中国新能源汽车产业发展现状及其问题分析基于我国汽车产业可精Word下载.docx
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然而，汽车工业的发展和汽车保有量的增加将直
接导致一系列的能源和环境问题。
根据国务院发展研
究中心估计，２０１０年和２０２０年，我国机动车的燃油需
求分别为１．３８亿吨和２．５６亿吨，为当年全国石油总
需求的４３％和５７％。
随着油耗量的不断增加，我国石油对外依存度不断加大。
２００７年我国成为仅次于美国的石油消费国，石油消费量达３．４６亿吨，石油ｘ寸＃ｌ－
依存度达到４６％；
２００９年我国石油产量１．８９亿吨，而
石油进口量达到２．０４亿吨，石油对外依存度上升为
亿辆，每千人汽车拥有量将超过１００辆（以１７亿人口
计算），达到世界平均水平。
这意味着随着汽车的普及，我们将逐步进入汽车社会。
在未来１０年汽车大量进入普通家庭的过程中，汽车产业在拉动我国经济快速发展、推动社会进步方面都具有重要的作用。
圈１
２０００－２００９年我国汽车产量和销量表ｌ单位：
万辆Ｊ
基金项目：
南开大学校内课题“新能源战略和国际汽车产业的发展”阶段性成果。
作者简介：
张晓宇（１９７８一），男，南开大学经济学院经济研究所博士生。
邮编：
３０００７１
赵海斌（１９８０－），男，南开大学经济学院国际经济研究所博士生。
３０００７１周小柯（１９８２一），男，南开大学经济学院经济研究所博士生。
６０
万方数据
５２％。
田高居不下的石油对外依存度必将严重威胁中国的能源安全。
在环境方面，汽车尾气是大气污染的重要污染源之一，汽车还是重要的碳排放源，其碳排放量占全球碳排放量的２５％，加剧了全球气候变暖。
面对日趋严峻的能源和环境问题的挑战，大力发展新能源汽车，以电代油，是保证我国能源安全和环境保护的重要战略措施，也是保证我国汽车工业可持续发展的必由之路。
近期国家相关部委正在编制战略性新兴产业发展规划，新能源汽车产业也被列入其中。
现阶段发展新能源汽车产业是我国汽车产业发挥后发优势，实现跨越式发展，迎头赶上并做强做大自主品牌
的一次重大历史机遇。
本文将基于汽车产业持续发展
的角度，分析我国新能源汽车产业发展现状及其存在
的问题，以期探求新能源汽车产业发展的有效路径。
二、中国新能源汽车产业的发展现状
新能源汽车代表世界汽车产业的发展方向，加快推进新能源汽车产业化，不仅有利于节能减排和技术进步，还能促进我国汽车产业的可持续发展。
我国新能源汽车产业发展模式基本是“政府＋市场”型，即政府积极参与和支持新能源汽车的研发及市场推广．带动新能源汽车生产企业自主研发，努力达到批量生产并成功推向市场的模式。
（一）政府大力扶持新能源汽车产业
纵观世界各国，国家能源战略的强力引导和政府
政策的大力支持是新能源汽车发展的“第一推动力”，中国也不例外。
早在“八五”期间，国家计委的科技重点攻关项目中就有“电动汽车关键技术研究”这一项。
此后．科技部开始推广新能源汽车，“九五”期间，电动汽车等新能源汽车甚至成为整个“８６３”计划中科研经费预算最高的项目。
ｆａｌ“十五”期间，我国在“８６３”计划中启动了电动汽车专项，投入研发经费２０亿元，确定发展混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车三项整车技术（“三纵”），以及多能源动力系统、驱动电机及其控制系统和动力蓄电池及其管理系统三项关键
零部件技术（“三横”）。
“十一五”期间，我国在“８６３”计划中设立节能与新能源汽车重大项目，推动节能与新
能源汽车整车和关键零部件的研发和产业化。
１．出台扶持政策
近年来我国政府Ｈ：
台了一系列关于新能源汽车的政策（见表１）。
２００７年１１月１日。
国家发改委正式颁布了《新能源汽车生产准入管理规则》，首次明确了新能源汽车的概念和范围。
２００９年１月１４日，国务院原则通过《汽车产业振兴规划》，提出要实施新能源汽车战略。
２００９年２月１７日，中央财政对试点城市相关公共服务领域示范推广单位购买和使用节能与新能源汽车给予一次性定额补助．这是我国第一次直接用
财政补贴的形式支持节能与新能源汽车的推广。
２０１０
年６月，国家决定中央财政对５个试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电
动乘用车给予一次眭补贴。
２０１０年９月８日，国务院
确定加快培育和发展包括新能源汽车在内的七大战略性新兴产业。
这些扶持政策的密集出台，体现了国家
表１２００７年以来国家有关新能源汽车政策一览表
发布时间
政簸主要内容
国家发改委颁布了《新能源汽车生产准入管２００７
ｇ－１１月１目
理规则》．明确了新能源汽车的概念和范围。
国务院办公斤下发《关于进一步加强节油节
２００８年８月１日电工作的通知》．明确提出新购公务车应优
先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车。
科枝部和财政部共同启动“十城千辆”节能
２００８年１１月
与新能源汽车示范推广应用工程，计划到
２０１（）年．节能与新能源汽车的规模目标是１
万辆，到２０１２年占新车市场份额的１ｆ１％。
国务院原则通过《汽车产业振兴规划》。
提出
２００９年１月１４日
要实施新能源汽车战略，推动电动汽车及其关键零部件产业化。
财政部、科技部发出《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》。
决定在北
２００９年１月２４日
京、上海、重庆、长春等１３个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。
鼓励试点城市率先在公交、出租车、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用节能和新能源汽车。
国务院总理温家宝主持召开的国务院常务
２００９年１２月９日
会议决定。
节能与新能源汽车示范推广试点城市由１３个扩大到２０个。
财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合出台《关于开展私人购买新能源
２０１０年６月１日汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、
深圳、杭州、合肥等５个城市启动私人购买
新能源汽车补贴试点工作。
国务院原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》．选择节能环保、
２０１０年９月８日
新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能
源、新材料和新能源汽车七个产业作为加快
培育和发展的战略性新兴产业。
６１
大力发展新能源汽车产业的决心和信心，有利于鼓励汽车企业加大科研力度，提高新能源汽车核心技术的研发水平，有利于鼓励汽车企业积极开拓市场，从而促进新能源汽车的消费，实现新能源汽车的产业化。
２．政府主导下的新能源汽车示范工程
除了政策指导，我国政府还利用各种机会积极推广新能源汽车的使用。
我国曾有过两次较大规模的新能源汽车投入使用，第一次是在奥运会期间。
据统计，
北京奥运会和残奥会期间，共投入了自主研发的６００
余辆新能源汽车。
其中，５０辆锂离子电池纯电动客车
在奥运村内环线等三条公交线路上运行；
２５辆混合动
力客车在奥运公交专线上运营；
７７辆混合动力轿车编入出租车队运营；
２０辆燃料电池轿车作为赛时公务用
车；
３辆燃料电池客车在公交线路上进行为期一年的示范运行；
奥运场馆间有４８９辆纯电动场地车服务。
ｐ这
是奥运历史上种类最多、技术最先进、规模最大的新能源汽车提供运输服务，也是我国新能源汽车发展的重要里程碑。
另一次是在２０１０年上海世博会期间。
为体现“城
市，让生活更美好”的主题，上海市政府承诺世博园区
内交通“零排放”、园区周边交通“低排放”。
作为全国“节能与新能源汽车示范推广试点工作”的首批试点城市之一，上海市结合世博科技行动计划，在上海世博会期间与科技部合作开展纯电动、混合动力、燃料电池等１０１７辆各类新能源车辆的示范运行。
这是继２００８年北京奥运会后，我国新能源汽车技术和成果的又一次集中展示，是目前世界上规模最大的新能源汽车示范运营。
除了奥运会和世博会两大盛会之外，近年举办的
盛会如全国“两会”、中国中部投资贸易博览会、达沃斯论坛、博鳌论坛等都有新能源汽车示范运行。
这些由政府推动的新能源汽车示范活动，不仅有利于提升广大群众的低碳环保意识，还为新能源汽车提供了一个展示的平台，成为众多新能源汽车企业推广宣传及自我提升的机遇。
（二）企业主导技术研发和产业化
作为新能源汽车产业的主角。
汽车企业担负着核心技术的研发和产业化的重任。
近年来，国内汽车企
６２
表２我固汽车企业新能源汽车研发简介
汽车企业
新能源汽车研发简介
２００８年１２月１５日．历时五年研发的全球首款不依赖专业充电站的新能源汽车——比亚迪Ｆ３ＤＭ双比亚迪模电动车上市：
２０１０年又推出Ｆ３ＤＭ低碳版、Ｆ６ＤＭ双模电动车和纯电动车Ｅ６。
２００９年１月１０日奇瑞Ａ５ＢＳＧ弱混合动力车作为中国首欺ＢＳＧ混合动力轿车正式上市；
同年２月１６日青瑞奇瑞￥１８（Ｍ１）鲍电动汽车下线，３月ＱＱ３纯电动轿车交付使用；
２０１０年。
在北京车展上推出ＩＳＧ混合动
力车型ＭＩＩ和３款纯电动汽车ｓ１８、Ｓ１８Ｂ和Ｂ２１。
２００７年，武汉市公交集团共订购１００台东风混合动力电动公交车（ＥＱ６１１０ＨＥＶ）．首批３０台东风混合动力电动公交车交付用户．标志着东风混合动力公东风汽车
变车成为我固第一款实现批量生产销售的电动汽车；
２０１０年．在北京车展上推出东风风神ＩＳＧ、东风风神第二代卜ｃａｒ电动概念车、东风风神Ｓ３０ＢＳＧ、
东风帅客纯电动车。
２００７年１２月１４日，首辆搭栽最新混合动力系统的油电混合动力轿车长安杰勋ＨＥＶ正式下线实现批
长安汽车
量生产：
２００９年长安首款纯电动车——长安奔奔ＭＩＮＩ下线；
２０１０年在北京车展上又推出了纯电动概念车Ｇｒｅｅｎ—Ｉ、志翔充电式混合动力轿车（ｐｌｕｇ－ｉｎ）和志翔燃料电池轿车等新能源车型。
２００８年君越混合动力轿车上市。
帕萨特领驭燃料电池轿车成功服务北京奥运，２０１０年世博会又为中沃上海汽车
超级电客大客车和混合动力汽车荣威７５０等新能源汽车提供一个展示平台。
“十一五”期间，开发出解放牌混合动力城市公交客车；
在北京车展上展示了奔腾Ｂ７０与奔腾Ｂ５０
一汽
Ｐｌｕｇ—ｉｎ混合动力轿车以厦Ｅ－ｗｉｎｇ与Ｅ—ｃｏｏ两款纯电动仿生概念车Ｊ６Ｌ混合动力商用车底盘ＪＳＭ电动载货车．ＪＳＰ天然气牵引车及解放牌１２米电混客车。
业纷纷涉足新能源汽车的研发与生产，参与新能源汽车的示范运行及其产业化进程。
比亚迪、奇瑞、东风、长安、上海汽车、一汽集团等是主要的参与者，目前已经成功研发多款轿车、客车及客车底盘（见表２）。
在众多汽车企业中，最具代表性的是比亚迪。
比亚迪本来是充电电池生产商，造汽车是“门外汉”。
该公司２００３年进入汽车行业时，受到了多方质疑，但随着七年的不懈努力，比亚迪证明了自己的实力，通过在传统汽车领域的快速发展和在新能源汽车领域的突破获得了消费者与业界的一致认同。
由于拥有国际上领先的电池技术，目前比亚迪在新能源汽车的研发上处于领先地位。
比亚迪董事长王传福表示，发展新能源汽车的核心技术是动力电池，比亚迪的磷酸铁锂电池达到了低成本、高容量、高安全等要求，目前该技术已经申请了国家２２项专利。
２００８年１２月１５日，全
球首款不依赖专业充电站的新能源汽车——比亚迪
Ｆ３ＤＭ双模电动车上市，这标志着比亚迪电动汽车项目的成功。
比亚迪的这款电动汽车．搭载了先进的ＤＭ双模系统，可以使车辆在纯电动和混合动力两种模式之间自由切换。
在纯电动的模式下，Ｆ３ＤＭ双模电动车
实现了目前世界上最长的续航里程１００公里，最高时
速可达１５０公里／小时，一次充满油和电，总续航里程可达５００公里以上。
掌握了电动汽车核心技术的比
亚迪已经受到国际资本市场的注意和认可。
２００８年９月２７日，国际著名投资者沃伦・巴菲特以１８亿港元的价格收购了比亚迪１０％的股份。
不久前，比亚迪与欧洲历史最悠久的汽车制造商戴姆勒一奔驰公司共
同推出电动车，为日后布局欧洲市场奠定了良好基础。
比亚迪的成功说明了我国汽车企业在新能源汽车
核心技术的研发方面取得了令人可喜的进展，我国新能源汽车产业具备了与发达国家相抗衡的实力。
三、中国新能源汽车产业发展存在的问题及对策建议
（一）中国新能源汽车产业存在的问题分析２００９年８月，工业和信息化部组织开展了节能与
新能源汽车专项调研，旨在全面了解我国新能源汽车发展现状。
调研结果显示：
目前，我国已基本形成混合
动力、纯电动和燃料电池三类新能源汽车动力系统技术平台和产学研合作研发体系，以及新能源汽车技术标准体系框架和测试评价能力。
现有３４家企业的９１个整车产品（包括客车底盘）被批准列入《车辆生产企
业及产品公告》，实现了小批量的整车生产能力和局
部区域的商业化示范运行。
累计投入运营车辆超过
５００台，运营里程超过１５００万公里。
可以说我国新能源
汽车产业步人了—个新的发展阶段，但是从新能源汽车市场的供给和需求方面考虑，我国的新能源汽车生产要
想实现规模化、产业化，还面临着—些瓶颈难题。
１．新能源汽车产业发展战略不明晰
新能源汽车产业的发展是一个战略问题。
不仅关系到中国汽车产业的未来，也是决定我囝能源和环境
可持续发展的关键问题之一。
目前。
我国出台了《新能源汽车生产准人管理规则》，在《汽车产业调整和振兴
规划》中也涉及了新能源汽车产业的短期目标和任
务。
然而，这些政策都没有足够的战略高度，我国仍缺
少一个整体的中国新能源汽车产业发展规划。
没有发
展重点，没有发展路线，势必会分散有限资源，使整个
产业缺乏明确的发展方向。
此外，新能源汽车技术标准也需要完善。
目前出台的新能源汽车标准主要是针对新能源汽车的测试、
性能和安全方面做了基本的规定，还需要进一步完善，
比如，电池的寿命应该如何考核评定，是推广该新能源汽车的—个关键问题。
没有统一的标准，企业投人资金研发新能源技术就会缺乏具体的指导而无所适从。
四
２．新能源汽车核心技术水平仍然不高
从２０世纪９０年代起，国内的汽车生产企业就已经开始着手研发新能源汽车，到目前为止，应该说新
能源汽车技术水平有了很大提高，个别领域，比如锂
电池开发已处于国际先进水平。
然而整体来看，我国新能源汽车核心技术水平仍落后于国际先进水平。
（１）传统汽车的技术差距影响新能源汽车技术研发。
目前我国研发的新能源汽车主要是对传统汽车的动力系统做改动。
对汽车底盘的稳定性、舒适性和耐久性等方面研究不多。
混合动力汽车技术中仍有很多基础技术来源于传统汽车技术，比如整车电控系统和内燃机动力系统，而国内汽车工业在传统技术上与国
外相比还存在２０年的差距。
即使国内相对成熟的混合动力技术，与以日系汽车企业为代表的混合动力技
术相比，仍有较大差距。
由于传统汽车技术的差距，很多国内汽车厂家将发展目标直接锁定为纯电动汽车。
（２）新能源汽车核心零部件技术有待提高。
新能
源汽车核心零部件技术包括整车控制技术、电机驱动系统技术、电池系统技术、动力耦合技术等，国内的汽
车企业在这些技术上还未取得产业化的实质性突破，
部分国产零部件与进口产品的性能差距较大，电机驱动系统效率低下，电池充电时间长，使用寿命较短。
造成上述现象的原因是多方面的，主要原因是投
入不足。
虽然对新能源汽车研发每年国家有大量经费投入，但是这种每人分一点的模式。
让很多企业和科研机构盲目申请科研项目，造成了相关项目的重复。
而真正需要经费进行研发的单位却投入不足，很难与
６３
外国厂商竞争。
另—个原因是现有政策激励方向不明确。
在现有
政策下，有的企业为获得国家财政补助资金，不是加紧研发、获得自主知识产权，而是迫不及待地购买国外的电池、关键零部件和控制系统进行拼装。
这种做法虽然当前见效最快、短期成本最低，但是没有更多技术含量。
旧２００８年北美车展上，美国“江森自控”副总裁兼总经理玛丽・安・莱特告诉媒体，公司将分别向奇瑞和上汽的混合动力汽车提供镍氢电池和锂电池。
她
说：
“这些中国企业希望快速进入市场，但本身又不具
备所需的技术。
”啊如果任由企业大搞“拼装”，也就谈不到自主创新。
３．新能源汽车的消费环境亟需改善
新能源汽车的产业化和规模化要依赖消费市场，没有消费就没有生产。
日产汽车公司总裁卡洛斯・戈恩计划在２０１２年在全球范围内推广电动车，他说：
“我们正在降低电动车和电池的成本……我们需要做到规模化，但是如果没有消费者需求，我们就不能做到规模化。
”ｆ７ｌ中国和欧美日等国在新能源汽车的消费环境上存在较大差距，中国的消费者对新能源汽车的接受程度还远不如欧美日等国的消费者。
美国是全球最大的混合动力汽车市场，２００８年销量为３１．４万辆；
２００８年，日本市场混合动力汽车销量首次突破１０万辆。
相对而言，我国混合动力汽车的销售市场尚处于起步阶段。
全球首款实现批量生产且销量最大的混合动力汽车丰田普锐斯，自１９９７年上市以来，在全球的销量已突破１００万辆。
２００８年普锐斯在日本市场的销售量为７．３万辆，在中国市场的销量仅为５５８辆。
２００９年，由于日本政府出台的减税及补助金制度使环保车受到青睐，普锐斯在日本国内的销量相当于前一年的４倍，高达２７．７万辆；
闻而在中国，据丰田方面透露，月均销售５０辆左右。
翻
价格高昂，并且节能环保的消费观念尚未形成是新能源汽车推广的主要障碍。
以比亚迪汽车为例，其Ｆ３ＤＭ双模电动车与普通车型的价格相比高出近１０万元。
以一辆家庭用车每年行驶约２万公里计算，电动车每年可节省油费约５０００元，ｌＯ年可节省油费约５万元，目前对没有补贴的个人消费者而言，显然还缺
６４
乏吸引力。
另外，对新能源汽车技术的不信任、担心维修和燃料添加不方便等，也是消费者不考虑购买新能源汽车的理由。
目前在我国已出台的扶持新能源汽车发展的政策中，对消费者购买的支持力度不够。
私人消费是汽车市场的主力军，在美、日、欧等发达国家和地区，政府普遍通过减免各种税收或直接补贴等方式来支持消费者购买新能源汽车。
比如，在美国，同一车型的混合动力车比装配传统发动机的汽车价格贵三千多美
元。
但政府对每辆车给予２０００—４０００美元的税收优
惠；
日本对丰田混合动力汽车给予每台汽车２０万日元的补贴；
法国给予每辆电动汽车１．５万法郎的补贴，其中１万法郎给制造厂，５０００法郎（含税）给购买电动汽车的私人或企业。
根据市场调查机构Ｓｔｒａｔｅｇｙ
Ａｎａ—
ｌｙｔｉｃｓ的预测，由于对消费者购买方面的激励不足，到２０１５年，中国混合动力汽车占整体汽车产量的比例仍将低于２％，而届时全球混合动力汽车的总产量将达到４２０万台，日本和欧美市场将会是混合动力汽车增长的主要推动力。
这主要因为政府强制执行降低碳排放措施，要求提升燃油的使用效率，并向购买混合动力车的消费者提供激励。
㈣
（二）发展新能源汽车产业的对策建议
针对我国新能源汽车产业发展中存在的战略缺失、技术水平落后和消费滞后等问题，本文拟从政府和企业两个层面提出相关建议，以期对我国新能源汽车产业的健康、快速发展提供参考。
１．政府应该担负起“引路人”的职责
第一，科学制定新能源汽车产业发展战略。
我国政府应当站在战略的高度，科学制定新能源汽车产业发展规划。
这一产业规划应当为新能源汽车产业的发展指明方向，确定中长期目标和发展任务，使新能源汽车企业发展少走弯路。
第二，及时调整和发布新能源汽车特别是电动汽车的相关安全法规、技术标准、市场准人条件等。
我国政府应该全面系统地调研，不断完善新能源汽车技术标准。
并尽早出台整套新能源汽车国家技术标准，给相关企业提供—个可供遵循的操作规范。
第三，完善对新能源汽车企业的激励机制，加大
科研经费投入。
国家应该重新审视现有相关制度，防止少数企业以“拼装车”骗取国家补助和科研经费。
在明确支持自主品牌和自主技术的前提下，加大科研经费投入，把经费分配给真正有自主核心技术的企业，加速相关技术的研发。
第四，适时颁布鼓励新能源汽车消费的政策。
在新能源汽车发展初期，由于成本较高致使整车价格高于传统汽车，因而政府需加大对公共和私人购买的扶持力度，通过减免购置税和消费税或给予现金补贴等方式鼓励消费者购买。
由于这一政策一定要体现出对自主品牌的支持，因此需要把握政策推出时机。
此外，这方面的技术升级，五年内将有望实现这一发动机技术的突破。
１１１Ｊ第三，积极开展国际技术合作。
目前我国新能源汽车的核心技术和国外相比仍有差距，因此有必要进一步提高企业对引进技术进行再创新的水平。
要做好技术引进前期的审查和评估，并切实做好技术消化吸收和再创新。
四、结语目前我国新能源汽车主要还是在公共交通领域和出租车行业推广使用，人们都十分关注新能源汽车何时能够大量进入普通百姓的家庭。
２０１０年６月１日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革还要坚持贯彻节能减排政策．限制大排量和超标排量汽车的生产和消费使用；
加强节能环保的宣传，转变消费者消费观念，提倡购买节能和新能源汽车。
委员会联合出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等五个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。
第五，合理规划插电（充电）基础设施。
充电基站的建设前期投资大、风险高，具有强外部性，是适于政府投资兴建的公共产品，政府应当合理规划充电补贴标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条件的新能源汽车，接３０００元／千瓦时给予补贴。
插电式混合动力乘用车每辆最高补贴５万元，纯电动乘用车每辆最高补贴６万元。
而在重庆市，该市颁布的《购置新能源汽车财政补贴实施办法及流程（试行）》规定，基站的分布。
此外，纯电动汽车还面临充电或更换电池这两种商业模式的选择问题，需要在试点中进行方案选优。
２．企业要主导创新，提高新能源汽车研发能力第一。
新能源汽车企业应加大自主研发力度，加快建设关键零部件产业链。
目前，国内混合动力汽车在速度和可靠性等方面的性能尚不及传统汽车，纯电动汽车和燃料电池汽车还只能短程行驶，应迸一步加重庆市个人购买新能源汽车可享受４．２９万元补贴，针对个人补贴的数量为１００辆，购置新能源汽车享受补贴的截止时间为２０１１年１２月３１日。
ＩＩ鼍此外，国家电网方面已经在上海、天津和西安等城市建设电动车充电站试点，并将在近期内完成２７个城市的建设试点工作，一年内拟建７５座公用充电站、６２０９个交流充电桩，并建设部分电池更换站。
这些措施都将助推新能源汽车从实验室走向市场。
可以预见，随着人们环保意识的增强以及国家补贴标准的出台，新能源汽车的价格将更接近普通消费者可承受的范围，新能源汽车的销售量将大幅度提高。
大自主研发力度，掌握核心技术。
新能源汽车零部件的研发需要与整车配合，整车的研发也需要
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