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摘要

舟山市作为群岛城市，在发展海洋经济方面具有独天得厚的优势，在浙江省的海洋经济战略中处于一个重要位置。

目前，舟山经济发展取得了一定的成果，但在长三角范围内甚至在全国范围内各方面仍存在较大的差距，产业结构仍存在诸多问题。

本文首先从了解舟山发展海洋经济的背景以及历程出发，然后从舟山的三次产业结构出发，研究舟山市三次产业之间的关系并较深入的细化研究三次产业各自内部结构，从中了解舟山市发展海洋经济进行产业结构优化的优势条件，并发现舟山进行以海洋经济为导向的产业结构优化存在人才短缺、科研能力落后、资金短缺等阻碍因素，并提出相应的解决方案。

关键词：

产业结构优化，海洋经济，舟山

ABSTRACT

Asanislandscity,Zhoushanhasthekeyadvantagesondevelopingmarineeconomy,gettinganimportantpositionofmarineeconomicstrategyinZhejiangProvince.Nowdays,though,havinggotsomeachievementsondevelopingeconomy,ZhoushanstillgetslotsofdisparitiesinYangtzeRiverDeltaortherangeofwholecountrymore,manystuckproblemsexistintheindustrialstructure.FromcomprehendingthebackgroundandhistoryaboutdevvelopingZhoushanmarineeconomy,andthetripleindustrialstructure,dosomeresearchesontherelationshipamongtripleindustrialstructure,recognisingtheinnerstructureamongtripleindustrialdeeply.Realizetheadvantageconditionsofdevelopingmarineeconomyandoptimizedindustrialstructure,payingsomeattentionsontalentsshortage,lackingofscientificresearchandshortageoffundsetc.forelementswithdevelopingindustrialstructurewellbasedonmarineeconomy,andcomeupwiththerelatedsolutions.

KEYWORDS：

Optimizationofindustrialstructure，Marineeconomy，Zhoushan

目录

摘要I

ABSTRACTII

引言1

一、舟山市发展海洋经济的历程2

（一）以渔业经济为主的传统发展阶段2

（二）以海岛旅游为主的第三产业发展阶段2

（三）以水产加工业为代表的工业起步阶段3

（四）以造船业为代表的海洋经济大发展阶段3

二、海洋经济强省背景下舟山发展海洋经济的目标分析3

（一）海洋经济强省背景3

（二）舟山发展海洋经济的目标分析5

三、舟山进行以海洋经济为导向的产业结构优化的基础条件5

（一）第一产业发展海洋产业的基础条件5

（二）第二产业发展海洋产业的基础条件6

（三）第三产业发展海洋产业的基础条件8

四、舟山进行以海洋经济为导向的产业结构优化的阻碍因素10

（一）发展海洋经济所需人才短缺，相关科研能力落后10

（二）发展现代海洋产业缺乏资金支持10

（三）相关基础设施滞后11

（四）土地资源、水资源短缺11

（五）近海渔业资源枯竭，海洋污染严重12

（六）国内外宏观经济环境不理想12

五、发展海洋经济，促进舟山产业结构优化的对策13

（一）坚持科技兴海，引进和培育海洋科技人才13

（二）加大海洋开发投入与支持13

（三）发展现代海洋渔业14

（四）发展海洋工业，优化临港工业14

（五）促进港口物流的转型升级14

（六）加强海洋环境管理，科学开发海洋资源15

参考文献16

致谢18

引言

随着我国经济日益发展，产业结构优化成为我国目前刻不容缓去研究去解决的课题。

我国著名学者苏东水（2005）认为，产业结构优化是指通过政府的有关产业政策调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置与再配置，推动产业结构高度化和合理化发展的过程。

关于产业结构优化程度的影响因素方面，我国学者主要分为两派即产业结构与经济发展整体状况相关和产业结构与与经济发展中的一些重要因素存在相关。

认为产业结构与经济发展整体状况相关的学者以杨治和高配义为代表。

杨治（1985）认为一定的产业结构与一定的经济发展阶段存在联系，不同的经济总量有不同的产业结构。

经济总量增长依赖于结构变动，特别依赖于增长速度高于平均增长率的新兴产业。

高佩义（1986）认为产业结构状况及其变化与经济发展水平、要素禀赋、政府干预等是相互联系的。

认为产业结构与经济发展的一些重要因素相关的学者主要有陈淮、江小涓、周振华、王述英、徐杏等。

陈淮（1991）和江小涓（1993）认为，产业结构优化与收入水平相关联。

周振华（1992）认为以新技术的发明和应用为基础、以需求模式的变化、相对成本的降低及国际贸易的发展为表现形式的创新能力会影响产业结构的高度化，而合理配置资源的协调能力会影响产业结构的合理化。

王述英（1999）则认为收入需求结构变动、技术进步与劳动生产率相对变化、国际贸易对产业结构优化起决定作用。

徐杏（2000）则认为就业程度的合理程度影响着产业结构优化。

陈静、叶文振（2003）认为需求结构、劳动力素质、外资规模、政府产业政策和劳动生产率是影响产业结构优化的重要因素。

刘春山、辛杨（2005）认为产业结构优化是以需求为导向，各产业供求从非均衡不断趋于均衡的增长过程。

方辉振（2006）研究和分析了推进产业结构优化升级的五种推动机制，即消费需求的拉动机制、科技进步的带动机制、比较利益的驱动机制、体制政策的推动机制和创新发展的原动机制。

总的来说，影响产业结构的因素从整体看有经济发展水平、要素禀赋、政府政策等，从个体看有收入水平、就业结构、国际贸易、技术创新等。

改革开放以来，浙江省获得了经济发展和改革的先发优势。

进入新世纪以来，在国家走新型工业化道路、发展循环经济和消费结构转换的背景下，浙江省高投入、高污染、高排放粗放型增长方式面临着巨大的压力和挑战，产业结构性、素质性矛盾比较突出。

同时，全球产业分工体系的重新构建，以及我国国际贸易环境的变化，在为浙江省进行产业结构优化带来机遇的同时，也产生了很大的压力。

浙江省政府在十二五规划中也提出了产业升级实现突破，使海洋经济成为具有战略意义的新的增长点的主要目标。

浙江省要打造海洋经济强省，舟山市是首当其冲的。

舟山市拥有发展海洋经济得天独厚的优势，2011年，国务院批准在舟山设立舟山群岛新区，更是把舟山推向全国海洋经济开发的排头兵。

但是目前舟山市的产业结构存在着诸多问题，如何进行产业结构优化可以说是舟山未来经济发展的成败所在，也是决定浙江省海洋经济发展战略成功与否的一个重要的因素。

一、舟山市发展海洋经济的历程

海洋经济是人类在开发利用海洋资源过程中的生产、经营、管理等活动的总称。

现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴。

海洋产业主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等。

根据舟山市1978年以来海洋经济发展情况，可以把1978年到2011年间的海洋经济发展情况划分为4个阶段。

（一）以渔业经济为主的传统发展阶段

1992年以前，舟山市经济发展主要以近海渔业捕捞为支柱产业，近海渔业捕捞是当时舟山最主要的海洋经济形式。

1992年以前的舟山区域经济总量很小，而且经济增速波动较大，以第一产业（主要是近海渔业捕捞）为主，第二产业和第三产业基础差，规模小。

当时的舟山海洋经济处于一个自发发展阶段。

（二）以海岛旅游为主的第三产业发展阶段

1993年以后，随着国家大力发展社会主义市场经济，国家对舟山的政策有所放宽。

舟山市抓住机遇，加强了以海岛特色旅游、海景房地产业为主的海洋经济的开发力度。

1993年到1999年年间，舟山市的旅游总收入年均增长48%。

这一时期舟山的经济增长速度趋于稳定，经济总量提升较快。

以旅游业为代表的第三产业成为舟山的主导支柱产业。

但由于忽视了工业的发展，当时舟山的海洋经济仍处于一个初级发展阶段

（三）以水产加工业为代表的工业起步阶段

1999年以来，由于渔业产业在舟山市经济中的地位下降，而且舟山市发展海水养殖渔业的条件并不十分优越，旅游业的发展也达到了一定的瓶颈，因此舟山市政府加强了对第二产业的重视力度，大力发展以水产加工业为代表的海洋经济产业，舟山市第二产业开始加速，其年均增长速度均快于同期的第一、第三产业增长速度，成为了当时拉动舟山经济发展的火车头。

由于近海渔业资源开始出现枯竭，第一产业占三次产业的份额呈明显下降趋势。

第三产业增长势头仍比较好，但幅度已明显减弱。

（四）以造船业为代表的海洋经济大发展阶段

从2003年开始，由于舟山市确定了“以港兴市”和“主攻临港产业、提升第三产业、调整渔农业”的总体发展战略，舟山市以造船业、水产品加工业为代表的第二产业发展速度开始进一步加快，同时第一产业占三次产业的份额下降到20%以内并下降趋势明显。

第三产业占三次产业的份额较稳定。

由于这一时期舟山市大力发展船舶制造业和石油化工产业，舟山市的第二产业增速迅猛。

这一时期（尤其是2003年到2007年）舟山市海洋经济发展十分迅速，海洋经济占了GDP的比重为60%以上。

以船舶制造业、石化工业为代表的海洋产业成为了舟山经济的支柱产业。

舟山海洋经济有了一定的基础，但是和发达国家相比还是有着一定的差距。

二、海洋经济强省背景下舟山发展海洋经济的目标分析

（一）海洋经济强省背景

浙江是陆域资源小省却是海洋资源大省，拥有26万平方公里海域，海域面积相当于陆域面积的2.6倍。

自2003年浙江第三次海洋经济工作会议提出海洋经济强省建设目标以来，浙江省海洋经济发展取得明显成效。

特别是在2010年浙江被国务院确定为全国海洋经济发展试点地区，为全国海洋经济发展探索路径提供经验示范。

2011年6月30号，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

舟山群岛新区的设立，对于实施国家区域发展总体战略和海洋发展战略，加快转变经济发展方式，具有重大战略意义。

这也更好的说明了浙江迎来了海洋经济大探索、大转型、大发展的历史机遇。

2010年，浙江省实现海洋经济总产值3500亿元，与广东省的8000亿元、山东省的7000亿元有较大差距。

目前浙江海洋经济发展水平已居全国前列，但总体水平与世界发达国家水平相比仍有较大差距。

浙江发展海洋经济有以下几点优势条件：

1、海域辽阔，海洋资源丰富

浙江省海洋资源十分丰富，拥有海域面积约26万平方公里，相当于陆域面积的2.56倍；

大陆海岸线和海岛岸线长达6500公里，占全国海岸线总长的20.3%；

大于500平方米的海岛有3061个，占全国岛屿总数的40%；

港口、渔业、旅游、油气、滩涂五大主要资源得天独厚，组合优势显著，为加快海洋经济发展提供了优越的区位条件、丰富的资源保障和良好的产业基础。

2、海洋经济总量初具规模，产业结构逐步优化

2010年，浙江省海洋生产总值为3774.7亿元，比2005年增长122.5%，其中第一产业286.7亿元，第二产业1599亿元，第三产业1889.1亿元，分别比2005年增长44.4%、127.3%、137.7%。

海洋经济占全省生产总值的比重为13.6%，比2005年上升1个百分点。

海洋产业结构日趋合理，海洋经济三大产业结构比例从2005年的12∶41∶47调整为8∶42∶50。

海洋产业体系较为完备，海运、石化、船舶、海水综合利用等行业成就突出，海运业完成货物吞吐量7.88亿吨、集装箱吞吐量1404万标箱；

船舶工业增加值达169.3亿元，居全国第三位；

海水综合利用增加值达361.5亿元，居全国领先地位。

3、基础设施建设不断改善

沿海地区和主要海岛的交通、电力、水利和通讯设施建设步伐加快，杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程、温州洞头半岛工程等重大项目都已经建成开通。

新建扩建了一批海岛干线公路、大岛互连工程，万人以上大岛开通了一批滚装渡轮和快速客轮，5000人以上大岛和大部分3000人以上岛屿均已建有客货专用码头，使陆海之间、大岛之间互通性大大增强，海岛基础设施落后状况已有明显改善。

特别是千里高标准海塘的建成，提高了沿海和海岛抵御台风暴潮等海洋灾害的能力。

渔港建设力度加大，渔业生产条件不断改善。

实施“小岛迁、大岛建”战略，促进了海岛人口集聚与生产力布局的优化。

（二）舟山发展海洋经济的目标分析

舟山市是全国唯一的群岛型地级市，总面积为2.22万平方千米，其中海域面积为2.08万平方千米，占96％，岛屿面积为0.14万平方千米，占4％。

舟山大小岛屿1390个，有人居住岛屿103个，舟山本岛为我国第4大岛，东西长44km，南北宽18km，土地总面积502.65平方千米。

舟山众多的岛屿拥有丰富的海洋资源，具有优越的区位条件和优良的开发前景。

在新的发展时期，舟山面临着重大的机遇，也迫切需要解决产业结构调整优化问题，充分发挥海岛地区的资源优势，实现可持续发展，是当前舟山市急需解决的问题。

2011年6月30日，舟山被设为国际级新区，舟山担负了先行先试发展海洋经济的重任。

我认为舟山未来几年的发展目标为逐步建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛综合保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。

三、舟山进行以海洋经济为导向的产业结构优化的基础条件

（一）第一产业发展海洋产业的基础条件

舟山市的地理条件和自然条件很特殊。

舟山附近有舟山渔场，而舟山渔场是我国最大的渔场，舟山附近海域生物种类繁多，经济价值高，资源量丰富。

与此同时，舟山市拥有丰富的滩涂和浅海资源，就海水养殖而言，浅海养殖空间资源可挖掘潜力巨大。

但由于舟山是群岛城市，土地资源极其稀缺，地形又以丘陵为主，这又大大限制了传统农业的发展。

所以舟山的第一产业基本由渔业构成，渔业占了舟山第一产业的绝大部分。

渔业做为海洋经济的一种表现形式，是海洋经济的重要组成部分。

渔业总产值几乎占了舟山市农林牧渔总产值的90%。

这与绝大部分城市不同，所以要研究舟山的第一产业结构只需研究舟山渔业产业结构就可以。

舟山市的渔业在浙江省及全国都具有较显著的比较优势，是我国最大的海产品生产销售和出口基地。

2010年，舟山市渔业总产值为107.24亿元，同期浙江省渔业总产值为522.18亿元，舟山市渔业总产值占了浙江省渔业总产值的20.54%，而同期舟山市的经济总量为633.45亿元，浙江省的经济总量为27722.31亿元，舟山市的经济总量占浙江省的经济总量的2.28%。

由此可见，舟山市具有渔业资源发展的资源优势，是舟山市的传统优势产业和重要支柱产业。

（二）第二产业发展海洋产业的基础条件

目前来说，舟山市的第二产业中极具有代表的产业部门有船舶制造业、滨海石油化工产业和水产品加工业，而这些产业部门都属于海洋经济部门，所以要研究舟山第二产业发展海洋经济的基础条件可以从这三个产业部门入手。

1．舟山市发展船舶制造业的基础条件

从表1中，我们可以看出，舟山市船舶修造业总的增长速度总体上是飞快的，尤其是在2006年和2007年。

这与舟山独特的优势有关。

舟山造船工业历史悠久，基础雄厚，又有众多深水良港和漫长的海岸线等地理优势。

多年来舟山市对船舶制造业的高投入，使舟山市船舶制造业已经具有一定规模。

随着海洋经济的发展，港口货运、远洋运输、水水中转等海洋产业也迅猛发展，这也推动了舟山船舶制造业的迅速发展。

国家把大力发展海洋经济设为国家战略，在浙江设立海洋经济综合试验区和在舟山设立舟山群岛新区的决定，更是为舟山船舶制造业打入了一针强心剂。

截止2010年，舟山市拥有50余座万吨级以上船台和30余座万吨级以上修造船坞,其中,5万吨级以上船坞9座,30万吨级以上船坞6座。

金海重工、扬帆集团、常石集团在2008年就已经进入世界船企30强行列。

2009年,舟山船舶工业总产值占全省船舶工业总产值的59%,产业规模全省第一，这表明舟山市船舶工业在全省范围内甚至全国范围内是有比较优势的。

表12006年到2010年舟山市船舶修造业产值表

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

工业总产值（亿元）

106.98

192.87

319.16

434.40

548.85

增速

84.1%

80.3%

65.5%

35.5%

26.9%

资料来源：

2011年舟山统计年鉴

2．发展滨海石化工业的基础条件

在2008年以前，舟山市滨海石化产业对舟山来说算不上是支柱产业，但舟山有发展滨海石化产业的独特优势。

舟山毗邻东海，而东海拥有可观的油气储量，但是现在由于某些政治因素我国对东海油田的开发仍处于一个较初级的阶段，因此东海油田发展潜力是巨大的。

舟山拥有岙山国家级石油储备基地，这为石化产业的发展打下了坚实的基础。

目前舟山已经成为我国重要的集装箱运输、石油、煤炭、矿砂、粮食、化工品等六大大宗商品中转基地。

而且舟山港域条件得天独厚，对那些动辄几十万吨的油轮来说，进出舟山港十分方便。

随着舟山成为国家级经济新区，国家把舟山定位为国际物流岛。

2012年国家更是批准在舟山设立大宗商品交易所，更是推动了舟山石化产业的发展。

表22008年到2010年舟山市石化产业产值表

2011年

65.9

100.51

113.59

162.51

7.3倍

53．8%

13.0%

43.9%

2012年舟山统计公报

从表2中，我们可以看到2008年舟山市石化产业为65.9亿元，比2007年增长了7.3倍，这主要是以和邦化学为代表的石油企业入住舟山，大量投入资金的结果。

2008年开始，石化产业一跃成为舟山经济的支柱产业。

2009年到2011年舟山石化产业继续保持较高速增长。

3．发展水产加工业的基础条件

水产加工业是舟山传统优势产业。

经过多年发展，舟山水产加工业已经形成了比较坚实的基础。

舟山水产加工业的较快发展，很大程度上是得益于丰富的舟山渔场海洋资源和廉价的本土劳动力和外来劳动力。

2010年，舟山市轻工业产值为305.7亿元，同期舟山市水产加工业产值为161.37亿元，水产加工业占了轻工业的52.8%，所以研究舟山市轻工业，水产加工业极具代表性。

表32006年到2010年舟山市水产加工业产值表

总产值（亿元）

150.29

162.16

151.91

151.02

161.37

14.7%

7.9%

-6.3%

-0.6%

6.9%

从表3可以看到，2006年到2007年舟山市水产加工业增长速度较快，但是从2008年到2009年以后，水产加工业呈负增长，这是由于2008年的全球金融危机导致外部市场需求骤降引起的。

舟山水产加工业主要是外向型经济，对外部需求非常敏感。

2010年，水产加工业产值虽有一定上升，但这也只是恢复性增长。

（三）第三产业发展海洋产业的基础条件

舟山第三产业的发展可以追溯到1992年，1992年，舟山开始重点发展以旅游业和海景房地产业为代表的海洋经济产业，在1993年到1999年这一时段期间，舟山旅游总收入年均增长48%。

这一时期区域经济增长相对稳定，旅游业为代表的第三产业成为区域主导产业。

2000年以后，由于舟山市产业结构的调整，舟山市把发展的重心放在了第二产业上，第三产业的增长速度有所放慢，但仍然是舟山市重要的支柱产业之一。

目前舟山的第三产业主要由具有海岛特色的旅游业和港口物流为支柱产业，而这些都可以说是海洋经济产业部门。

1．发展海岛特色旅游业的基础条件

舟山市旅游资源极其丰富。

舟山群岛山海景观独特，有众多名胜古迹。

拥有国家级风景名胜区及第一批5A级风景区佛教名胜古迹普陀山和全国唯一的群岛型风景名胜区嵊泗列岛，可以说舟山市的旅游业在浙江省和长三角地区有着举足轻重的地位，就全国来说也有不可替代的独特性和唯一性。

舟山又处于中国最富有经济活力的长三角地区，长三角地区近2亿的人口给舟山的旅游业的发展带来了充足的客源。

表42006年到2011年舟山市旅游总收入表

总收入（亿元）

73.0

85.34

101.96

116.52

142.04

166.52

18.9%

16.9%

19.5%

16.1%

21.9%

17.0%

从表4中可看出，近年来舟山市旅游业增长势头迅猛，十一五期间年均增长速度18.66%，旅游业在舟山经济中扮演着重要的支柱角色。

截止2011年，舟山市旅游总收入已经占了第三产业值的48.35%。

2．发展港口物流的基础条件

舟山发展港口物流有得天独厚的优势。

首先，舟山有发展港口物流的优越的地理位置。

舟山处于长江黄金水道与中国东部黄金海岸线的交汇点，以中国经济最发达地区长三角地区为经济腹地，是中国东部沿海和长江流域面向世界最重要的门户之一。

其次，舟山港有优越的深水港条件。

舟山港港湾众多，水深浪平，航道纵横，