我国工程造价管理的现状及改革的思考Word下载.docx
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造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨，在材料价格较平稳时又把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。
而很少有人提到工程造价失控的一个重要原因就是没有足够重视项目前期投资决策阶段工程造价的合理确定。
投资决策是产生工程造价的源头，决策阶段的各项经济技术指标，对该项目的工程造价有着重大影响。
特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。
这一阶段耗资约占总投资额的0.5%〜3%，但能有效提高项目的投资效益。
对建设项
目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益
影响到整个国民经济的效率和效益。
发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。
2、设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。
工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶
段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。
它是把技术与经济有机结合在一起的过程。
有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。
但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对
设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。
以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
在招投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招
投标制度改革的必然趋势。
我国在计划经济时期，工程造价管理借鉴前苏联的概预算定额管理制度，采用定额计价”模式，有效地保证了建设资金合理、节约的使用。
但是在社会主义市场经济体制下，已不能如实反应工程造价，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。
国际上通行的做法是工程量清单计价，投标人按工程量表报价后形成标价的工程量清单，中标后成为合同文件的重要组成部分。
推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。
这种方法有利于改变过去以量”
价”费定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；
有利于正确评价企业实力；
有利于保证工程质量、降低工程造价；
可减少重复计算工程量的繁杂劳动；
简化招投标报价工作；
减少工程结算中扯皮与纠纷；
逐步与国际上
控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。
4、施工阶段工程造价控制不严
工程造价管理是建筑经济、技术与管理高度结合的专业，工程施工是工程建设项目管理工作复杂的一部分。
在施工阶段要严格控制设计变更和工程签证，要在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有丰富实践经验和良好职业道德素质的复合型人才一一造价工程师，严格把关，加强经济意识、坚持过程跟踪、实施动态管控、强化能动控制，加强对设计变更和工程签证的控制工作，有效控制工程造价，避免工程造价突破概算，同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
5、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环，能否把牢结算关，直接影响工程的最终造价。
由于整个工程投资经费大，项目多，一些看起来是小钱，累积起来则是一个很大的数字，竣工决算要忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。
这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。
现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
我国大多数工程项目
在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
我国工程造价管理主要存在问题的应对策略：
1、建设项目投资决策阶段工程造价的控制
在决策阶段，应该做好投资估算和初步设计概算。
工程造价的全过程管理要从投资估算这个龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。
在投资估算的基础上，随着设计深度的加深，客观科学地
编制初步设计阶段的概算，这样有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决
策，从而对实施工程建设总投资的控制产生决定性影响。
2、建设项目设计阶段工程造价的控制
项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。
规划设计阶段的工程造价主要
是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目建造期间控
制工程造价的实施方案。
初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；
施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。
所谓限额设计，就是按照批
准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。
同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。
保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。
限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就克服了三
超”（结算超预算、预算超概算、概算超估算）现象的发生。
3、建设项目施工前的施工招标
业主采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式，编制的招标文件应符合法规，内容齐全，前后一致，避免出错和遗漏。
评标前要做好标底的分析定位工作，明确评标原则。
招标工作的最后一步是谨慎地签订施工合同。
作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理中有着重要的地位，对双方都具有约束力，对各方利益与义务的实现都有
重要的意义。
因此，国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还实行通用的合同文本。
如著名的FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同文本，
其内容由协议书条款、合同条件和附录三部分组成。
4、建设项目施工阶段的工程造价管理
实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶
段。
此阶段除伴随着施工时间的推移而发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施
工这一环节不断的进行物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。
在做好项目经济核算工作及制定出成本计划的基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。
利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发
展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
项目施工中，对不同的技术方案进行比选，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。
在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。
从而达到控制建设项目工程造价的目的。
5、建设项目结算阶段的结算审查
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。
经审查核定的工程竣工结算是核定
建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。
一般从以下几方面入手：
核对合同条款；
检查隐蔽验收记录；
落实设计变更签证；
按图核实工程数量；
严格执行定额单价；
注意各项费用计取等。
在结算审核中要严抓细抠、要坚持按原则审核、按合同审核、按程序审核，控制工程造价，加强对结算审核工作的组织领导，精选政策性强，业务水平高，有高度责任心的人员组成结算审核小组，进行结算审核工作。
这样才能起到把好项目结算审查这最后一关。
我国工程造价管理与国外规则不接轨的原因如下：
我国工程造价管理与国外体制不接轨的问题其实是国家采取政治一一经济一一文化
――社会的这一改革路线图所衍生的。
应对这一问题的办法，就是倚靠招投标程序规范企业竞争行为和倚靠清单机制促进企业定额产生的同时，还需要造价咨询行业内化”项
目管理中出现的各种矛盾，为出资方提供一种社会化的保障，也为政府提供一种社会化的监管。
1、前期造价管理阶段：
首先，国内和国外造价管理的不接轨产生于前者采用验收”而后者采用认证”的差异。
当验收制度”更多是依赖政府解释时，认证制度”则形成第三方监管的做法。
两者的差异造成国内与前期造价管理与国际不接轨。
2、中期造价管理阶段：
其次，国内和国外造价管理的不接轨，也产生于两者对待合同
截然不同的态度之上。
当前者更多是采用合同谈判”的态度，后者则偏向于采取合同管理”的态度两者取向的不同，造成国内中期造价管理与国际不接轨。
3、后期造价管理阶段：
再次，国内和国外造价管理的不接轨，同时表现在对待承包商
履约要求的差异之上。
当前者更多是要求被动的落实合同”后者则要求承包商主动的
合同举证”两者要求的不同，造成国内后期造价管理与国外不接轨。
我国工程造价管理与国外规则接轨的思考如下：
通过以上分析，伴随着社会主义市场经济体制的建立逐步形成并发展起来的我国工程造价咨询业，仍然处于发展初级阶段，与国外规则接轨还存在很大的差距。
我们既要以积极地心态抓住机遇，又要以谨慎的态度迎接挑战，特别是加入WTO的过渡期已经过去，真正应该积极采取有效措施，化消极因素为积极因素，化不适应为适应，构建起既有中国特色而又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。
1、加快管理理念的转化。
首要，是思想方法的转化，要逐步树立起国际化的意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
其次，还要强化自立自强、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营、吸视人才的理念。
2、规范国内工程造价咨询市场，加强造价咨询中介机构的培育和发展。
首先，要积极开展人才培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级及高尚的职业操
守，要求在执行客户委托的业务时力求公开和透明，同时考虑公众利益，加强自我约束，
树立良好的职业道德。
在法律规定的范围内，切实维护客户的利益，对客户负责。
其次,对现有从事咨询服务单位进行清理、整顿，对不合格的要清除，使造价咨询机构成为真正的投资咨询顾问，保持客观、公正、公平、独立”的地位，与业主和承包商之间形成受市场法律体系约束、监督的合同关系。
再次，制定造价咨询服务机构的行为规范，制定和执行明确的专业道德规范。
最后，工程造价咨询业涉及的标的金额较大，面临多中不可预见风险，为促进行业可持续发展，化解和转移风险，提高咨询行业的信誉度，要积极推行工程造价咨询保险，提高工程造价咨询机构抵御风险的能力。
3、改革和完善工程造价的计价依据及计价办法。
计价依据及计价办法的改革和完善是
工程造价管理改革的关键。
要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法。
计价
依据及计价办法改革和完善的思路应该是：
控制量，指导价，竞争费。
真正市场化的价
格机制是通过价值规律来起作用的，价值规律这只看不见的手在自发地调节着建设市场
的供给与需求。
工程价格若真正实现市场化，就有可能自发地调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产来维持市场的均衡。
我国经济体制的改革是以市场为取向的，对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外，因此，建筑工程造价的管理必须以市场为取向，遵循市场经济的客观规律，最终建立以市场形成工程价格的机制。
4、积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。
工程量清单报
价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合
理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，计价模式是工程造价管理的重要环节，是最终形成价格的载体，计价模式的改革又将推动其它各方面与国际接轨的进程。
要与国际接轨推广工程量清单计价势在必行。
5、加强全国建设工程造价信息网络的建设及应用。
工程造价管理的信息化伴随着
Internet走进千家万户，工程造价管理的信息化给工程造价管理带来许多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战，信息化工作
是做好管理工作的基础。
目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。
与国际接轨就必须加速管理信息的步伐，整合工程造价信息资源，建设开通全国建设工程造价信息网，提高信息覆盖面，及时传递咨询行业的政策法规、国家法律，部门规章、地方法规，政府部门服务情况；
行业新闻、公告、通知；
推进政务信息化、行业信息化、企业信息化、执业人员资料信息化，建立丰富、完善的项目库，以满足工程造价管理全球化、信息化、网络化的需要。
制定出工程造价信息标准体系，建立信息安全保障技术规范和网络设计技术规范，编制针对各行业的费用分类代码，项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式。
开发符合市场经济规律，适用国际惯例和国际通用规则的报价、投标软件，以更快、更方便地与国际惯例接轨。
6、完善法律、法规体系，按国际惯例打造建设市场的配套法律体制，并注重加强其可操作性。
优化政府管理职能，政府部门应重点控制政府投资项目，对其它渠道的建设工程造价管理主要利用经济杠杆，如价格、税收、利率、信息指导、城市规划等进行政策引导和信息指导，负责宏观调控、政策制定和行业监督，通过立法和执法来规范各种经济行为。
入世后政府原有的管理经济的权利将受到世界贸易组织的制约，但并不意味着
WTO否定政府对经济的管理作用，相反对政府运作经济的能力和作用提出了更高的要求，尤其是面对入世带来的挑战，政府的作用不可缺少，其中，在工程建设造价管理领域方面，政府应该发挥主要作用。
7、对造价工程师的重新定位。
目前我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离，与国外相比，我国的造价工程师或许并不缺乏专业技术能力，但显然严重缺乏的则是对综合知识的灵活掌握、运用法律解决实际问题的能力、积累数据和资料的习惯和技巧、熟练运用的电脑技术、精通一国和掌握多种外语水平等方面，整体上同国外同行相比则明显地缺乏强劲的竞争力，造价工程师还不能得到国际互认，走出国门，到国际市场上承揽业务更有困难。
因此，在新的形式下急需对我国的造价工程师的考试要求、职责范围等进行重新定位，要严审造价师准入资格，对造价师的教育背景、职业背景、专业考核、实际考评和工作经验做严格的审查，确保业内人员素质。
总之，全球经济体制下的工程造价管理是摆在我们广大工程造价管理人员面前的一个崭新的课题，如何加快中国工程造价管理改革的步伐，尽快缩短与国际间的差距，咅晰存在的问题，探讨科学的管理模式，必然要有一个经过实践不断探索的过程，在这个过程中，既要进行思路创新、制度创新、管理创新，同时也必须坚持那些过去行之有效的东西，但有一点是可以肯定的，那就是只要我们不断深化改革，不断推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，使我国建筑工程造价管理体制的改革不断深人，对于不利于基本建设管理在全球经济体制下运行和阻碍建筑业在全球经济体制下健康发展的陈旧落后的工程造价管理模式必须进行彻底的变革。
因此一举，适应全球经济要
求的工程造价管理体制一定能够完善建立起来并完美地与国际惯例接轨。
同时作为从事
建筑工程造价管理的每一位执业者都应为此做出不懈的努力和贡献。
当然，在构建的过
程中要充分考虑到我国国情，循序渐进，稳扎稳打，不要急于求成，生搬硬套。
随着科学技术的迅猛发展，随着全球经济一体化的进程，随着中国经济不断地融
入全球经济体系中，产业结构发生了巨大的变化，咨询业在国民经济中的比重迅速增加。
我国建筑工程造价改革的原动力出现了一一这种原动力来自于它的经济体系对世界市
场的全面开放，这种全面开放的模式，在产业升级的同时也不断往外部伸张，完成了一种以国际市场空间为依托的深化本国经济的改革态势，在迎向比较优势的竞争中，取得
不可逆转的制度变迁的局面。
在建设领域，随着中国经济日益深刻融入全球市场，随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。
同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也必将增加，外国企业也必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。
按照我国2001年加入WTO后的承诺，5年的过渡期后，外国人可在我国设立独资的工程造价咨询机构，国外的造价工程师（英国称之为工料测量师、美国谓之执业造价工程师或执业造价咨询师、日本则称为建筑积算师、法国为建筑经济师）可在中国执业。
不言而喻、一目了然，国际竞争将变得日益激烈，我国建筑工程造价管理将向何方发展，采取哪些措施才能迎接经济全球化的到来和建筑业的可持续发展？
如何改进我国造价咨询业社会化程度不足的薄弱环节？
如何弭平造价管理中业已出现的诸多断层（如
咨询行业之间标准不衔接，清单与合同之间不衔接等）？
如何使我国的工程造价管理实现其与国际接轨而增强内生能力的初衷？
如何使我国的工程造价管理全面驶入国际化趋势的轨道？
是我国工程造价管理不得不面对的现实问题，我国的工程造价管理必然要
不断借鉴国际工程造价管理先进经验，稳步推进我国工程造价管理持续改革，不断提高
我国工程造价管理水平，努力实现与全球经济规则的完美接轨，并按照国际规则进行工
作，为我国工程建设更好地服务。
一、国外工程造价管理的模式和特点
参阅诸多工程造价管理方面的资料，从目前的资料来分析，工程造价管理模式并
非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能让每个成员接受其
中的任何一种形式。
随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已然形成了许多好的国际惯例。
加、意、法、德、美、英、日本等发达国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的造价控制与管理。
这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。
1、加拿大工程造价管理
加拿大政府一般不直接参与具体建设项目的管理工作，而是委托社会上具有相应
资格的工程咨询单位或个人进行项目管理。
在项目委托过程中，坚持平等、公开的原则，采用市场竞争来进行。
加拿大政府的主管部门对工程造价都是十分关注和重视的，对直
接影响工程造价的建设规模及标准，建设资金的使用等都有严格的规定并定期检查。
加拿大没有政府统一发布的全国定额，但有全国统一的工程量计算规则、全国统一工程项目划分及编码有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息。
全国统一的工程量计算规则在表现形式、内容、范围上基本与英国的SMM（英国建筑工程工程
量计算规则）相似。
该工程量计算规则作为编制建设项目工程量的依据，是确定标底及报价的基础，同时也适用于工程结算。
全国统一工程项目划分及编码的作用是为项目的经济评价、估算、预算的编制、造价的控制、建成后的项目后评估、资料的积累等提供统一口径，其形式和内容相当于我国的概算定额项目划分。
有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息及指标。
魁北克市有一个专门组织（相当于市造价工程师协会）定期发布的该市及其他地区的人工、材料、机械等单项价格信息的资料；
以及工程造价的综合性指标。
所有单项价格和综合造价指标资料来源于参加建设的各单位本身所承担的已完工程的实际造价以及当时的市场询价。
在加拿大，所有政府部门、设计、施工、咨询、金融、学校等与建设的各个方面都基本上实现了计算机联网，有了统一的项目划分及编码，也就有了共同语言，使得数据交换和共享十分方便。
和有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息。
这些计价依据是由工程协会或具有资格的咨询公司组织制订的，对加拿大工程造价的合理确定和有效控制起到了很大的作用，已经成为参与建设
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