天润都市生态农业园概念规划0722Word下载.docx
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四是完善地方法规，统一优惠政策，共创招商、协调发展的软环境；
五是构筑农产品安全壁垒；
六是构建城市圈农业科技互通互助机制；
七是建立城市圈农业经济协作工作机制。
表1-1武汉“1+8”城市圈主要经济指数
地区生产总值（亿元）
2012年
累计
同比±
%
增幅位次
武汉市
8003.82
11.4
8
孝感市
1105.16
12.2
4
黄石市
1040.95
12
7
鄂州市
560.39
12.1
6
黄冈市
1192.88
10.6
9
咸宁市
760.99
仙桃市
444.2
12.8
3
潜江市
441.76
12.9
1
天门市
321.22
农业增加值（亿元）
301.21
4.5
225
4.6
85.89
4.7
69.23
4.8
332.78
145.3
73.56
60.23
68.97
4.3
1.1.3以武汉为中心的铁路经济圈、飞行经济圈、高铁经济圈
①以武汉为中心的半小时铁路经济圈
按照湖北省编制的《武汉城市圈城际铁路网规划（2008-2030年）》，武汉城市圈城际铁路将以武汉为核心，由“放射线加一个环线”组成，规划总里程约1070公里、时速250公里。
除已建成使用的４条城际铁路（武汉至孝感、武汉至鄂州、鄂州至黄石、鄂州至黄冈）外，东西湖-汉川-天门、汉阳-仙桃-潜江、武昌-江夏-咸宁等三条主干线也将在2020年前实施。
这些线路建成后，周边城市与武汉之间均可在30分钟以内到达，将使武汉城市圈各城市真正成为“半小时经济圈”，极大地改变该地区原有的产业、经济布局，对湖北未来的发展具有深远影响。
②以武汉为中心的1小时飞行经济圈
2012年，武汉计划引入通航产业项目，该项目致力打造以武汉为中心的1小时飞行经济圈，即在武汉与各个地市州之间开展摆渡飞行服务，为市民、商务人士提供快速交通服务，从而建设辐射全省的空中飞行走廊。
2013年，湖北省武汉市汉南区举行引进项目集中签约仪式，吸引10个项目总投资170.6亿元。
其中，投资总额为70亿元的3个航空产业项目同日落户该区。
③以武汉为中心的半小时至8小时的高铁经济圈
目前，中国的四面八方，都将有高速铁路始发或通过武汉，以武汉为中心的半小时至8小时的经济圈将依次形成。
小结：
以武汉为中心的四通八达的交通经济圈，为地处武汉市汉口北的黄陂区带来了经济快速发展的有力保障。
1.3相关农业政策
（1）国家农业政策
1中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
2014年1月，第十一个针对“三农”问题的指导性一号文件出台，提出2014年及今后一个时期，农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。
“一号文件”三大亮点：
亮点一：
鼓励农户流转土地经营权。
发展多种形式的适度规模经营是构建新型农业经营体系的重要途径，也是现代农业的发展方向。
亮点二：
扶持新型农业经营主体（农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型主体）
亮点三：
农户家庭经营是基本面.必须坚持家庭经营与多种经营形式共同发展。
农业经营体系，都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭，在鼓励、支持各类新型经营主体的同时，也不能忽视农户家庭经营这个基本面，这是农村基本经营制度的根本
2《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见农经发》[2014]1号
为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神和中央1号文件要求，加快构建新型农业经营体系，现就促进家庭农场发展提出以下意见。
一、充分认识促进家庭农场发展的重要意义。
二、把握家庭农场基本特征。
三、明确工作指导要求。
四、明确工作指导要求。
五、探索建立家庭农场管理服务制度。
六、引导承包土地向家庭农场流转。
七、落实对家庭农场的相关扶持政策。
八、强化面向家庭农场的社会化服务。
九、完善家庭农场人才支撑政策。
十、引导家庭农场加强联合与合作。
十一、加强组织领导。
3《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》国办发〔2014〕25号
基本原则。
——因地制宜、分类指导。
按照改善农村人居环境的总体要求，根据各地经济社会发展实际，科学确定不同地区的具体目标、重点、方法和标准。
——量力而行、循序渐进。
优先安排保障农民基本生活条件的项目，有序推进农村人居环境治理，防止大拆大建。
——城乡统筹、突出特色。
逐步实现城乡基本公共服务均等化，推进城乡互补，协调发展。
慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出农村特色和田园风貌。
——坚持农民主体地位。
尊重农民意愿，方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，不搞形象工程。
目标任务。
到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。
4《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（2012）
培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业；
引导龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群；
推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地；
强化农产品质量安全管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌；
加强产业链建设，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系；
强化龙头企业社会责任，提升辐射带动能力和区域经济发展实力。
5《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》（农计发【2009】33号）
意见认为，创建国家现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业示范区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。
意见指出，从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。
6《农业部关于促进设施农业发展的意见》（农机发【2008】3号）
意见认为，设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务，同时提出了促进设施农业发展的指导思想和目标任务，进一步明确了发展设施农业的基本原则，为当前和今后一个时期设施农业的快速发展，提供了有力的政策支持和引导。
（2）湖北省农业政策
《湖北省人民政府关于进一步支持农业产业化龙头企业快速发展的意见》（鄂政发【2013】8号）
意见提出发展目标为：
力争用3-5年的时间，建设一批与龙头企业对接的专业化、标准化、规模化、集约化生产基地，打造一批科技与管理创新能力强、精深加工水平高、在全国同行业领先的大型龙头企业，形成一批基础设施完善、上中下游产业配套、功能互补的龙头企业聚集区，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、消费者口碑好的知名品牌，实现让全国人民“喝长江水、吃湖北粮、品荆楚味”的目标。
（3）武汉市农业政策
《关于加快推进现代都市农业示范区建设的通知》（武政办【2014】11号）
通知指出从2014年起，用2-3年时间在全市新城区建设5-9个“产业特色鲜明、基础设施完善、生产设施先进、产业链条衔接、储运物流配套、休闲观光融合”的具有高科技水平的现代都市农业示范园区，使之成为中部领先、全国一流的现代都市农业示范园，引领武汉市现代都市农业持续健康发展。
现代都市农业示范园区将建成一业为主，多业并存的综合性示范园区。
按照主导产业和生产功能的不同，分为蔬菜种植示范园区、水产养殖示范园区、苗木花卉示范园区、农业科技创新示范园区和农产品加工示范园区等5类。
1号文件鼓励农地流转经营权。
园区土地均为农业用地，属于集体土地。
农地流传经营权有利于项目区开展专业化规模化经营。
“新型农业经营主体”的提出有利于企业以龙头化姿态进入区域市场，并培育多种新型农业经营主体。
同时从国家到地方层面均有有政策保障和资金支持，尤其支持农业产业化龙头企业快速发展的意见的出台，为天润集团产业的多元化经营奠定了政策基础，为地方发展提供了条件。
1.4相关规划解读
（1）《武汉临空经济区总体发展规划》
规划确立祁家湾位于临空经济聚集区。
提出临空型现代农业的发展规划，依托武湖生态农业园、祁家湾玫瑰种植园等，重点建设时令鲜花、高档苗木花卉生产基地，逐步形成区域化布局。
同时在功能布局方面，强调提出祁家湾要依托丰富多彩的旅游资源，大力发展旅游服务业。
（2）
《黄陂区城镇体系规划》（2012-2020年）
黄陂区城镇体系规划结构为“两个区级发展核心，四条轴线，五个发展节点”。
祁家湾位于次发展轴线属于重要发展节点。
在城乡体系地位中属于重点城镇。
（3）
图黄陂区城乡空间结构规划图
《湖北省黄陂区国家现代农业示范区“十二五”发展规划》
规划发展重点方面提出推进特色水产板块建设。
在六指、前川、三里、罗汉、祁家湾、天河等地建设5万亩小龙虾基地；
推进生态林果板块建设。
以蔡榨街、六指街、罗汉街、祁家湾街、川街为主，打造中部特色林业区，建设4万亩“两块一带”绿茶基地。
全力打造一城一区一带（前川旅游城、木兰生态旅游区、农产品加工园、汉口北和盘城城复合旅游带）乡村休闲游景观，将黄陂建成华中地区乡村休闲游（休闲度假与田园体验）最佳旅游目的地，成为华中生态休闲之都，年接待国内旅游总人次达到1200万人次。
产业布局方面提出大力发展专业户、专业村、专业乡镇，把分散经营的农户逐步引向专业化、规模化、产业化，形成“一村一品”、“一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的专业化生产格局。
在产业发展方面，相关规划确立了祁家湾产业发展方向，临空型现代农业、特色水产养殖板块、特色林业区；
在城镇等级方面，祁家湾属于发展轴线上的重要发展节点。
第2章区域概况
2.1区域位置
图黄陂区在武汉市的位置
黄陂区地处武汉市以北。
黄陂地处武汉市北郊，历史文化悠久。
据考古发现证明，早在4000多年前的新石器时期，就有三苗氏族在这里繁衍生息。
区南的盘龙城，是长江流域迄今所发现的时代最早的古城。
这座商代早期城址，在当时不仅是一个地域性的政治与军事中心，而且也是南方与北方的一个经济和文化的交汇中心。
这对于武汉三镇城市的孕育与发展产生重大的影响。
2.2区域概况
2.2.1地理位置
图项目区在祁家湾的位置
项目选址黄陂区祁家湾街道，祁家湾街位于武汉市黄陂区西南部，行政管辖面积161平方公里。
街道辖3个居委会、56个村委会。
面积161k㎡。
人口97786人（2011年末。
辖3个社区、56个行政村。
2.2.2交通条件
黄陂区与汉口一水相依，七桥相连。
7条高速公路在黄陂互通，每平方公里等级公路拥有量位居全省各区（县、市）第一。
京广铁路、京九铁路、318国道，武汉天河国际机场、京珠高速与12km长江黄金水道构成立体交通"
金三角"
。
巨龙大道、川龙大道把武汉天河国际机场、武汉新港阳逻港和亚洲最大铁路编组站——武汉北站连成一体。
图黄陂区及祁家湾的交通
祁家湾街镇区内京广铁路南北穿过，并设有祁家湾站，福银高速和孝天公路从南部穿过。
祁家湾街镇区距武汉市区29.3公里，距黄陂区政府所在地前川镇13公里，距天河国际机场7公里。
2.2.3气候条件、水文特征
黄陂区属亚热带季风气候，雨量充沛、光照充足，热量丰富，四季分明，年平均无霜期255天。
年均日照时数约1540—2180小时。
年均降水量在1000—1200毫米之间，为中南地区降水量较均衡的地区之一。
境内平均气温为15.7℃—16.4℃。
空气相对湿度常年保持在70%左右，空气中的负氧离子含量为每立方厘米1000-1500个，堪称天然的大氧吧。
第3章
用地研究
3.1区位关系
天润生态农业园项目位于黄陂区以西祁家湾街道界内，通过祁家湾街道办所在地高速出口连通银高速通达全国高速公路网。
3.2
图项目区范围卫星图
用地范围
3.2.1用地四至
项目北抵310省道，东到祁泡线，西至祁家湾街道行政边界，南达福银高速以及京广铁路。
3.2.2用地范围
项目区用地包含17个行政村，其中红强村、红旗村等八个行政村全覆盖，东风村、星火村等九个行政村部分覆盖。
表3-1规划范围内行政村土地使用情况一览表
行政村名称
面积（公顷）
土地包含情况
土地使用情况
王棚村
349.29
部分包含
胜利村
全部包含
群力村
319.39
红卫村
322.29
星火村
266.84
东风村
286.06
红星村
347.11
向阳村
312.83
红旗村
327.38
重光村
257.47
红刚村
321.34
土庙村
307.44
红强村
411.51
群乐村
218.26
红高村
392.53
达义村
360.37
西新村
410.74
3.2.3用地面积
园区用地面积4957.38公顷（74360亩）。
3.3综合现状分析
3.3.1现状环境分析
图项目内抛荒地图项目区内坑塘
现状村庄散落于农田之中，植被较好，部分土地抛荒。
村庄分布方面：
其中西部北部村庄较为分散，东部南部靠近街道处村庄较为密集。
，
项目区内水资源丰富，沟渠纵横，散步多个坑塘。
界河、王麻子河及支流是园区内开发利用的主要水源。
为后续开发奠定了良好基础。
3.3.2
图项目区界河现状图项目区内水渠现状
交通条件分析
园区内交通较为便利，北抵301省道，南达京广铁路与福银高速，并有南北贯穿公路通过园区，多条村村通的道路已经硬化。
园区距武汉市城区25km，距黄陂城区10km。
3.3.3地形地貌分析
项目现状地形以缓坡丘陵为主，此起彼伏，可塑性强，有利于塑造良好的景观效果。
第4章
产业选择
4.1政策资金及产业导向
4.2.1政策性资金解读
政策性资金是指各级政府为了优化产业结构、促进高新技术成果转化提供支持，以及为了支持战略性新兴产业企业的快速发展而提供的财政专项资金。
目的：
通过政府补助更好的推动项目的市场化运作和实施。
投入方式：
用于直接投资、资本注入、政府转贷款、贷款贴息和投资补助等领域，其中贷款贴息和投资补助为政府无偿投入。
4.2.2能够争取国家投资补助的项目
国家投资补助：
指国家发改委对符合条件的企业投资项目和地方投资项目给予的投资资金补助。
高科技：
能够推进科技进步和高新技术产业化，及对经济结构调整有重要带动和引导作用的产业化项目。
农业：
农业综合开发资助农业发展的项目，政府鼓励的风险投资项目。
科研开发：
具有经营性质的科研开发项目。
公益和基础设施：
国家鼓励发展的能源交通、农林水利、市政工程等公益性和公共基础设施投资项目。
环保：
保护和改善环境的投资项目。
欠发达地区投资：
促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目。
4.2.3相关政策条件
2014年中央一号文件——中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
提出坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
内容包括：
完善国家粮食安全保障体系；
强化农业支持保护制度；
建立农业可持续发展长效机制；
深化农村土地制度改革；
构建新型农业经营体系；
加快农村金融制度创新；
健全城乡发展一体化体制机制；
改善乡村治理机制。
“《湖北省人民政府关于进一步支持农业产业化龙头企业快速发展的意见》（鄂政发【2013】8号）”意见提出发展目标为：
力争用3—5年的时间，建设一批与龙头企业对接的专业化、标准化、规模化、集约化生产基地，打造一批科技与管理创新能力强、精深加工水平高、在全国同行业领先的大型龙头企业，形成一批基础设施完善、上中下游产业配套、功能互补的龙头企业聚集区，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、消费者口碑好的知名品牌，实现让全国人民“喝长江水、吃湖北粮、品荆楚味”的目标。
“《武汉市人民政府办公厅关于加快推进现代都市农业示范园区建设的通知》（【2014】11号）”提出市人民政府在产业基础较好，有优势、有特色的农业发展区域，建立现代都市农业示范园区，引领农业规模化、集约化、标准化、产业化发展，促进城乡统筹和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
从2014年起，用2-3年时间再全市城区建设5-9个“产业特色鲜明、基础设施完善、生产设施先进、产业链条衔接、储运物流配套、休闲观光融合”的具有高
4.2产业定位原则
4.1.1发展基础，突出特色
立足项目区及其所处的武汉市已有的产业基础和发展条件，通过优化升级、延伸产业链，选择具有明显资源优势的特色产业。
4.1.2立足市场，突出重点
通过准确把握未来产业发展动向，结合项目区作为生态休闲基地拥有的环境特性，引入具有较大市场前景的产业。
4.1.3依托政策，响应号召
积极贯彻国家及省市的政策精神，特别是中央一号文件的战略要求，优先选择国家政策鼓励发展的产业。
4.1.4统筹集成，综合示范
与城乡统筹综合示范、城乡环境综合整治、现代农业示范片建设、城镇结构调整、美丽乡村建设等相结合。
综合体现“生态农业”内涵。
4.3园区产业选择
4.3.1有机农产品种植
大力发展特色有机农产品生产、种植，打通产品产业链，挖掘产品价值，采用分工明确的专业化和规范化生产，提高效率，增强产业竞争力，盘活地方经济，造福当地人民。
4.3.2农业科技创新产业
以天润农业公司为母体，整合资源，提供平台，将产、投、研紧密结合，快速完成技术转化生产力的过程。
做好配套及服务，引入科研所，高科技农业企业等单位，聚集产业，提高园区核心竞争力。
4.3.3近郊观光休闲农业
在农业种植的基础上，适当鼓励农业休闲旅游项目进入园区，以农业带动旅游业发展，以旅游促进农业升级。
4.3.4养老养生产业
在老龄化及人口结构变化的大背景下，借助本项目优越区位及生态环境，适度发展养老产业；
建立养以公共性和福利性为核心的老人社区。
切实改善老年人生活，使老年人老有所依，老友所养。
规划总则
5.1规划依据和期限
5.1.1规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年01月）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）
（3）《村庄和集镇建设管理条例》（1992年）
（4）《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》国办发〔2014〕25号
（5）《武汉市土地利用总体规划（2006-2020）》
（6）《武汉市农业和农村经济“十二五”发展规划》
（7）《武汉市现代都市农业发展空间布局规划（2012-2020年）》
（8）《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（国办发【2009】47号）
（9）《农产品冷链物流发展规划》国家发展和改革委员会2010年06月
（10）《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》
（11）《国家农业综合开发项目建设试行标准》【（94）国农综字第28号】；
（12）《湖北省农业发展“十二五”规划》（2011年）；
（13）《湖北省休闲农业发展总体规划（2013—2020）》鄂农发〔2014〕9号
（14）《黄陂区现代农业示范区“十二五”发展规划》（2011年3月）
（15）《关于加快推进现代都市农业示范园区建设的通知》（武政办【2014】1号）
（16）《现代都市农业示范园区建设项目申报情况说明》（市农业局计财处）
（17）《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）
（18）《关于贯彻落实<
《国务院办公厅关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见>
的通知》（农市发【2010】4号）
（19）《武汉临空经济区总体发展规划的通知》武政办〔2008〕189号
（20）《黄陂区城镇体系规划》（2012-2020年）
5.1.2规划期限
本规划期限自2014年至2026年，共12年。
5.2规划指导思想和原则
5.2.1规划指导思想
在新农村建设以及改变城乡二元经济结构的大背景下，以低碳生态为原则，以可持续发展为前提：
按照“
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