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"铁路运输安全环境风险识别与控制,一、什么是铁路运输安全环境风险安全风险就是可能导致事故的不安全因素。

@#@事故的发生主要原因是：

@#@人的不安全行为、物的不安全状态、管理漏洞和不到位问题。

@#@人的不安全行为：

@#@人的违法、违章、违规等行为。

@#@物的不安全状态：

@#@物体存在的位置不合适、特殊性质物体存放环境不适合，物体本身质量不达标等。

@#@管理漏洞和不到位问题：

@#@管理风险是最大的风险。

@#@管理的漏洞和不到位主要包括：

@#@检查不到位，处理、报告不及时解决不及时、不正确、不彻底等。

@#@,1、什么是铁路运输安全环境风险是指铁路法、铁路安全管理条例、其他法律法规、规章、国家标准、行业标准、规范，铁路安全规定等明确的安全保护区、安全保护区域内的违法行为和既有安全隐患，统称违法情形。

@#@2、铁路运输安全环境管理的定位铁路运输安全环境是铁路运输安全的四大要素之一。

@#@3、铁路运输安全环境的范围（铁路安保区）铁路安全管理条例第四章铁路线路安全第二十七条中规定：

@#@铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。

@#@铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外的距离分别为：

@#@,环境、人员、设备、管理,

（一）城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；@#@

（二）城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米；@#@（三）村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；@#@（四）其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。

@#@,第一百零七条本条例所称高速铁路，是指设计开行时速250公里以上（含预留），并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。

@#@,4、铁路运输安全环境具体有哪些风险

（1）直接造成铁路交通事故、影响铁路运输安全的风险如违章建筑起火、烧损铁路设备设施；@#@可燃物、垃圾起火、烧荒，烧损铁路设备设施、影响司机瞭望；@#@建筑物倾倒侵入铁路建筑限界，中断行车或砸坏铁路设备设施；@#@建筑物屋顶被风刮入线路；@#@白色垃圾挂上接触网或影响司机行车；@#@车辆侵入铁路线路、损坏铁路设施；@#@人员在线路上行走；@#@取土挖沙造成路基、电缆等设施被挖损、挖断，路基被水冲坍塌，采石爆破造成石头侵限，采矿采石造成线路沉降，河道采砂造成桥基裸露中断行车、桥梁垮塌，树木倾倒侵入限界等，都直接造成铁路交通事故。

@#@,阻碍事故抢险救援。

@#@大量的违建和堆物堆料，将阻碍铁路事故抢险救援工作，压缩工作空间，加大事故影响和损失阻碍铁路正常检修作业和施工大量违建影响正常铁路施工或者检修作业，无法保证铁路运输设备设施质量日常达标周边人员设备被铁路事故造成二次伤害一旦发生铁路机车车辆脱轨、颠覆、火灾爆炸等事故，安全保护区内的人员、设备设施等，将会被殃及，扩大事故影响和损失。

@#@影响铁路建设和发展铁路用地内建造违法建筑物构筑物等，使铁路用地受到侵害，给铁路建设造成损失，使铁路发展受到限制。

@#@责任单位和人员受到法律追究如果因为安全保护区管理不到位，发生事故，造成人员伤亡、经济损失或者严重影响，有关单位和工作人员将承担法律责任，被追究玩忽职守和失职渎职罪。

@#@,二、为什么要控制安全环境风险1、事故致因理论：

@#@1:

@#@29:

@#@300，事故都是隐患在一定条件成熟后发生的，很多事故看似偶然，但其实是必然。

@#@违章不一定出事，但出事肯定是违章造成的，对于安全环境来讲事故一定是环境隐患造成的。

@#@2、铁路安全环境现状1）环境隐患造成的事故、故障、危及行车安全问题。

@#@2）安全环境隐患数量：

@#@问题库仍有438处。

@#@3）近期发现和防止的安全环境隐患占比三分之一4）安全环境管理依然薄弱，没有达到可控状态。

@#@一是职工不会识别风险隐患；@#@二是企业安全环境隐患整治投入不足；@#@三是铁路建设标准低，遗留问题较多；@#@四是职工发现隐患不会处理、处理方法不当；@#@五是铁路安全环境结合部多，职责不清；@#@六是有关铁路运输安全的铁路、地方职能单位和部门不作为。

@#@,3、安全环境隐患的形成原因1）土地管理不到位。

@#@个别单位和人员受土地大幅升值，利益驱动。

@#@难点是铁路内部土地管理薄弱，漏洞较大，造成铁路单位包括公安部门与社会人员勾结侵占铁路用地；@#@地方政府特别是村镇非法占用铁路用地，或者在自由土地上非法建设；@#@2）日常巡视检查不到位，管地单位或设备管理单位，日常检查巡视没有及时发现违法行为，部分单位没有将安全保护区的巡视纳入设备巡视或专业巡视范围，造成作业人员熟视无睹3）对违法行为制止不力，沿线巡视人员职责不清，素质不高，加之由于社会环境复杂，巡检人员素质不具备制止违法行为的能力，多数单位无能为力多采取任其发展的态度,4）监管力量薄弱，公检法脱离铁路，公安虽然还由总公司管理，但身份和主管都已变成公安部十局，与铁路局是两个单位，公安力量有待进一步发挥。

@#@铁路安全监督管理办公室虽然有执法权，但其行政执法人员多为各处部门的兼职人员，本身工作繁重，加之安全保护区一直没有划定，执法风险很大，所以安全监管办基本不执法，导致铁路安全执法力量十分薄弱。

@#@5）地方政府未将铁路沿线两侧环境纳入管理范围。

@#@法律法规对地方政府有关部门的护路联防责任制规定不清，监管力量不足，互相推诿扯皮现象严重，加之维稳压力大，行政管理畏首畏尾。

@#@未将铁路沿线纳入城市整体管理和规划，造成铁路沿线环境治理投入不足，铁路沿线脏乱差问题较多。

@#@,6）环境隐患整治难度大，环境问题涉及路地多方，涉及法律问题、安全问题和资金问题，一个部门解决难度大。

@#@法律方面，在铁路用地和安全保护区内执法，地方政府碍于管辖，轻易不愿到铁路沿线执法；@#@铁路单位包括公安部门个别非法受益者，也竭力阻碍地方执法。

@#@安全方面，铁路沿线设备设施多，地方政府环境整治经常会遇到铁路电缆等设施，受限较多，不愿意出力不讨好，自找麻烦；@#@同时，事故定责考核对铁路设备单位安全压力大，设备单位配合整治进行安全监护的人员紧张，造成设备单位不愿意冒险承担责任，配合地方不积极。

@#@资金方面：

@#@铁路和地方对铁路沿线环境没有规划，没有专项资金投入，没有有效手段进行防范，除重大安全问题、直接影响行车的少数重大隐患、上级重点要求外，如果没有大的形势和任务要求，地方和铁路都不愿拿出资金进行环境整治。

@#@7）铁老大思想没有转变，不愿意求地方帮助8）没有一支专门的安全环境管理队伍。

@#@,三、如何控制安全环境风险

（一）、发现隐患发现问题是控制问题的前提，在安全管理上，发现不了问题是最大的问题，管理风险是最大的风险。

@#@安全管理的公式：

@#@问题=标准现状。

@#@发现问题的前提是懂标准，基础是有责任心。

@#@懂标准，就是懂得现行安全环境的标准、法律法规、标准规范、企业规章制度等，标准不是一成不变的，根据国家经济发展和对安全的认识程度而变化。

@#@有责任心，就是把安全环境工作当做事业去做，把安全隐患当做大敌，认真检查排查，绝不放过任何隐患。

@#@,发现问题须做好3方面工作：

@#@1、隐患识别培训，让每名职工都懂得哪些是安全环境隐患。

@#@具体隐患识别方法：

@#@1）安保区内的隐患识别2）安保区外的隐患识别3）防护设施隐患识别4）危险品、采水、涉爆隐患识别5）河道拦河筑坝、采砂淘金、疏浚隐患识别2、加强教育培训，通过事故案例、法制教育、企业文化，提高职工安全意识，增强责任心。

@#@3、科学检查，及时发现隐患。

@#@新条例第五十五条规定：

@#@铁路运输企业应当对铁路线路、铁路防护设施和警示标志进行经常性巡查和维护。

@#@巡查是预防的基本措施之一，如发现不及时就会使隐患发生、扩大，甚至造成严重后果。

@#@一要明确巡检范围，一定要把安全保护区和保护区域的有关事项全部列入检查范围；@#@二要明确巡检重点，要根据实际情况，明确重点区域、重点部位和重点事项，进行重点检查。

@#@三要明确巡检周期，根据所处地区、区域、位置、重要程度、社会环境等实际情况，制订不同的巡检周期，确保这些安全环境问题能够得到及时发现，为后期处理和整治奠定基础。

@#@,

（二）、控制方法1、基本方法：

@#@物理方法：

@#@拆除、移除、恢复原貌、加强加固，如杆塔加线、提升标准、彩钢板加固、技防物防措施等等。

@#@管理方法：

@#@加密检查频次，寻求外力帮助，风险转移发函、报告等，追踪处理结果，加强行政管理依法打击力度。

@#@2、具体方法：

@#@1）立即处理。

@#@发现违法问题后，按照出示证件，调查隐患、告知隐患后果，报告企业领导，报告有关执法机关（包括铁路监督管理机构、地方政府及有关部门、公安机关），盯控现场并追踪处理结果的流程进行处理。

@#@告知隐患可以采用站段或土地所土地执法方式或企业维权方式发放违法占地通知书，或者采用安全监管办执法检查方式发放北京铁路安全监督管理办公室安全隐患通知书（持有安全监管办工作证的人员有权发放）。

@#@,2）及时报告。

@#@对于不能立即处理的应当及时报告铁路监督管理机构。

@#@对于重大隐患及时报告地方政府，对于公安机关管辖案件，及时报告公安机关。

@#@报告的目的是为了尽快依法查处、消除安全隐患。

@#@对于安全保护区内建筑物、取土挖沙等违反29、30、33条等规定的要及时报告铁路监督管理机构，对于高铁两侧抽取地下水，采矿采石爆破作业，超标排放污染物、道路或者桥梁防护设施不符合标准等，河道采砂、拦河筑坝等违反34、35、36、37、38、39、44条等规定的，及时报告地方政府有关主管部门，必要时向同级地方人民政府报告；@#@对于破坏、毁损铁路设备设施、擅自设置或拓宽道口等违反46、51、52、53、77条规定的，要及时报公安机关，能确定是铁路公安机关管辖的，直接报铁路公安机关，不能确定的直接报110。

@#@各种报告，最好附带有音像、技术资料，可直接为行政机关提供违法行为的证据材料，便于行政机关依法查处违法行为；@#@同时，要留下向行政机关报案的书证、物证、音像资料等，为日后对问题追踪处理和发生问题后的责任划分留下充足的证据。

@#@特别要注意，发生问题后，绝对不能迟报、漏报、瞒报、谎报，否则将被从重追责。

@#@,3）记录留存新条例第五十五条规定，铁路运输企业应当对铁路线路、铁路防护设施和警示标志进行经常性巡查和维护；@#@对巡查中发现的安全问题应当立即处理，不能立即处理的应当及时报告铁路监督管理机构。

@#@巡查和处理情况应当记录留存。

@#@要在制订的巡查制度办法中，明确记录事项和保管规定。

@#@要求巡查人员对巡查情况进行记录，巡查记录应当包括巡查时间、具体地点或地段，处所、设备设施、发现的安全问题，处理情况，报告情况等，要对巡查记录妥善保管，明确负责保管的部门和保管时间；@#@还有明确对记录情况进行抽查检查的具体办法。

@#@4）加强问题库管理。

@#@安全环境管理专业化、标准化、规范化，一个基础性标志就是问题库的管理。

@#@问题库的管理直接反映我们的安全环境管理的专业化和标准化水平。

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"复韵母ieiuioouiu,ieeer,ie,iiii,ieei,e,er,rrrr,er,特殊韵母,只能单独做音节，不能和声母相拼,pidibixiqiji,lnjuquxu,ieye,（复韵母）（整体认读音节）,yyyy,e,（复韵母）（整体认读音节）,yuyuyuyu,yue,ys夜色xuhu雪花,xur雪儿,雪儿,复韵母ieiuioouiuieeer,";}