包头市旅游业十一五发展规划.docx

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包头市旅游业十一五发展规划

包头市旅游业“十一五”发展规划

（规划文本）

包头市旅游局

二00六年四月

包头市旅游业“十一五”发展规划

一、序言

“十一五”期间，我市的旅游业发展要以包头市建设经济强市、全面改善生态环境、调整产业结构、增加就业机会和建设小康社会为目标，以大旅游、大市场、大产业、大管理的思路，推动旅游业的深化和发展，使旅游业成为国民经济新的增长点和第三产业中的支柱产业。

“十一五”期间，我们要进一步强化旅游产业与城市规划建设相协调、相促进的思想观念，以我市创建“全国文明城市”为契机，在现在“中国优秀旅游城市”的基础上，以争创“中国最佳旅游城市”为主线，以旅游业的发展带动城市建设的发展,进一步强化城市功能，提高城市的总体环境质量。

通过努力，将我市建成国际化程度高、现代化水平高，在环境质量秩序上可以与国内一流旅游城市相媲美的城市，形成国内示范城市。

“十一五”期间，我们要抓住国家经济结构调整和实施西部大开发战略的机遇，把培育新兴的富有优势和竞争能力的旅游产业作为产业结构升级的重要途径和切入点，以实现优势资源的转化和产业结构战略转移。

二、我市旅游业“十五”期间取得的成绩及存在的问题

“十五”期间，我市旅游业在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的支持下，取得了长足的发展，旅游企业不断增加，行业规模不断扩大，旅游业对经济的强大拉动作用被更多的人们所认识，旅游业逐渐成为我市第三产业中的重要产业，旅游业为我市经济发展做出了积极贡献。

“十五”期间我市旅游业取得的成绩主要表现如下：

（一）旅游业发展速度加快，旅游业规模迅速扩大

2005年全市共接待入境旅游者13037人次，同比增长32.22%;接待国内旅游者294万人次,同比增长26.18%;实现旅游总收入27.45亿元人民币，同比增长17.06%。

在自治区各盟市中名列第三。

全市A级景区数量增加、等级提升，现有的10家A级景区中,AAAA级景区2家，AAA级景区增至6家，AA级、A级景区各1家；旅行社数量达到60家；星级饭店数量达到30家，在建的五星级饭店1家；全市导游员已达500多人；旅游业直接和相关从业人员达到4万多人，行业规模不断扩大。

（二）依托自治区旅游规划，加大我市旅游规划工作力度

经过努力，我们委托中科院旅游研究与规划设计中心编制的《包头市旅游业发展总体规划》在2005年底已通过国家和自治区有关专家评审，目前正在进行最后修改。

2004年自治区将我市列入呼和浩特—包头—鄂尔多斯蒙古风情和商务会展旅游线路中。

为了把我市的旅游业发展与自治区的总体规划相衔接，进一步扩大客源市场，我们对市内相关旅游资源进行了实地评价，编写了近20万字、包含200余幅图片的全市旅游精品线路基础材料，全面深入地介绍了我市旅游资源的状况、城市设施功能，我市旅游六大要素的分布及优势，使我市成为西部旅游精品线路的重要组成部分。

（三）宣传促销活动形式多样，促进旅游客源持续增长

几年来，我们围绕国家旅游局每年推出的旅游宣传主题，积极整合各种促销力量，采取灵活多样的促销手段，并策划和推出反映地方特色、民族风情的旅游书籍、旅游画册、光盘等宣传品，集中宣传我市旅游资源及城市形象。

几年来，我们每年组织全行业参加在北京及外阜举办的各种旅游宣传活动，受到了全国旅游界的普遍关注，市内旅游企业与北京等地多家旅游企业签订了合作意向书；我们还组织了部分机关干部和旅游企业负责人到旅游业发展较快的省份学习考察，通过考察学习，开阔了眼界，拓展了思路，并宣传了包头的旅游形象。

通过举办每年的“鹿城之夏”旅游节和多种旅游宣传活动，在广大市民中及周边地区形成了较大的影响；几年来共邀请了北京、山东、浙江、陕西、宁夏等十多个省市的旅游促销团来我市考察，并组织市内旅游企业与之洽谈、交流，充分宣传了我市的精品线路和知名品牌。

（四）加强对外联合，实现跨省区旅游合作

去年，我市与静安区旅游局取得联系，并签订了旅游合作协议。

根据协议，双方将开展旅游领域的长期合作，并鼓励双方企业到对方投资兴建旅游项目设施，开发旅游商品，交流管理经验，实现资源共享、优势互补，促进两地旅游业的共同发展。

今年，我局与呼和浩特市、乌兰察布市旅游局合作，联手合作开展旅游促销工作，顺利实现了三地联合促销，取得了很好的效果，得到了自治区旅游局的充分肯定。

（五）加大旅游基础设施建设投入，招商引资成绩显著

2003年以来，在市委、市政府的高度重视下，划拨专项资金设立旅游发展基金。

除用于全市旅游发展规划、宣传促销等项目外，先后下拨近百万元用于支持旗县区、旅游景区的规划和基础设施建设。

梅力更、兵器城、春坤山等景区经过建设和改造，景观焕然一新、接待能力大大提高；固阳县和九原区在景区道路改造建设方面显著成绩，旅游景区相关的道路里程增加，质量提高，为我市旅游业的快速发展创造了有利的条件。

在我局的协调和帮助下，各旗县区、景区（点）积极依托各自的旅游资源，以优惠的政策和优质的服务吸引投资。

仅2004年就吸引资金7亿多元，其中香格里拉投资6亿元建设五星级酒店，成吉思汗草原生态园、春坤山草原等8家景区共引资1亿多元对景区内道路和旅游接待设施进行开发建设。

全年引资额比去年增长了10倍多，大大加快了我市旅游基础设施建设的步伐。

（六）提高质量管理水平和服务意识，优化旅游发展环境

为进一步保护我市旅游者和旅行社的合法权益，建立规范的国内旅游经营秩序，根据《关于国内旅游使用规范合同的通知》精神，我们在全市推行使用旅行社国内旅游规范合同。

合同明确约定了旅游者和旅行社的权利与义务，当旅游者的合法权益受到损害时，可依据合同约定，要求旅行社赔偿损失。

根据《旅行社管理条例》等法规，对旅行社经理人员实行信誉档案制度管理，进一步规范了旅游市场，加强了对旅行社经理人员的监督，充分保护了旅游者的合法权益，减少了旅游违规行为的发生，把解决旅游纠纷纳入了法制化管理轨道，受到了广大旅游消费者的好评。

《行政许可法》颁布实施后，我局积极组织全行业认真开展学习贯彻。

特别是在国家旅游局出台了新的《旅游饭店星级划分与评定》标准，提出由星级评定委员会来承担这项工作的要求后，我局组织成立了由市内饭店专业人士和部分专家组成的旅游星级饭店评定委员会，并顺利完成了对全市所有星级饭店的检查评定工作，使我市饭店行业管理工作进入了一个崭新的阶段。

在旅游市场的整顿规范工作中，我们继续加强对旅游企业经营管理和服务质量的监督检查，重点查处和取缔非法中介和“黑社”、黑导、“黑车”，净化了旅游市场环境。

“十五”期间，我局结合社会治安综合治理在旅游工作中进一步完善管理责任制，确保旅游安全。

要求各旅游经营单位把游客的安全作为头等大事来抓。

并不定期地会同安全生产、消防等部门对旅游经营单位进行安全检查，重点检查星级饭店消防设施、旅行社和旅游车队的车辆安全及旅游景区娱乐设施设备安全性能、事故预防和紧急救助预案等安全措施落实情况，由于工作到位，全行业至今未发生过重大旅游安全事故。

（七）深入发掘旅游资源，开发特色旅游产品

“十五”期间，我们加大特色旅游产品的开发力度，我们先后开发了以王若飞纪念馆、乌兰夫活动旧址等为代表的红色旅游项目，以北方兵器城、一机军事博物馆、包钢集团等为代表的军事、工业旅游项目，这些项目已成为我市旅游产品的新亮点。

特别是北方重工集团利用军工产品的优势，已建成“北方兵器城”。

2004年8月，国家旅游局领导来我市考察旅游工作，对我市旅游业发展的现状和思路给予了充分肯定和较高评价，并要求我市要高层次、有重点地发展特色旅游，加强与周边的联系与协作，走大旅游、产业化的发展路子。

（八）完善旅游协调会议制度，推动假日旅游健康发展

在市委、市政府的领导下，旅游协调会议制度内各部门密切配合，进一步健全指挥体系，在增强协调运转、信息反馈能力方面加大工作力度，使假日旅游的各项工作更加协调规范，为我市黄金周旅游逐步走上“健康、安全、秩序、质量”四统一的发展轨道提供了保障。

据统计，我市各个黄金周的接待人数和收入情况均保持较快增长态势。

（九）加快旅游队伍建设，提高从业人员素质

“十五”期间，我们认真贯彻落实《中国旅游业“十五”人才规划纲要》精神，加强旅游人才资源开发，强化职业道德教育，通过分期举办旅游从业人员培训班，积极开展岗位培训、走出去学习、请进来传授，全面提高服务质量和管理水平；组织我市学员参加了全国导游资格考试，不断扩大我市导游队伍，为旅游行业培养了管理和服务的后备人才。

（十）积极开展创建活动，行业精神文明建设成效显著

我们把开展“执政为民，加快发展”教育活动与行业特点紧密结合，深入开展精神文明创建活动，以创建“文明景区”、“青年文明号”、评选“旅游经营诚信单位”、“文明导游员”等方式推动旅游行业增强服务意识，提高服务质量，使全行业涌现出一批弘扬良好职业道德、创造一流工作业绩的优秀企业、集体和个人，为我市争得了荣誉。

我市旅游业发展存在的主要问题：

（1）旅游企业规模小，人才缺乏

我市旅游企业规模小（以旅行社为典型）、数量少、体制不活、专业化程度低、网络薄弱，缺乏强大的市场竞争力和对市场的洞察力，与包头市的旅游城市地位不符。

由于旅游企业市场促销经验缺乏，从业人员结构复杂，文化水平差异大，缺少高素质人才，造成旅游企业的管理人才特别是高层管理人员奇缺，旅游从业人员特别是一线从业人员专业水平不高，有些虽经过短期培训，但效果不明显，培训方式和手段也有待进一步改进。

（2）产品单一，投融资观念与机制薄弱

我市旅游资源丰富但产品结构单一，特色不够鲜明，主要是观光旅游为主，度假旅游很少，缺乏上档次够品位的精品。

最具主打品牌的城市旅游和工业旅游尚未全面开展，草原风光旅游内容单一，形式简单，且常年不变。

现有的程式化活动，缺少娱乐性和参与性，难以形成持久的旅游吸引力。

缺乏品位高、参与性、娱乐性、吸引力强、具有垄断意义的旅游产品。

开发的旅游产品与周边地区存在同构性，缺乏特色化产品。

由于对资源特色与开发方向把握不准，出现了较为严重的旅游产品的同质和同步，在产品的设计和组合上还停留在传统水平上。

旅游设施也比较陈旧，服务质量和形象落后，区域需求规模小，旅游投入不足。

一方面，表现为一般性资金投入不足，另一方面，表现具有高水平的人力资源投入不足，条块分割现象严重，旅游产品间组合不够协调，旅游点之间各自为战，忽视了联合品牌和整体形象的打造。

（3）旅游业地位与城市地位不相称

包头市是内蒙古自治区最大的城市、经济实力最强的城市、唯一一个市区人口超过100万人口的特大城市。

但是包头市旅游产业的规模与其城市地位不相称，其旅游产业规模仅排在自治区各盟市中的第三位。

包头市旅行社数量现有60个，其中国际社只有1个；而呼和浩特市旅行社数量已超过百个，其中国际旅行社数量也有十多个。

另外，在酒店的数量和等级上我市与呼和浩特市相比也有较大差距。

（4）旅游规划工作滞后

全市旅游发展总体规划已由中科院旅游规划权威部门编制（即将完成），但在旅游业逐步发展的过程中，由于旗、县、区专门的旅游行政管理机构不够完善以及经费紧张等原因，多数的旗、县、区的旅游发展规划工作尚未开展，所以，这些地区的旅游业发展仍处于无据可依的无序状态。

旅游规划严重滞后，在一定程度上制约着我市旅游资源的开发。

（5）宣传缺乏力度

由于旅游宣传促销经费的短缺，使得我市的旅游形象宣传缺乏大的动作，甚至难以保证应有的宣传方式。

全国各省、市、自治区在这方面都有很好的做法和经验，很多地区的分管领导带着大篷车队到全国各地搞旅游宣传，搞促销；而我们每年很难安排专用的旅游促销经费，的确在一定程度上影响着我市旅游整体形象的宣传，不利于旅游业的发展。

三、我市旅游业“十一五”期间发展面临的形势

（一）关于我市旅游业发展的宏观背景

从世界范围看，旅游已成为人类现代文明生活方式的重要组成部分，旅游业已成为世界第一大产业。

就国内看，居民收入水平的提高为国内居民出游提供了经济基础，是国内旅游市场蓬勃发展的前提。

我国很多地区的人均GDP已都超过800美元，国内旅游需求旺盛，有的城市已超过4000美元，居民具有较强的出国旅游动机。

我国假日制度的改革，双休制和带薪休假制度的推行，促进了我国国内旅游市场由潜在旅游市场向现实旅游市场的转变。

闲暇时间增多为人们出游提供了保障，国内旅游市场将会有更快的发展。

在国际、国内旅游市场都迅速发展的背景下，我市旅游业发展面临良好的市场机遇。

包头市是自治区旅游业发展较早和发展较快的盟市。

从1995年单设旅游局以来，旅游业就一直受到政府的重视，并把旅游业列为实施可持续发展战略的重点产业和优先发展产业。

随着我市旅游功能的不断加强和完善，我市于2001年通过国家验收，获得了“中国优秀旅游城市”的称号；2003年，市政府还专门设立了“旅游发展基金”，2005年我市又被为中央文明委授予“全国文明城市”称号。

这一切都为我市旅游业的快速发展奠定了坚实的基础。

（二）关于我市旅游业发展的具体条件

1、关于资源条件

我市具有较为丰富的旅游资源，尤其以城市景观、民族风情、草原风光、历史文物古迹等旅游资源最为突出。

我市有著名的希拉穆仁草原、达茂新宝草原、春坤山高山草甸草原；有阴山山脉中景观优美的九峰山和梅力更生态旅游区。

还有石门风景区、南海旅游区；还有全国唯一的城中草原景观——赛汗塔拉草原；周边外围还有库布齐沙漠、成吉思汗陵、乌梁素海、河套平原等都是全国著名景观。

我市境内汇集了秦长城、赵长城、汉长城、北魏长城等五个时期的长城遗迹，形成了“中国长城内蒙最多，内蒙长城包头最多”的局面。

包头市古城遗迹众多，有麻池古城遗迹、元代汪古部的阿伦斯木古城、怀朔古镇、草原上最大的藏传寺庙五当召、梅力更召、昆都仑召、著名的城寺结合建筑群美岱召。

仅佛寺院吕祖庙、龙泉寺等，还有一些著名的红色旅游资源，如王若飞纪念馆、百灵庙抗日武装暴动纪念馆、乌兰夫早期革命活动旧址、为我市红色旅游的发展提供了重要条件。

历史上发生在达茂草原上的龙梅玉荣“草原英雄小姐妹”的动人故事，更是不可多得的旅游资源。

我市的工农业旅游资源丰富，是全国重要的钢铁基地，稀土之都，也是坦克和火炮的生产基地，重型汽车生产能力国内领先，工业旅游和军事工业旅游资源非常有代表性。

我市的种植业也很有特色，也适宜开发农业旅游。

包头市夏无酷暑，气候宜人。

组团布局的城市结构，给市区提供了较广阔、开敞的城市广场和绿色空间。

因环境优美，包头市先后获得过“迪拜国际改善人居环境最佳奖”、“全国文明城市”、“全国卫生城市”、“全国绿化先进城市”、“中国优秀旅游城市”等桂冠。

这些都使得包头市具备良好的休闲度假和开发城市旅游文化活动的有利条件。

2、关于区位条件

旅游区位条件可以从交通区位、经济区位等方面来分析和评价。

在交通区位方面，包头市是呼兰铁路线上的重要城市，建有4C级机场，交通较为发达，这为吸引各地旅游者提供了良好的交通条件。

在经济区位方面，包头市位于内蒙古自治区经济发达的“呼、包、鄂”地区。

从大的经济区位角度看，内蒙古自治区毗邻京津塘地区，该区经济发达，人口较多，城市化水平高，居民出游率高，旅游购买力强，这为包头市提供了广阔的区内和区际客源市场。

四、旅游业发展指导思想和目标

1、我市旅游业“十五”期间发展指导思想

“十一五”期间，我市旅游业要在认真贯彻执行《包头市旅游发展总体规划》的基础上,实施政府主导、区域联动、精品名牌的三大战略。

积极推进各旗县区和重点景区（点）的旅游发展规划工作，根据各地区不同的资源状况和特点，组织开发具有特色的旅游产品，在巩固提高消夏、休闲特色旅游的同时，积极探索开发冬季和室内旅游产品，为我市构筑有较强旅游市场吸引力的旅游产品的体系，打造能够代表我市旅游形象的旅游精品和特色品牌。

2、我市旅游业“十一五”期间发展目标

“十一五”期间，我市旅游业的发展要以包头市旅游资源和旅游市场为基础，抓住包头市市委市政府努力改善生态环境、调整产业结构、增加就业、全面建设经济强市和小康社会以及西部大开发、北京举办奥运会、加入世贸组织的历史性机遇，利用包头市多方面的比较优势，在有效保护和合理开发区内旅游资源的前提下，实施旅游产业化、产业旅游化、可持续发展和城市形象大转移战略，将旅游业建设成为国民经济新的增长点和第三产业的支柱产业，将包头市建成内蒙古中西部旅游经济中心城市和全国著名的草原休闲之都。

确保我市成为自治区内一流旅游目的地，力争成为内蒙古西部旅游区的龙头。

利用包头市作为自治区第一个地市级“中国优秀旅游城市”和“全国文明城市”的称号，与西北地区同等规模的旅游城市比较，做差异化定位，将包头市大工业城市文化、民族文化和草原风情打造成为有吸引力、有竞争力的拳头产品。

力争到2010年，把我市建成我国中西部地区著名的旅游目的地，全市旅游总收入达到74亿以上，接待游客总数795万人次，以高于全市经济速度增长。

五、我市旅游业“十一五”期间发展重点

我市旅游业“十一五”期间发展的重点是：

在认真贯彻执行《包头市旅游发展总体规划》的基础上,实施政府主导、区域联动、精品名牌的三大战略。

积极推进各旗县区和重点景区（点）的旅游发展规划工作，根据各地区不同的资源状况和特点，组织开发具有特色的旅游产品，在巩固提高消夏、休闲特色旅游的同时，积极探索开发冬季旅游和室内旅游产品，为我市构筑有较强旅游市场吸引力的旅游产品的体系，打造能够代表我市旅游形象的旅游精品和特色品牌。

在大力发展绿色和传统旅游的基础上，着力打造红色旅游产品，重点抓好达茂新宝草原、秦长城、春坤山、九峰山以及我市工业、农业、军事工业以及边境口岸等旅游资源的开发，不断丰富我市旅游产品种类，扩大五当召、美岱召、梅力更、希拉穆仁草原、成吉思汗草原生态园等景区的接待能力。

进一步加强旅游基础设施建设，努力扩大我市招商引资力度，重视星级酒店、旅游车辆设备建设，全面提高我市旅游接待水平；进一步加强我市旅游的宣传促销力度，尤其是对我市旅游整体形象和重点景区、重点线路的宣传，不断提高我市旅游知名度，加速扩大我市旅游市场；进一步加强区域合作，积极与我市周边地区实行旅游资源、线路互动，着重整合好“呼—包—鄂”金三角精品旅游线路；进一步加强与全国旅行社的联系，努力扩大对外开放和我市的知名度，提高我市旅游业对国民经济的贡献率和第三产业的拉动作用。

关于“十一五”期间我市旅游产品设计

根据《包头市旅游发展总体规划》,结合我市旅游资源状况和我市旅游业发展的实际，“十一五”期间,我市将主要发展以下八种旅游产品：

一、历史文化观赏旅游产品开发建设

（一）长城文化观光：

将包头市长城文化做大做强，争取列入我国对国际市场销售的长城精华旅游线路和挤入国家旅游部门选定的长城旅游线路。

以建设长城博物馆为龙头，历代古长城为主线，以固阳秦长城、石拐赵长城为主要景点，以沿线麻池古城为代表的长城卫城，以民俗、乡土风情为辅助景点，形成完整的长城旅游产品。

在维护好秦长城地区生态环境的同时，加强对长城文物的保护工作。

重点宣传作为世界文化遗产的秦长城和包头市有6大遗存长城的优势。

（二）历史文化遗址观光：

以包头市博物馆为龙头，以文化遗址、文物出土所在地为主要景点连线。

强调旅游解说系统的建设，建设游客信息中心、旅游解说牌以及培养高素质的导游员。

十一五”期间应重点建设美岱召、赵王城遗址。

二、宗教文化观光旅游产品：

在宗教政策许可的范围内，力争多开发，同时要避免宗教文化过度世俗化，要重点抓好五当召和吕祖庙。

五当召要打造成为包头市乃至内蒙古自治区的旅游名牌产品，塑造神秘肃穆的宗教文化氛围，大力营造周边的生态环境。

吕祖庙为代表的东河宗教文化旅游区要注意与老包头历史文化街区氛围的统一。

三、城市避暑休闲旅游产品：

十一五”期间，要继续增加四星级以上的高档宾馆，力争与呼和浩特市、东胜区整合航空机场，解决通达性问题。

以打造“草原消夏之都”为目标，从三个层面去加强城市避暑休闲旅游产品的建设：

第一，基础层面的城市环境建设和自然、人文观光旅游产品的建设；第二，提高层面的休闲娱乐和休闲购物旅游产品的开发建设；第三，开发专项层面的工业体验游，牧业体验游等。

四、草原民族风情旅游产品：

保持良好的草原生态是“草原+民族风情类”旅游产品成功的保证，要结合包头市生态环境建设来促进草原质量的提高，实行围封禁牧。

除创建新宝力格“龙梅玉荣草原民族风情旅游区”品牌之外，开发草原民族风情旅游绿色通道（包头市--五当召--春坤山—希拉穆仁草原--百灵庙--新宝力格草原--秦长城--昭君出塞线--麻池古城--包头市），赛汗塔拉草原旅游地的开发建设以草原休闲活动为主题。

五、山水休闲度假旅游产品：

以山水休闲度假旅游产品为龙头，将包头市建设成为较为理想的人居乐园，实现市政府“园林城市”目标。

加快公园绿地的建设步伐，建成山水相依的城市中心公园体系。

合理利用河滩的绿化资源，结合城市建设进行重新规划，努力使之成为城市的一道靓丽风景。

营造良好的城市意识，积极推进清洁生产，鼓励采用先进适用的治污技术，改善生态环境和生存环境。

六、工业观光旅游产品：

加快加大工业观光旅游的开发力度，将工业观光培育成为包头市乃至自治区的旅游支柱产品、亮点和特色品牌，将包头市的工业旅游资源优势转化为工业旅游产品优势，最终转化为工业旅游经济优势。

“十一五”期间要继续抓好工业旅游的两大品牌，即军工品牌和“钢铁是怎样炼成的”品牌，并做好产品的深入开发和完善。

七、农业观光旅游产品：

将观光农业旅游产品视为包头市旅游产品系列中的重要内容，政府和相关部门应该给予一定的支持和帮助，要规范好市场，抓好管理。

抓住北京2008年举办奥运会的契机，大力发展优质苗木、优质牛、羊，优质蔬菜和花卉基地的旅游功能建设。

八、文化娱乐/节事/会展旅游产品：

发动全市市民参与策划包头市节庆活动，将文化娱乐/节庆/会展旅游开发与利用包头市丰富的广场、公园资源相结合，将节事与消夏活动紧密结合。

六、对策措施与实施保障

第一条　加强旗、县、区旅游管理机构的建设和完善，形成全市完善的旅游业发展的政府引导机制、政策支持机制和管理体系，防止旅游发展和管理工作的脱节。

第二条　制定优惠政策，吸引社会投资者，参与我市旅游开发和建设。

进一步加强旅游业招商引资工作，鼓励外商投资旅游业，高度重视旅游现代企业制度的建立，走集约化、效益型道路。

推进旅游企业的网络化发展；组建旅游企业集团；实施旅游企业名牌策略；组建合资旅行社，扩大中外合资合作范围。

第三条　根据我市的实际情况，单独或会同相关部门制订我市的旅游规章制度，尽快使我市旅游业走上“依法兴旅、依法治旅”的轨道。

积极推进旅游业标准化，设立各种管理标准化体系和行业服务标准体系。

第四条　利用科技发展旅游，科技兴旅将是我市旅游业可持续发展的基本策略之一。

引进高新的资源利用工艺和环境污染整治设备，提高旅游产品的科技含量，建立包头市旅游目的地信息系统（DIS）。

第五条　加强旅游管理人才的培训和引进，重点搞好旅游从业人员的培训。

全面提高我市的旅游服务质量，对现有旅行社和旅游饭店进行整顿，引进竞争机制，加强考核，实行淘汰制。

第六条　在包头市政府的领导下，由旅游局具体负责，邀请有关高校、科研机构制作旅游开发决策支持系统，为各项开发工作做出决策建议；聘请旅游专家作为包我市旅游发展顾问，就旅游发展及其他旅游发展政策问题，提出建设性意见。

第七条　重视旅游宣传促销，加大宣传促销的投入与力度，在不断拓展外地市场的同时，通过宣传促销，激发当地群众的旅游开发意识，积极参与到旅游环境整治、旅游项目投资建设和旅游产品及形象宣传中。

第八条　在旅游开发建设中要做环境影响评价并实行“三同时”制度，即旅游开发项目与环保工程同时规划，同时施工，同时运行。

景区在经营过程中，要制定具体、完善的环境保护管理措施。

规范游客行为，倡导文明旅游，保护环境。

第九条市政府应继续增加旅游发展基金，支持和扶持重大旅游项目的开展，大力进行我市整体市场促销，奖励对旅游业做出突出贡献的单位和个人。