河南开放大学社区教育发展战略研究Word格式.docx
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社区教育的实质是人的终身发展教育，它体现社会对人的人文关怀，其目标是提高社区成员的全面素质，促进社区成员的社会化、个性化，以利于个人与自然、社会和谐发展。
在学习型社会建设中，社区教育具有独特的、不可替代的作用，是实施我省教育规划纲要的重要载体。
筹建河南开放大学是河南广播电视大学当前的中心工作。
河南开放大学是一所立足于河南实际，以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历教育与非学历教育并重，办学网络立体覆盖全省城乡的现代远程开放大学。
目前，全国省级电大都在加紧筹建当地的开放大学，在探究开放大学的使命与办学理念，各地开放大学应该积极参与社区教育是全国电大的一项共识，依托电大及开放大学开展社区教育已经成为国家发展战略层面上的政策选择。
河南开放大学是河南终身教育体系的重要组成部分，为河南的社会经济发展服务，为河南学习型社会建设服务是其主要使命，积极参与社区教育是我们履行使命的必然。
作为一个欠发达省份，河南是否存在急迫的社区教育需求，河南开放大学从事社区教育的优势在哪里，在繁杂的社区教育活动中我们应该从何处着手，特别是具体到河南省内，在建设中原经济区的大背景下，河南开放大学如何确定自己的社区教育发展战略，这些问题是本文所要探究的重点。
一、河南开放大学推展社区教育的急迫性
目前全国各省级电大在筹建开放大学的过程中都介入了社区教育，北京、上海、天津、浙江、江苏、福建等地社区教育工作开展得比较早，当地电大在社区教育工作中发挥了主导作用，为当地学习型社会建设做出了突出贡献。
河南的社区教育工作还处于萌发阶段，多数地区都设立了市、县和办事处甚至街道一级的社区教育机构，但只有少数地方进行过一些零星的社区教育活动，省内部分市县级电大作了一些社区教育活动的尝试，并没在全省范围实质启动。
多数人认可社区教育是河南开放大学未来的发展方向之一，但许多人认为受经济与社会发展水平的限制，河南省内社区发展还不成熟，社区丰裕度和开放度不够，没有社区教育的急迫需求。
同时，河南电大目前也没有从事社区教育的基础环境，特别是缺乏行政支持及财政基础，因此，并不存在推展社区教育的急迫性，社区教育对我们来说还是未来的事情。
笔者认为我省社区教育的需求已经急速涌现，而政府对社区教育的行政与财政支持指日可待，形势已经逼迫我们必须尽快投入到社区教育工作中。
与沿海发达地区相比，我省经济水平与人均收入过低，人口流动速度过快，对社区的归属感较弱，生活提高类社区教育需求确实不充足。
但由于我省处于一个特殊的发展阶段，新型的社区教育需求已经井喷式出现。
随着中原经济区建设的启动，我省社会经济快速变动，许多社会成员的生活已经或将要发生剧烈变化，对他们的人文关怀是社会的急迫任务。
社区作为基本的社会单位，必须承担相当重的责任，而社区教育就是实施人文关怀的重要手段。
我省的社区教育需求主要体现在以下两个方面。
1、随着河南工业化进程的快速推进，河南承接了大量的转移工业，对普通工人、技术工人和基层管理者的需求急速上升，人才缺口巨大。
到“十二五”末期，河南省内有一千万农民要转化为工人，同时，我省很快会从一个劳动力输出大省变成输入大省，外省的劳动力会涌进来。
这些劳动力一个显著特点是受教育水平比较低，劳动技能不高。
对他们进行培训，使他们成为符合产业发展的工人是一个紧迫任务。
同时，必须培养大量的基层管理者，提高他们的管理水平。
依靠传统的教育方法，特别是正规的学历教育，根本无法满足这部分需求，必须调动全社会的教育资源，利用各种手段，在短时期内提供充足的教育服务。
社区教育扎根于基层，运作方式灵活，应该是满足这部分教育需求的最为有效的手段。
2、新型城镇化是中原经济区建设的重要内容，新型城镇化的成败，关系到中原经济区建设的成败，关系到河南未来几十年的社会发展。
新型城镇化的重点在农村新型社区的建设，河南要以新型城镇化为引领，将新型农村社区作为突破口，把城市文明、工业文明向农村辐射延伸，推动村庄变社区、农民变市民，实现质的飞跃和发展的跨越。
几千万人会在极短时间内从乡村迁入社区，从农民变成市民，他们的教育与文化需求，必须尽快得到满足。
新型社区的建设与发展关系到河南社会的稳定，是一个相当重要的社会工程。
社区发展是一个教育过程，社区教育是社区发展的关键组成部分，在新社区内，教育机构特别是高等教育机构力量非常薄弱，社区教育机构应有所为也能大有作为。
需求的性质决定了河南社区教育的特殊性：
它不是局限于孤立社区范围内的教育活动，它由政府主导，带有明显的社会教育特征。
这么重大又急迫的社会需求，一个负责任的政府决不可能不加以关注，政府对社区教育的政策与财政支持指日可待。
从事社区教育，是河南开放大学未来的工作重点，对我们有着不言自明的意义，但我们不能坐等政策落实以后再行动。
社区教育事务庞杂，参与的教育机构与社会机构数量众多，先入者有相当大的话语权，在规则制订、业务领域分配等方面占有相当的优势。
取得先机，掌握主动，对我们的事业发展有非常大的助益。
河南的社区教育领域目前还处于初级阶段，我们必须尽快着手，抢先占领阵地。
不能等政府眷顾我们，赋予我们政策，我们应该积极行动起来，在开展社区教育活动的同时向政府争取政策，促使政策支持尽快落实。
二、开放大学从事社区教育的真正优势
在相关的研究文献中，研究者普遍认为在目前所有的教育机构中，广播电视大学及未来的开放大学是最适宜从事社区教育的。
首先，电大在办学思想上具有开放性，在办学制度上体现了开放性，是最能体现“人人可学，时时可学，处处可学”宗旨的办学机构。
其次，电大一直从事在职成人教育，电大教育的发展与社会对教育的需求紧密相连，具有与生俱来的大众化的教育本质属性。
从与社会紧密融合的角度看，电大有比较优势。
其三，电大具有系统完备的优势。
与其它教育机构相比，电大有广泛的覆盖率，电大扎根于社会，扎根于基层，能及时捕捉社会上教育需求。
其四，电大有优质充裕的教学资源，有运作良好的网络学习平台，有宽松的学习环境、灵活的教育方式，有一支相对稳定、水平较高的专兼职教育队伍，能满足学生个性化的学习需求。
最后，电大通过长期的实践探索和理论积累，建立了较为完美的教学管理模式、学习支持服务系统、质量监控评价系统和相应的运作机制。
笔者认为，这些优势能使电大及未来的开放大学在开展社区教育工作中比其它教育机构发挥更大的作用，仅具有这些条件，要完成社区教育赋予我们的任务，还远远不够。
要能以最低的投入，在最短的时间内产出最大的教育效果，也就是说，我们有最高的教育效率。
这才是河南社区教育选择河南电大及河南开放大学的必要条件。
社区教育是典型的大众教育，参与者人数众多，教育需求浩如烟海，特别是在河南这种相对不发达的地区，社区教育承担的任务更复杂。
社区教育不仅要承担以学校为主的正规教育，还要承担以各类培训为主的非正规教育以及各类非正式教育。
如果全部以传统的教育方式提供社区教育服务，即便是满足最基本的教育需求，成本也会高得不可想象，任何一级政府的财力都无法支撑。
而且，建设传统的社区教育资源，将耗费相当长的时间，根本无法跟上中原经济区建设的需要，也无法在省教育规划纲要指明的时间内完成任务。
随着网络普及和移动终端技术的发展，我省大部分家庭与个人可以获得便利的上网条件。
电信、电视、网络“三网”入户是新型社区建设的基本硬件要求，在河南多数地区，随时随地上网很快就会实现。
同时，多数教育活动都可以通过或主要依托网络进行，多数的教学训练可在网上模拟。
通过网络提供社区教育服务，辅以少量的现实指导，将是河南发展社区教育最可行与效果最好的方式。
这种方式是最接近于实现“处处可学、人人可学、时时可学”的教育方式，它最大的特点是成本低而推展快，能满足各类人群的个性化学习需求，最符合我省社区教育发展要求。
网络教育最大的特征是共享，教学资源可以共享，教师资源可以共享，教育管理团队可以共享，教育的对象也可以共享，凡与教育相关的一切元素都可以通过网络共享。
共享使网上学习环境节约大量的教育资源，降低了成本。
网络共享可以无限地扩大受众，在达到一定的规模后，为每个新增学习者的边际投入接近于零。
也就是说无论教育需求者的规模多大，投入是一定的。
同时，较少的成本约束，使网络教育可以在全社会快速推展，点开我们的平台，就可以随时随地接受教育，这是普通教育方式根本无法做到的。
只要一根网线或者一部手机，就可以联结我们的教育资源，随时随地开始学习，接受教育服务，而这些正是电大及未来的开放大学的教育特色。
在所有从事网络教育的机构中，我们拥有最悠久的历史、最好的网络平台、优质教学资源、丰富的网络教学经验与管理经验，我们拥有最完备的系统，最高的社会知名度，我们拥有以最快的速度提供最廉价优质教育服务的机制，我们还拥有献身社区教育的使命感，充分发挥这些优势，可以使我们为河南的社区教育工作作出更多的贡献。
三、河南开放大学推展社区教育的战略思考
面对急迫的社区教育需求，我们必须有达成使命的准备，必须制订完备的社区教育发展战略，这个战略应该包括社区教育发展战略目标与实现目标的方法。
河南开放大学发展社区教育的战略目标包括三个方面的内容：
1、提高自身通过社区教育服务社会的能力，使河南开放大学在河南社区教育领域占有主导地位，在河南省终身教育体系中占有重要地位。
2、持续投入，使社区教育活动在河南开放大学的业务中占有重要地位。
3、创建有特色的河南开放大学社区教育品牌，提高我们的社会支持度。
笔者认为，为实现上述战略目标，在河南开放大学的筹建过程中应该开展以下工作。
1、把社区教育纳入学校长远发展规划，制订总体性目标与实现方法，增加投入，抓住机会，抢占阵地。
套用一句老话，就是必须在思想上认识到社区教育在河南开放大学建设发展中的重要地位，真正重视社区教育工作，并把对社区教育的重视体现到学校的发展方针与具体政策上。
社区教育是一项创新性工作，学校应该大胆投入、大力投入，鼓励我们所能影响的一切力量参与其中，要有目标、有组织、有措施、有要求，任务明确，责任落实。
2、加强与政府部门特别是教育行政部门沟通，争取认可与支持。
社区教育归根到底是政府的职责，主导机构是各级政府，这项工作有公益教育的性质，财政回报少，仅靠自己的财力，河南电大及河南开放大学支撑不住高额的前期投入和工作费用。
有了政府的助力，特别是政策与财政的支持，我们开展社区教育工作会有更好的效果。
目前，河南省地域内的社区教育工作没有明确的责任归属，但从发达省市的现状看，这个工作归属教育行政部门的可能性最大，因此，各级电大都应该加强与教育行政部门的沟通，主动承揽任务，为将来承担更重的任务打好基础。
3、借鉴江苏、浙江等省市经验，努力争取在省电大加挂河南省社区教育指导中心的牌子，开展社区教育研究与宣传工作，指导全省电大开展社区教育工作。
这个中心的工作就是承担政府或教育行政部门对社区教育工作的部分行政管理职能，是全省社区教育工作的研究、培训、指导和服务机构。
目前，目前教育部的社区教育研究培训中心设在中央电大，上海、北京、福建、江苏等省级电大也设立了类似的机构。
这个平台，对我们推动全省电大的社区教育工作有非常大的助力。
利用这个平台，我们可以加强社区教育的宣传，打造河南开放大学社区教育的品牌，扩大影响力，提高河南开放大学的社会地位。
4、加强社区教育研究。
社区教育对河南开放大学来说是还是一块陌生的领地，社区教育的落脚点在社区，而社区正是河南电大基础最薄弱的地方。
过去我们的的工作重点集中在学历教育，非学历教育偏重于创收，关注的领域非常有限。
社区教育的性质、工作方法、工作内容都与我们已经习惯的教育有相当大的不同，这就要求我们必须沉下心来，弯下腰去，深入社区，扎扎实实地研究社区，研究社区教育，研究社会教育的真正需要，研究社区最急迫的教育问题，结合我们的优势，设计与实施最优良的教育方法，只有这样，才能产生最好的教育效果。
要发动全省电大开展社区教育的研究，争取在近期拿出一批有影响的成果。
5、推动市县级电大开展社区教育活动，推动它们向新成立的社区和中心乡镇延伸。
我省的市县级电大错失过几次发展壮大的机会，最近几年，随着高等教育普及化，其地位和作用被更多地质疑。
推动市县级电大开展社区教育，特别是推动市县电大加挂社区大学和社区学院牌子，帮助它们找准定位，在当地学习型社会构建中发挥作用，这相当于赋予其新的生命，将彻底改变市县级电大被日益边缘化的趋势，对我们巩固全省的开放大学系统有非常大的帮助。
过去我们曾多次提到电大要向乡镇一级延伸，把开放教育延伸到中心乡镇，但这个计划一直没有落实。
现在，随着全省新型城镇化的快速推进，县城将变成地域内重要城市，而中心乡镇的未来发展方向已经不是小城镇，而是小型城市，具有城市的基本功能，人员与经济规模与过去的县城相差无几，各类教育需求巨大，学历教育与非学历教育的需求都会形成规模。
我们应该推动市县电大把教学活动向中心乡镇和新社区延伸，提供教育服务，以多种形式占领这块阵地，让社区教育与开放教育相互促进。
我们要引导与帮助市县级电大依据当地的实际情况，开发适宜的社区教育项目，引导部分条件成熟的市县级电大参与国家与省级社区教育实验区的创建工作。
6、找准社区教育活动的切入点，加快河南省远程教育公共服务平台的建设。
网络教育是我们推展社区教育的最主要形式，远程教育公共服务平台将是我们开展社区教育活动的主要依托。
这个平台利用云计算技术搭建，它的最主要功能是满足大众集体在线学习的要求，提供个性化教育服务，同时，它还是其它参与社区教育的机构的网络依托。
从外省的经验看，作为开展社区教育的基础工程，这个平台具有垄断性，我们必须抢先搭建全省的远程教育公共服务平台，掌握社区教育的网络管理权与社区教育资源的网络发布权。
以这个平台为基础，引进优秀的教育资源，与各地的学习型社会建设相结合开展社区教育活动，依托这个平台整合社区教育资源，搭建稳定有序的网络社区教育服务体系，建立河南开放大学与社区学院共享共赢的运行模式。
河南省远程教育公共服务平台的建设需要巨额资金，在我校目前资金不足的情况下，应该考虑引进社会资金，尽快建成这个平台并投入运营。
7、以建设河南开放大学社区教育品牌为核心，加快社区教育项目的开发。
教育品牌同样是学校的重要资产，成功的品牌战略，能使教育工作提高效率。
品牌战略应该是河南开放大学社区教育发展战略的重要组成部分，我们开展社区教育，必须注重品牌战略，从开始投入的那一天起，我们就应该注重建设具有鲜明特色的河南开放大学社区教育品牌，培育与维护它。
虽然我们现在还无法界定河南开放大学社区教育品牌战略的具体内容，但教育的质量与我们拥有“时时、处处、人人”的能力应该是其核心。
社区教育千头万绪，我们推展社区教育，必须以项目为抓手，依托具体项目稳步推进。
上海、浙江等地电大在社区教育活动中进行了很多成功的社区教育项目，我们可以根据需要引进。
但最重要的，是根据我省的省情与我们的实际能力，积极开发适合当地环境的优秀社区教育项目，大胆创新，先行先试。
目前，河南省内急迫的社区教育需求都具有大宗化和集中化的特点，同质性需求规模巨大，非常适合进行大范围运动式推展。
项目开发成本较低，推广成本也不高，但教育效果与社会效益非常显著，形势对我们有利。
我们应该集中精力，争取短期内在农民工培训、基础就业技能培训、社区居民基础生活知识培训、社区教育实验区创建等领域开发出组合项目并进行推广。
8、电大及开放大学要成为社区教育资源开放的推动者。
社区教育兹事体大，决非电大与开放大学一家能独力承担，必须发动社区内各种力量参与其中。
充分开放社区内的各种教育资源，各个教育主体进行合作，是一个必然趋势。
河南开放大学作为社区教育的主导力量之一，应该成为教育资源开放的推动者。
在利用远程教育公共服务平台为其它教育机构提供网络服务的同时，我们应该充分开放自己的资源，尽其所用，同时积极推动社会力量参与社区教育，为它们提供参与平台，为他们之间的合作提供机会。
只有这样，我们的主导作用才能充分体现出来。
综上所述，河南开放大学在河南学习型社会建设中发挥重要作用，为河南新型社区建设、为河南社区教育做出突出贡献是可以期许的。
作者简介：
丁胡诚河南广播电视大学副校长研究方向：
社会教育
参考文献：
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