安全评价08(重大事故应急救援系统及预案编制).ppt

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1,安全评价,主讲人：

段振伟单位：

河南理工大学安全学院电话：

13569129972E-mail:

SafetyD,2,预评价报告的格式包括哪9项?

复习与回顾,现状评价报告主要包括哪些内容?

预评价报告的格式1封面2安全预评价单位资格证书影印件3编制单位，单位、部门负责人，课题组主要人员和审核人。

4目录5编制说明6前言7正文8附件9附录,3,4,1应急救援,1.0建立事故应急救援系统的意义,随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。

通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。

因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。

工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。

5,2006年5月19日受台风“珍珠”的影响，几十艘越南渔船在中国南海北部海域遇险。

按照国务院的指示，交通部迅即组织海、空联合搜救，历时16天，搜寻面积达27万平方公里，15艘越南渔船上的330名渔民成功获救。

6,2007年7月29日，河南省陕县支建煤矿因暴雨引发淹井事故，党中央、国务院高度重视，省市政府和企业及时启动应急预案，指挥决策科学，矿山救护队、武警官兵及有关部门通力合作，经过76个小时艰苦奋战，69名被困矿工全部获救。

12时54分，随着最后一名矿工曹百成的安全升井，发生透水事故的河南陕县支建煤矿69名矿工，在井下被困75个多小时后全部生还。

7,1应急救援系统概论,1.1建立事故应急救援系统的法律法规要求-

（1）,2002年实施的中华人民共和国安全生产法第17条规定：

生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：

生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：

县级以上地方人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：

危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

8,1应急救援系统概论,1.1建立事故应急救援系统的法律法规要求-

（2）,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：

市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。

危险化学品安全管理条例第49条规定：

县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：

危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

9,1应急救援系统概论,1.1建立事故应急救援系统的法律法规要求-（3）,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：

用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

中华人民共和国消防法规定：

消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

特种设备安全监察条例第31条规定：

特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

10,1应急救援系统概论,1.1建立事故应急救援系统的法律法规要求-（3）,建设工程安全生产管理条例第47条规定：

县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：

施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：

施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。

其他,11,1应急救援系统概论,1.1建立事故应急救援系统的法律法规要求-（3）,破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规则民航运输机应急救援规则,12,事故应急救援管理四阶段工作内容,13,事故应急救援管理四阶段工作内容,14,1.2事故应急救援的基本原则和任务,基本原则：

预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。

基本任务：

（1）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离;

（2）控制危险源;（3）作好现场清洁，消除危害后果;（4）查清事故原因，估算危害程度。

重要!

15,我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，总人数已达25万多人。

矿山方面：

按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍，目前全国已建有14个国家级区域矿山救援基地、71个救援大队、449个救援中队、1445个救援小队，救援人员约1.43万人。

危险化学品方面：

主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进行应急救援。

此外，在全国按区域组建了8个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。

中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约8万人。

海上搜救1万多人，铁路救援4000多人，民航救援7000多人。

另外，全国电力抢险、抢修人员达10.5万多人。

1应急救援系统概论,16,2006年，矿山救护队处置矿山事故2614起，1255人经抢救生还；公安消防部队处置火灾42.5万起，抢救和疏散遇险被困人员30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇险人员16753人；渔政部门组织救助渔业海难651起，救助3932人。

17,应急管理法制和预案体系,国家突发事件应对法已经颁布,安全生产法等有关法律都有应急管理条款。

核应急管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例已经实施，安全生产应急管理条例正在制定。

应急管理法制建设得到加强。

国家、省、市三级安全生产专项预案、部门预案基本健全，县级安全生产应急预案编制发布工作有了较大进展。

国家层面发布安全生产专项预案9项，部门预案23项，156家中央企业都制定了应急预案，其它各类生产经营单位预案编制工作全面展开。

18,应急管理体制机制,国家安全生产应急救援指挥中心于2006年初正式成立。

公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业领域的应急管理体系日趋完善，安委会成员单位的应急救援协调机制、海上搜救部际协调机制、核应急和气象等应急协调机制已经建立并发挥着重要作用。

22个省（区、市）安全监管局成立了应急机构（其中11个省成立了应急救援指挥中心），有143个市（地）成立了安全生产应急管理机构或应急救援指挥中心；中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机构。

按照“十一五”规划安排，依托国有大型骨干企业，加快建设列入规划的26个国家级矿山救援基地、20个危险化学品救援基地和11个矿山排水基地。

19,2应急救援预案的分级、分类及基本要素,2.1事故应急救援预案的概念：

事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。

20,2应急救援预案的分级、分类及基本要素,应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。

应急预案通常应该包括以下内容：

（1）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；

（2）对人力、物资和工具等资源的确认与准备；（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织；（4）设计应急行动战术；（5）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。

21,2分级、分类及基本要素,

（1）科学性；

（2）实用性；（3）权威性；,2.2应急预案的基本要求,22,2分级、分类及基本要素,V国家级省级市/地区级县/社区级企业级,2.3应急救援预案的分级,23,2分级、分类及基本要素,

（1）应急行动指南或检查表.

（2）应急响应预案.（3）互助应急预案。

（4）应急管理预案。

县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。

2.3应急救援预案的类型,24,2分级、分类及基本要素,美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级：

一级紧急事件定义：

能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。

这里指的“正常可利用资源”，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力。

二级紧急事件定义：

需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，或需要本城市以外机构做出响应、给予援助的事件。

这些事件需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各种资源。

它们干扰了部分或全部响应部门的正常工作。

2.3应急救援预案的分级,25,2分级、分类及基本要素,三级紧急事件定义：

必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况。

2.3应急救援预案的分级,26,2分级、分类及基本要素,应急预案基本要素应包括以下10项：

（1）组织机构及其职责。

（2）危害辨识与风险评价。

（3）通告程序和报警系统。

（4）应急设备与设施。

（5）评价应急能力与资源。

（6）保护措施程序。

（7）信息发布与公众教育。

（8）事故后的恢复程序；（9）培训与演练（10）应急预案的维护,2.3应急救援预案的基本要素,27,2分级、分类及基本要素,2.2应急救援预案的文件体系,文件体系：

一级文件总预案二级文件程序三级文件说明书四级对应急行动的记录,28,3应急救援预案的策划与编制,通常企业编制事故应急预案的步骤如下：

（1）成立预案编制小组；

（2）收集资料并进行初姑评估；（3）辨识危险源并评价风险;（4）评价应急能力与应急资源；（5）建立应急反应组织；（6）选择合适类型的应急计划方案；（7）编制各级应急计划。

3.1应急救援预案的编制步骤,29,图3.2美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤,明确预案编制的必要性,成立编制小组，选定负责人,开始编制,已有预案回顾,评估应急能力,危险识别与分析,企业应急能力,社区应急能力,编制预案,报上级部门批准,预案的评审、发布、实施,30,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

一、方针与原则二、应急策划三、应急准备四、应急响应五、现场恢复六、预案管理与评审、改进,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,31,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

一、方针与原则,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急援工作的纲领。

体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。

同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

32,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

一、方针与原则,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,二、应急策划

（1）组织机构

（2）煤矿厂区的基本情况（3）危险分析与风险评价（4）法律法规要求分析,33,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

一、方针与原则二、应急策划,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,三、应急准备

（1）应急设备和物资

（2）应急救援所需要的技术资料（3）培训、训练与演习,34,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

一、方针与原则二、应急策划三、应急准备,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,四、应急响应

（1）报警、接警、通知、通讯联络方式

（2）预案分级响应条件（3）指挥与控制（4）事故发生后应采取的应急救援措施（5）警戒与治安（6）人员紧急疏散、安置,35,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

一、方针与原则二、应急策划三、应急准备,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,四、应急响应（续）,（7）危险区的隔离（8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施（9）受伤人员现场救护、救治与医院救治（10）信息发布（11）应急人员安全,36,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

一、方针与原则二、应急策划三、应急准备四、应急响应,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,五、现场恢复煤矿事故应急救援预案中应明确：

现场保护与现场清理；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作结束的程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序等。

37,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

一、方针与原则二、应急策划,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,六、预案管理与评审、改进预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容，以完善预案。

三、应急准备四、应急响应五、现场恢复,38,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：

方针与原则二、应急策划三、应急准备四、应急响应五、现场恢复,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,六、预案管理与评审、改进附件说明格式说明,39,3应急救援预案的策划与编制,3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式,应急预案编制格式和要求（资料性）A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。

A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。

A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:

批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。

A.4印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。

40,4应急救援培训、训练与演习,安全生产应急管理培训大纲（2007.11）1、安全生产应急管理人员必须接受应急管理培训，具备与所从事工作相适应的安全生产应急管理知识和应急能力。

2、凡已取得安全生产应急管理人员资格证书的人员，若继续从事原岗位的工作，每年应进行一次继续教育。

4.1应急培训的基本要求,41,4应急救援培训、训练与演习,1应急管理概论主要包括突发事件分类分级、应急管理的基本概念、安全生产应急管理的内涵、基本任务和重要意义，以及我国安全生产应急管理现状及发展趋势。

4.1应急培训的基本内容,2安全生产应急体系我国安全生产应急体系的总体结构、组织体制、运行机制、法律法规体系、以及支持保障等系统的建设与策划。

3安全生产应急预案主要包括应急预案的概念、基本要求、结构体系、编制步骤及管理。

建设与策划。

42,4应急救援培训、训练与演习,4危险分析与应急能力评估主要包括应急预案编制过程中进行危险分析和应急能力评估的技术和方法，以及编制应急预案时需要考虑的各种危险因素。

4.1应急培训的基本内容,5应急培训与演练应急培训的要求、基本内容及实施；应急演练的一般要求，应急演练准备、实施以及评价、总结和追踪。

6应急处置及事后恢复与重建主要包括事故现场的响应与处置、事故应急响应、事故发生后的现场处置以及恢复与善后的方法和手段等。

43,4应急救援培训、训练与演习,应急训练的基本内容主要包括基础训练专业训练战术训练自选科目训练演习，可以分为单项演习组合演习全面演习,4.2应急救援训练与演习,44,4应急救援培训、训练与演习,

（1）可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价；

（2）负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和制定下一步计划的参考资料；（3）可邀请非受训部门应急人员参加，为训练、演习过程和结果的评价提供参考意见；（4）应尽量避免训练和演习给生产与社会生活造成干扰。

4.3应急训练和演习应注意事项,45,5制定应急救援预案时存在的问题,主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援配合；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。

1、事故应急救援预案内容制定不细,46,5制定应急救援预案时存在的问题,应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。

1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化,47,5制定应急救援预案时存在的问题,事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。

如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。

1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化3、事故类型设定过于简单,48,5制定应急救援预案时存在的问题,对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。

一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。

1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化3、事故类型设定过于简单4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节,49,5制定应急救援预案时存在的问题,现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，制定出来的预案往往是领导和内勤人员熟悉得多，而应急救援中心其他人员对制定出的预案熟悉机会和程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来大家熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组织的训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。

1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化3、事故类型设定过于简单4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节5、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够,50,5制定应急救援预案时存在的问题,因为受人力和其他工作任务的冲突，这是很多救援单位的“通病”，在备勤熟悉过程中发现重点单位或部位情况发生变化了或是单位备勤人员、装备发生变化了，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在这些客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。

1、事故应急救援预案内容制定不细2、事故应急救援步骤制定格式化3、事故类型设定过于简单4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节5、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够6、单位情况或备勤力量改变没有及时更新,51,2005年11月21日，某液氨厂因管道腐蚀发生泄漏。

发生泄漏时，没有人指挥，现场工人不知道往哪个方向逃跑。

厂内应急防护面具很少且陈旧，抢修时工人未戴防护面具，结果3名工人发生中毒。

事后，厂长为加强应急管理工作，将企业重大事故应急预案编制纳入了2006年工作计划，并将该任务指派给安全科。

安全科长受命后，立刻召集本部门人员成立了预案编制小组，进行了分工，并特意派出小组成员参加了预案编制培训班。

编制小组在编制预案过程中，在档案室找到了5年前的企业预案，发现该预案中的厂区平面及人员变化等与现在的实际情况有一些差异，内容略显单薄，但基本结构尚可。

编制小组便在原预案的基础上进行了修改，系统分析了该厂潜在的重大事故隐患和应急能力，并参考有关书目及其他企业的预案等，进行了大量的完善和补充，按期向厂长提交了预案初稿。

此后，编制小组根据厂长的审阅意见，再次修订完善，形成了预案的最终版本。

2006年3月，预案经厂长批准后签字后发至全厂有关部门，一直贯彻执行至今2007年12月。

其间，2007年7月，企业新进数名工人，且又新构了部分防护面具。

该厂在预案编制过程中是否存在不正确的做法？

52,该厂在预案编制过程中是否存在不正确的做法？

1、小组成员应是来自企业各个部门2、小组成员有来自上级主管部门或当在应急管理部门代表参与。

3、预案应经主管部门审核批准，才能发布实施。

4、预案应报当地安全生产监督管理部门备案。

该厂预案相关工作还在哪些方面存在显著缺陷？

1、预案演练2、评审3、修订,