63弓棚镇建平村村庄规划说明书榆树市Word文档下载推荐.docx
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四、人口发展预测14
五、村域空间管制规划15
六、村庄发展布局15
七、村域基础设施规划16
八、村域综合防灾规划16
九、村域环境整治与风貌控制规划16
第五章建平村村庄建设规划17
一、现状分析17
二、用地规模18
三、用地发展模式19
四、规划用地布局19
五、公共服务设施规划21
六、公用工程设施规划21
七、绿化景观系统规划25
八、环境保护与环卫设施规划26
九、综合防灾规划27
第六章建平村近期综合整治规划28
一、规划期限28
二、近期整治原则28
三、近期综合整治规划29
四、近期整治项目31
第七章规划实施建议33
一、健全领导机制33
二、加强法制建设33
三、建立多元投入机制34
四、加强监督实施34
第一章规划背景
一、国家层面
我国是农业大国，农村的建设发展关系到我国社会主义的发展程度和发展方向。
目前，我国正处于农村建设发展阶段的转型时期，开始逐步进入农村发展整治阶段。
从2005年《十一五规划纲要建设》提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的二十字方针；
到2006年、2007年中央一号文件中，国家对于村庄环境整治内容不断升温；
2008年，国家编制了《村庄环境综合整治规划（2009-2017年）》，标志着我国从宏观规划层面自上而下的具体指导地方开展农村环境综合整治规划编制工作，同年7月，全国农村环境保护工作电视电话会议召开，针对农村环保实际，提出了“以奖促治”和“以奖代补”的重大政策措施。
2009年至2012年，国家在深化“以奖促治”和“以奖代补”政策的同时，陆续提出了一系列的改善农村人居环境举措。
十八大报告提出，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
新型城镇化将是中国城镇化发展的必由之路。
农业部于2013年2月正式启动“美丽乡村”创建活动，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的文件中提出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
2014年，国务院颁发了《关于改善农村人居环境的指导意见》，作为改善农村人居环境重要的一年，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。
二、省域层面
农村是农民生产生活的主要场所。
改善农村人居环境，关系到农民安居乐业、农村社会和谐稳定和农村生态环境改善，具有十分重要的意义。
2013年以来，按照省委、省政府的总体部署，吉林省将新农村建设主攻方向及时转移到改善人居环境、建设美丽乡村上来，精心谋划、科学组织、快速推进，全力打造新农村建设升级版，农村已经发生很大变化，但相对日新月异的城市建设，农村发展依然滞后。
因此，必须把改善农村人居环境作为推进美丽吉林和全面建成小康社会的重要战略加以统筹谋划和顶层设计，强化领导、加快实施。
1、建平村地处吉林省西北部地区，受当前农村经济环境的影响，大部分农民还处于自给自足的时期，村内大部分青壮年劳动力外出务工。
目前建平村农民的教育程度和职业技能比较低，这是制约当地持续发展的障碍。
2、随着国民经济不断发展，旅游消费占国民经济的比重越来越大。
受国内旅游大环境影响及县域内旅游带动，当地产业的发展模式正逐步摆脱传统的农业生产方式，实现产业升级。
3、建平村现状的服务业规模较小，村民自发形成的农家乐服务设施较为简陋，不能满足旅游人群的需求。
规划应加强服务配套设施的建设。
为深入贯彻落实《关于做好2014年村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划试点工作的通知》（建村函〔2014〕44号）、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于改善农村人居环境的实施意见》的精神，进一步提高村民生活水平，改善农村人居环境，结合弓棚镇建平村实际情况，编制《弓棚镇建平村村庄规划》。
第二章规划总则
一、指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局为基础，按照统筹城乡发展的要求，加快产业结构调整向纵深推进，强化新型农业社区建设的产业支撑，加快农民就地就近城市化的进程。
（一）城乡一体化的乡村发展思想。
针对我国长期以来城乡二元化的发展模式，采取“工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；
实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；
最终达到城乡发展共生、共荣的目的。
（二）农民自主、自助的思想。
对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主，农民发展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，自觉的参与新农村建设。
（三）乡村发展适当集中的思想。
利用一切有利的村落发展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于服务社会、基础设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。
（四）节约资源和保护环境相结合的发展思想。
我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。
因此，节约资源、保护环境、维护生态是农村发展所肩负的一个重要职责。
（五）保护地区文化的思想。
村庄建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。
二、规划原则
（一）因地制宜，科学谋划。
在深入调查研究的基础上，认真分析现状问题，针对建平村的特点，突出特色，确定发展思路。
从系统的角度出发去解读村庄，在明确村庄发展阶段的基础上，用系统的眼光发现其当前面临的核心问题，明确系统发展短板。
再通过分析和运用系统间各要素的作用规律，采取有效的规划手段提升短板，以实现村庄人居系统的上升。
（二）突出重点，全面发展。
以发展主导产业，建设公共事业为重点，增加农民的收入和改善生产生活条件，实现社会全面协调发展。
（三）注重实效，循序渐进。
尊重民意，立足当前，着眼长远，先易后难，量力而行，讲求实效。
（四）启动民力，政府扶持。
充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用，加大政策的扶持力度。
（五）坚持以人为本，正确处理近期建设和长远发展关系的原则。
制定适度标准，使村庄建设的规模、速度同当地经济发展及人口增减相适应。
适当根据规划在目的和强度上对发展指导的差异性，将规划内容分为实施性内容和引导性内容两部分。
实施性内容以“实施工程”的形式出现，重点针对村庄目前亟需解决的问题和亟待发展的方面，服务村庄建设发展；
引导性内容则以“引导控制”的形式出现，既有对村庄发展全局的长远把握，也有对村庄发展内容的有力控制。
（六）必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进的原则。
（七）坚持保护生态环境和自然景观，突出地域特色的原则。
坚持突出重点，
合理布局，配套建设，循序渐进，对不合理的村庄布局进行调整，对公共服务设施和基础设施进行完善和配套，对村庄生活环境进行整治，防止强行推进、急功近利破坏环境的做法。
三、规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
《中华人民共和国土地管理法》（1998）；
《中华人民共和国环境保护法》（1989）；
《镇规划标准》（GB50188—2007）；
《村庄整治技术规范》GB50445-2008；
《吉林省村庄规划编制办法》吉建村〔2014〕24号；
《吉林省弓棚镇镇总体规划》（2012-2030）；
《村庄规划用地分类指南》；
国家及地方相关法律、法规。
四、技术路线
本次规划以问题导向和目标导向双向引导，核心促使人居环境系统的螺旋上升。
从基本问题与本质问题出发，提出规划策略，最终实现目的导向的规划手段。
规划首先从问题导向出发，依据村庄生态环境、风貌建设条件、居民诉求等问题对村庄现状进行全面的调查研究。
采取深入、多样的前期调查研究方法，通过对现状要素的全面梳理，明确村庄目前所处的发展阶段和发展遇到的问题，运用人居系统分析方法找到问题的本质，明确现状村庄人居系统中的发展短板。
规划的目标导向则在明确短板的基础上，通过周边区域资源分析发展比较和相关规划要求，确定村庄定位和人居系统的整体提升目标。
利用人居系统中各要素间的作用原理和相互关系，结合问题和目标的差距，针对性地提出相应的提升路径，着力解决现状短板、实现规划目标，从而有效促进村庄人居环境的优化提升。
在具体的工作过程中针对不同功能、不同区位屯组，对其发展进行更为有效的差异化指导。
五、规划重点
1、梳理结构、呈现空间布局形态美
以地理环境为底，梳理居民小组空间布局结构，呈现景衬生活、生活如景，村景交融的和美风光，建设人与自然和谐共生的“活力乡村”。
2、突显自然、展现生态环境自然美
以建平村内部“水环境”为基底，展现原生态自然美，构建清、秀融为一体的“瑰丽乡村”。
3、融合产业、构建宜居乐业和谐美
以现有地瓜、西瓜和绿色蔬菜等种植业和乡村观光游为基础，做大做强“农”和“游”为主题的产业链。
建设“农”、“居”、“游”融合发展的“和谐乡村”。
4、提高素质、乡风文明精神美
以提高村民整体素质为目的，从娃娃抓起，对不同年龄段的村民进行不同的培训，以“培育”、“教导”、“培训”的方式，建设文化惠民的“文明乡村”。
5、优化空间、村容整洁特色美
以现有村庄空间肌理为基础，优化村庄空间布局，对路边、水边进行美化、绿化，同时融入特色建筑风格于一体，建设村庄生活空间和谐精致、村容村貌整洁统一的“清新乡村”。
6、完善设施、设施齐备高效美
以人为本，以村民需求为导向，合理配置基础设施和公共服务设施，保证民生优先、设施全面、配套先进、便民利民，建设“悦生活、享配套”的“现代乡村”。
六、规划目标
充分发挥建平村的区位优势和自然资源禀赋，以“空间布局形态美、生态环境自然美、宜居乐业和谐美、乡风文明精神美、村容整洁特色美、设施齐备高效美”为规划总体目标，按照村庄规划的要求，将建平村建设成为基本达到上述目标的省级美丽乡村示范村，总结规划编制方法及经验教训并为全国带型村庄的发展提供借鉴意义。
同时加快发展休闲旅游业，增加村民就业机会，提高农民收入，改善村庄生活环境，提升村庄活力。
（一）经济发展目标
强化建平村农业发展，建设现代农业产业体系，将农业发展与二、三产业相结合，鼓励农民以多种方式参与经营，以现代产业农业带动经济发展。
同时，发展乡村旅游，鼓励农民自发经营，得高农民收入。
（二）生态环境目标
优质的水资源环境，是建平村最大的优势资源。
在未来的发展中，对现有的优良环境进行保护，对村容村貌进行综合治理并制定长效性的村容环境管理机制，将环境建设纳入常规评价体系。
（三）人居环境目标
以提高农民收入，完善基础服务为主要目标，建设幸福度高的现代特色村。
积极发展现代农业、观光农业，提高农民收入；
推行公共服务均等化措施；
整治农村环境，建设环境优美、特色明显、尊重传统、设施完善的现代农村。
七、规划期限
规划基期年2016年。
近期：
2017——2025年；
远期：
2026——2035年。
八、规划范围
弓棚镇建平村村域范围，幅员面积约为5.4平方公里。
第三章村域概况及民意调查
一、地理位置
建平村位于榆树市西北部，弓棚镇西南部，距离镇政府10公里。
东建平，西接新颜村，南侧与东山村接壤，北与和平村交界。
二、自然条件
（一）地形山势
弓棚镇建平村为平岗，地势西高，东低。
（二）气候
弓棚镇建平村北温带半湿润季风气候，年平均温度4.1℃，无霜期133天，降水量590毫米，有效积温2860度。
地势高低起伏，四季分明。
三、产业发展状况
2016年，全村地区经济总产值780万元，其中第一产业产值707万元，占总量的90.6%。
第二产业产值73万元，占总量的9.4%。
（一）第一产业
建平村农业产业现状以小规模种植业为主，农作物以种植玉米和水稻为主。
（二）第二产业
建平村有小型稻米加工厂，规模较小。
（三）第三产业
建平村第三产业主要为小型商业网点。
均为村民自发形成，规模较小。
现状建平村农业收入所占地区经济总值的比重较高，对农业的依赖度较强。
四、公共服务设施现状
（一）教育设施现状
目前全村有一所小学，建平小学，该校占地规模5000平方米。
（二）文体设施现状
1、文化设施
现有文化设施主要为设于村部的图书室和阅览室。
2、体育设施
现阶段，村域内现存文化活动广场一处，占地面积1254平方米。
（三）医疗卫生设施现状
全村共有卫生所1个，占地32平方米。
（四）商业服务业设施现状
1、商业
目前，全村有经销店和食杂店共2处，分别是位于屯两侧。
2、服务业
全村尚未有为村民提供餐饮的饭店或小吃店。
五、基础设施建设现状
建平村现状对外道路交通条件较好，主要有两条对外交通，为硬质路面。
村域内主要道路交通网络完善，基本能够覆盖至各个村屯。
但是连接村与村之间有三条土路，为村民带来了很大的不便
全村自来水普及率为0%，现均饮用地下水，村民用水紧张，亟需新的供水系统。
排水设施为明渠排水，雨污合流，直接排入附近水体。
村民日常供暖、做饭的主要燃料以木材为主；
供电电源引自弓棚镇供电线路；
全村广播电视普及率为94%，固话普及率为45%。
六、民意调查与分析
（一）调查概况
在现状调研中，项目组采取实地踏勘、召开座谈会等多种方式，了解村庄实际情况和村民真实需求，全面收集规划基础资料。
其中，实地踏查3次，分别对不同居民小组、市政设施、公共服务设施等进行拍照，留取影像资料。
这些丰富详实的第一手资料为高标准完成村庄规划，指导村庄科学发展奠定了坚实的基础。
1、村民职业构成
从劳动力的职业结构上看，主要以从事农业为主，占63%，务工5%、外出打工32%。
2、家庭年均总收入
全家年均净收入在5000元以下的有5％，5000—10000元的占32%，10000—25000元的占55%，25000—50000元以上的占6%，还有2%的家庭年均总收入达到50000元以上。
大部分的家庭年收入在10000-20000之间，显示出本村经济状况处于中等偏下水平。
从全村的平均情况来看，农业收入占居民家庭收入的63％，外出打工的收入则占到了32％，说明本村主要是以农业收入和外出打工作为村民收入的主要来源。
3、家庭主要经济支出
从家庭支出来看，1/3的村民主要用于维持基本生活，子女教育、医疗、农业支出各占1/5。
4、村民脱离农业生产的意愿
全村有50%的村民不愿意脱离农业生产，而50%愿意脱离农业生产的村民中，有近一半的村民选择出租耕地，还有1/3的村民选择外出打工，还有25%的村民选择开店做生意来增加家庭收入。
（三）住房情况调查
1、房屋修建年限
本村居民住宅85%以上以自建一层砖房为主，房屋建筑年代主要集中在10-30年之间。
其中有10%的住宅于近五年内建成，25%的住宅建成时间在5-10年内，15%的住宅建成时间在10-20年内，40%的住宅建成时间在20-30年内。
建成时间在30年以上的住宅约占10%左右。
2、村民购房意愿分析
本村村民有45%有建房或买房打算，其中以在小城镇为理想买房地点居多，占总数的40%，还有一部分选择县城作为理想买房地点，这部分村民比例为10%，以大中城市作为理想购房地点的村民占10%；
而有建房打算的村民多选择原村扩建、在统一规划集中村屯内和原地翻建，比例分别为13%、12%和15%。
在住宅形式的选择中，有68%的村民选择独门独院，习惯原有的生产生活方式；
有20%的村民可以接受1-3层的联排住宅，在节约用地的同时兼有独立式住宅的优点；
有12%的村民选择4-6层的多层住宅，在提高了生活品质的同时，享受合理的户型设计和优美的社区环境。
村内有65%的村民院落内饲养牲畜，对于牲畜的养殖方式，有68%的村民愿意在自家院里小规模养殖，有32%的村民选择人畜分离集中规模化养殖，这种方式利于改善村民居住环境，同时，集中养殖能够实现规模化、集约化、标准化和专业化发展，有利于村庄产业发展。
（四）村民生活满意度调查
1、就学条件分析
从就学地点来看，选择村内小学的家庭只占25%，60%的家庭选择把孩子送到镇区的学校，还有15%的家庭选择把孩子送到市里学校。
从交通方式上看，一半以上的村民选择乘公交车，步行的占24%，骑自行车的占9%，还有6%的学生乘坐校车。
2、就医条件分析
从村民就医方便程度上看，只有6%的村民认为很方便，94%村民对就医方便程度均不是很满意。
而就医地点以村卫生站42%和市医院32%为首选，主要的交通公具为公交车。
3、村民出行方式分析
本村居民出行，有65%的村民选择乘坐公交车，有21%的村民选择骑摩托车，步行和骑自行车出行的居民各占8%，有6%的村民开私家车；
而出行工具则决定了出行的方便程度。
4、村庄环境满意度
有13%的村民认为村内环境质量较好，68%的村民认为村内环境质量一般。
主要存在村内缺少绿地系统、垃圾随意堆放、没有供居民活动休息的公共场所等问题。
造成村民不满意的主要原因是设施少，不能满足村民的活动需求。
村民反映的急需配建的公共设施依次为活动场地、公厕、垃圾收集点等。
村民反映的环境整治中最需要解决的问题主要集中在水源、道路照明、排水设施、绿化、道路等方面。
5、产业发展方向
在未来产业发展上，村民的热情主要集中在旅游业、农业种植、养殖、副业上。
对于是否有意愿发展农家乐，有26%的村民选择服从安排，有28%的村民积极响应，可以看出村民对发展旅游业的认可，这不仅有利于村庄旅游业的发展，同时，有利于形成具有村庄特色的旅游服务基地；
有44%的村民持观望态度，另有2%的村民略有疑虑，主要是因为对于发展农家乐的前景不明晰，不知道是否能达到预期效果。
小结
根据实地踏查分析，发现建平村主要存在以下六大方面问题亟需解决。
1、住房建设问题
居住用地分散，受建平村地理环境影响，村庄布局呈条状，因而，现状居住用地主要呈现沿路布置，一些居住用地之间夹杂着大量的使用效率较低的种植用地，导致居住用地的分散、浪费、无序，同时土地利用低效。
住房建设不规范，住房的建设风格、住房的布局和住房的质量缺少统一的规划和监管。
住房的建筑风格不能与整个村庄的生态环境相融合；
住房建设集中度不够，排列比较混乱。
2、环境整治问题
人畜混居，禽畜圈舍用地与居民区混杂，环境较差。
建平村禽畜饲养业主要是小规模、院落内饲养，鸡舍、猪圈等均与民宅为伴，且家禽家畜产生的粪便随处可见，严重污染村庄环境，影响村民健康。
3、村民就业问题
建平村为本村劳动力所提供的就业岗位十分有限，外出打工已经成为村民增收的重要组成部分，青壮年基本上都选择外出打工，使得本村的劳动力都流向城里，虽然在收入上使得家庭生活条件有所改善，并且开阔了村民眼界，同时也成就了城里的企业，但劳动力的转移也为本村带来了很多负面影响。
一方面，大量农民外出打工导致部分农田没有得到有效利用；
另一方面，外出打工也使得很多家庭面临不稳定，农村养老问题十分突出、在儿童教育方面矛盾和影响颇多。
4、社会保障问题
现状村内居住的基本是中老年人，年轻人均到外地务工，这种农村剩余劳动力向城镇的转移，造成了“空巢化”的现象，这种现象下所产生的空巢老人群体在不断扩大。
目前，建平村没有相关的养老机构，养老主要以家庭养老为主，一旦农村青壮年离开年老体弱的父母到城里打工，“空巢老人”与“五保户”相比，养老问题很容易被忽视，如何解决这些老人的生活、收入、精神等问题是村民非常关心的问题。
医疗问题主要体现在，城乡之间医疗保健资源分配不均，卫生资源配置不合理，医术较高的医务人员多聚集在城市大医院，而村民经常利用的卫生资源是村卫生室或个体乡村医生，然而村里的卫生人员多半没有参加过正规的培训，并且有相当一部分村卫生室没有必要的消毒设备，这是就医环境和医疗水平造成的就医难问题。
此外，合作医疗政策、制度、保险等，也是影响村民就医的重要因素。
5、公共服务设施建设问题
建平村的基本公共设施不是很健全，由于村庄本身的地理环境，使得公共空间布局没有规律性可言。
村域内十分缺少公共场地，在农村这样一个熟人社会中，相互之间的交流比较频繁，对居住的空间归属感更为强烈，因而对于公共空间的塑造十分自然，“串门”、“走亲访友”均在一定意义上形成了小规模的公共空间，而在建平村内缺少此类“公共空间”。
随着时代的发展，生活水平提高的同时，村民对于好的生活环境、空间环境的要求就更为强烈，同时，人们也更注重生活的私密性。
因而，在合适的地点，适合的场地，塑造便民的、美观的、灵活的、开敞的、舒适的公共空间将会给村民的生活注入新鲜活力。
6、基础设施配置不健全
建平村的饮水设施较为落后，饮水安全问题很多，不仅影响村民的身心健康和正常生活，也是建平村社会的不稳定因素，与村庄快速发展的形势不相适，严重制约建平村的发展。
作为农村的重要基础设施和公共卫生体系的重要组成部分，饮用水安全工作具有较强的公益性，其建设涉及到水资源等公共资源的合理利用、配置和保护，需要政府统一组织和协调，各级政府应发挥主导作用，同时，国家应予以政策倾斜，加大财政转移支付，加强农村的基础设施建设，缩小城乡差距，实现均衡和谐的社会发展环境。
生活污水排放均不加处理，直接排放自然水体，造成严重的水环境问题。
建平村的排水方式主要以就地就近排放为主，且由于村庄居民点布局分散，生活污水源也较为分散，难于收集处理，随着村民的用水量逐渐增加，产生的污水也是日益增多，致使环境负担很重，成为制约村庄发展的瓶颈。
因而，建平村的排水体制及农村生活污水处理方法，应在寻求适合当地经济自然条件发展技术的同时，实现设施规范化，合理化，满足当前村庄发展的需要。
居民分散取暖，燃料主要以木柴为主，利用不合理，没有达到节能的目的，同时燃烧后排放的气体对环境影响较大。
建平村缺少必要的照明设施，夜晚村内道路没有任何照明装置，不利于村民出行，而且农村的农用车辆照明状况一般，自行车根本没有照明装置，摸黑前行的状态下，遇有路障极易引发交通事故。
照明设施的缺乏给村民的生活带来极大的不便。
第四章村域总体规划
一、村庄发展条件综合评价
（一）发展优势
建平村生态本底优良，具备一定开发潜力。
村域内有水资源，现状有1处初具规模的牧业小区，为建平村发展养殖的规模产业提供良好的基础。
国家宏观社会经济日趋上升的背景下，对村庄的建设提出明确的政策要求，且上级政府对建平村建设极其重视并在政策及资金上的给予支持。
（二）发展劣势
地区经济发展缓慢，产业规模小、布
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