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阿克苏广播电视大学
指导教师:
李佩教学点:
一、论文提纲……………………………………………………………1
二、摘要…………………………………………………………………2
三、正文………………………………………………………………3-9
四、参考文献……………………………………………………………10
论文提纲:
一、建立健全企业内部控制制度的现实意义。
（一）企业内部控制制度。
（二）企业内部控制制度的现实意义。
1、能够保护财产物资的安全完整；
2、能够提高会计资料的正确性和可靠性；
3、能够保证国家对企业的宏观控制。
二、建立健全企业内部控制制度的必要性。
（一）有利于更好地贯彻执行会计制度；
（二）有利于规范会计工作秩序；
（三）有利于完善会计管理制度体系；
（四）有利于改善单位经济管理。
三、如何建立健全企业内部控制制度。
（一）内部审计对内控制度的监督；
（二）强化内审，能有效防止内控失效；
（三）要顺利实现内部控制目标，也必须加强内部审计工作；
（四）通过内部审计和外部审计的有机结合，来有效进行内部控制的监督检查工作。
四、结论
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摘要:
内部控制制度是单位为了保证业务活动有序进行，确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为，实现经营管理而制定的措施。
企业内部控制制度的有效进行，必须强化企业的内审制度。
内部审计是企业对内部控制制度进行的独立的评价活动，按照有效的内部控制制度标准不断对其进行效益评价和修改，使之规范化和制度化，分析原因，总结经验结合自身来开展工作。
它能使单位健全自我约束机制，增强市场竞争力，能够促进现代企业制度的建立和完善，进而为实现单位经营战略目标提供有力保障。
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一、建立健全企业内部控制制度的现实意义
根据《中华人民共和国会计法》及财政部有关规章制度的要求，各单位（包括国家机关、社会团体公司、企业、事业单位和其它经济组织。
）应当根据国家的有关法律，法规和规范的规定，结合部门和系统内部的有关内部控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的内部控制制度，并组织实施。
（一）企业内部控制制度就是指单位为了保证业务活动的有序进行，确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为，实现经营管理目标等而制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。
综合目前企业的管理经验，内部控制制度主要有以下几方面的内容：
1、授权控制。
授权控制是指企业各级工作人员，必须经过授权和批准，才能对有关的经济业务进行处理，XX和批准，这些人员就不允许接触这些业务，这一控制方式使每一个过程、环节责任、权利明确，使某些事件在发生时就得到了控制。
授权控制要求规定各级管理人员职责范围和业务处理权限，同时也要求明确各级管理人员所承担的责任，使他们对自己的业务处理行为负责。
2、分工控制。
分工控制是指对于相关的职务，必须进行分工负责，不能由一个人同时包办责任，这一控制制度使经济业务在处理时，有关人员能够相互制约，相互监督。
3、业务记录控制。
业务记录控制是指在对经济业务进行会计记录时，必须采取一系列措施和方法，以保证会计记录的真实、及时和正确。
4、财产安全控制制度。
财产安全控制制度是为了确保企业财产物资安全完整，所采用的各种方法和措施。
5、书面文件控制。
书面文件控制是指在业务处理过程中，把企业对于经营管理的要求，有关注意事项等制成书面文件，规章制度，下发给各级工作人员，或悬挂在办公室，仓库等公众场合。
6、人员素质控制。
人员素质控制是采用一定的方法和手段，保证企业各级人员与他们所负责的工作相适应的素质，从而保证业业工作的质量。
（二）企业内部控制制度的意义
现代企业内部控制制度其范围相当广泛，其作用已远不止防弊纠错，比较完善的内部控制制度可以发挥以下四个方面作用：
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（1）能够保护财产物资的安全完整。
内部控制制度对财产物资的保管和使用采取各种控制手段，可以防止和减少财产物资被损坏，杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理使用等问题的发生；
（2）能够提高会计资料的正确性和可靠性。
正确可靠的会计数据是企业经营管理者了解过去、控制目前、预测末来，作出决策的必要条件，而内部控制系统通过制度和执行业务处理程序，科学地进行职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产生，从而有效地防止错误和弊端的发生，保证会计资料的正确性和可靠性；
（3）能够保证国家对企业的宏观控制。
国家制定的一系列财政纪律及法规，都要求企业通过建立内部控制制度来落实，企业通过实话内部控制制度以进行自我约束，遵循国家的财政纪律和法规；
（4）能够保证企业高效率经营。
科学的内部控制制度，能够合理地对企业内部各个职能部门和人员进行分工控制，协调和考核，促使企业各部门及人员履行职责，明确目标，保证企业的生产经营活动有序、高效地进行。
二、建立健全企业内部控制制度的必要性
（一）有利于更好地贯彻执行会计法规制度
为了规范和加强会计工作，国家制定发布了一系列会计法律、法规，是进行会计核算、实行会计监督和从事会计管理的基本依据。
这些会计法律、法规作为“统帅”只是国家意志的原则体现，而作为“主体”的行业财务制度，也只是对不同行业行使不同调控手段的体现，不能解决各个单位千差万别的具体财务问题。
单位内部会计管理制度是国家会计法律、法规和制度在不同单位的具体化，它能把国家有关会计管理制度落到实处。
单位会计管理制度是单位理财意志的体现。
从某种意义上讲，单位内部会计管理制度，是国家会计法律、法规的必要补充，是贯彻实施国家法律、法规的重要基础和保证。
（二）有利于规范会计工作秩序
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会计工作涉及各方面的利益关系，必须依法进行。
从1996年以来进行的整顿会计工作秩序情况看，有些单位内部会计管理制度不健全，会计核算混乱，财务收支失控，不仅损害了国家和社会公众利益，也对本单位的经营管理带来消极影响。
另外，从建国以来发生的几起重大的会计人员贪污案中也可以看出，会计人员之所以能贪污巨款，都是与单位会计机构内部管理制度不健全有着直接的联系。
因此，必加强内部会计管理制度建设，使内部会计管理制度的程序、方法要求等制度化、规范化，这样才能保证会计管理工作有章可循、有据可依、规范有序，才能保证会计工作在单位经济管理中发挥应有的作用。
（三）有利于完善会计管理制度体系
1993年我国企业财务会计制度实行重大改革以后，会计管理制度体系发生了较大变化。
对于会计管理制度通常认为由4个层次构成：
第一层次是会计法律，即《会计法》；
第二层次是会计行政法规，如《总会计师条例》、《企业会计准则》；
第三层次是会计规章，如行业会计核算制度等；
第四层次是单位根据会计法规、制度要求制定的内部会计管理制度。
很显然，单位内部会计管理制度是新的会计管理制度体系的重要组成部分。
（四）有利于改善单位经济管理
财务会计管理是单位内部管理的中心环节，是一项重要的综合性、职能性管理工作。
制定一套规范完整的内部管理制度，充分保证财务管理工作更好地参与单位内部经济管理，使会计工作渗透到单位内部管理的各个环节、各个方面，不仅有利于会计工作更好地发挥职能作用，更有利于改善单位内部管理，提高经济效益。
三、如何建立健全企业内部控制制度
（一）内部审计对内部控制制度的监督
内部审计既是内部控制的不可缺少的重要组成部分，又是内部控制的一种特殊形式，它主要体现在一个现代企业完善、健全的内部控制系统中，必须有完善、严密的内部审计制度，独立有效的内部审计机构和高素质，高责任心的内部审计人员，它既是内部控制系统中重要的一个分支系统，又是实现内部控制目标的重要手段，内审制度的完善是健全内部控制制度的重要内容，同时，内部审计还能为改进内部控制制度提供建设性的意见。
建立健全内部控制制度，强化内审应是不可缺的组成部分，其地位和作用越来越重要。
随着企业内部控制制度的建立，外部约束机制的不断加强，内部管理的逐步提高，会计电算化的普及，帐务表面的错弊会越来越少，内部审计也应从传统的防错向服务转变，内部审计的重点应从内部检查和监督向内部分析和评价转变。
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内部审计应从事后审计向事前审计和事中审计转变。
目前，一般企业的内部审计都不得是事后审计，主要起监督作用，随着内部控制制度的建立，内部审计的作用将更多的体现在事前预防和事中控制，它将对企业内部控制进行全过程、全方位的监督和评价。
企业的采购计划、生产计划、销售计划、资金计划、投资计划及费用预算等均应做到事前审核、事中控制、内部审计应能及时发现各个环节存在的问题，把企业的风险降到最低程度。
企业还应配备高素质的内审人才。
随着内部审计由财务领域向经营，管理领域的拓展，审计机构在人员的构成上也应是多元化的，不仅要有懂财务的审计人才，而且还应配备精通企业各相关业务的专门人才，选择有丰富业务经验的人员加入内部审计部门，使内部审计在企业内部控制制度中发挥更大的作用，同时加强内部人员的业务培训，加快知识更新，以适应不断变化的市场规则，不断更新的法律，法规的要求，以更好地提高内部审计的质量和效率。
（二）强化内审，能有效防止内控失效
建立健全内控制度，就应有针对性地加强相关方面的内部审计工作。
（1）根据各部门的特点，建立“防、堵、查”为主线的递进式的监控措施。
即在企业“产、供、销”的生产经营一线，建立互相牵制，互相制约的内控制度，重要业务最好采用双签制，所有业务均要经过复核，禁止一个人处理业务的全过程，建立以“防”为主的监控防线。
在会计部门常规性核算的基础上，内审部门对各个岗位，各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线，通过内部稽核，离任审计、落实举报、纪律检查、专项审计等手段，建立以“查”为主的监控防线，通过以上三个层次的内控措施，不仅可以及时发现问题，而且对于防范和化解企业的经营风险和会计风险，将起到重要的作用。
（2）加强内部考核的力度，使内部审计工作制度化，为了保证内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业就必须对内部控制制度的执行情况进行检查和考核，由内审部门结合财务部门、企业管理部门等职能部门来具体执行内部检查工作，检查内部控制制度是否得到有效遵循，执行中有何成绩，出现了什么问题，为什么某项控制制度不能执行或不能完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。
对于严格执行内部控制制度的，要给予精神鼓励或物质奖励，对于违规违章坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升迁挂钩。
只有做到压力和动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。
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（3）建立内部审计的独立性和权威性，能对违法违规现象起到震撼作用。
对内部审计中发现的问题，属于违反企业内部控制制度的要分析其出现违规现象的原因，如是属于主观原因，要据清企业决策惊天动地，坚决予以查处，责令有关部门及时纠正；
如属于制度设计缺陷的，要会同有关职能，及时对制度中的相关内容进行完善，以保证内控制度的先进性和权威性。
在内部审计中如有发现违法、违纪案件，要决不姑息手软，积极和司法部门取得联系，严肃追究相关人员的责任，并在公司内部给予通报，以起到警戒的作用。
（三）利实现内部控制目标，也必须加强内部审计工作。
（1）建立、完善符合现代管理要求的内部组织机构，形成科学的决策机制，执行机制和监督机制，确保企业经营目标的实现，是内部控制所要达到的基本目标之一，在企业内部建有独立的内部审计机构完善的内部审计制度就是达到上述内部控制目标的重要途经。
在科学的内部控制组织框架中，内审机构应是独立于财务部、人事部的一个独立部门，它应直接对监事会负责，如有必要，遇有重大的内部审计事项或企业内部发生重大的违规，违法事件时，还可直接向股东大会及其常设机构董事会报告，在企业内部监督机制中，内审部门应有不可置疑的权威性，以保证内部审计报告中提出的整改意见和处置建议，应及时予以研究并给予反馈，这样才能保证在科学完善的决策、执行、监督机制下，最大力度的完成企业经营目标。
（2）堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护企业财产完整，也是内部控制所要达到的基本目标，同时这也是内部审计机构的基本职责。
通过对企业经济业务活动的内部审计，防微杜渐，及时发现管理中存在漏洞和违法、违章的苗头，就是内部审计人员在日常内部审计工作中的重点。
在企业的经营管理中，库存商品的管理，，无疑是企业流动资产管理的重点，库存商品的盘盈、盘亏的处理，是在日常管理中最容易出现漏洞和盲点的环节，是内部控制制度重点规范的内容之一，在日常的流动资产管理的内部审计中，这就是内部审计的工作重点，通过对照有关的内部控制制度，并对库存商品的盘点资料，盘盈及盘亏报表进行重点抽查，查明资产报盈、毁损产生的原因，如是人为因素千万的盘亏和责任人的经济责任直接挂钩，给予相关人员相应的奖励和处罚。
如果内部管理制度，内部运行过程存在不合理的地方所造成的，就应对相应操作规程，工艺流程进行调整，以堵住漏洞，减少不必要的损失。
同时，还应审查资产盘盈盘亏的审批手续是否完整，帐务处理是否正确及时，就可在很大程序上防堵库存商品盘点中可能存在的漏洞，保证企业资产的完整。
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（3）规范企业会计行为，保证会计资料真实完整，提高会计信息质量，确保国家有关法律、法规和内部规章制度的贯彻执行，是内部控制的又一基本目标。
内部审计在保证内部控制达到这一目标上更是大有可为。
企业内部财务审计是内审的基本内容之一，内审是对企业会计资料真实完事的再监督。
企业的会计工作，由企业内部财务会计制度进行规范。
企业财会部门，应按照内部控制的要求，建立必要的内部财务控制制度，对会计资料的取得，记录、保管都有相关的制度进行约束，并建立内部稽核制度，尽可能保证会计信息的及时，真实和完整。
但由于制度设计的局限性及制度执行过程中的人为主观因素，在企业的会计中难免存在这样或那样的问题和漏洞，内部财务审计就是发现这此问题的重要手段，可及时发现会计工作中存在的不足，制度执行过程中出现的偏差，及时向企业管理当局提出建议，促使会计工作达到内控要求和目标。
（四）通过内部审计和外部审计的有机结合有效进行内部控制的监督检查工作。
企业除在企业内部设立内审部门进行自我检查和评议以外，还可以同时也必须聘请社会中介机构来对企业内部控制的建立健全以及实施情况进行评价。
县级以上人民政府的财政部门也应对企业的内部控制的建立和执行情况进行检查监督，但这些外部的检查监督都不能取代内审的再监督，两者只有有机结合在一起，才能对内部控制进行有效的监督。
社会监督主要是指社会中介机构如会计事务所的注册会计师依法对受托单位的经济活动进行审计，并扎实作出客观评价的一种监督形式。
社会监督以其特有的中介性和公开性而得到法律的认可，具有很强的公正性和权威性。
但由于外部监督包括政府监督（如财政、审计税务、工商等部门的监督）和社会监督（注册会计师、公众媒体等的监督）都存在一定的缺陷性，其具体表现在：
1、各种监督功能交叉，标准不一，再加上分散管理，缺乏横向信息沟通，不能形成有效的监督活动。
2、各种监督不能按设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为主要目的，只顾收费，全然不顾监督效果，监督弱化问题严重。
由于以上现象的客观存在，就大大降低了社会监督对企业内部控制的监督力度，而内部审计不反对企业内部运行环境，内部审计和外部审计相结合，不仅能有效地提高外部审计的审计效率，而且还能更快、更准确地把握企业内部运行不顺畅的症结所在，有利于提高外部审计的质量。
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内部审计是企业对内部控制制度进行的独立的评价活动，它的内容十分广泛，要建立健全内控制度并有效进行，首先就必须强化企业的内审工作，使之规范化和制度化，这样才能取得事半功倍的效果，才能使企业建立和健全内部控制制度工作得以顺利推广。
企业内部控制制度它能使企业健全自我约束机制，增强市场竞争力，能够促进现代企业制度的建立和完善，进而为实现单位经营战略目标提供有力保障，只要重视内部会计控制制度建设，按照有效的内部控制制度标准不断对其进行效益评价和修改，分析原因，总结经验，结合自身来开展工作，相信企业将会建立适合自身发展的内部会计制度，规范会计工作秩序，完善会计管理体系，使会计工作更加规范化，从而提高单位会计工作管理水平。
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参考文献：
1、《财务与会计》，2004年第五期
2、《财会月刊》，2005年第二期
3、《会计研究》，2005年第三期
4、内部会计控制基本规范（征求意见稿）
5、《财务与会计》，2004年电子期刊第五期
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