XX省缩小数字鸿沟战略研究项目建议书Word文档下载推荐.docx
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（一）项目背景
XX地处中国西南边陲，是集边疆、山区、民族、贫困为一体的省份。
全省辖16个州市，129个县（市、区），全省国土面积为39.4万平方公里，占我国国土面积的4.1%，居全国第8位；
山区、半山区面积占全省国土面积的94％。
XX与越南、老挝、缅甸三个国家接壤，边境线长4060公里；
全省有8个民族自治州、29个民族自治县、197个民族乡，有5000人以上的世居少数民族25个。
截至2007年底，全省总人口4514万，其中农村人口3087.6万，占全省总人口的68.4%；
少数民族人口约1415.3万，居全国第二位。
有国家扶贫重点县73个，7个省级扶贫重点县。
2007年底，全省还有农村绝对贫困人口为196.5万人，比上年净减少31.9万人；
按当年人均纯收入786～1067元的农村低收入贫困标准，年末农村低收入人口为400万人，比上年净减少42.4万人。
2007年，全省信息产业实现销售收入210亿元，电子信息产业全行业实现销售收入74亿元，比2006年增长8.8%；
电信业务总量457.46亿元，增长39.6%。
全省2007年末局用交换机总容量为420万门，比上年下降1.1%。
固定电话普及率达14.09部/百人。
2007年末全省固定电话减少用户17万户，达627.2万户，比上年下降2.6%；
移动电话新增用户278.4万户，达到1346.4万户，增长26.1%。
到2006年末全省累计完成930个不通电话行政村的通信建设任务。
截至2007年底，全省广播、电视人口覆盖率分别达到92.65%和94.02%。
中、短波广播发射台和转播台56座，广播电台15座，电视台17座，有线电视用户404万户。
从XX省信息化发展的总体情况上看，信息化水平虽然在逐步提高，但信息化整体水平低于全国平均水平，根据国家统计局的统计结果显示，XX省2006年信息化指数全国排名倒数第三，全省电脑普及率不足5%,属于第四类型地区（信息化发展中低水平地区），信息化发展水平更明显低于北京、上海、天津、浙江等发达地区的水平，在信息化工作过程中所反映出来的信息基础设施薄弱、信息产业规模小、技术创新能力弱、发展不平衡比较严重等状况不容忽视，数字鸿沟问题较为突出，且有加速扩大的趋势。
在新形势下，作为西部省份的XX如何保障全省各地区各族人民享有信息公共服务的均等权利，防止边疆省份边缘化，如何提高我省居民的信息素质和就业能力，促进全省国民经济和社会信息化的协调发展，是全省各级相关部门必须认真面对的课题。
缩小数字鸿沟主要应该立足于自身的努力，探索适合本地区实际的发展战略是当务之急。
多年以来，各方面都认同XX的信息化发展水平与发达地区存在差距，但差距究竟存在于哪些方面？
差距有多大？
用什么标准来衡量和描述以及如何缩小这种差距？
XX省针对这些问题一直没有进行系统化的研究。
我们认为采用数字鸿沟的研究方法，能够较好的回答以上问题，并可为省内各地区各部门在信息化发展，缩小数字鸿沟的工作中提供可靠的参考依据，因此系统化的开展XX省缩小数字鸿沟的研究工作非常有必要。
（二）项目研究的可行性
1、宏观经济总体向好，为缩小XX的数字鸿沟奠定坚实基础
经济持续稳定增长。
经过“十五”时期的发展，XX的综合经济实力不断增强，经济总量跃上新台阶，2007年全省生产总值（GDP）完成4721.77亿元，比上年增长12.3%。
根据XX省政府工作报告及“十一五”的规划目标预测，未来几年GDP增长率将在8.5%到9.5%之间。
研究表明，电信业的发展与经济的增长存在正向相关关系，因此GDP的增长将为缩小数字鸿沟提供最坚实的保障。
人均GDP和人均消费支出将稳定上升。
2007年底，XX全省人均GDP达到10496元（按年末汇率折合为1437美元），比上年增长11.5%。
全年城镇居民人均可支配收入为11496元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长7.8%；
城镇居民人均消费性支出7922元，比上年增长7.3%，城镇居民家庭恩格尔系数为45.0%。
全年农民人均纯收入达到2634元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长10.1%；
农民人均生活消费支出2637.2元，比上年增长20.1%，农村居民家庭恩格尔系数为46.5%。
未来几年人均GDP增长率也有望维持8.5%到9.5%的快速增长，城乡人均可支配收入也将相应增多，从而带动消费能力的增长和消费结构的升级，进而直接或间接拉动电信消费的增长。
产业结构逐步升级。
2007年，结构调整取得新进展，第一、二、三产业增加值的比例由上年的18.7：
42.8：
38.5调整为18.4：
43.2：
38.4。
未来几年这种趋势有望继续保持，第一产业比重将继续下降，第二、第三产业的比重将逐步上升，这种调整将直接或间接促进XX省通信业的发展。
城市化进程加快。
全省积极推进城市化战略，城市化进程进一步加快。
2007年末全省城市化水平达31.6%，比上年提高1.1个百分点。
“十一五”期间，根据省政府的规划，城镇化将是发展的重点之一，人口将进一步城镇聚集，对电信的需求和信赖程度也将随之不断提高。
2、“十一五”发展战略的制定和实施，将推进XX信息化的发展
《XX省国民经济和社会发展“十一五”规划》确定，未来五年将突出抓好“三农”工作、新型工业化、城镇化、县域经济发展、改革开放和构建和谐社会六个重点。
其中“三农”工作的推进，将有助于农村通信的发展；
新型工业化的推进，将有助于信息化向工业领域广泛渗透；
城市化进程的加快，将增加对信息化基础设施和服务的需求；
而产业结构的调整，尤其是突出第二产业发展、突出非公有制经济发展、突出欠发达地区发展的政策，将进一步推进XX省信息化发展水平。
3、“兴边富民”工程的推进，为缩小数字鸿沟提供新的契机
按照XX省“兴边富民”工程的计划，到2008年底，政府要办30件惠民的实事，其中需要信息技术提供的配套服务包括：
为边境口岸建设提供通信基础设施，为远程教育、远程医疗等提供网络支撑，努力提高村村通电话的比重，实现涉边25县行政村通电话。
因此，随着“兴边富民”工程的实施，信息技术也将发挥在边境和农村地区拓展的新机会，同时加快向上述地区教育、医疗、文化等领域渗透的步伐。
4、大湄公河次区域信息高速公路的建设，将加快“走出去”步伐
按照该建设规划，将分三阶段搭建和完善次区域骨干传输网，将中国、老挝、泰国、越南和柬埔寨纳入东部环网结构，并开通区域内的互联网业务。
这客观上要求我省信息化企业在相关地区提供相应的网络支撑，并在此平台上，开展远程教育、远程医疗、电子政务等应用服务。
因此随着该信息高速公路建设的推进，将有助国内信息产业企业走出国门，进一步拓展东南亚和南亚潜在的电信市场。
5、农村（县域）信息化成为缩小数字鸿沟的重要基础
省委、省政府高度重视我省农村信息化工作，多次召开专题会议，研究部署“数字乡村”工程建设。
已专门成立由18个涉农部门参与的“数字乡村”工程建设领导小组。
并力争在2008年底建成覆盖省、州（市）、县、乡、村的数字乡村信息网络平台，完成1.34万个村委会、１0万个自然村的基础信息采集、网页制作和信息上网发布，建立起覆盖全省、连接省、州（市）、县、乡、村的“数字乡村”信息网络服务体系。
我省电信、移动、联通公司等运营商积极参与到农村信息化建设过程中来，开展了“农村综合信息服务试点”、“XX农业新时空”、“农信通”等项目。
这些项目在“政府引导、市场运作、政企互动、社会参与”的方针指导下，整合覆盖广大农村的固话网络、移动网络、数据网络和互联网等资源，通过电话语音服务、手机短信、网站、农村信息机等多种方式，将农业信息及时传递到农民手中，解决农村信息来源和信息传输的“最后一公里”问题，促进农业信息有效传播。
6、新通信技术的发展，将推动XX电信业务创新并带来新的增长点
随着新通信技术的广泛应用，将对电信业务的创新、产业价值链的繁荣、电信行业的可持续发展等产生广泛而深远的影响，极大地拓展电信业发展的空间。
同时，通信技术的进步，还能使信息技术以更加有效的方式、更加低廉的成本向公众提供更加方便快捷、更加丰富多彩、更具个性化的通信服务。
7、电信业务的快速发展，将为缩小数字鸿沟提供重要保障
（1）固定电话业务发展
XX经济已进入一个高速增长期，并有可能出现跨越式发展，随着全省一些重大基础项目和政策的落实，如昆曼公路、水电开发、国际出口局、面向东南亚信息大通道的建设等将会对固话的发展产生积极的影响。
另外，随着国家西部大开发战略的不断推向深入，XX省兴边富民战略的实施和“村村通工程”的快速推进，以及普遍服务资金的逐步落实，上网需求的不断增加，使XX省的固话市场仍会有一定的发展空间。
（2）移动电话业务发展
最近几年，随着XX省国民经济的快速发展、人民生活水平的逐步提高、移动通信设备成本资费水平的持续下降、电信业务市场竞争加剧导致的实际资费下调，降低了人们使用移动电话的门槛，潜在的用户市场规模不断扩大，移动用户规模迅猛发展，最近三年，每年的净增用户均超过100万，占全部用户的55%，移动电话用户的适龄人口已经扩展到上至70多岁的老年人，下至11～12岁的初中生，移动电话已经渗透到社会的各个方面。
同时，XX作为一个旅游大省，每年接待中外游客超过6000万人次，预计在2010年将达到11000万人次，为移动电信业务的发展提供了广阔的市场前景。
（3）互联网业务发展
从现有情况来看，XX省互联网业务保持了快速增长的态势。
截止到2006年底，XX省互联网网民数量为303万人，普及率为6.8%，近几年上网用户增长比较快，但普及率还很低，还有很大的发展空间。
目前，互联网拨号上网用户约占用户总数的3/4，ADSL等宽带用户约占1/4，窄带拨号用户仍是互联网用户的主体。
随着宽带接入因其价格、易于接入、服务和市场推广等方面的诸多优势，快速被市场所接受，宽带化进程在近两年明显加速，互联网宽带增长势头尤为明显，2007年底互联网宽带上网用户数突破100万。
随着XX省社会信息化水平提高，计算机终端的日益普及，人均通信消费支出的增长，将进一步促进互联网特别是宽带互联网市场的发展。
三、研究方案
（一）研究目的
1、全面掌握XX省数字鸿沟的现状、特点、产生的原因，不同区域、不同行业、不同群体的需求特点和群体之间的互动模式等基本情况。
2、为中国－欧盟信息社会项目提供服务和支撑。
3、制定一套欧盟在XX缩小数字鸿沟的实践方案。
4、结合XX省实际提出缩小数字鸿沟的主要任务、政府对策、解决思路和解决措施等。
5、为国家和XX省政府提供关于XX数字鸿沟深度和广度方面的有用信息和数据。
6、为国家和XX省政府提供缩小数字鸿沟的可行性解决方案。
（二）研究内容
１、数字鸿沟在XX的主要表现形式和现状调查
通过广泛的调查和分析，利用与统计数据相结合的形式，从互联网普及率、电脑普及率、基本电信普及率、广播电视覆盖率、网民数、信息化培训教育水平、区域网络基础设施建设、电子政务、网站建设等多个方面，调查研究XX与全国、XX与发达地区、XX各区域之间、行业之间、群体之间、城乡之间存在的数字鸿沟，分析数字鸿沟存在的基本形式，存在的广度和深度。
２、数字鸿沟成因分析
根据调查的结果，分析XX数字鸿沟形成的基本原因。
重点围绕经济水平、人文基础、科教投入、人才结构、投资规模和信息资源等方面的差异来分析数字鸿沟的成因。
3、缩小数字鸿沟的重点领域和重大项目
从XX与全国、XX与发达地区、XX各区域之间、行业之间、群体之间、城乡之间存在的数字鸿沟，提出XX缩小数字鸿沟的重点领域，以及重点地区、重点行业、重点信息技术领域的重大信息化项目。
4、缩小数字鸿沟的策略、政策和措施
以科学发展观为指导，从观念更新、制度与机制创新、环境优化、国内外信息技术合作等方面提出缩小XX数字鸿沟的政策建议。
在信息技术创新、信息技术应用示范、信息化人才队伍建设、信息化培训、信息化基础研究、信息化投入等方面，研究提出缩小XX数字鸿沟的措施。
（三）研究方法
１、由于XX的数字鸿沟研究起步较晚，为使研究工作与国家层面的数字鸿沟研究接轨，研究结果更具参考价值，本次研究拟采用国家信息中心信息化研究部使用的测算数字鸿沟综合指数的方法——相对差距综合指数法和国外广泛采用的时间差距法。
同时，在研究的过程中，我们将结合XX实际，根据关注重点的变化和数据的可获得性，可能会增加相应的考察指标和对象种类与数量。
2、与项目团体、工业与信息化部、欧盟、中国相关专家顾问和XX省有关企业、大学和研究机构共同研讨，确定研究的范围、内容、主要任务、缩小数字鸿沟的策略，以保证研究成果对欧盟、国家和XX省政府有重要参考价值。
3、本项研究所采用的数据将以国家、XX省和其它各权威机构正式发布的具有公信力的统计数据为主，避免使用主观判断数据带来的不确定性。
而对于本研究需要而上述权威机构没有提供的，则采用研讨会或调查的方法获取。
（四）研究报告框架
研究报告框架的基本构成如下：
1、数字鸿沟概述
（1）研究背景
（2）项目研究的必要性和重要性
（3）国内外相关研究的思路与方法综述
（4）国内外数字鸿沟状况和缩小数字鸿沟行动
2、研究的理论基础和实施方案
（1）XX省缩小数字鸿沟研究项目采用的模型和理论方法
（2）数字鸿沟研究对象的界定和选取
（3）项目实施方案
3、XX省数字鸿沟基本情况
（1）数字鸿沟总体情况
（2）XX与全国的数字鸿沟情况
（3）XX与发达地区的数字鸿沟情况
（4）省内城乡之间的数字鸿沟情况
（5）省内区域之间的数字鸿沟情况
（6）省内行业之间的数字鸿沟情况
（7）省内群体之间的数字鸿沟情况
4、XX省数字鸿沟现状及成因分析
5、XX省缩小数字鸿沟的思路与对策
6、项目总结
本研究报告作为研究性文献，重点将着眼于客观的记载和分析XX省信息化领域数字鸿沟的发展状况，正确的提炼缩小数字鸿沟工作的特点。
本项研究工作在XX是首次开展，研究工作采取定量、定性分析和综合评价的方法。
我们希望经过连续几年的探索和改进，形成基本涵盖XX省数字鸿沟主要领域的报告，并逐渐形成相对固定的报告框架结构，保持研究对象、统计数据和分析方法的连续性、一致性。
我们希望“中国—欧盟信息社会项目”方面能从本报告和今后的报告中全面了解XX数字鸿沟的现状、趋势和XX省缩小数字鸿沟工作的历程。
四、项目承担单位、参加单位及主要负责人基本情况
（一）项目承担单位
作为项目承担单位的XX省信息技术发展中心，是XX省人民政府信息产业办公室下属的全额拨款事业单位，是XX省人民政府信息产业办公室的技术支撑机构、项目研究支撑机构、项目实施机构。
也是XX省软件行业协会、XX省信息产业质量管理协会、XX省计算机学会、XX省计算机用户协会的技术及项目支撑机构，承担着信息技术标准和政策研究、软件评测、信息技术资质评审、电子政务、电子商务技术应用研究、公众信息平台技术应用研究、信息技术交流服务、信息人才工程等工作任务。
多年来，其主要业务紧紧围绕省信息产业办的四项重要任务开展：
为全省信息产业及信息化建设提供技术支撑服务；
计算机软件的基础研究及应用软件开发；
信息化项目的规划及实施；
软件技术和产品的评测、认证、信息系统的评价及工程监理；
信息产业和信息化建设规划、政策及标准的研究拟定；
信息技术咨询及服务；
信息技术学术交流及各类人才培训；
承办主管部门委托或交办的相关业务。
中心是伴随着XX省信息化的推进和信息产业的发展壮大成长起来的，近年来，中心在推进XX省信息化和信息产业的发展过程中开展了大量工作，承担了全省多个信息化和信息产业项目的建设、研究、咨询与评估，承担项目来自国家、XX省、机构（企事业单位）等不同方面，逐步形成了一套行之有效的项目管理方法。
除此之外，中心还提供了包括项目规划制定、专题研究、项目评估等方面的信息化专项服务。
中心作为政府与企业、公众之间的纽带，为XX省人民政府信息产业办公室及其他政府部门、企事业、及公众提供专门化的技术支持和服务，为我省信息化建设及信息产业的发展提供有力的技术支持。
为全省“振兴电子信息产品制造业、软件业、无线电通讯业，推进国民经济和社会信息化”提供了有力的技术支撑。
（二）项目主要研究人员及分工情况
姓名
性别
年龄
职务/职称
业务专业
在项目中承担的任务
（三）现有工作基础和支撑条件
XX省信息技术发展中心作为省信息产业办的一个重要技术支撑机构，在XX省信息化和信息产业界有重要影响力。
中心早在成立之初就根据省信息产业办的工作安排，确立了配合省信息产业办对全省信息化工作提供技术支撑的工作目标，并参与制订了一系列关于XX省信息化建设的规划、标准、规范。
自成立以来，XX省信息技术发展中心积极参与了XX省电子政务工程的总体规划和建设管理、XX省企业信息化建设的规划和企业平台的建设、XX省信息产业“十一五”规划的编制、XX省电子一期政务工程和二期工程的建设等重大信息化项目；
承担了省水利厅、省人事厅、省气象局、省劳教局、省发改委经济信息中心等单位和部门的电子政务建设，以及医疗、烟草行业等一批企业和单位的信息化建设项目，分别从规划、建设管理、评测等不同角度进行建设和管理。
近年来，XX省信息技术发展中心承担了多个国家级和省级的信息化项目研究工作，研究经验丰富，研究实力较强。
中心根据XX省的要求，在电子政务、电子商务、政府信息公开、现代信息服务业等领域开展了广泛的研究，成效显著，研究结果对促进XX省信息化和信息产业的发展产生了积极而深远的影响。
2007年末，中心组织开展了2007年XX省16州（市）的电子政务工作绩效考核和XX省政府门户网站评估工作，这是XX省首次开展类似的工作，考核和评估的结果为XX省各级信息化主管部门提供了重要的决策参考依据，通过该项工作的开展，中心的信息化项目研究能力得到了进一步加强。
中心办公条件优良，拥有高性能服务器、工作站、网络设备等，固定资产总值约3600万元。
具有相关的办公设备和外围设备，可建立软硬件测试环境以及将来其它行业的公共实验室；
管理人员具备丰富的行政管理和信息系统项目管理经验；
技术人员具有丰富的信息系统项目建设、软件开发、系统测试经验，计算机信息网络建设经验；
中心目前已有几十个信息系统规划、咨询、监理、评测的成功案例。
中心非常重视信息化人才队伍的建设，拥有一套良好的人才培养机制，通过近四年的实践和锻炼，已经炼就出了一支可以站在全省信息化建设的战略高度上、理论基础扎实、技术过硬、有实践经验、能够承担全省各级各类信息系统的组织建设、技术支持和科学管理的专业队伍。
五、项目实施计划
（一）项目研究周期
项目研究周期从2008年7月至2008年12月。
（二）项目实施进度安排
1、项目启动阶段（7月5日之前）：
成立XX省数字鸿沟课题研究项目组，确定项目组成员，确定研究的目标、研究的具体内容、研究的技术方案，完成项目推进计划和其它前期准备工作；
2、项目调研阶段（7月6日～8月30日）：
从基本电信服务普及率、广播电视覆盖率、电脑普及率、网民数、信息化培训教育水平、区域网络基础设施建设、电子政务、网站建设等方面，开展XX与全国、XX与发达地区、XX16州（市）区域之间、城乡之间、行业之间、群体之间的数字鸿沟调研工作；
3、研究报告编制阶段（9月1日～10月30日）：
根据调研结果，认真分析XX省数字鸿沟存在的基本形式，编写研究报告，10月30日之前完成研究报告初稿的编写；
4、专家论证阶段（11月1日～11月7日）：
召开专家论证会，征求研究报告初稿的修改意见，根据专家论证会的意见对研究报告初稿进行修改完善，形成XX省研究报告；
5、研究报告定稿阶段（11月8日～12月15日）：
主要分两个阶段；
第一阶段：
11月8日～11月20日，提交研究报告报请中欧项目组审阅，并根据项目组意见，进行修改完善，形成XX省缩小数字鸿沟战略研究报告最终稿；
第二阶段11月21日～12月15日，根据确定的研究报告最终稿，完成英文翻译及相关报告后期的编审工作；
6、项目总结（12月16日～12月30日）：
召开“XX缩小数字鸿沟战略研究项目总结会”，上报研究报告的最终稿。
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