惩防体系建设交流材料Word文档下载推荐.docx

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各部门按照实施方案的要求，认真落实各项任务。

把惩防体系建设与强化管理、健全内控机制紧密结合，将各个业务系统的制度建设贯穿于惩防体系构建的各项工作中，形成了相互协调、齐抓共管的良好态势。

（三）强化责任意识，抓落实。

把惩防体系落实情况纳入党风廉政责任制考核内容，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。

通过督促检查和责任考核，要求做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，把构建惩防体系与日常工作紧密联系起来、推向深入，体现了用《工作规划》统领反腐倡廉各项工作的指导精神，进一步强化了责任意识、深化了贯彻落实工作。

二、制定措施，确保廉政责任的贯彻落实

（一）抓责任分解，落实责任主体。

公司始终把落实党风廉政建设责任制作为惩防体系工作的龙头来抓，加强组织领导，落实责任分工，强化检查考核，列入公司党委责任状进行考核，与党政主要领导的年薪挂钩。

同时公司党委又专门签订《党风廉政责任书》。

按照责任层层分解的原则，从上而下全面推行领导人员“一岗双责”，逐级落实党风廉政

建设责任制度，司属各单位也与所属部门和项目签订《责任书》。

2010年与各单位（直管项目）签订责任书12份，分公司与项目部签订责任书25份，项目部与分包队伍签订《廉政合同》15份。

（二）抓责任督促，促进责任落实。

《责任书》签订后，公司纪委又专门下发了《关于认真落实党风廉政建设责任制的通知》，就贯彻落实党风廉政建设责任制提出建立领导体制和工作机制、建立分级管理责任体系、建立健全防范预警机制、修订完善制度工、制定保廉措施、落实分解任务、严格检查考核等要求，确保《责任书》的各项任务得到落实。

同时积极探索落实党风廉政建设责任制的途径和方法，总结分析责任分解、考核方面的做法和存在的问题，切实加强监督和检查力度，提高广大领导人员对落实党风廉政责任制重要性的认识，把党风廉政建设摆上重要位置。

三、重视教育，牢筑拒腐防变的道德防线

坚持党风廉政教育为前提，让党员领导人员警钟长鸣，筑牢廉洁从业思想道德防线。

将党风廉政教育作为惩防体系建设的基础性工作来抓，贯穿于反腐倡廉的全过程。

每年都制定下发年度党风廉政教育工作安排，对公司党风廉政教育工作进行全面部署。

通过有针对性地组织开展反腐倡廉教育，不断提高了各级领导人员的思想道德水平和拒腐防变的能力。

在教育的过程中充分发挥公司传统优势，有针对性地开展主题教育、重点教育、网络教育、特色教育等形式多样的教育方式，不断提高教育的针对性和实效性，确保教育全面覆盖。

（一）主题教育的方法。

组织领导干部和广大党员进行

反腐倡廉的专题学习、专题研讨和座谈。

我们全面开展廉洁文化“四进”活动，积极创建“廉洁文化示范点”，今年我们以“做阳光干部”为主题的廉洁文化活动，在工程项目开展了“做阳光干部，建优质工程”活动、在两级机关开展“建阳光干部，促公司发展”等主题教育活动，并通过组织讲座、理论研讨、述职述廉、廉洁宣誓、签名等形式，对全体党员干部进行党风廉政教育。

（二）重点教育的方法。

建设一支素质高、作风硬、品德好、业务精的领导班子和领导人员队伍，是实现公司又好又快发展的根本保证。

为此我们首先把各级领导班子教育做为党风廉政教育的重点工作。

一是加强对新提拨领导人员的廉洁自律教育，坚持对新提拨的领导人员进行上岗前谈话，要求他们自觉遵守廉洁从业各项规定、认真执行民主集中制、认真履行“一岗双责”，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设、加强学习，爱岗敬业，不断提升履职尽责能力。

今年以来共对15名新任领导进行了谈话。

二是开展了“提素质、强能力、履职责、重作风、增合力”班子建设主题实践，活动以“四强”“四优”为目标，组织展开一次调研、树立一个标杆、组织一次参观、实施一次对照、进行一次交流的“五个一”活动，不断增强公司两级班子的凝聚力、战斗力和感召力。

三是在两级班子中开展了“阳光干部大家谈活动”，要求两级班子深刻理解阳光干部的内涵，带头遵守廉洁自律的各项规定，树立阳光干部的良好形象。

四是积极营造干部“阳光生活娱乐圈”，出台包括不准参与赌博等在内的多项规定，注重工作期间的监督教育的同时，更注重工作以外的教育引导，着力培养健康的生活娱乐情趣，促使领导人员洁身自好，永葆本色。

（三）网络教育的方法。

通过充分发挥公司已拥有的公司外网、办公平台、梦龙即时通讯以及电子简报、工作QQ群等多种形式，进行有效的信息交流。

适时更新公司内网上的廉洁文化内容，编发《纪检监察简报》，增强廉洁宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性,对指导基层廉政教育工作起到了重要的作用。

同时，今年以来，在局《建筑通讯》、《中国建筑新闻》、中国高速公路网、《首都建设报》、《工人日报》、《中国建设报》等多家传媒发表宣传稿件十余篇。

（三）特色教育的方法。

我们针对各个分公司、项目的特点，因地制宜地开展廉洁文化“进项目”活动。

如，沪杭项目是向世博会献礼工程，工期要求紧，质量标准高。

为保证施工的顺利进行，我们紧密结合施工生产开展活动，根据党员的不同工作岗位，分别设置了“和谐稳定党员示范岗”、“科技推广攻坚党员示范岗”、“任务突击党员示范岗”、“安全生产党员示范岗”和“后勤服务党员示范岗”等，让廉洁文化走进岗位，让示范党员随时得到广大职工群众的监督和鞭策，使党员的先锋模范作用在工作中得到充分发挥，全体参战人员发扬“不怕困难，勇于创新”的沪杭高铁精神，顶住了资金短缺、设备不足、工期紧张等巨大压力，圆满完成了这个光荣而艰巨的政治任务。

连霍项目让廉洁文化走进项目，活动中开展了“四个一”活动。

即观看一部录像、组织一堂讲座、规范一次行为、进行一次承诺，为工程的顺利施工提供了坚强保证，项目部连续获得业主奖励200万元，并荣获河南省交通厅优秀施工单位荣誉称号，在河南省建设系统安全生产文明检查中排名第一。

在哈大、唐山等重点项目召开项目班子述廉大会，每位班子成员对自己的廉洁自律行为进行深刻总结，从思想深处查找问题，明确努力的方向，接受广大员工的监督。

对新承接的工程项目，在开工前及时开展“廉洁先行”活动，增强项目领导人员和重点岗位管理人员廉洁自律意识，为工程项目营造风清气正的环境。

通过形式多样的教育，领导人员拒腐防变自觉性不断增强。

据不完全统计，这两年有25人次中层及以上领导人员主动上交礼金172500元。

每年民主测评，领导人员遵守廉洁自律规定“很好”或“较好”比例在95%以上。

四、融入中心，提升廉洁文化的质量水平

我们不断探索和创新廉洁文化运行模式。

确立“结合实际，注重实效，先行试点，逐步推开”的工作思路，积极创建廉洁文化示范点。

注重创新载体在深入上下功夫、注重结合实际在融入上下功夫。

尤其是注意将廉洁文化建设融入土木文化的大背景下，融入惩防体系建设之中，去发展、去完善、去壮大，使我们的廉洁文化建设向纵深发展，不断提升全司廉洁文化建设的质量和水平。

我们去年获得了总公司“廉洁文化进岗位”示范点，今年全面推进廉洁文化“四进”活动。

（一）理论与实践相结合。

坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，把廉洁文化建设与弘扬土木公司的文化有机结合起来，勇于实践，总结经验，把握工作规律，积极探索，特别是注意把成功经验上升到理论高度，发展廉洁思想，创新廉洁理论，改进方式方法，组织编印了《廉洁文化手册》；

提炼总结出了公司廉洁文化核心理念、教育理念、制度理念、监督理念；

在实践中不断提高廉洁文化建设水平，以廉洁文化“进项目”为重点，在哈大项目召开“做阳光干部，建优质活动”启动仪式，并组织接力签名和廉政誓言宣誓活动，依靠廉洁文化“进项目”为公司的不断发展和工程项目的优质、高效、廉洁施工提供坚强保证。

（二）先进性与群众性相结合。

坚持先进典型为楷模，以土木公司“身边的人、身边的事”抓好示范教育，既突出党员领导干部这个重点，不断提升他们的思想境界、文化素养和道德情操，以自身的良好形象引领廉洁文化建设。

同时，又充分调动群众参与的积极性，广泛开展主题鲜明、内容丰富的文化活动，扩大廉洁文化的覆盖面和影响力。

为了挖掘公司内部“阳光干部”的感人事迹，树立“阳光干部”典型，营造“做阳光干部，建优质工程”的良好风尚，公司纪委开展“我身边的阳光干部”故事征集活动，使廉洁文化建设既有先进典型，又能让典型经验在面上开花结果，使之常抓常新，持续见效，

（三）全面推进与重点突破相结合。

把廉洁文化建设放到党风廉政建设的全局中来把握，一是突出“新”。

在创新上求思路，形成新的思想观念，总结新的经验，寻求与土木公司特点相适应的廉洁文化。

如给员工的电脑安装“廉洁屏保”，只要电脑“歇”上几分钟，一幅幅精美的廉洁宣传图片，还有令人深思的廉洁警言警句，就会“现身说法”。

这种独具匠心、富有现代气息的廉洁教育形式，比起传统的廉洁宣传学习有更灵活、生动等的特点，使得廉洁宣传入脑、入心，做到警钟长鸣。

《中国建筑新闻》对我公司“廉洁屏保保廉洁”的做法进行报道的同时以“中建二局土木公司文化建设出奇招”进行了专门评论，给予了充分肯定，肯定了我们宣传教育形式的生动和活泼。

二是突出“活”。

既有利于形成良好的廉洁氛围，也有利于与公司文化建设相结合，生动活泼，提升了廉洁文化的层次和水平。

如为了进一步落实领导干部廉洁自律有关规定，切实加强节日期间党风廉政建设，杜绝节假日腐败现象的滋生，每逢节假日，我们都精心挑选多条短信，提前有针对性地向公司中层以上领导干部发送廉政短信，在送上节日祝福的同时，提醒各级党员干部时刻牢记廉洁自律各项规定，自觉远离腐败。

让廉政短信为“节日病”预警。

三是突出“实”。

解决实际问题，归纳提炼出廉洁文化好的工作方法。

公司纪委在全司范围内开展了廉洁文化调研问卷活动，调查问卷共设立了涉及对廉洁文化的认识、现状、成效、建议等三个方面15个问题，广大职工都认真地进行了答题。

发出调查问卷26５份，收回调查问卷260份。

通过调研使公司纪检组织全面了解了员工对廉洁文化活动的评价和理解，找出工作中的差距和不足，为下一步开展工作打下了良好的基础，对促进公司党风廉政建设有重要的参考价值。

在教育内容上，注重针对性；

在教育对象上，注重层次性；

在教育方法上，注重多样性；

在教育时机上，注重超前性。

确定重点任务、重点工作，实施重点突破，由点及面，带动全盘。

五、健全制度，建立惩防体系的长效机制

公司在构建惩防体系过程中，牢牢把握制度建设这个治本之策，在决策、执行、监督三个层面不断构建制度体系。

通过在决策、执行方面的制度建设，将惩防体系建设有机融入企业经营管理的工作目标和业务流程。

通过监督方面的制度建设，充分发挥总部各部门的监督作用，形成了齐抓共建的工作格局。

（一）完善反腐倡廉制度体系，提高制度建设的源头防腐力。

建立一套较为完备的反腐倡廉制度体系，是制度建设的基本要求。

近年来，我们抓紧出台相关法规制度，有力堵塞了体制、机制和制度漏洞。

一是加强反腐倡廉制度建设。

公司和各单位进一步健全完善了党委理论中心组专题学习、领导班子专题民主生活会、领导人员述职述廉、重大事项报告、廉洁从业谈话等基础性制度。

并制定了《深入推进廉洁文化建设的实施意见》和《公司管理人员廉洁从业行为规范》等制度。

二是完善企业经营管理制度。

紧跟公司规模、管理、效益同步提升的目标，总部各职能部门进一步完善了工程项目管理、财务资金管理等“三重一大”方面的相关制度和监督制度，出台了《项目成本管理办法》、《项目资金预算管理办法》等规定。

三是认真落实上级各项规定。

总公司《关于贯彻落实＜国有企业领导人员廉洁从业若干规定＞实施办法》出台后，认真组织两级班子成员学习，并根据《实施办法》规定的廉洁从业行为规范，修改了《廉洁从业承诺书》的内容，72名领导人员通过学习做出廉洁从业承诺，签订了《廉洁从业承诺书》，使上级的规定得到了有效落实。

（二）加快反腐倡廉制度创新，提高制度建设的生命力。

创新是推动制度建设深入开展的根本途径，也是保证制度建设生机活力的原动力。

近年来，我们紧密结合实际，从有利于惩防体系工作开展的角度出发，不断加快制度创新，有力推动了制度建设。

如我们制定了领导干部“任前谈话”、“述职述廉洁”等。

在具体的制度创新过程中，我们坚持了“三用”：

一是适用，即有针对性地制定制度，坚持从党风廉政建设和反腐败工作的实际需要出发，确定所需制定的制度，对实际工作没有帮助或者帮助不大的制度，坚决不制定；

二是管用，即制定的制度具备较强的效力，能够规范某一方面的工作或是解决某一方面的问题，制度要么不制定，制定了就贯彻落实；

三是好用，即制定的制度简便易行、利于操作，执行者能对制度要求一目了然，快捷执行，监督者或管理者能及时地进行监督、检查和追究，从而使保障制度制订的各项措施得以落实。

近年来公司制度建设的成效表明，正是由于始终坚持了在继承中发展，在创新中提高，我们的惩防体系建设才得以不断丰富完善，并具备了自己的特色和优势。

（三）确保制度执行各项举措，提高制度建设的执行力。

制度的生命在于执行，再完美的制度，如果不被严格执行，就失去了存在的价值。

在工作中，我们始终把确保制度执行作为提升制度建设成效的必要途径。

一是强化教育引导。

坚持把反腐倡廉制度的学习教育作为党员干部政治理论学习的重要内容，并通过中心组学习、在公司内网上公布等形式，使广大党员干部能够熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质。

二是强化责任主导。

借鉴落实党风廉政建设责任制等的有益经验，对一些重点制度的执行进行任务分解和责任细化。

三是强化追究督导。

追究力度不够是当前制度执行缺乏刚性的重要原因之一。

为此，我们加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为。

通过努力，反腐倡廉制度建设在惩防体系构建中的关键地位得到牢固确立，反腐倡廉制度体系框架已经基本形成，制度在源头防腐中的积极作用正在加快显现。

六、强化监督，巩固效能监察的工作成效

（一）抓流程，建立完善制度。

近年来，公司效能监察工作在全面推广，在熟悉运用体系文件的基础上，按照总公司的要求在制度化上下功夫，在规范化上做文章。

实施过程中抓住效能监察工作的核心内容，首先从业务流程参照的制度入手，进行测试分析，并通过充分抽取样本进行符合性穿行测试，将实际操作过程与制度规定流程进行对比，从中检验是制度规定不适合实际操作执行，还是实际操作没有按制度规定执行。

对已不适合实际操作的制度，重新修改完善；

对实际操作没有按制度规定执行的，就责成相关责任人限期整改落实，并及时验证。

组织设备物资部和相关人员按照体系文件的要求，细化了机械设备租赁、材料采购、废旧物资处理等管理流程，并重新修订完善了公司的《物资管理实施细则》、《废旧物资处理管理办法》、《机械设备租赁管理办法》。

目前已基本形成了一套物资采购、材料管理、机械设备租赁专项效能监察的管理办法在全公司实施，为堵塞管理漏洞、规范业务流程和提高经济效益起到了积极的促进作用。

（二）抓重点，认真选题立项。

2010年，公司召开了效能监察工作会议，讨论通过了《中建二局土木工程有限公司效能监察管理办法》和立项，明确了今后效能监察工作的重点和任务，强调各职能部门的作用，规范了公司效能监察工作向更深层次的开展。

公司紧紧围绕工程项目管理全面开展效能监察工作，今年重点开展实施沪杭项目周围材料管理、连霍项目分包管理，哈大、沈丹项目材料、分包管理效能监察，充分发挥效能监察为纪检监察工作融入管理，加强企业内部控制机制建设，提升管理水平，增加管理效益的重要作用。

（三）抓典型，提高监察水平。

为了更好地发挥优秀效能监察人员的骨干作用，激发工作热情，扩大效能监察工作成果，公司今年首次开展了“效能监察先进管理者”评选活动。

在全公司评选了四名“效能监察先进管理者”，以此推动公司效能监察工作的整体水平的提高。

惩防体系建设的深入推进，增强了广大领导干部拒腐防变和抵御风险的能力，提高遵纪守法自觉性，营造了干净干事的良好氛围。

土木公司已扛起了二局基础设施的重担，走过了顽强拼搏、艰苦奋斗的发展历程，企业竞争力和社会影响力显著增强，我们深刻体会到了惩防体系建设对公司发展的“保驾护航”。

今后我们一定要认真向兄弟单位学习，进一步提高认识，认真贯彻落实《工作规划》，以科学发展观统领惩防体系建设，与时俱进，不断完善惩防体系建设的长效机制，推动惩防体系建设的各项工作取得积极进展，确保公司的健康持续发展。