.5事故救援流程
4.6围岩量测控制流程
4.6.1施工、监理单位应按照以下流程图进行围岩量测工作。
继续施工
制定量测大纲
隧道开挖支护
测点埋设
监控数据采集
对照基准值
不满足
数据分析
满足
采取措施
监测总结
图4.6围岩量测控制流程
4.7爆炸物品控制流程
4.7.1施工、监理单位应按照以下流程图进行爆炸物品管理工作。
库管员
爆破员
核对领用表
手续是否
齐全
使用计划
填领用表
安全员签字
负责人签字
发放爆炸物品
请领爆炸物品
填写现场使用表
填写退库表
剩余爆炸物品退库
安全员签字
负责人签字
登记台帐
运输、使用
押运、监督
是否符合要求
核对使用、退库手续和数量
向安全员汇报、追查
登记台帐
技术员签字
图4.7爆炸物品控制流程
4.8铺架工程施工安全管理流程
施工单位编制施工方案和安全措施
施工单位编制施工计划
监理单位审批
建设单位审查
监理单位审批
建设单位审查
施工
验收
开通线路
建设单位主管部门
监理单位
监督检查
监督检查
参加
参加
安全员、防护员到位
4.8.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行铺架工程施工安全管理工作。
图4.8铺架工程施工安全管理流程
第五章工程安全管理制度
5.1工程安全监督制度
5.1.1开工前公司与铁道部工程质量安全监督总站太原监督站和兰州监督站分别办理安全生产监督手续，公司、指挥部、监理、设计、施工物资供应单位自觉接受监督站的安全生产监督和检查，并给予工作配合。
5.1.2对监督站提出的问题或整改指令，由责任单位负责整改并提供相关证据予以回复，指挥部负责督促责任单位按期整改和落实。
5.1.3公司督促各施工单位在项目施工主要工点建立质量安全监督举报牌，公布举报电话，接受人民群众的监督。
5.2安全生产许可证制度
5.2.1为加强太中银铁路工程建设安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据国务院《安全生产许可证条例》、建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》有关规定，从事太中银铁路建设各参建单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生产保证能力的企业。
5.2.2监理单位在施工现场进行安全监理时，应当对总承包企业分包工程情况和合法分包单位安全生产许可证等情况进行审查，凡没有安全生产许可证的，施工单位禁止进行施工现场，并及时报告公司和有关行政主管部门。
5.2.3施工现场必须有施工企业安全生产许可证复印件备查，公司对施工单位安全生产许可证进行复查，并进行归档管理。
5.3施工方案审核制度
5.3.1施工单位应根据铁道部《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设[2006]179号）和建设部《危险性较大工程编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）等有关文件要求，结合设计文件认真编制安全施工方案。
5.3.2安全施工方案要突出主要施工工序的施工方法和确保工程安全、质量的技术措施及其它保证措施，措施要明确，有针对性和可操作性。
5.3.3安全施工方案由项目技术负责人审核后，报监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格后，由项目技术负责人、监理单位总监理工程师审批并签字，对重大安全施工方案要上报公司相关部门进行审核。
5.4安全技术交底制度
5.4.1为贯彻落实国家安全生产方针、政策、规程、规范、行业标准等各种规章制度，及时对安全生产、工人职业健康进行有效预控，提高施工管理、操作人员的安全生产管理、操作技能，公司要求各参建单位要严格执行安全技术交底制度。
5.4.2工程施工图设计完成后，公司组织设计、施工、咨询和监理各方召开技术（设计）交底会议，以明确工程的设计目的，了解设计内容和安全技术要求以及明确公司的安全管理目标。
5.4.3公司要求各参建单位必须建立逐级安全技术交底制度：
1施工单位指挥部要向项目部进行安全生产管理首次交底。
交底内容：
①国家和地方有关安全生产的标准、规范、规程和本单位的安全规章制度；
②项目安全管理目标、安全达标和文明施工目标；
③危险性较大的分部分项工程及危险源的控制、专项施工方案清单和方案编制的指导、要求；
④施工现场安全质量标准化管理的一般要求；
⑤指挥部对项目部安全生产管理的具体措施要求。
2项目部负责向施工队长或班组长进行书面安全技术交底。
交底内容：
①项目各项安全管理制度、办法、注意事项及安全技术操作规程；
②每一分部、分项工程施工安全技术措施、施工生产中可能存在的不安全因素以及防范措施等，确保施工活动安全；
③特殊工种的作业、机电设备的安拆与使用，安全防护设施的搭设等；
④两个以上工种配合施工时，项目技术负责人按工程进度要适时地向有关班组长进行交叉作业的安全交底。
3施工队长或班组长要根据交底要求，对操作工人进行针对性的班前作业安全交底。
交底内容：
①本工种安全操作规程；
②现场作业环境要求本工种操作的注意事项；
③个人防护措施等。
4安全技术交底要全面、有针对性，符合有关安全技术操作规程的规定，内容要全面准确。
安全技术交底要经交底人与接受交底人签字方能生效，交底字迹要清晰，必须本人签字，不得代签。
5安全交底后，项目技术负责人、安全员、班组长等要对安全交底的落实情况进行检查和监督，督促操作工人严格按照交底要求施工，制止违章作业现象发生。
5.4.4施工单位指挥部（项目部）、监理单位要加强现场检查，监督安全技术交底制度的落实情况，以确保施工安全。
5.5交接班制度
5.5.1公司要求施工单位建立班前交接班制度
1交班前交班方一定要将施工情况、存在的问题及设备运转情况等非常清楚地记录在交接记录本上，交班时双方签字确认。
使工程安全生产状况随时处于受控状态，出现的安全问题及时得到解决，以避免安全管理脱节现象。
2施工单位技术负责人根据交班记录所反映的问题，及时制定相应措施指导施工，避免安全事故的发生。
5.6隐患排查与整改制度
5.6.1隐患排查
1公司严格按照铁道部有关文件要求，制定安全隐患排查活动实施方案，在全线开展安全隐患排查和治理活动，确保安全生产。
2事故隐患排查的范围，包括所有工点施工现场和生活区；根据工程特点，排查的重点包括：
隧道施工
升级会员 