人教版高中政治必修二导学 第二单元 第四课 学案2Word下载.docx

人教版高中政治必修二导学 第二单元 第四课 学案2Word下载.docx

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（2）建立全面的行政监督体系：

包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。

监察部门对政府的监督属于行政系统内部的监督。

监察部门和行政部门是并列的国家机关，监察部门对政府的监督属于行政系统外部的监督。

二、为政务公开喝彩

1．目的：

更好地为人民服务。

2．原则：

坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。

3．内容：

决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

4．意义

（1）对政府：

有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

（2）对公民：

有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

只要公开政府信息，就能实现对政府的监督。

①该观点的合理性在于看到了建立政府信息公开制度有利于对政府的行政权力进行有效的监督。

②但该观点没有看到要充分地监督政府的行政权力，仅仅靠公开政府信息还远远不够，有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，要建立起完善的行政监督体系。

探究点一　对政府权力进行制约和监督

2018年4月27日，国务院召开第一次廉政工作会议。

李克强指出，在一些重点领域腐败问题时有发生，侵害群众利益的不正之风还比较突出，滋生腐败的土壤尚未根除，对此还需要保持清醒认识。

李克强强调，要加快转变政府职能，加强制度建设，严格正风肃纪，营造风清气正的经济社会发展环境。

要以强化对权力运行制约和监督为重点，大力推进廉洁政府建设。

（1）权力如果不加以规范，会导致什么样的结果？

（2）如何才能防止权力的滥用和腐败行为的发生？

答案　

（1）权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷，必然会受到法律的制裁。

（2）①政府及其工作人员要牢固树立为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，严格按照法定的权限和程序行使权力，做到依法行政。

②国家要健全权力运行的制约和监督体系，加强对权力的制约和监督。

③建立完善的行政监督体系。

1．准确区分各种行政监督形式

分类标准

类型

监督方式

监督主体

国家机关的监督

上级政府、下级政府、审计部门、人大监督、国家司法机关的监督

非国家机关的监督

中国共产党的党内监督，国家监察机关的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督

民主和法制

民主监督

人大及其常委会、人民政协、新闻舆论和公民的监督

法制监督

国家司法机关的监督

政府机构体系

行政系统内部的监督

上级政府、下级政府、审计部门的监督

行政系统外部的监督

人大及其常委会、中国共产党、监察机关、人民政协、社会与公民、国家司法机关的监督

2.“四个角度”把握对政府权力进行制约和监督的意义

例1　（2017·

全国Ⅲ）2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。

新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政府、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。

这一改革旨在（　　）

①实现对国家公职人员的监察全覆盖　②清除公共部门滋生腐败的社会土壤　③建立集中统一、权威高效的监察体系　④搭建群众直接监督公共权力的新平台

A．①②B．①③C．②④D．③④

答案　B

解析　新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，监察人大、政府、法院、检察院及其他公共部门，这是为了建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对国家公职人员的监察全覆盖，答案为B；

②说法夸大了这一改革的作用，不选；

这是以人民代表大会和中国共产党而非人民群众为主体的监察，④不选。

探究点二　政务公开

2018年4月24日，国务院办公厅正式印发《2018年政务公开工作要点》（以下简称《要点》），重点从着力加强公开解读回应工作、着力提升政务服务工作实效、着力推进政务公开平台建设、着力推进政务公开制度化规范化四个方面，提出16项重点任务，对今年政务公开工作作出安排。

今年的《要点》更加细化，其中提出涉及政务热线、“互联网＋政务服务”等方面事项的一系列新要求，让政务公开更透明，让政府办事更亲民。

（1）政务公开的内容有哪些？

（2）我国为什么要高度重视政务公开工作？

答案　

（1）决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（2）根本上讲，是由我国的国家性质和政府性质决定的。

有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；

全面认识政务公开

（1）从国家性质和政府性质角度看：

政务公开是由我国的国家性质和政府性质决定的，并体现了我国的国家性质和政府性质。

（2）从政府的宗旨、原则角度看：

政务公开体现了我国政府的宗旨和原则。

（3）从依法治国、依法行政角度看：

政务公开是依法治国、依法行政的要求和体现。

（4）从政府自觉接受监督角度看：

政务公开是政府自觉接受监督的要求和体现，意义重大，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

（5）从公民权利角度看：

政务公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

例2　近年来，广东等地已开始实行政府财政预算的细化和公开化，增加政府开支的透明度，有人称之为“阳光财政”和“玻璃钱柜”。

实施“阳光财政”和“玻璃钱柜”（　　）

①有利于树立政府的良好形象　②便于政府自觉接受人民监督　③体现了政府性质的转变　④可以进一步推动政府廉政建设　⑤有利于实行民主决策

A．①②③B．③④⑤C．①②④D．②③④

答案　C

解析　政府实施“阳光财政”和“玻璃钱柜”是政务公开、自觉接受监督的表现，政府性质并没有转变，故③错误；

材料中没有涉及民主决策，⑤不符合题意，排除。

有权不任性，用权受监督

2018年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中强调，全面推进依宪施政、依法行政。

严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。

坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。

各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

1．在《政府工作报告》中，李克强总理强调有权不可任性，用权必受监督。

所谓“有权不可任性”，就是通过各种制度来加强对权力的监督，让其有权也要行使法治的轨道，而不能任性而为。

这说明（　　）

①要坚持依法行政、依法治国　②要加强行政机关、司法机关、立法机关的制衡　③要加强对行政机关权力运行机制的制约和监督　④加强对权力的制约和监督，归根到底靠法治

A．①②B．③④

C．②④D．①③

答案　D

解析　政府的权力不能任性而为，这说明要坚持依法行政，依法治国，①正确；

我国行政机关、司法机关、立法机关并不是相互制衡的关系，②不选；

通过各种制度来加强对权力的监督，就要加强对行政机关权力运行机制的制约和监督，③正确；

加强对权力的制约和监督，一靠民主，二靠法制，④说法错误，故选D。

2．著名的政治学定律“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，通俗地讲就是指当公权力遭遇公信力危机时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、办坏事。

这一定律给政府的启示是（　　）

①倾听群众呼声，科学民主决策　②切实履行职责，树立政府权威　③迎合群众需要，承担一切职能　④强化专政职能，自觉接受监督

A．①②B．①④

C．②③D．③④

答案　A

解析　题目中，“塔西佗陷阱”指当公权力遭遇公信力危机时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、办坏事。

这一定律给政府的启示是倾听群众呼声，科学民主决策，切实履行职责，树立政府权威，故①②入选。

③“承担一切职能”的表述错误。

④“强化专政职能”与题意无关。

故选A。

3．结合材料，运用我国政府受人民的监督的知识，谈谈你对“有权不可任性”的理解。

答案　

（1）“有权不可任性”是指政府必须依法行政，即行使权力必须依据宪法和法律的规定。

（2）我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；

权力是把“双刃剑”，运用得当，强国富民，一旦滥用，则祸国殃民。

因此，用权必须审慎，有权不可任性。

（3）政府坚持科学决策、民主决策、依法决策，增强决策的透明度和公众的参与度，是预防权力任性的基本要求与体现。

（4）健全并落实权力运行的制约和监督机制，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子，是制约权力任性的根本措施。

1．某地近百名村民因质疑县政府对该村的征地批复，向县政府提出行政复议，遭到拒绝后，村民将县政府告上法庭。

经法庭审理，判处该村村民胜诉。

材料体现了对行政机关的监督形式有（　　）

①社会与公民的监督　②上级行政机关的监督　③国家权力机关的监督　④国家司法机关的监督

A．①②B．②③

C．③④D．①④

解析　题干中说村民因质疑县政府对该村的征地批复，提请县政府行政复议，属于公民行使监督权的监督，经过法院审理，判处村民胜诉属于国家司法机关的监督，故①④符合题意，②③与题意不符，故本题答案选D。

2．2017年11月22日下午，某省政府召开省交通运输厅阳光政务建设经验推介现场会，总结推广省交通运输厅阳光政务建设经验做法，对推进全省阳光政务建设工作进行动员部署，实现决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调。

此举将（　　）

①缩减政府职能范围，规范权力运行机制　②明确政府职能职责，提升权力运行效率　③强化权力制衡机制，削弱政府行政权力　④健全制约监督机制，有效防范廉政风险

A．①③B．②④

C．②③D．①④

解析　材料中，某省政府对阳光政务建设，实现“决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调”，此举可以明确政府职能职责，提升权力运行效率，健全制约监督机制，有效防范廉政风险，故②④符合题意；

缩减政府职能范围，说法错误，故排除①；

削弱政府行政权力，说法错误，故排除③。

故选B。

3．“权力寻租”是政府各级官员或企业高层领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。

要制约“权力寻租”的行为，下列建议中比较有效的是（　　）

①不断完善各级人大和政协的内部监督权

②依靠政府各级官员或企业高层领导人依法律己

③切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权

④坚持用制度管权、管人、管事

解析　要制约“权力寻租”的行为，必须切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，坚持用制度管权、管人、管事，③④符合题意；

①错误，政协和人大的监督属于行政系统外部监督；

②中的“依法律己”与题意不符；

故选C项。

4．央视《新闻1＋1》栏目有这样一段评论：

“近年来，媒体曝光加速了对部分纠纷事件的解决及对部分责任人的处理，这体现了媒体和舆论监督的力量。

”这表明媒体和舆论监督（　　）

A．是有效制约和监督权力的关键

B．是行政系统内部监督的重要组成部分

C．极大地提高了政府决策的科学性

D．在我国的监督体系中发挥着重要作用

解析　本题可用排除法。

有效制约和监督权力的关键是建立健全权力运行的制约和监督体系，排除A。

媒体和舆论监督不属于行政系统内部监督，排除B。

C材料未体现，排除。

5．“阳光发改”系统是江苏省发改委全力打造的融电子政务、行政权力公开运行和电子监察系统于一体的综合电子政务平台。

其基本内涵是“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”。

这一举措（　　）

①有利于规范政府及其工作人员的行为　②是有效制约和监督政府权力的关键　③能够保障和实现人民群众的一切权益　④有利于保障公民的知情权和监督权

解析　本题考查政务公开的意义。

“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”，这有利于规范政府及其工作人员的行为，有利于保障公民的知情权和监督权，①④正确且符合题意；

②错误，健全权力运行的制约和监督体系是有效制约和监督权力的关键；

③错误，此项措施不能保障和实现人民群众的一切权益；

故选B项。

一、选择题

1．有一则寓言故事，山中一只老虎随心所欲，为所欲为，引起百兽不满，一致要求这只老虎进笼子里去。

老虎便装模作样地进了笼子，百兽欢呼雀跃，以为从今以后就安全了。

这时老虎发话了“你们高兴什么呀，笼子的钥匙还在我手里！

”这则寓言启示我们，把权力关进制度的笼子，必须解决钥匙由谁来管的问题（　　）

①钥匙应该由党来管理，有利于科学执政　②钥匙应该由人民来管，有利于民主监督　③钥匙应该由政府来管，有利于统一管理　④钥匙应该由法律来管，有利于依法办事

A．①②B．②④

C．②③D．①③

解析　发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；

加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

②④分别从民主和法制角度分析，符合题意。

党和政府的权力都来源于人民，①③不符合题意，排除；

2．某县检察院因该县环保局未对不缴纳排污费的企业进行处罚而对其提起诉讼。

这是全国首例行政公益诉讼，具有“破冰”意义，这起“官告官”（　　）

①制约权力滥用，让权力在阳光下运行　②坚持民主集中制原则，体现权力监督　③属于司法监督，有助于打造法治政府　④体现依法治国理念在实践中不断推进

C．③④D．①③

解析　检察院是我国的法律监督机关，属于我国的司法机关，“官告官”属于司法监督，有助于打造法治政府，是贯彻实施依法治国方略的体现，说明依法治国理念在实践中不断推进，③④符合题意；

①②在材料中没有体现，排除；

3．为了让权力在阳光下运行，某市政府明确规定并公示了行使行政职权、行政许可、行政处罚、办理时限、监督制约等内容。

下列推导过程能正确体现这一举措目的的是（　　）

①实现民主监督　②打造有限政府　③减轻政府责任　④服务经济社会　⑤集中专家智慧　⑥规范工作流程

A．⑤→③→②B．①→⑥→④

C．⑤→①→②D．③→⑥→④

解析　根据题目的表述，某市政府明确规定并公示了行使行政职权、行政许可、行政处罚、办理时限、监督制约等内容，这有利于保障民主监督的实现，从而规范办事流程，更好地服务经济社会，故传导顺序应该是①→⑥→④，B符合题意。

4．金鱼缸法则，是指具有极高透明度的民主的管理模式。

某市社保局召开局务会议时对媒体全程开放，并表示以后只要涉及民生的工作，都将向媒体公开。

“金鱼缸法则”在行政领域的运用（　　）

①提高了政府的行政效率　②杜绝了政府腐败和权力的滥用　③让权力在阳光下运行　④更好地保障公民的知情权和监督权

A．①②B．①③

C．③④D．②④

解析　通过材料中“只要涉及民生的工作，都将向媒体公开”可以看出，“金鱼缸法则”在行政领域要求权力在阳光下运行，更好地保障公民的知情权和监督权，③④符合题意；

①材料未体现，排除；

②说法过于绝对，排除；

故选C。

5．党的十九大对深化监察体制改革作出战略部署，十三届全国人大一次会议表决通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定，国家监察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；

依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

国家监察体制改革（　　）

①是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整

②加强对公共权力监察的全覆盖，创设良好的城市环境

③由监察委员会行使最高监督权，实现权力制约与平衡

④通过赋予监察委员会宪法地位，构建反腐败长效机制

解析　本题考查政府权力的行使需要监督。

依据题干中关键信息可知，国家监察体制改革是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整；

是通过赋予监察委员会宪法地位，构建反腐败长效机制，故①④正确；

国家监察体制改革与创设良好的城市环境无关，②错误；

全国人民代表大会行使最高监督权，不是监察委员会，③表述错误。

故选D。

6．“善治”即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新型关系，下列做法体现“善治”的是（　　）

①健全公民参与机制，不断提高公民的参与能力　②推进行政体制改革，提高行政管理水平　③明确政府权力范围，树立政府权威　④建立信息公开制度，更好地保障公民的监督权

A．②④B．①③

解析　“善治”强调的是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与公民的一种互动过程，健全公民参与机制，建立信息公开制度均有利于这种互动，有利于合作管理，故①④正确；

推进行政体制改革，明确政府权力范围均是强调政府单方面的行为，与合作管理无关，②③不选，故选D项。

7．某公共政策研究机构对我国地方财政信息公开情况进行研究和评估。

其中，2011年以来31省份财政透明度平均分如图所示。

该图反映了（　　）

A．政府权威不断增强

B．政府行政效率不断提高

C．公民的监督权不断扩大

D．公民知情权进一步落实

解析　31个省份把财政信息公开化、透明化，这是尊重公民知情权和监督权的表现，但没有扩大监督权，故选D，排除C；

A、B的表述均与题意无关。

8．原江西省副省长、省公安厅党委书记、厅长郑为文在“省公安厅举办处级干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班”上强调，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全面落实司法责任制，人民法院和人民检察院应该（　　）

①提高司法队伍水平，公正司法、依法行政　②建立权责明晰、权责统一的司法权力运行机制　③完善法律法规体系，使办案有法可依　④接受党的领导和监督，防止司法权力滥用

A．①③B．②③

C．②④D．①④

解析　政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，要坚持依法行政，①是错误的；

全面落实司法责任制，人民法院和人民检察院应该建立权责明晰、权责统一的司法权力运行机制，接受党的领导和监督，防止司法权力滥用，②④符合题意；

人大是我国的权力机关，完善法律法规体系，使办案有法可依，③不符合题意。

9．《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开制度。

公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

这些规定旨在（　　）

A．化解各种矛盾，促进社会和谐

B．公民直接行使管理国家事务的权力

C．使政府的决策具有更广泛的群众基础

D．增强政府工作的透明度，便于群众监督

解析　政府信息公开增强了政府工作的透明度，便于群众监督，D项符合题意。

A项说法太绝对，排除；

公民间接行使管理国家事务的权力，B项说法错误；

政务公开与政府的决策具有更广泛的群众基础无关，C项不符合题意。

10．国务院要求行政执法机关要在作出处罚决定规定时间内，依法公开案件信息，行政执法机关要严格依法裁量、履行职责，对不履行信息公开义务、不及时公开等行为，要坚决纠正并严肃问责，让执法行为受到社会监督。

依法公开案件信息（　　）

①体现政府坚决克服懒政、怠政　②有利于政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为　③有利于防止行政权力的缺失和滥用　④可增强决策透明度和公众参与度，使决策反映民意

A．①②③B．②③④

C．①②④D．①③④

解析　依法公开案件信息，是政务公开的体现，有利于让公众更充分了解案件，对政府行为进行监督，既体现了政府依法行政，又有利于防止行政权力的缺失和滥用，①②③符合题意；

④强调的是民主决策，与题意不符；

故选A项。

11．国务院办公厅印发的《2017年政务公开工作要点》提出，实行环境保护例行新闻发布会制度，及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息，特别是要加大重污染天气等合理措施、进展、成效方面的信息公开力度，主动回应社会关注的热点问题。

落实这一要求有利于进一步（　　）

①保障公民的知情权

②缩小政府的公权力

③提高政府的公信力

④理顺政府与市场关系

A．①③B．①④

C．②③D．②④

解析　国务院办公厅印发《2017年政务公开工作要点》指出要及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息，主动回应社会关注的热点问题。

落实这一要求有利于进一步保障公民的知情权，提高政府的公信力，故①③入选。

②错误，政府的权力不能随意扩大或者缩小。

④与题意无关。

12．政府推行政务公开，架起了党群、干群的“连心桥”。

但在现实生活中，部分地方政务公开“有取舍”“一锅烩”“老皇历”，群众看不全、看不懂、看不清。

这种“迷你”公开，群众自然不满和反感。

解决这一问题需要（　　）

①政府要完善信息公开制度，保障公民的知情权

②公民要积极参与民主监督，负责地行使监督权利

③政府要推进决策公开，增强决策透明度和公众参与度

④政府及其工作人员要求真务实，做到法定职责必须为

C．①③D．②④

解析　我国政府全面推进政务公开，以公开为常态，不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

由材料可知，这一问题主要是由政府的行为不当导致的，因此需要政府进一步完善信息公开制度，保障公民的知情权，推进决策公开，增强决策透明度和公众参与度，①③符合题意，②与材料无关。

解决问题需要求真务实，但与依法行政无关，不是政府职责方面出了问题，④排除。

二、非选择题

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