级研究生班公共管理学Word文档格式.docx
《级研究生班公共管理学Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《级研究生班公共管理学Word文档格式.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
例如：
2010年6月17日，欧盟在布鲁赛尔举行夏季首脑会议。
欧盟首脑会议正式通过了欧盟未来10年的发展战略《欧盟2020战略》，提出以知识和创新为基础的“智慧增长”、建立在提高资源利用率和绿色技术基础上的“可持续增长”，以及实现经济、社会和地区融合的“包容性增长”。
为实现未来10年经济增长模式转型目标，欧盟委员会从5个方面提出量化指标：
就业率、研发投入、节能减排、教育和消除贫困。
第二，公共管理着眼于取得效果与效率，因而具有结果导向性。
公共管理各种措施的目的就是要实现依据所确定的目标。
所以，公共管理对人员的调配、人力资源的管理、组织结构与制度的建立等措施，其目的就是要提高公共组织及公职人员的绩效。
绩效包括经济、效率、效益等方面。
第三，公共管理重视公共关系管理与外部关系管理，因而具有回应性。
公共组织的活动是公正、公开、透明的活动，公共部门受到新闻媒介和公众监督的程度很高，因而，公共组织要积极回应公民的愿望与需求，重视对组织外部关系的管理。
3、简述公共管理的基本特点？
P6-10
公共管理是以政府为主的公共组织与其他社会组织一道共同管理公共事务，并通过制度创新和管理方式创新达到良好治理目标的管理活动。
公共管理具有如下基本特点：
1、公共管理的根本特点是与时俱进，不断地适应社会公共需求增长与变化的趋势，为公民提供充足优质的公共服务于公共产品。
2、公共管理是一种多中心的新型治理模式，公共管理主体多元化是公共管理的基本特征。
3、公共管理高度重视改革与再造，不断推进公共事务管理方式创新与制度创新。
4、适当借鉴市场机制和企业管理方式，改革公共部门的运作机制。
4、简述公共管理的基本要素？
P10-12
公共管理包括主体、客体、管理过程与方式、环境四大要素。
1、公共管理的主体包括公共组织（政府部门、执行机构、公法行政法人、私法行政法人）、非营利组织（公益性组织和互益性组织）、其他主体等类型。
2、公共管理的客体即公共管理对象，它是各类社会公共事务。
3、公共管理的过程与方式：
公共管理的过程，是公共管理机构调动和组织相应资源、运用必要手段来实现公共管理目标的过程。
公共部门最重要的资源是合法性，容易获得被管理者的认同，具有强制力和税收能力，前者使公共部门具有维护公共利益的政治权威，后者使公共部门具有实施公共项目的物质基础。
其公共手段多种多样，但最基本的手段是制定和执行公共政策。
4、公共管理的环境：
公共管理是在一定的政治环境、经济环境和社会环境中进行的。
特定的环境，决定了公共管理的特定性质、目标和方向，也决定着具体公共管理实施的方式与特点。
5、简述治理理论的基本观点？
P37-38
治理理论重点研究治理的方式和价值，研究公共产品与公共服务供给的方式与体制，主张建立政府与社会合作的公共管理模式即善治模式，主张各种公共的和私人的机构与政府一道提供公共产品与公共服务。
其基本观点是：
第一，认为公共管理主体不仅仅是政府，而且包括各种公共的和私人的机构。
它认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种公共的和私人的机构只有其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。
第二，认为在现代社会，国家正把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和非营利组织，从而使国家与社会之间、公共部门与私人部门之间的界限和责任日益变得模糊起来。
第三，各个社会公共机构在集体行为中，越来越相互依赖，为达到目标，各个组织必须相互交换资源、谈判共同的目标，从而使各个参与者最终形成一个自主的网络，通过与政府在特定的领域的合作来分担政府的行政责任。
第四，善治是理想的公共管理模式。
所谓善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质是政府与公民对公共生活的合作管理，它要求有关管理机构与管理着最大限度地协调各种公民之间以及公民与政府之间的利益冲突，从而使公共管理活动取得公民最大限度的认同；
善治的实现依赖于政府与公民之间的积极而有效的合作，因而，公民必须具有足够的政治权利参与选举、决策、管理和监督从而与政府一道共同形成公共权威和公共秩序。
6、简述政府职能的基本内涵？
P39-40
政府职能是指国家行政机关为实现国家的意志、使命和利益，在一定历史时期内，根据经济和社会发展的需要而担负的职责和功能。
政府职能包括以下几层含义:
第一，政府职能的主体是政府机关及其工作人员。
第二，政府职能是国家职能的组成部分和重要体现。
第三，政府管理的对象是国家和社会事务，因此，政府职能是一种公共职能。
第四，政府职能是政府行政管理职责与功能作用的统一。
第五，政府职能体系是一个完整的体系。
依据不同的标准，政府职能有不用的分类。
7、简述市场失灵与政府失灵的主要表现？
P47-50
所谓市场失灵，是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，而使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状态。
主要表现在如下几个方面：
第一，垄断的产生降低了市场效率。
第二，市场调节不能解决宏观经济的平衡问题。
第三，市场不完全和信息的不对称导致效率损失。
第四，市场不能有效地解决某些社会公共产品与服务的供给问题。
第五，市场不能有效解决外部性问题。
第六，市场不能解决收入分配的公平化问题。
政府失灵主要表现为公共决策失误，官僚机构提供公共产品的低效和浪费，内部性与政府扩张、寻租与腐败等基本类型。
政府失灵的主要原因在于公共产品供求关系的特点，公共决策的内在困难以及缺少一种有效的非市场机制-它难免把私人的或组织的成本与利益同整个社会的成本与效益进行调节和计算。
8、为什么说公共管理主体多元化是当代社会发展的趋势？
P69
公共管理主体就是从事公共管理活动的组织，包括所有从事社会公共事务、提供公共产品与公共服务的组织与部门。
当代公共管理的主体是多元化的，政府不是唯一的公共管理主体。
首先，现代公共事务的服务性与授益性，适宜由非政府公共组织来参与治理。
现代社会发展的客观需要要求现代行政法的主要内容是服务与授益，即政府的行政活动以促进公共利益、增进社会福利为宗旨，主要集中在服务性行政，如为公民提供日常生活的水电、通讯、交通、文化、教育、卫生等行政活动；
以及授益性行政，如提供社会福利、最低保障、行政救助、社会保险等行政活动两个方面。
这种服务性或授益性行政与以前政府的秩序或安全行政相比较而言，更适应由非营利性组织来行使，因为它不以国家强制力为后盾，因此更具有简便性、温和性。
其次，现代公共事务日益专业化和复杂化，促使行政机关借助非政府公共组织来完成复杂的管理任务。
科学技术与经济的迅速发展，使公共事务对专业性、技术性的要求远甚于以前的任何时代。
因此，人员力量的缺乏和物质装备的有限又同样地促使行政机关必须借助社会的力量来完成越来越庞大的管理任务，即必须授予或委托有专业人才、专业技术及设备的非营利组织来代为管理。
最后，作为政府转变职能的重要载体，非营利组织必然会承担部分由政府分离出来的行政职能，这部分职能主要是执行性、事务性、操作性、服务性和授益性的事务。
9、什么是大部门体制？
P79
所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
大部们体制是一种大职能、宽领域的政府事务综合管理体制。
主要确立政府各部之间的关系。
大部门体制具有重要的作用：
避免职能交叉，提供行政效率；
便于内部协调，防止相互隔绝；
便于进行战略管理，提高对社会经济生活的统筹安排能力；
毕业部长入内阁，负担起政府责任；
综合性强的部门，其灵活性也强；
便于形成强政府、大社会的社会治理格局。
10、简述行政执行的基本原则？
P119-120
行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政的决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。
行政执法的基本原则包括依法行政的原则、忠实决策的原则、开拓创新的原则、绩效原则、发扬民主与强调集中相统一的原则。
11、简述人力资源管理战略的重大意义？
P127
人力资源管理战略即战略性人力资源管理，是将国家战略目标或组织战略目标与人力资源管理有机结合起来，通过人力资源规划、管理、政策和方法等机制促进国家与组织发展的战略工具。
将战略性人力资源管理引入到国家、政府与组织管理之中，是21世纪知识经济和全球化时代的必然选择。
第一，人力资源管理战略是提高国家、政府与组织竞争能力，获得竞争优势的重要手段。
人力资源是国家竞争、组织竞争的最主要资源。
第二，人力资源管理对组织具有无可取代的战略价值。
人力资源是国家、政府与组织的战略性资源，也是国家、政府与组织发展的最关键因素。
第三，人力资源管理战略形成了以结果为导向的人力资源评价体系，提供了人才评价的基本导向，有利于形成激励型组织文化，有利于提高国家、政府与组织生产力。
12-13简述品味分类与职位分类？
P131-132
品味分类是以工作人员职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。
品味分类是以“人”为中心的分类体系，在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要依据，不注重公务人员所具备的某一方面的特殊知识和技能。
缺点是轻视专业人才，强调年资，容易形成官本位。
职位分类在职务分析的基础上，将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分类，并作为人力资源分类标准的一种管理制度。
职位分类是比较理想的公共部门人力资源管理分类制度。
职位分类是以“事”为中心的分类体系，首先重视职位工作的性质、责任大小、繁简难易程度；
其次才是人所具备的资格条件，注重人员的专业知识和技能，人员的任职调动、交流和晋升，一般在同一职系至多在同一职组范围内进行，跨职系、跨行业的流动和升迁极少。
14-15、简述公共部门人才基本工资制度与工资构成？
P135-136
基本工资制度是根据按劳付酬原则，从工作质量方面确定一定时期的工作标准和工资标准的制度。
基本工资制度可分为职务工资制、职级工资制、职等工资制、技术等级工资制等类型。
（1）职务工资制。
指根据职务的工作特点与工作价值来决定工资标准的一种工资制度；
也就是根据该职务对人员知识、技能需求和工作复杂程度、责任大小及工作环境等因素来确定工资标准。
（2）职级工资制。
1993年以来我国所确定的工资制度为职务级别工资制，即职级工资制，是以工作人员的职务和级别为主要依据确定工作人员工资标准的制度。
（3）职等工资制。
指按照工作性质、繁简程度、资历条件和工作环境等因素进行职位分类的基础上，给每一职等和职级配以不同的工资标准，工资由职位决定，并依年资和考核结果决定晋升。
（4）技术等级工资制。
是按劳动技术和复杂程度等因素划分成不同的等级，并规定相应的工资标准，然后再对员工的技术水平、熟练程度进行评定，确定其工资水平的一种工资制度；
实行技术等级工资制的人员，无论其从事什么工作，都按其工资级别计付工资，本人若技能提高，可经考核合格后提升工资。
工资的构成指组成工资量的各种成分及其在工资量中的比例。
工资的构成一般分为级别工资、奖金、津贴、补贴四个部分。
基本工资，是公共部门人才收入的主要部分，通常依据所在职位的工作量及本人的资历条件计付。
奖金，是针对员工的优异表现给予的效率工资，目的是为了奖励和激励员工更加努力工作。
津贴，是对员工在特殊工作环境下工作所给予的附加工资，目的是补偿员工在恶劣的环境下工作的健康和精神损失。
补贴，是为了保证员工实际工资和生活水平不下降或鼓励员工长期在本组织工作而设置的补助性工资，如物价补贴、工龄补贴等。
16、简述政府对公民的电子政务的主要内容？
P155-157
政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为社会（公众）提供的各种服务，如信息发布服务、信息咨询服务、教育培训服务、就业、医疗、社会保障等。
主要包括如下内容：
（1）公民信息服务
（2）教育培训服务（3）就业服务（4）电子医疗服务（5）社会网络服务（6）交通管理服务（7）电子证件与电子验证服务（8）电子呼叫服务（9）电子信访（10）电子社区。
17-18、简述公共服务的内涵与基本特征？
P200-294
公共服务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。
它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。
其根本特点在于两个方面:
第一，公共服务是满足社会公共需要的社会产品。
第二，公共服务是公民平等享受的社会产品。
公共服务具有如下基本特征：
（1）权力性。
公共服务权是公民的一项基本权力。
许多国家都以法律的形式作出规定，明确提出公民享有公共服务的权力。
（2）普遍性。
每个公民都享有公共服务的权力，公共服务覆盖全社会。
对公民实行普遍的公共服务，是各国公共服务立法共同奉行的一条基本原则。
（3）公平性。
全体公民平等地享有公共服务权力，在基本公共服务待遇面前人人平等。
19、简述社会管理的内涵与目标？
P225-227
“社会”是指政治活动、经济活动等相区别的以人的生活为中心的活动领域，主要涉及人口、人口流动、教育、医疗、卫生保健、劳动及就业、社会福利与社会保障、社会组织、社会治安等领域。
“管理”则是指主体以法律或道德赋予的权威为后盾，对相关的客体进行规范和制约的行为。
社会管理包括社会管理主体、社会管理对象、社会管理机制和社会管理环境四个方面的内容。
（1）社会管理主体主要包括政府组织、非政府组织和公民；
有时，企业也能成为社会公共管理的主体。
（2）社会管理的对象主要是社会公共事务,集中表现为社会问题，如两性关系问题，人口增长与控制问题，等等。
（3）社会管理机制。
社会公共管理除了依法行使管理权限之外，特别注重民主协商、平等合作、互惠互利以及伙伴关系等制度机制的建立，即伙伴关系式的合作主义或民主合作机制。
（4）社会管理的环境主要是城市和乡村的社区生活环境。
在市场经济条件下，政府社会管理的主要目标是确保社会公平、调节社会分配、实现社会互助、弥补社会失灵，从而充分发挥社会平衡调节机制的作用，以保持经济与社会的平衡发展与良性互动。
（1）市场经济的追求的主要目标是经济效率，社会管理追求的主要目标是社会公平。
（2）市场经济的基本原则是“优胜劣汰”，社会管理的基本原则是调节社会收入分配。
（3）市场经济实行自由竞争机制，而社会管理则倡导社会互助。
（4）市场无力解决某些社会问题，社会管理要弥补市场失灵。
20、简述非营利公共组织的主要特征？
P257-258
非营利组织在某些领域发挥着市场组织和政府组织无法发挥的作用。
其特征主要有如下几个方面：
第一，非营利性。
非营利性是非营利组织的最基本特征，非营利组织的主要活动是从事社会福利和公益事业。
第二，民间性、志愿性和民主性。
非营利组织是来自民间、服务于民众或其成员的自治组织。
第三，服务性。
大多数非营利组织的活动与慈善事业、社会救助、环境、人口、教育等问题有关，主要服务于被主流社会所忽视或排斥的社会边缘性弱势群体如穷人、农民、失业者、妇女儿童、残疾人、老年人、少数民族以及难民等。
21、简述非营利组织发展的原因？
P258-259
非营利组织的兴起与发展有着深刻的历史背景，是历史发展的必然产物。
非营利组织发展的原因在于：
（1）非营利组织的发展是弥补政府失灵和市场失灵的需要。
（2）非营利组织的发展是保障公民宪法权利的需要。
（3）非营利组织的发展是建设法治社会、维护社会稳定的需要。
22、简述政府部门绩效管理的基本价值？
P277-278
目前，比较流行的政府绩效管理的价值取向为“3E”标准，即经济、效率、效益。
要提升政府管理质量的作用，首先做的就是要立足中国现实建立起一套能够反映公共管理多元化目标的价值取向，包括以下几个方面：
第一、效率与公平并重。
政府绩效的内涵非常丰富，不能简单等同于效率。
第二，效率与民主兼顾。
追求效率是政府绩效管理的核心，高效是社会各界对政府的共同期望。
第三，经济增长和社会发展同步。
我国政府所应追求的发展不仅包括经济增长，还包括就业、教育、科技、环保、文化、卫生、社会保障和社会公正等内容，包括经济结构转换、社会全面进步、资源环境与人的和谐全面发展等。
上述三者共同作为政府绩效评估的价值标准，有利于充分体现政府存在的意义，更好地履行政府职能，提高公众对政府的认同感和满意度。
23、简述公共危机管理的基本原则？
P294-297
公共危机或突发事件是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于社会组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
公共危机管理必须遵循以下几个原则：
1、积极预防的原则2、果断与协调原则3、政治责任原则4、风险管理原则5、全面危机管理原则6、合法性原则7、科学性原则8、适度性原则
24-25、简述当代西方公共管理创新的经验与启示？
P332-337
西方发达国家在行政体制改革过程中，主要有以下可供借鉴的成功经验。
1、适应市场经济发展和社会公共需求增长的需要，不断改革行政体制，相继实施了大部制改革、决策与执行分开的改革。
2适应经济增长与社会结构变迁的要求，不断转变与完善政府职能，在加强政府社会管理和公共服务职能的基础上，更加注重人力资本投资职能和充分就业职能。
3、注重划分与配置中央政府与地方政府的职能与权限，建立合理的政府间关系体制。
4在政府行政体制改革与职能转变的过程中，着眼于变革政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率。
5注重发挥第三部门、市场和地方政府的作用，建立政府与社会合作伙伴关系。
6、注意加强对政府权力运行的制约和监督，建立行政权力运行的科学机制。
西方发达国家的公共管理创新，也给了我们很多的启示。
1、要正确处理公共服务于经济发展的关系，积极稳妥地推进公共服务于社会保障建设。
2、要正确处理政府管理与社会治理的关系，积极发展非政府组织、推进社区建设，防止由于政府包揽过多而影响经济社会发展。
3、行政体制改革要与本国国情相结合，探索适合本国国情的公共行政体制模式与公共服务模式。
4、要正确处理政府组织综合管理与分散管理的关系。
5要正确处理政府与市场、社会三者在公共服务供给中的关系。
26、简述深化行政管理体制改革的总体目标？
P388
深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义管理体制。
通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意政府。
升级会员 