某医院医养综合楼建设工程项目社会稳定风险评估报告Word格式文档下载.doc
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8.座谈会
9.群众听证会
10.专家论证
评估结论：
低风险可实施
评估责任人及结论：
*****（党委书记、局长）
评估信息员及结论：
*******（项目办主任）
联系电话：
0917-525*****
目录
第一章项目概况 4
1.1、项目名称及承办单位 4
1.2、项目单位 4
1.3、建设地点 4
1.4、项目建设的必要性 4
1.5、项目建设规模与内容 4
1.6、建设周期 5
1.7、项目投资及资金筹措 5
1.8、承办单位情况 5
1.9、工程建设方案 5
1.10、建筑节能 7
1.11、搬迁安置和社会环境状况 8
1．12、社会环境状况 8
第二章评估概述 9
2.1、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件 9
2.2、管家及地方维护社会稳定的相关文件 9
2.3项目前置文件 11
2.4评估主体 12
2.5、评估内容和评估原则 13
2.6社会稳定风险评估方案 14
2.7评估过程和方法 16
第三章风险调查 21
3.1、调查的方式和方法 21
3.2调查的内容和范围 26
3.3风险调查结果 27
3.4、公众参与情况调查 30
3.5、基层组织态度调查 31
3.6、同类项目风险类比调查 31
3.7社会稳定风险评估报告 32
第四章社会稳定风险识别 40
4.1社会稳定风险识别 40
4.2社会稳定风险度量 45
第五章项目合法性评估 46
5.1法律风险分析 46
5.2、风险分析 46
5.3、风险评价 47
5.4、政策风险分析 47
第六章项目合理性评估 48
6.1、噪声风险分析 48
6.2、风险评价 49
6.3、大气污染风险分析 50
6.4、风险分析 50
6.5文物保护风险分析 51
6.6、生态环境风险分析 52
第七章项目可行性评估 54
7.1项目工程方案风险分析 54
7.2项目建设条件及时机风险分析 54
7.3项目用地的符合性分析 55
7.4、项目选址的合理性分析 55
第八章项目安全性评估 56
8.1资金筹措风险分析 56
8.2、项目可能造成环境破坏的风险分析 56
8.3、群众对生活环境变化的不适风险分析 57
8.4社会治安风险分析 58
8.5、社会舆论风险分析 59
8.6发生群体性事件的可能性及可控性分析 60
第九章社会稳定风险防范与控制措施 61
9.1社会稳定风险应急预案 61
9.2矛盾化解工作及应急工作预案 63
第十章落实措施后风险综合评价 65
10.1社会稳定风险分析评估方法 65
10.2、社会稳定风险预测 65
10.3社会稳定综合评价结论 68
第十一章主要结论与建议 70
附件
1.某医院营业执照
2.项目建设批准文件
3.风险评估座谈会会议记录
4.民意测评表
5.走访记录
6.专家论证情况会议记录
7.群众听证会会议记录
8.会审会议记录
第一章项目概况
1.1、项目名称及承办单位
某某医院医疗养老综合楼
1.2、项目单位
某某医院
1.3、建设地点
某县新区南一路西段
1.4、项目建设的必要性
（1）是缓解群众“看病难、看病贵”的需要。
规范的民营医院是医疗行业激活经营机制、改善服务质量的一支重要力量。
民营医院的发展，在我国医疗体制改革中占据了重要的份量，老百姓反映多年的“看病难、看病贵”问题会得到了一定程度上的缓解。
（2）是发展医疗卫生事业的需要
随着社会经济水平的提高，城镇化建设不断加速，人口逐步向交通便利的城镇集中，人民群众对公共医疗卫生资源的需求日益增加。
由于地方财力还有困难，医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出，迫切需要多元化医疗卫生机构为病人提供不同层面医疗保健服务。
（3）是促进民营医院健康发展的需要
民营医院要生存、要发展，都要靠自身努力。
建设设施全、设备优、服务好、医技高的非营利性民营综合医院是符合党和政府要求，符合人民需求，也是民营医院自身发展的需要。
有了好的硬件设施，加上诚信为本和全心全意为病人服务的理念，将大大改善和提高现有民营医院在人民群众中的形象。
（4）是促进养老事业发展的需要
由于老龄化社会已经到来，国家大力发展养老事业，鼓励医疗单位利用自身优势举办医养型老年公寓。
医养楼建设对养老事业发展有积极意义。
1.5、项目建设规模与内容
某医院开发的综合楼建设工程项目用地面积为2487.94平方米，计划新建综合楼Ⅰ区，建筑面积26211.77平方米，Ⅱ区，建筑面积2748.42平方米，机动车位,223个，非机动车位100个。
容积率4.2，建筑密度为33.3%，绿地率35.3%。
项目总投资1.3亿万元。
1.6、建设周期
本项目建设按照投资省、见效快的原则，从组织筹建到竣工交付使用，建设期暂定为18个月。
1.7、项目投资及资金筹措
本项目建设总投资计1.3亿元，项目资金由某医院自筹。
本项目资本金合计为1.3亿元，项目资本金占总投资（项目固定资产投资总额与流动资金之和）的70%，满足国发（1996）35号文《关于固定资产投资项目试行资本金的通知》规定的资本金比例不低于35%的要求。
1.8、承办单位情况
某医院是2002年某县招商引资首批单位，是民营非营利综合性医院，宝鸡市城镇职工、居民、儿童医保定点医院，某县农村合作医疗定点医院，某县五保人员、城乡低保人员医疗定点医院。
合疗65岁以上全口义齿免费修复定点医院。
拥有德国西门子32层螺旋CT、西门子彩超、加拿大IDC公司生产的数字化高清晰X线摄像系统（DR）、500mA大型电视遥控胃肠数字化造影X光机、日本奥林巴斯电子胃镜、日本奥林巴斯胆道镜、全自动生化分析仪、全自动血球计数仪、心电工作站、24小时动态心电、动态血压分析仪、全自动尿液分析仪、全自动化学发光分析仪、全自动臭氧治疗仪、心电监护仪和先进的手术室设备等百余件。
医院设有内科、普通外科、妇科、儿科、肝胆外科、骨科、泌尿外科、神经外科、疼痛科、老年病科、急诊科、中医科、口腔科、针灸推拿科、药械科、检验科、放射科、B超、CT、电子胃镜和心电图等功能科室。
1.9、工程建设方案
1.9.1、设计原则
为了创造现代化高品质的医疗环境，本项目在规划设计中应遵循的原则：
1.9.1.1.充分尊重原有的地形地貌，尽可能地拓展内部的景观空间，融于自然环境之中，使之和谐共生。
1.9.1.2.平面规划注重形成建筑布局上的差异性，通过密度和形态的变化创造丰富的空间。
1.9.1.3.竖向空间形态设计力求紧密结合地形，并通过建筑高度的有机组合创造出高低起伏、错落有致的建筑群体效果。
1.9.1.4.建筑单体设计力求形成富有特点的外观造型，创造优美的建筑景观。
1.9.1.5.景观设计力求紧密结合当地的气候特征，营造出层次丰富的空间景观效果，并为患者提供人性化的户外活动空间。
1.9.1.6设置完备、合理、实用的公建设施。
1.9.2、总平面布置
1.9.2.1.总图布置
本地块位于城河北路某医院院内，朝南北向。
在保证了容积率的前提下把中心绿地最大化，以大广场为主要景观。
图9-1综合楼建设总平面图
1.9.2.2.规划思路
完善的医疗环境能够展示和影响人的生存状态，并给人以生存的意义和价值。
因此，一个成功的规划，必须要体现独特的人文精神和人性关怀，把握生活方式的变化方向，满足人性的多层次需求，体现对人的尊重，即对于病患者内心归属感、自由感、身份感以及个人价值的尊重，创造出适合病者就医的如家环境，基于这样的理解，我们确立取下四点规划设计理念：
1.9.2.2.1.以人为本
关注生活的需求和细节，从使用（功能配置）与空间（视觉感受和体验）两个层面提升整体品质。
1.9.2.2.2.环境现行
“环境”是一个品质的决定因素，要让患者能感到生活的美好，能够以积极向上心态，有利于身体的康复。
1.9.2.2.3.均好性
通过规划设计，消除原来院区杂乱的布局，提高土地利用率。
1.9.2.3、总体安排
1.9.2.3.1规划结构
分成综合区和住宅区，通过道路使两个分区之间有效的分隔。
1.9.2.3.2.景观结构
在整体的景观环境营造上，将北方的大气与南方的灵秀要结合，着力表现有公共尺度的景观环境。
1.9.3、交通组织
交通组织采用整体组织规划，将机动车和非机动车分区布置，做到互不影响，方便快捷。
1.9.4、竖向设计
本基地地形变化平缓，使院区氛围更加私密安静。
1.9.5、公用配套工程建设
本项目公用工程包括给排水、电气、通讯线路、消防等均按照有关标准建设。
1.10、建筑节能
本综合楼楼建筑体型规整，建筑外墙材料以新型环保材料。
外墙设置保温层，建筑外窗面积较大，为取得良好的保温效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑钢窗。
另外屋面均做保温处理，所有电器设备均采用节能型，减少耗电量，并且部分使用太阳能提供热水，以充分利用清洁能源，减少电力和煤气等能源的消耗。
1.10.1、土地资源
本建设项目位于城南一路某医院院内，不新征土地，用地符合规划用地要求。
1.10.2、水、电资源
该项目建成后主要能耗为电、水，经初步估算，项目建成交付使用后，水、电消耗见下表：
序号
能源品种
单位
正常年耗能量
备注
电
万Kwh
120
2
水
万吨
5
根据某县城现状和规划以及项目实际情况，本项目交付使用后所需的电、水均可保证供应。
1.10.3、环境影响
本项目的建设场址位于县新区汽车站附近，环境现状较好。
本项目的建设及运营给环境会带来一定程度的影响。
在建设期间，各项施工活动、运输将不可避免地产生废气、粉尘、废水、噪声、固体废弃物等，会对周围的环境产生一定的影响。
建设期产生污染的环节主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂浆、土建施工和设备安装调试等。
主要污染物质是施工人员生活污水、施工废水、作业粉尘、固体废弃物以及施工机械排放的烟尘和噪声等，其中以施工噪声和粉尘的影响最为突出。
项目建成投入使用后，周边交通量的增加，机械设备的运转，也必然会对周围的环境产生一定的影响。
运营期产生污染的环节主要是机动车辆的使用、餐饮、其它设备的使用以及工作人员的工作和生活等。
主要污染物质是机械噪声、交通噪声、交通废气、粉尘及污水。
本项目属于非生产性工程项目，所造成的污染，属于污染因素简单、污染物种类少的无特别环境影响的建设项目。
在施工期及项目建成后，通过加强管理，严格按照有关环保标准执行并实施，工程实施不会对地表水、空气环境、声环境产生明显不利影响。
从小区周围环境现状分析，拟建地的环境质量能够满足周边建设的要求。
从环保角度看，该项目的实施是可行的，但项目竣工后，须经当地环保部门“三同时”验收合格后才能正式投入运行。
现每年完成的重大手术有胃癌、直肠癌切除术、颅内血肿清除术、门脉高压脾切除术加胃底食道下端血管断离术、微创肾镜取石术、输尿管狭窄矫形术、胆肠吻合术、脊柱滑脱切开复位固定术、人工股骨头置换术、前列腺肥大电切气化术等复杂手术、微创小切口胆囊切除术和胶原酶溶核术，全年手术800余例。
内科对重危心脑血管病抢救有丰富的经验，老年人心脑血管病诊治是我院特色。
妇科开展了子宫肌瘤、宫颈癌切除等手术。
儿科对婴幼儿肺炎、腹泻、胃炎、等常见病的治疗积累了丰富的经验。
现医院全年收住病人6000余例。
1.10、资源利用和环境影响
1.11、搬迁安置和社会环境状况
1.11.1、征地搬迁及移民安置
该项目地块为某医院院内现有土地，不存在拆迁和移民安置问题。
1．12、社会环境状况
项目建于县城新区南一路西段，交通便捷、物流畅达，商贸繁华，气候宜人，社会文明。
地区社会治安状况良好，多年来没有发生过重大群体性事件，信访工作成绩显著，无突出信访事件发生，社会稳定和谐。
第二章评估概述
2.1、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件
2.1.1、《中华人民共和国建筑法》（2011年7月1日）；
2.1.2、《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；
2.1.3、《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日）；
2.1.4、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年9月1日）；
2.1.5、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月1日）；
2.1.6、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2013年6月29日）；
2.1.7、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日）；
2.1.8、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）；
2.1.9、《中华人民共和国安全生产法》（2014年8月31日）；
2.1.10、《中华人民共和国水土保护法》（2011年3月1日）；
2.1.11、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）。
2.2、国家及地方维护社会稳定的相关文件
2.2.1国家维护社会稳定的相关文件
2.2.1.1、《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（2008年1月18日）；
2.2.1.2、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局【2009】17号令；
2.2.1.3、《中共中央办公厅国务院办公厅转发<
中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>
的通知》（中办发【2009】46号）；
2.2.1.4、《国家发展改革委办公厅关于印发国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资【2012】2492号）；
2.2.1.5、《国家发展改革委办公厅关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）；
2.2.1.6、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发【2012】2号）。
2.2.2地方维护社会稳定相关文件
2.2.2.1、《陕西省发展和改革委员会、中共陕西省委维护稳定工作领导小组办公室关于<
关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见>
的通知》（陕发该项【2012】2号）；
2.2.2.2、《陕西省政府发布陕西省突发公共事件总体应急预案》；
2.2.2.3、宝鸡市发展和改革委员会、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于印发《宝鸡市重大固定资产投资项目社会稳定风险分析评估指南（试行）》的通知（宝市发改投资法【2014】441号）；
2.2.2.4、陕西省人民政府委办公厅关于印发《关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见》的通知（宝市字【2009】9号）；
2.2.2.5、宝鸡市人民政府印发《关于实行社会稳定风险评估制度的意见》的通知（宝市字【2009】5号）；
2.2.2.6、宝鸡市人民政府办公室转发省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见》的通知（宝市办法【2010】39号）；
2.2.2.7、宝鸡市人民政府办公室《关于对2011年全市重点项目建设实施社会稳定风险评估的通知》（宝市办字【2011】32号）；
2.2.2.8、中共宝鸡市委维护稳定工作小组办公室《关于建立社会稳定风险评估工作计划备案和月报告季通报制度的通知》宝市维稳办发【2011】21号）；
2.2.2.9、宝鸡市人民政府办公室关于应发《宝鸡市社会稳定风险评估实施细则》的通知（宝市办字【2011】103号）；
2.2.2.10、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室《关于进一步对全市社会稳定风险评估工作进行全面排查和规范的通知》（宝市维稳办法【2012】40号）；
2.2.2.11、中共宝鸡市委维护稳定工作小组关于印发《宝鸡市社会稳定风险评估考核暂行办法》的通知（宝市维稳组【2012】5号）；
2.2.2.12、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室转发省发改委《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》的通知（宝市发改项目发【2012】1194号）；
2.2.2.13、《宝鸡市发展和改革委员会、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于印发<
宝鸡市重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作实施意见>
的通知》（宝市发改项目发【2013】396号）。
2.3项目前置文件
2.3.1《同意某医院医养综合楼建设项目的函》（扶政民函【2016】25号）；
2.3.2《关于某医院启动医养综合楼建设项目的函》（扶卫计函【2016】54号）
2.3.3《某县发展和改革局关于某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目备案确认书的通知》（扶发改发【2016】131号）。
2.4评估主体
2.4.1、评估主体：
某医院
2.4.2、事项责任单位：
2.4.3、评估责任单位：
2.4.4、联评单位：
某县卫生和计划生育局某县民政局某县发展和改革局某县环保局某医院西安利群工程设计有限公司
2.4.5、评估工作责任领导：
张文革（某县卫计局局长）
李隆（某县卫计局副局长）
2.4.6、评估工作人员名单：
史义绪（卫计局项目办主任）、王孝岐（某医院院长）、翟省利（县建筑总公司）、吕新安（西安利群工程设计有限公司）王伟（某医院）王宗刚等。
评估工作人员涵盖相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等。
2.5、评估内容和评估原则
2.5.1、评估内容
根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。
2.5.1.1、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策。
2.5.1.2、是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性
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