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[多项选择题]
6、战国时期变法运动的内容有（）
A.用郡县制取代分封制
B.废除井田制，承认土地私有制
C.颁布法律，出现依法治民的倾向
D.废除世卿世官制，实行官僚制
E.奖励耕战
A,B,C,D,E
[填空题]7《苏维埃政权组织问题决议案》
《苏维埃政权组织问题议案》：
1928年6月中共六大作的一个决议，它确定以“工农兵代表会议苏维埃”作为红色政权的名称，并具体规定了苏维埃政权的任务、组建方式和机构设置。
[填空题]8简述政事堂的演变过程及前后政事堂的不同。
唐代宰相议政的办事场所叫政事堂。
在唐代初年唐太宗在位时，尤其重视门下省的谏议封驳职能。
所以政事堂设在门下省，唐高宗时又移至中书省，到唐玄宗时，改政事堂为中书门下，称中书门下政事堂。
中书门下政事堂和以前的门下政事堂、中书政事堂相比，在体制上有以下不同。
首先，唐初宰相多为兼职，除三省长官外，还以其品级较低的官员加上“参与朝政”
“同中书门下三品”等名号，让其进入政事堂分任宰相之事，以削弱三省长官的权力。
这些兼职宰相上午在政事堂议政，下午回本署办公。
中书门下政事堂则不同，凡挂衙“同三品”或“同平章事”者均为专职宰相，不再回本署办公。
其次，中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使宰相的办事机构逐渐完备。
第三，中书门下体制存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。
中书门下体制原来是一种分散相权的集体宰相制，但宰相中的首席宰相号称“执政事笔”会因受皇帝宠信而擅权。
唐肃宗时，鉴于李林甫，杨国忠专权的教训，实行诸宰相十日一轮流秉笔承旨的制度，唐德宗时实行宰相一日一值守。
北宋也延续这种制度。
[填空题]9春秋时期赋税改革的原因是什么。
春秋时期以齐国为先导，稍后在晋、鲁、楚等主要诸侯国都相继进行了赋税改革。
赋税改革的原因主要有以下几个方面：
第一，由于铁器工具的出现，使原来的庶民在公田外开辟大量的私田，而不肯努力耕作公田，而影响到各诸侯国的赋税收入。
第二，由于春秋时期兼并战争的激烈，使公田上劳动的庶民的负担成倍增加，从而导致他们从公田上纷纷逃亡，同时，国人也因战争负担而日益走向贫困、破产，甚至发生暴动以及拒绝战争的现象，从而导致兵源不足，这一切迫使较为开明的君主进行赋税和军赋两方面的改革
[填空题]10二府三司制
是宋代的中央行政体制。
中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政的三使司，又称“计相”。
二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。
[填空题]11据北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的规定，除特任官公使、秘书以外，其余文官享有哪三项保障？
（1）、文官非受刑法的宣告、惩戒的处分不得免职。
有下列情形之一者可予免职：
①因身体残废、精神衰弱或年老不能胜任者；
②自请免官者。
但上述免职须经文官惩戒委员会审查核准。
（2）、文官非经本人同意，不得转任同等以下职位。
有下列情形之一者可令其休职：
①依惩戒法的规定交付惩戒委员会审查者；
②由于刑事案件被告诉、告发者；
③因官制变动，官署和员额合并裁撤者。
（3）、文官的免职或休职须得上一级长官执行。
简任官属于国务院或直属国务总理的，其免职或休职均由国务总理呈请大总统执行；
属于各部或直属各部总长和各省行政长官的，均由各部总长或各省行政长官经由国务总理呈请大总统执行。
荐任官和委任官的免职或休职办法以此类推。
休职文官除不执行事务外，其待遇与在职官员相同。
[填空题]12战国时期上计制
上计制是战国时期官员考核的主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦国数、赋税数、户口统计以及治安情况。
其具体做法是：
每年初中央重要官员和地方长官将一年的各种预算数字写在木卷上，呈报国君；
国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下。
[填空题]13简述唐代的行政决策形式？
唐代的行政决策既是一种专制的个人决策形式，同时又是一种充分调动各方面积极性的群体决策方式，把这两种截然对立的决策形式融为一体的就是皇帝在行政决策过程中掌握最后裁定之权。
体现出群体决策特点的是唐代的各种丰富多彩的会议形式，大体有以下几种组织形式：
（1）大臣廷议。
可以分为皇帝主持的朝会和尚书省集议两种方式。
（2）宰相以及高级文臣武将参与决策会议。
一般在朝会结束后，宰相留下来与皇帝就朝会中发现的问题进行深入探讨。
对于重大问题，皇帝召开有宗室、勋臣、宰相以及高级文臣武将参加的会议。
以上各种决策会议，都属于行政决策的辅助手段，在中国古代国家中，最高决策权属于皇帝，故无论是哪种决策辅助手段，一旦形成意向性决策意见后，都须按一定程序形成诏敕，方能具有法律效力。
[填空题]14战国时期的郡县制
郡县制是战国时期各国推行的一种中央集权的地方行政管理体制，其特点有二：
一是其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭之贵族；
二是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直延伸到社会的底层。
这一制度萌芽于春秋时期。
[填空题]15简述晚清时期的行政监督制度？
（1）都察院行政监督功能的强化。
晚清，由于时局变迁，都察院的行政监督功能无从发挥。
因此，清政府在宣布预备立宪的同时，即决定整顿都察院，强化都察院的行政监督功能。
1907年1月，清政府颁布了《都察院整顿变通章程》，主要内容如下：
一、改革都察院内部机构；
二、简化监督程序；
各部院只须就紧要事体向都察院陈奏，不必每事必报。
三、改革御史推荐办法。
通过整顿，都察院的行政监督功能有所加强。
（2）资政院、咨议局的行政监督资政院、咨议局是作为清朝中央和地方议会的预备机关而设立的，所以，它们对于行政的监督与议会监督行政相类似，也是通过议事权、咨询权和纠核权来实现的。
（3）弼德院的行政监督清政府在成立仿“责任内阁”时，设立了弼德院，作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。
（4）行政裁判院和审计院的筹建清末预备立宪过程中，曾准备设立行政裁判院和审计院，分别作为中央行政司法机构和审计监督机构。
行政裁判院和审计院的筹建，是近代中国行政管理中的大事，它说明了行政监督的法制化已是大势所趋。
由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述两个行政监督机构也就胎死腹中了。
[填空题]16清代旗盟制度
是清代在蒙古族聚居区实行的管理体制。
旗是行政单位，每旗设扎萨克一人掌管一旗事务，若干旗组织成盟，设正、副长各一名，盟长不是旗的上级行政单位，而是旗上的监察机构，盟长主管监察旗扎萨克，召集各旗会盟，然后将会盟诸事上报理藩院。
盟旗长官均由蒙古王公担任，职务世袭。
为加强对蒙古地区的控制，清朝在乌里雅苏台、科布多、库伦、塔尔巴哈台、西宁等地设置将军、参赞大臣、办事大臣等，他们作为皇帝的特派大员掌握各有关地区的军政大权，盟旗官员必须接受他们的监督。
[填空题]17简述金代的官员考核制度？
金代行政官员的考核由吏部负责，主要分为两种形式：
一是对任职由满官员的政绩予以考评；
二是对所有在任官员进行考核。
（1）金代对任职庙满官员的政绩考评有一套完备的制度。
官吏赴任时均要带一纸证书，称“解由”，“解由”上详叙官员在上一任期内的政绩及任期和资历，吏部根据“解由”来评价官员的政绩和才能，并将“解由”主要内容摘抄下来，称“铨头”，再将该官员历任“铨头”汇集起来，成为该官员的人事档案，称“行止簿”，作为吏部对该官员进行人事调整的依据。
（2）金代对所有在任官员的考核也有一套完备的规定。
以对县令的考核为例，泰和四年金代制定考评法，即“四善、十七最之制”，实际是对县令进行政绩、才能和个人素质测评的21项标准。
明昌四年，金代又采取以官员任职区域内人民的态度作为考核依据的考核方法，凡得到辖区内人民称赞的官员即被认为是廉能官。
[填空题]18九寺五监
是唐代设置的独立的中央职能部门，它和尚书六部在职级上基本处于平等地位，与六部无法定隶属关系，但职权与六部重迭之处甚多，与六部之间存在着分工和制约的复杂关系。
六部主管政令，九寺五监则分别负责某一方面的具体事务。
九寺为太府寺、司农寺、宗正寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫慰寺、太仆寺、大理寺，五监为国子监、军器监、少府监、将作监、都水监。
[填空题]19简述清朝的回避制度？
（1）亲族回避。
凡有祖孙、父子、叔侄和兄弟关系的人不能在同一机构中任职，由职务较低者回避。
地方官的回避要求更严，凡有五服以内亲属关系及外姻亲属关系、师生关系者均要回避。
（2）职务回避。
如户、刑两部中负责各省事务的司级机构长官必须回避，即处理某省业务的机构中不能有本省籍的官员。
（3）地区回避。
地方官必须回避籍贯所在的本省、且不允许在邻省五百里以内地区任地方官。
[填空题]20试述抗日战争时期国民政府在行政执行方面采取的改进措施？
（1）在国防最高委员会中设立执行委员会。
执行委员经委员长指定可以列席国防最高委员会常务会议。
国防最高委员会作出决义后，即交执行委员负责执行，这保证了决定执行的及时性和准确性。
（2）推进行政三联制。
为了提高行政效率，国防最高委员会根据蒋介石的指示，从1940年开始推行行政三联制，即按照行政运行的顺序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。
国防最高委员会是将三者统一和联系起来的最高指挥机关。
按这一框架，国防最高委员会增设中央设计局和党政工作考核委员会。
于是形成这样的运行系统：
中央设计局管设计，党政军原有机关管执行，党政工作考核委员会考核。
国防最高委员会利用中央设计局和党政工作考核委员会，一方面严格控制各级政府的施政计划及预算，另一方面密监督其计划的执行。
行政三联制是蒋介石集党政军大权于国防最高委员会，加强对各级行政机关控制和监督的重要手段，其结果是进一步增加了党政军机构的重迭和矛盾。
（3）实行分层负责制。
即将各机关人员分成若干层级，明确规定各层级的职责权限，使各级人员都明确责任，做到职责专一，功过分明，便于查核。
具体层次及责任如下：
第一级即各机关最高长官，主要掌握本部门的决策权；
第二级即各级机关幕僚长，其职责主要是参与起草以及组织实施一级长官的决策；
第三级即幕僚长以下司、局、处、科长等，其主要职责是落实一、二级长官交办事项；
第四级即文书、科员、书记员、办事员等，各按具体情况确定其责任。
（4）推行幕僚长制。
这是一种机关工作制度。
国民政府将机关工作分为政务工作和事务工作，主管长官负责政务工作，而常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等官吏则着重负责事务工作。
这些负责事务工作的长官就称为幕僚长。
提倡幕僚长的目的，是要各级幕僚长负起责任，不要事事推给主管长官，妨碍主管长官对重要政务的筹划和处理。
（5）改进公文处理办法。
强调文书处理“贵在快捷”，要求各机关切实做到“层层节制”，“级级负责”。
尽管国民政府三令五申，但是由于官僚机构臃肿，吏治腐败，无法从根本上解决问题。
[填空题]21简述元代的行政决策及其执行？
（1）会议是元代行政决策的主要形式，按会议主持的身份的不同可分为皇帝亲自主持的会议和中书省会议两种类型。
皇帝主持的会议分朝堂会议和内廷会议两种形式。
朝堂会议是皇帝在朝堂亲自召集大臣议政的会议形式，多作出重大行政决策。
内廷会议是皇帝在禁中召集商议军国大事的会议。
以上两种会议的最后决断权在皇帝手中，故作出的决策具有权威性和法律效力。
有时皇帝本人并不出席会议，而是将重大事件交与中书省商议讨论，由中书省长官召集中书省全体官员参加，各抒己见，最后由中书省首脑作出裁决，然后上报皇帝。
枢密院、御史台和宣政院各自负责一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通过中书省，故皇帝和中书省有时需要在这几个机构间进行协调，协调方式是举行联席会议，共同商讨对某一事件的决策。
参加这种会议的机构由皇帝指定，通常由中书省牵头组织。
由上可见，元代皇帝仍是决策过程中的关键人物，但元代决策体制又有其特殊性，即保留有较多的蒙古旧俗残余，这主要表现在皇后对政治的干预和元代宗亲贵胃对朝政影响巨大。
（2）决策一旦作出，由职能部门负责实施执行，执行过程大致如下：
中书省政令大达后，由宰相的主要幕僚机构参议府负责安排落实，通过左、右司将政令下达给六部，六部将执行政务情况的信息通过左、或司和参议府而反馈到中书省长官。
因此，由中书省协助皇帝决策，参议府安排落实，左、右司承转政令，六部等职能机构执行构成了元代中枢决策和行政运转程序。
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[填空题]22隋唐时期行政监督有了新的发展，这主要表现在哪些方面？
（1）监察机构的逐渐健全和监察职责的日益分明。
隋代中央监察机构为御史台、谒者台和司隶台，御史台负责监察中央官员，谒者台官员则奏旨巡行郡县，司隶台则监察京畿郡县。
唐代将隋代三台职掌合而为一设御史台，下设台、殿、察三院，其中台院掌纠弹百官，殿院掌朝仪纠察，察院职掌为分察和分巡。
（2）对监察官员任用的特殊程序。
监察官员由皇帝亲自任命，或由御史台主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保证监察机构的活动不受行政机构的非法干预。
（3）分道巡察和分察尚书制度的确立。
监察御史对六部、诸寺等中央政府职能部门执行政务情况实施监督，称分察。
监察御史奉旨按道巡按州县，对各地州县事务实施监督，称分巡。
这两项制度为后世所承袭和发展。
（4）参与司法审判。
隋唐中央司法机关由刑部、大理寺和御史台共同组成，御史台负责大理寺和刑部的司法审判工作，重大案件由三个部门长官共同处理。
这一制度也为所世所承袭和发展。
（5）多种地方监察形式的并存。
察院监察御史分巡州县是中央对地方实施行政监察的主要手段。
此外，为更广泛地对地方官进行监督，唐太宗以后分全国为十道察区。
总之，唐代行政监督在制度上取得很大成就，监察制度日趋完善，监察范围广泛，监察内容具体，监察方式增加，监察工作不论从深度上还是广度上都较前代有明显的发展。
但封建监察机构的本质决定了监察官员只是皇帝驾驭大臣的工具，因此皇帝的素质和态度以及皇帝是否能真正控制政权是监察工作能否有效进行的前提。
唐朝前期，监察系统作用较大；
到安史之乱后，皇权衰落，中央对地方的行政控制削弱，监察权也随之衰落。
[填空题]23简述皇权的主要内容？
总的来看，皇权的范围几乎无所不包，所有的行政管理都是以皇帝为轴心进行的。
具体地说，皇权主要包括以下几方面的内容：
（1）立法权，皇帝的意志就是离高的法律；
（2）最高司法权，即在司法上享有最高审判权，并有大赦权；
（3）最高军事权；
（4）行政决策中的最后决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。
[填空题]24简述南京临时政府临时大总统的权力？
临时大总统是南京临时政府的核心，临时大总统既是国家元首，又是最高行政首长，拥有广泛的职权：
（1）军权。
大总统统率全国海陆军；
（2）和战权。
大总统经参议院同意，可以宣战、媾和及缔结条约。
（3）创制权。
大总统有制定官制、官规之权。
（4）任免权。
大总统有任免文武职员之权。
（5）复议权。
大总统对于参议院议决事件，如不同意，可于10日内交回复议。
（6）设置法院权。
大总统经参议院同意，有设立中央裁判所之权。
[填空题]25边区政府委员会
是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成。
边区政府主席为边区最高行政长官，对边区参议会及边区政府委员会负责，统一领导边区政务。
[填空题]26简述抗日民主政权的行政决策？
（1）中国共产党不仅是抗日民主政权的组织者，而且也是其行政决策的领导者；
（2）抗日民主政权自身的行政决策活动，采取集体决策的方式进行，凡属行政工作中的重大问题，必须经过集体讨论决定，而不能由个人决断。
在边区和县级政府中，均设有进行集体决策的机关-----政府委员会。
（3）为了保证行政决策的正确性，减少失误，抗日政权在坚持共产党领导的前提下，十分重视征询和采纳各方面的意见和建议。
[填空题]27简述战国时期主要的选官方式？
（1）荐举之法。
春秋时期就有荐举之法，战国时期逐渐形成制度，当时各国贵族、官僚竞相养士，推举人才，朝中大臣和郡县官员也有义务定期向国君推荐人才，并实行荐举连坐，即推举者对被举者是否称职承担法律责任，以确荐举制度的有效实施。
（2）自荐。
战国时期游说纵横遍布天下，这些士凭着自己的才能和学到的知识在列国之间择主而事，他们通过直接给国君上书或游说等方式自己推荐自己。
（3）除掌握知识和拥有能力的士阶层外，一般庶民还可以通过耕战而“因功授官”，功较能更容易掌握，故此标准更易为大多数人所掌握，在兼并战争激烈的战国时期也具有重要意义。
（4）、也应看到的是，在战国时期，世卿世禄制的残余仍有很大程度的残留，以血缘关系作为选拔官吏的依据，在战国时期官员选拔中仍占有相当大的比例。
[填空题]28试述秦朝时期军相制度的变迁？
秦汉时期的宰相制度经历了从丞相制到三公宰相制，再到尚书台的演变过程，这一演变过程是皇权与相权之间矛盾斗争的产物。
（1）丞相制：
丞相制是秦至西汉初年的宰相制度，实际上是一种独相制，虽个别时期曾设立左、右丞相，但其中也仅有一个负主要责任。
这一时期的丞相权力十分广泛，主要有以下几点：
在立法上负责草拟或组织草拟法律；
在司法上有劾案查官及行诛罚权；
在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是在不设太尉期间更是如此；
在行政上有参与行政决策，总领百官，处理日常政务之权。
（2）中外朝制随着皇权的上升，汉武帝开始贬低丞相，不仅在礼仪上贬低丞相，而且在组织机构上也蓄意分割相权。
其方式是实行中外朝制，以架空相权。
中外朝制是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。
汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。
从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝官执行。
这样由宫廷侍从官组成的中朝掌握国家政务的决策权，而以丞相为首的外朝官退居执行政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势的地位。
中外朝官制的实行，起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行政活动。
（3）三公宰相制汉成帝时，从宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。
三公宰相制使全国政务被一分为三，一相制为三相制所取代。
（4）尚书台中外朝制形成后，中朝机构地位崇高，成为事实上的中枢决策机构，但皇权与相权的矛盾并未因此完全解决，皇帝在削夺丞相的中枢决策权后，又蓄意削夺其事权。
这导致了内廷办事机构尚书台的成立。
秦及西汉初年，尚书是少府属员，并无特殊权力。
从汉武帝时起，尚书的事权逐渐扩大，并随之成立机构。
东秦及西汉初年，刘秀建立起庞大的尚书机构，并正式称尚书台。
尚书台长官总典纪纲，无所不统，从制度上取代了三公宰相的行政决策参与权，自此以后，尚书台成为事实上的国家行政机关。
尚书的职权远高于三公，但在国家机关体系中，尚书台仍隶属于三公属下九卿之一的少府，以尚书指挥三公必然在行政运行中产生矛盾，影响政令的推行。
为解决这一矛盾，又创立领或录尚书事的制度，即用内廷高官领或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。
这样，领或录尚书事成为真正的宰相，三公仅是名义上的宰相而已。
[填空题]29以党透政
是战后国民党为进一步加强对行政活动的监督所推行的工作方式。
国民党六届三中全会决议规定：
凡本党决定的政策，由党部提交同级政治委员会决定后，命令从政党员于政府中制定方案，作为施政的依据，并检查其成效。
同时，在民意机关和群众团体的党员中遴选若干人，组成党团，指导执行党的决议和各项方针政策。
[填空题]30簡述1947年南京國民政府改組後與抗戰期間國民政府的不同及其性質？
（1）1947年改组后的国民政府与抗战期间的国民政府有如下三点不同：
①扩大国民政府委员的职权。
②吸引部分国民党以外人士参加，号称是‘多党政府’、‘联合政府’。
③试行行政院负责制。
行政院根据国务会议的决议，对行政事务‘负全责’。
但国民政府主席的权力并没有削弱。
（2）改组后的国民政府是‘由训政达到宪政之过渡期间’的政府。
虽然吸收部分国民党以外人士参加，但并未改变国民党一党专政的独裁专制政体。
[填空题]31试述夏商西周时期原始氏族公社痕迹对君主权力的影响。
1、盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展。
2、贵族议事制度的影响。
据文献记载，禹征三苗，启伐有扈氏都曾召开贵族议事。
3、王权受到宗教信仰的限制，如商神权盛行，处理政务须事事向上帝请示占卜，这在某种程度上也限制王权的发挥。
[填空题]32试评析唐代差遣任职法。
唐代除一般任用制外，还有一种特殊任职法即使职差遣。
这种官吏任用方法具有两面性，它既是皇帝为控制政权直接插手国家庶务的一种手段，造成国家庶务管理的随意性；
另一方面，随着社会政治、经济的不断发展，客观上也要求统治者用临时置使、随事订补的方法，在保证行政管理体制基本稳定的情况下增加整个行政管理体制的应变能力，使职差遣正是在不改变整个行政管理体制的情况下对原体制的进一步完善。
唐代任命莱官负责处理专门事务，称为差遣。
被差遣者如果是职事官，事毕即回原任。
差遣可分为“置使”和“检校”两大类。
总之，差遣是皇帝针对临时性任务所拥有的非程序任官的权力，这种任官方式既有为事择人的优点，也有破坏制度的弊端。
[填空题]33简述明代乡村的自治管理形式。
明对乡村的管理采取乡老人制和里甲制并行的统治方法。
每乡挑选一名德
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